文章核心观点 - 烟台市在“十四五”期间通过全面深化改革，在经济发展、区域协调、绿色低碳、普惠共享、安全稳定及党建引领等多个关键领域取得系统性突破，为城市迈向万亿级经济体并实现高质量发展提供了强劲动力和制度保障 [1][12] 聚焦促进经济发展深化改革 - 地区生产总值连续跨越三个千亿级台阶，于2023年迈入万亿级城市行列，成为我国北方地区首个过万亿的地级市 [2] - 创新构建现代化产业体系，252家倍增培育企业以不到全市规上工业企业10%的数量贡献了近70%的产值，培育形成1个3000亿级、1个2000亿级、4个千亿级及一批百亿级产业集群 [2] - 省级重点项目总投资、年度计划投资连续4年居全省首位，战略性新兴产业培育工作获国务院督查激励 [2] - 健全支持全面创新机制，带动全社会研发投入年均增长14%以上，163项成果获省级以上科学技术奖 [2] - 稳步扩大制度型开放，落地全省最大单体外资项目万华科威特6.4亿美元股权合作，推出省级以上自贸制度创新成果110项，今年外贸进出口有望突破5000亿元 [3] - 深化国资国企改革，市属企业由19家整合为12家，预计今年市管（市直）企业资产较“十三五”末增长111%、营收增长119%、利润增长15%，8家企业实现上市 [3] - 深入开展营商环境综合配套改革，推出优化营商环境创新举措600余条，解决企业反馈诉求6300余个，多项监管改革经验入选国务院大督查典型案例 [4] - 扎实推进财税金融体制改革，连续8年蝉联全国地级市财政透明度首位 [4] 聚焦区域协调发展深化改革 - 改造老旧小区1600多个、棚户区近5万套、惠及群众近50万户 [5] - 打造省市县乡村振兴片区126个 [6] - 健全促进海洋经济发展体制，规模化海洋牧场达到46处，长岛获批全国首个海上经济开发区，预计全市海洋生产总值突破3000亿元，2025年三文鱼产量目标1500吨 [6] 聚焦绿色低碳发展深化改革 - 成功入选首批国家碳达峰试点城市、首批国家级生态产品价值实现机制试点城市 [7] - 空气质量连续8年达到国家二级标准，荣获国际花园城市金奖 [7] - 连续19年完成省下达的能耗强度下降目标 [7] 聚焦普惠共享发展深化改革 - 每年新增城镇就业超10万人 [8] - 学前教育普惠率达到95%，义务教育集团化办学实现全覆盖 [8] - 建成城市医疗集团5个、县域医共体11个 [8] - 养老机构医养结合服务覆盖率达到100% [8] - 连续7届荣获全国文明城市称号 [8] 聚焦安全稳定发展深化改革 - 获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，连续8次获得全国社会治安综合治理优秀城市、五捧“长安杯” [9] 聚焦党建引领发展深化改革 - 创新开展干部执行力考察，评选表彰“干部执行力先锋标兵”9批次93人 [11] - 深化基层组织建设制度改革，50个乡镇党建综合阵地入选省试点，186个省级“村改社区”试点转型成功，1048个薄弱村实现“千村共富” [11]

财政支出与民生投入 - 玉树市财政用于民生支出占比稳定在82.93%以上[2] - 累计投入资金3.56亿元用于教育项目，实施新建、扩建及维修改造项目39个[2] 教育事业发展 - 学前教育毛入园率达91.5%[2] - 义务教育巩固率达97.51%[2] - 高中阶段毛入学率达92.7%[2] - 同步推进校园供暖改造与餐饮安全整治[2] 医疗卫生服务 - 持续夯实县乡村三级医疗网络[2] - 巩固深化重大传染病和地方病防治成果[2] - 率先推进全省“法治医保”建设，全面落实基本医疗、大病保险、医疗救助等医保待遇[2] 就业与社会保障 - 实现城镇新增就业304人[2] - 实现农牧区劳动力转移就业1908人次[2] - 高校毕业生登记就业率稳定在92%[2] - 完成“一老一小”服务设施及西杭街道养老服务中心维修改造，推进3所养老机构能力提升项目[2] - 社区助餐服务点运营成效逐步凸显[1][2] - 困难群众救助保障及时高效[2]

政策核心内容 - 商务部、央行、金融监管总局联合发布通知，旨在加强商务与金融协同，更大力度提振消费 [1] - 政策鼓励地方与金融机构合作，依据市场化、法治化原则，丰富金融产品和服务，加大对消费领域的金融供给 [1] - 政策要求金融机构统筹内部资源，主动靠前服务，制定具体实施细则并开展专项行动，以支持提振和扩大消费 [3] 金融支持重点领域 - 升级商品消费：加强大宗耐用消费品、数码产品等消费金融服务，挖掘商品消费升级潜能 [4] - 扩大服务消费：结合家政、住宿餐饮、文体娱乐、教育、旅游、养老托育等重点服务消费，创新金融产品和服务，更多嵌入消费场景 [5] - 培育新型消费：积极探索金融支持首发经济、绿色消费、健康消费、数字消费、“人工智能+消费”、“IP+消费”等消费新业态新模式 [6] - 创新多元化消费场景：集成融资、结算、保险等综合金融服务，支持消费新业态新模式新场景建设，包括国际消费中心城市、步行街（商圈）、一刻钟便民生活圈等 [7] - 助力消费帮扶：扩大县域消费，升级农村消费，支持农村流通发展，对接县域物流配送中心、商贸中心等新建改造项目融资需求 [7] 具体金融产品与服务模式 - 推动金融机构与平台、重点商户合作，完善分期付款、信用卡、手机银行、数字人民币等产品服务模式，以更好满足消费者换新需求 [1][4] - 根据客户还款能力和信用情况，合理确定个人消费贷款的发放比例、期限和利率，落实差异化政策，加快业务发展 [1][4] - 适当减免汽车以旧换新过程中提前结清贷款产生的违约金 [4] - 扩大知识产权、科技成果等无形资产质押融资服务，发展商业保险年金、商业健康保险、意外伤害保险等保险产品 [5][6] - 引导金融机构与社交电商、直播电商等开展合作，开发适应互联网特点的业务模式 [6] - 支持金融机构加强与实体零售、电商平台合作，扩大“一站式”金融服务 [6] - 在依法合规、风险可控的前提下，合理适度扩大客户范围，下沉服务“长尾”客户，增强金融服务的可获得性和便利度 [1][6] 政策协同与实施机制 - 鼓励地方商务主管部门充分利用现有资金渠道开展促消费活动，与金融支持形成合力 [3] - 鼓励有条件的地方运用数字人民币智能合约红包提升促消费政策实施质效 [3] - 结合地方实际探索运用融资担保、贷款贴息、风险补偿等多种方式，加强财政、商务、金融政策协同，引导信贷资金加大向消费重点领域投放 [3] - 鼓励银行和非银行金融机构发挥各自特点，加强优势互补，协同参与促消费活动 [3] - 建立健全重点企业、项目和活动推介机制，主动向金融机构推送信息 [5] - 充分利用商务、金融两方面渠道和平台，广泛推介已出台的金融支持提振消费政策措施，积极复制推广典型案例 [1] - 联合开展促消费活动，鼓励金融机构积极参与地方商务主管部门组织的活动 [8]

政策目标与背景 - 六部门联合印发方案，目标到2027年消费品供给结构明显优化，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，打造富有文化内涵的全球高品质消费品[1] - 目标到2030年基本形成供给与消费良性互动的高质量发展格局，消费对经济增长贡献率稳步提升[1] - 政策基于"十五五"规划建议，将消费品供需适配性意义提升至建设强大国内市场、构建新发展格局的高度[1] - 当前处于人均GDP从1万美元向2万美元跃升关键区间，消费结构正从生存型向发展型、享受型加速转型[1] 当前供需挑战 - 供给侧未能及时响应消费升级趋势，商品消费中高品质、高附加值产品供给和品牌溢价能力亟待提升[2] - 2024年限额以上家电零售额突破万亿元，但核心技术和高端化程度仍有较大提升空间[2] - 新能源汽车销量达1100万辆，但部分细分市场如适老型智能汽车存在供给缺口[2] - 服务消费供给升级空间大，教育、医疗、养老等领域准入限制尚未完全放开，优质服务供给增长空间较大[2] - 文旅、家政等行业标准化水平需提高，部分景区基础设施与高品质体验需求不匹配[2] 产业升级与技术赋能 - 方案提出加快布局新领域新赛道、推广高效响应制造新模式、强化人工智能融合赋能[3] - 聚焦汽车、家居、消费电子等重点领域，推动柔性制造工厂建设，支持企业开发个性化、智能化新产品[3] - 优化超长期特别国债资金使用，精准化实施消费品"以旧换新"[3] - 鼓励企业参与全球产业链分工，提升核心技术自主可控能力，培育具有国际竞争力的国货品牌[3] 标准引领与质量提升 - 加快安全、性能、绿色等消费品标准更新升级，完善认证体系，淘汰落后产能[3] - 建立文旅、家政、养老等行业统一服务标准和监测评价制度，推进服务质量认证[3] - 强化品牌保护，打击假冒伪劣，为优质供给营造公平竞争环境，助力"国货潮品"成长[3] 市场渠道畅通 - 落实"以服务业为重点扩大市场准入和开放领域"要求，缩短服务业负面清单，扩大增值电信、医疗、教育等领域开放试点[4] - 持续整治地方保护、市场分割问题，加快推进全国统一大市场建设[4] - 优化政府投资结构，提高民生类投资比重，补齐农村基础设施短板，释放农村消费潜力[4] 场景创新与业态融合 - 推动"文旅体+消费""科技+消费"深度融合，培育首发经济、银发经济、体验经济等新场景[5] - 加大国际消费中心城市建设支持力度，丰富高品质旅游产品供给，实施物业服务质量提升行动[5] - 完善消费金融支持政策，丰富消费金融产品和服务，增强消费金融服务适配性和便利度[5]

新一批“湾区标准”发布 - 广东省市场监管局、香港特别行政区工业贸易署、澳门特别行政区经济及科技发展局共同公布新一批27项“湾区标准” [1] - 新标准涉及产业、营商、文化等方面，包括“绿色债券环境效益信息披露指标”、“信息通信基础设施工程规划设计规范”、“中医经典病房护理管理规范”、“居家养老 老年人健康管理服务规范”等 [1] “湾区标准”覆盖领域与累计数量 - 截至目前，粤港澳三地已共同制定“湾区标准”累计达262项 [1] - 标准覆盖交通、水利、中医药、绿色生态、养老服务等多个领域 [1] 标准制定的目的与影响 - 为助力粤港澳大湾区共同举办的十五运会和残特奥会，本次出台《大型活动志愿服务通用规范》 [1] - 标准的制定与推广将进一步推动大湾区规则衔接、机制对接，促进区域一体化发展，助力打造国际一流湾区和世界级城市群 [1]

政策核心目标 - 推动扩大服务消费为主要目标，着力解决制约服务消费发展的堵点卡点问题 [1] - 服务消费已成为推动消费市场增长的重要力量，具有消费频次高、乘数效应强、增长可持续等特点 [1][3] 政策实施原则 - 坚持惠民生和促消费相结合，通过满足人民群众所急所需所盼来释放消费潜力 [1] - 坚持优化供给和激发需求相结合，从供给和需求两端协同发力 [2] - 坚持对外开放和对内放开相结合，通过对外开放做加法和对内放开做减法吸引优质资源 [2] 消费市场表现 - 上半年各口岸入境外国人超1900万人次，同比增长30%，其中免签入境1364万人次，同比增长54% [3] - 截至8月底全国离境退税商店超1万家，是2024年底的3倍 [3] - 1至8月享受离境退税人数同比增长248%，退税销售额增长98% [3] 具体行业措施 - 体育行业：打造精品赛事、职业联赛及自主知识产权的体育竞赛表演品牌 [1] - 托育行业：支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿，发展社区嵌入式托育、家庭托育点 [1] - 文旅行业：实施旅游景区强基焕新行动，提高旅游景区发展水平，推动文旅消费提质扩容 [5] - 养老行业：加快推进长期护理保险制度建设，扩大制度覆盖面 [1] 金融支持措施 - 中国人民银行设立5000亿元服务消费与养老再贷款 [5] - 金融机构已申报服务消费与养老再贷款近600亿元，涉及经营主体近4000家、贷款5700多笔 [5] - 截至7月末全国服务消费重点领域贷款余额2.79万亿元，同比增长5.3%，比年初新增1642亿元 [5] 未来工作重点 - 推动企业向“新”，实施“人工智能+”行动，推动人工智能在服务消费等领域加快应用 [4] - 推动行业向“优”，在托育、养老、家政、旅游等重点领域实施“信用+”工程 [4] - 推动市场向“活”，扎实推进统一大市场建设，清理整治市场准入壁垒 [4] - 持续打造多元化消费场景，开展国际化消费环境建设，培育国际消费中心城市 [3]

要素市场化配置综合改革试点总体部署 - 国务院批准在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心 江苏苏南重点城市 浙江杭甬温 安徽合肥都市圈 福建福厦泉 河南郑州市 湖南长株潭 广东粤港澳大湾区内地九市 重庆市 四川成都市 [1][2] - 试点方案自批复起实施2年时间 预计2027年完成试点任务 聚焦要素价格市场化形成 畅通要素流通渠道等重点领域和关键环节 [3] - 试点围绕激发技术要素创新活力 推进土地要素集约高效配置 引导人力资源要素合理流动 加快培育和完善数据要素市场 增强资本要素服务实体经济能力 健全资源环境市场制度建设 全面提高要素协同配置效率 [2] 金融支持政策与成效 - 中国人民银行设立支农再贷款 支小再贷款 碳减排支持工具 科技创新和技术改造再贷款 消费和养老再贷款等工具 [5] - 截至2025年二季度末 碳减排支持工具累计引导金融机构发放碳减排贷款超过1.38万亿元 绿色贷款余额约42.4万亿元 绿色债券余额超过2.2万亿元 [5] - 科技创新和技术改造贷款金额达2.2万亿元 累计支持近两万家科技型中小企业实现首贷 普惠小微贷款 科技贷款同比增长12%以上 养老产业贷款同比增长43% [5] - 在试点地区深化区域金融改革 如北京 杭州 合肥进行科创金融改革 重庆 广州深化绿色金融改革 宁波 成都深化普惠金融改革 [6] 数据要素市场建设举措 - 国家数据局支持试点地区探索公共数据资源开发利用 北京城市副中心 杭甬温 郑州等地将加强公共数据共享 开放和授权运营 [7] - 支持地方因地制宜挖掘数据应用场景 合肥依托"中国声谷" 长株潭布局国家级车联网先导区 成都作为国家算力枢纽节点 [7] - 福厦泉 重庆 粤港澳大湾区内地九市及苏南重点城市将完善数据流通交易规则 加强数据安全保护 探索数据流通交易新模式 [8] 改革目标与实施路径 - 试点旨在为要素市场化改革探索可复制可推广经验 同时为地方赋能 加强对经济发展优势地区的要素保障 [1] - 通过差异化改革探索 提升要素配置效率 探索新型要素配置方式 优化新业态新领域要素保障 培育发展新质生产力 [3] - 中国人民银行将持续完善绿色金融标准制定 金融统计 信息披露等基础建设 2025年印发《绿色金融支持项目目录（2025年版）》 [4]

财政贴息政策 - 财政部联合多部门发布个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策实施方案，首次对个人消费贷款进行贴息，涵盖家用汽车、养老生育、教育培训等多个领域，贴息比例为1个百分点，政策实施期为1年 [2] - 服务业经营主体贷款贴息政策聚焦餐饮住宿、健康、养老等8类主要消费服务领域，贴息比例同样为1个百分点，可贴息1年 [2] - 政策旨在助力居民消费和提升经营主体服务水平，被媒体称为消费贷款领域的"国补"，与现有政策形成"组合拳" [3] 育儿补贴政策 - 育儿补贴制度从2025年1月1日起实施，补贴对象为3周岁以下婴幼儿，补贴标准为每孩每年3600元，不分城乡、民族和区域 [4] - 政策实现三孩生育政策下家庭支持的全覆盖，按年发放至婴幼儿年满3周岁 [4] 免费学前教育政策 - 从2025年秋季学期起免除公办幼儿园学前一年在园儿童的保育教育费 [4] - 政策强化普及普惠，稳妥有序推进，加大政府投入，补助资金由中央与地方共同分担，中央财政承担主要部分 [4] 养老金调整政策 - 从2025年1月1日起提高2024年底前退休人员基本养老金水平，总体调整幅度为2024年月人均基本养老金的2% [5] - 部分退休人员已开始领取新增养老金收入 [5] 财政政策趋势 - 财政政策力度持续加大，范围更加精准，成为提振消费和保障民生的重要工具 [6] - 财政支出聚焦最需要领域，通过杠杆作用撬动消费增长的空间仍然很大 [6]

政策概述 - 中央财政首次推出个人消费贷款贴息和服务业经营主体贷款贴息政策 分别从需求端和供给端发力 以财政金融政策惠民生促消费 [1][2][3] - 政策通过"真金白银"方式助力居民消费和服务业经营主体提升消费服务水平 支持范围涵盖商品消费和服务消费 [1][2] 个人消费贷款贴息政策细节 - 贴息对象为居民实际用于消费的贷款部分 包括单笔5万元以下日常消费及5万元以上重点领域消费（家用汽车/养老生育/教育培训/文化旅游/家居家装/电子产品/健康医疗） [2] - 贴息比例为1个百分点 相当于当前商业银行个人消费贷款利率水平的三分之一 政策实施期为1年 [2] - 每人单笔消费最高享受贴息500元 多笔叠加后在同一机构最高贴息1000元（5万元以下消费）或3000元（含5万元以上消费） [4] - 申请条件要求在今年9月开始的一年期内获得消费贷款且有真实消费行为 [4] 服务业经营主体贷款贴息政策细节 - 贴息对象为向消费领域服务业经营主体发放的银行贷款 聚焦餐饮住宿/健康/养老/托育/家政/文化娱乐/旅游/体育等8类服务领域 [3] - 贴息比例为1个百分点 可贴息1年 单户享受贴息的贷款规模最高100万元 贴息金额最高1万元 [3] - 申请条件要求贷款资金用于经营活动 适用期为今年3月16日至年底签订贷款合同并收到资金的主体 [5][6] 办理流程 - 个人消费贷款贴息需借款人授权经办机构识别交易信息 机构通过补充协议获取授权 贴息资金在收息时直接扣减 [8][9] - 服务业经营主体贴息按正常信贷流程办理 银行收到财政资金后一次性返还已支付利息贴息 未来收息时直接扣除贴息资金 [10][11] 政策效果案例 - 个人消费案例：20万元消费贷款年利率3% 无贴息时年利息6000元 贴息后最高减少利息2000元（补贴三分之一） [13] - 服务业案例：餐馆90万元1年期贷款 贴息总额9000元 银行分两阶段处理：一次性返还3000元（4个月贴息） 后续每月直接扣除750元贴息 [15] 政策亮点与原则 - 五大亮点：消费贷款领域"国补"/补贴方式精准/支持消费力度大/惠及范围广/贴息流程高效 [16] - 五项原则：坚持服务消费群体及经营者/简单易行/贴近生活/市场化法治化运作/部门协作 [16]

民生实事项目进展 - 京口区2025年十大类24个子项政府民生实事项目已完成4个子项目年度目标 包括校园电力改造及教室空调采购项目、为残疾人提供辅助性就业服务等 [1] - 京口区范围内9个公益暑托服务班点顺利开班 6户家庭梦想小屋改造即将完工 [1] - 13所学校电力改造及教室空调采购交付使用 江苏大学附属学校完成多项前期手续 市实验小学田径场面层翻新完成招投标 [1] 就业帮扶与医疗服务 - 开发临时性公益性岗位9个 举办线下就业援助专场招聘会7场 提供就业岗位200余个 援助就业困难人员再就业415人 [2] - 采集招聘残疾人岗位60余个 为8岁年龄组儿童免费开展口腔检查及窝沟封闭2000颗牙齿 [2] - 为2700名妇女免费开展两癌筛查 已完成2195人进度达81.3% 为约4000名重点人群免费开展结核病筛查 [2] 养老与居住环境改善 - 新改建5500平方米养老机构 预计新增160张养老床位 象山街道社区居家养老服务中心1147.95平方米项目进入精装阶段 [2] - 仁章路、宋官营巷、贺家弄等4条文明街巷打造方案正在深化中 [2] 弱势群体保障与基础设施 - 残疾儿童抢救性康复训练完成222人 残疾人辅助性就业服务完成101人 均提前超额完成年度目标 [3] - 公园路东边路面修复提前完成 雩龙路中储粮至金港大道段完成前期手续和设计 渔越路进入深化设计阶段 [3] 环境治理与公共安全 - 上堭村宜居宜业和美乡村建设提前完成并通过验收 玉带河、前进港等劣V类水体整治即将进入施工阶段 [3] - 实施长江堤防消险工程为300米出险段进行防渗处理 完成惠润万家人自然灾害民生综合保险2025年续保工作 [3]