新能源汽车车辆购置税政策 - 2026年1月1日至2027年12月31日期间购置的新能源汽车，车辆购置税由“免征”调整为“减半征收”[3] - 每辆新能源乘用车减税额上限为1.5万元[3] - 购置日期以机动车销售统一发票等有效凭证的开具日期为准，而非车辆提车日期[3] 育儿补贴政策 - 补贴针对3周岁以下婴幼儿，标准为每孩每年3600元，且免征个人所得税[8] - 申请具有年度时效性，逾期未提交视为自动放弃当年资格[8] - 2022年出生的孩子需在2025年完成一次申领[8] - 2023年出生的孩子需在2025年和2026年分别申领[9][10] - 2024年出生的孩子需在2025年、2026年和2027年分别申领[10] - 2025年1月1日及以后出生的孩子，首次申请需在出生当年或次年提出，并需在之后连续两个年度分别提出续领申请[11] - 申请方式包括线上渠道，例如通过支付宝搜索“育儿补贴”进入专区办理[12][13] 育儿补贴申请细节 - 补贴对象为自2025年1月1日起，符合规定生育或收养并取得山东省户籍的3周岁以下婴幼儿[17] - 申领人需为婴幼儿父母有抚养权的一方或其他监护人[17] - 申请需准备材料包括：婴幼儿出生医学证明、户口簿首页及婴幼儿页、判定抚养关系的相关材料，并以图片形式上传[17] - 线上申请流程包括：准备材料、填写婴幼儿信息、填写申领人信息、填写收款信息、提交材料[18][19]

今年以来，聚焦教育、医疗、养老、社保等重点民生领域，多项政策落地助力强弱项补短板。推动更多 资金资源"投资于人"，是促进经济循环的必然要求，对于努力保障和改善民生、促进人的全面发展具有 重要意义。 （文章来源：经济日报） 健全科学评估与长效激励的治理机制。提升效能的关键在于建立"监测—评估—反馈"的管理闭环。加快 建立人力资本投资统计监测数据库，大力推广重大政策事前绩效评估与事后效应评价，并探索建立跨部 门数据共享平台，运用社会投资回报率等工具进行量化分析，为政策优化提供坚实依据。根本之策在于 改革政绩考核体系，将人均受教育年限、技能人才占比、人均预期寿命、公共服务可及性、居民生活满 意度等反映人的发展的核心指标，系统纳入地方考核，通过"指挥棒"的深刻转变，引导各级干部牢固树 立"投资于人就是投资未来"的政绩观。 强化"投资于人"，对提升民生福祉、增强发展动能意义重大。近年来，我国持续增强对民生领域的投 入，民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。例如，各地向符合条件的3周岁以下婴幼儿家庭发放每年 3600元的育儿补贴，受益范围广泛。提高基本医疗保障水平、稳定和扩大就业、提高基本养老金水平等 举措也在推进实施过程 ...

2025年经济成绩与2026年展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [3] - 2025年就业总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显，现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展 [3] - 2025年重点领域风险化解取得积极进展，地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，守住了不发生系统性风险的底线 [3] - 当前经济存在国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等困难和挑战，但属于发展中的问题 [4] - 展望2026年，投资和消费增速有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段 [5] 2026年宏观政策部署 - 2026年将继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效 [6] - 财政政策将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，同时提高精准性和有效性，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障 [7] - 财政政策将主动靠前发力，合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量 [7] - 货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松 [8] - 货币政策将灵活高效运用降准降息等多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [8] - 货币政策将加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [8] 扩大内需：提振消费与扩大投资 - 扩大内需是2026年排在首位的重点任务，2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71% [9] - 提振消费需从供需两侧发力，把握从商品消费为主转向商品服务并重的结构性变化，培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点 [10] - 要制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金，以提升居民消费能力 [10] - 要有效释放消费需求潜力，支持有条件地区推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假，打造“购在中国”品牌释放入境消费空间 [10] - 推动投资止跌回稳需把投资于物和投资于人相结合，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新 [11] - 要有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目 [11] - 要激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [11] 国际科技创新中心建设 - 党中央部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角，以提升全球影响力 [13] - 北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6% [13] - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [13] - 拓展国际科技创新中心建设范围有利于整合创新资源，推动科技创新和产业创新融合发展，催生新质生产力 [14] 全国统一大市场建设与整治“内卷式”竞争 - 全国统一大市场建设仍面临不少卡点堵点，“内卷式”竞争问题突出 [15] - 市场层面要加快制定全国统一大市场建设条例，完善基础制度，破除要素获取、招标投标等方面壁垒 [15] - 政府层面要加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，纠治变相违规招商，规范涉企执法，整治招标投标乱象 [16] - 企业层面要加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，并综合运用信用监管、反垄断等手段规范市场竞争秩序 [16] 高水平对外开放举措 - 2026年将有序扩大服务领域自主开放，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理 [17] - 将打造形态多样的开放高地，以自贸试验区提升战略为引领，对接国际高标准经贸规则，落实好海南自由贸易港封关运作 [17] - 将推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [17] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口 [18] - 2026年将围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动，常态化举办进博优品交易会 [18] - 将以深化外商投资促进体制机制改革为牵引，新推出一批优化外商投资环境的政策措施，进一步放宽市场准入 [18] - 将扩大增值电信、生物技术等领域开放试点，着力破解市场准入中“大门开、小门不开”的问题 [18] - 将优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，完善支持外资在华设立研发中心的配套政策 [18] 区域协调发展与经济大省部署 - 将制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用 [19] - 将指导地方因地制宜发展新质生产力，立足自身资源禀赋和产业基础，探索特色化差异化发展路径 [19] - 将推动城乡融合发展，科学有序推进农业转移人口市民化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [19] - 将有序促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，实施国家产业转移发展提升工程 [20] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，更充分激发民营经济、中小企业活力 [20] - 支持经济大省提升科技创新能力，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业，支持在文旅、家政等重点领域打造多元化消费场景 [20] 绿色转型与“双碳”工作部署 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度 [22] - 将深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰，加强全国碳排放权交易市场建设 [22] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，推动新增用电主要由新能源发电满足 [22] - 将建设智能电网和微电网，积极拓展清洁能源应用场景，建设一批零碳园区、零碳工厂 [22] - 将完善支持政策培育氢能、绿色燃料等新增长点，实施固体废物综合治理行动，大力发展循环经济 [23] - 将持续推进污染防治攻坚，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，加强重点湖泊治理 [23] - 将加强气象监测预报预警体系建设，提高防灾减灾能力，补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板 [23] 促进高质量充分就业 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [24] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高 [25] - 提高经济发展对就业的带动力，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持，推动构建就业友好型发展方式 [24] - 着力稳定重点群体就业，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业，稳定农民工就业 [25][26] - 大力开展职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业开展专项培训，健全终身职业技能培训制度 [26] - 推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障制度建设，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点 [26] 稳定房地产市场与构建新模式 - 2025年新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [27][28] - 从需求看，2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，“新市民”刚性住房需求有待释放 [28] - 从改善性需求看，城镇住房持有结构不均衡，“好房子”总体不愁卖，改善性需求潜力很大 [28] - 供给端要严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，需求端要采取更多措施释放居民刚性和改善性需求 [29] - 积极推动房地产企业转型发展，支持房企向持有物业、提供高品质居住服务转型，发挥“保交房”白名单制度作用 [29] - 加快构建房地产发展新模式，改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，深化住房公积金制度改革 [30]

普惠托育财政支持政策 - 北京市首批审核通过的28.6万名婴幼儿已领取每孩每月300元的育儿补贴 [1][3] - 市区财政对普惠托育机构发放每孩每月1000元生均补助和每天每平方米不超过5元的租金补助 [1][3] - 试点后普惠托育机构平均收费约3000元，仅为试点前市场平均价格的一半 [1][3] 普惠托育运营成本与用地保障 - 托育机构的水电气热执行居民类价格优惠政策 [1][3] - 托育用地被纳入《北京市居住公共服务设施配置指标》以强化保障 [1][3] - 连续3年给予爱心托育用人单位每年每家12万元的资金支持 [1][3] 普惠托育服务供给体系 - 构建以公办幼儿园托班为主渠道，社区嵌入式托育和社会化机构为重要依托，单位办托为补充的多元供给格局 [2][4] - 大力推进托幼一体化，公办幼儿园托班和社区嵌入式托位占比达到六成 [2][4] - 积极发展临时托、计时托等“喘息式”托育服务 [2][4] 普惠托育服务覆盖现状 - 目前全市普惠托位数量达到4.1万个 [2][4] - 普惠托育服务已基本实现全市街道乡镇全覆盖 [2][4]

文章核心观点 - 2025年中国经济政策的核心是“投资于人”的战略调整，通过一系列覆盖全生命周期的民生支出与改革，旨在释放民生红利、提振消费信心、筑牢内需增长韧性，并推动经济向高质量发展转型 [1][6][7] 财政政策与民生支出 - 2025年财政政策力度空前，一般公共预算赤字率首次提升至4%，较上年提高1个百分点，并新增1.3万亿元超长期特别国债，将民生保障列为重要支持领域 [2] - 2025年1—10月，全国一般公共预算支出同比增长2%，其中社会保障和就业、教育、卫生健康三项支出同比分别增长9.3%、4.7%、2.4%，均快于整体支出增速，体现了民生领域的优先保障地位 [2] - 中央通过提高赤字率、发行超长期特别国债，实现了债务期限与民生项目收益周期的精准匹配，并将债务风险上移至财政承受能力更强的层级，以保障基本公共服务供给的稳定性 [3] 具体民生政策与投入 - **养老金**：按照全国总体2%的比例提高退休人员基本养老金，实现连续21年提标 [2] - **医疗保障**：2025年城乡居民医保人均财政补助标准增加30元，达到每人每年700元 [2] - **育儿与教育**：秋季学期惠及1200万幼儿园大班儿童的免费学前教育；“双一流”高校本科扩招2万人；支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿 [1][4] - **就业支持**：2025年中央财政安排667.4亿元就业补助资金；延续实施一次性扩岗补助政策，向14万户企业发放扩岗补助9亿元，惠及60万高校毕业生等青年群体 [4] - **“一老一小”服务**：加快推进长期护理保险制度建设；推动试点城市改造建设嵌入式服务综合体，提供养老托育、社区助餐等“一站式”服务 [4] 对消费的影响与市场机遇 - 2025年三季度中国消费者即期消费意愿指数为112.9，比上季度上升2个点，为五个季度以来的最高点 [5] - 有39.4%的青年人和37.2%的中年人认为会在一年后增加家庭消费支出，分别高于计划减少支出的同年龄段消费者24.9和21.1个百分点 [5] - 养老金待遇提高与多元化养老服务供给激发了银发消费活力，催生了定制旅游、高质量康养服务、适老化智能设备等新热点 [5] - 2025年中国银发经济市场规模已达9万亿元，预计2028年有望突破12万亿元 [5] - 减少家庭在育儿、养老等刚性支出上的后顾之忧，叠加就业稳定预期的改善，有助于降低居民的“预防性储蓄”动机，从而促进消费 [4] 战略转型与未来展望 - 政策逻辑正从“物的积累”向“人的发展”深度转型，通过惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以增强国内大循环的内生动力和可靠性 [6] - 专家展望2026年，“投资于人”将进入系统协同发力的新阶段，建议加大对重点脆弱群体的制度性支持，提升基础养老金与城乡居民医保的财政补助水平，并加快构建适应灵活就业形态的社会保障制度体系 [6] - 建议构建“强保障体系”以降低家庭风险暴露，通过高质量就业提升居民收入预期，并推动民生政策一体化、系统化，构建家庭生命周期型政策体系 [6]

核心政策与财政投入 - 中央财政今年为育儿补贴安排预算约900亿元，这是新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接性向群众发放的民生保障现金补贴 [1] - 逐步推行免费学前教育，仅今年秋季一个学期免除公办幼儿园学前一年保育教育费，即可减少家庭支出约200亿元 [1] - 中央财政对育儿补贴的补助比例高，总体承担约九成，免保育教育费补助资金也由中央与地方共同分担，中央财政拿大头 [3] 政策导向与战略意义 - “十五五”规划建议坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，旨在促进人的全面发展并扩大国内需求、增强经济发展竞争力 [2] - 政策强调合理提高公共服务支出占财政支出比重，加强财政资源和预算统筹，以强化国家重大战略任务和基本民生财力保障 [2] - 投资于人需聚焦“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”等重点领域，完善支持政策 [3] 执行与落实机制 - 政策实施需优化支出结构、强化精准发力，避免“撒胡椒面”，并加强绩效管理，做到“花钱必问效、无效必问责” [3] - 基层工作是政策落地“最后一公里”的关键，地方财政需确保民生投入及时足额拨付，资金使用规范、安全、有效 [3] - 相关部门需强化服务、简化流程，让群众更便捷地享受政策红利，同时可发挥政策引导作用调动社会资本投资于人的积极性 [2][3]

财政政策对消费的提振 - 财政部等五部门明确自2025年11月1日起完善免税店政策，实现商品、服务及营商环境的全面升级 [1] - 同期实施的海南离岛免税购物新政效果显著，截至11月17日，海关监管离岛免税销售金额达13.25亿元，同比提升28.52% [1] - 分析认为，免税店扩容等财政政策为年底消费注入强劲动力，核心在于精准激活需求，后续举措可能围绕深化供需适配和拓展消费新场景展开 [1] 财政政策对科技创新的支持 - 财政政策是支撑科技创新的重要工具，结构性减税降费是强化企业科技创新主体地位的重要举措 [2] - 2025年前8个月，支持制造业发展的主要政策减税降费及退税已达12925亿元 [2] - 地方政府通过设立投资基金布局创新赛道，例如浙江省嘉兴市计划设立总规模100亿元的政府投资母基金，构建全生命周期基金矩阵 [2] - 2025年以来，地方政府专项债投向战略性新兴产业的规模已达825亿元左右，科技创新是主要投向 [3] - 未来财政政策支持科技创新方向包括：落实现有税费优惠、加强财政金融联动以撬动社会资本、灵活运用政策性金融工具增强企业融资担保能力 [3] 财政政策对民生领域的保障 - 中央财政在民生领域支出保障有力，2025年前10个月全国一般公共预算支出约22.6万亿元，同比增长2% [4] - 社会保障和就业、教育、卫生健康三项民生关联紧密的支出增速均高于2%的平均增速 [4] - 中央财政已下达第一批养老服务消费补贴补助资金11.6亿元，在辽宁、浙江、重庆等地试点向中度以上失能老年人发放补贴 [4] - 部分地方实施育儿补贴政策，例如湖南株洲的申请者可获得每年3600元的补贴 [4] - “十五五”规划建议将民生财政提到更重要的地位，财政将在增加民生支出、降低家庭负担等方面重点发力，以解决教育、医疗、养老、养育等民生痛点 [5]

宏观政策基调调整 - 财政政策从“积极”转向“更加积极”，货币政策从“稳健”调整为“适度宽松的货币政策” [2] - 赤字率按4%左右安排，比上年提高1个百分点 [4] - 降准0.5个百分点，下调政策利率0.1个百分点 [5] 财政政策实施与规模 - 发行1.3万亿元超长期特别国债支持“两重”“两新” [3] - 前10个月全国一般公共预算支出超22.5万亿元 [4] - 前10个月地方政府专项债券、超长期特别国债等资金共支出4.54万亿元 [4] 货币政策与金融数据 - 10月末社会融资规模存量超430万亿元，广义货币（M2）余额超330万亿元，人民币贷款余额超270万亿元 [5] - 创设5000亿元服务消费与养老再贷款 [7] - 截至9月末普惠贷款同比增长11.2%，养老产业贷款同比增长58.2% [7] 民生与消费支持措施 - 育儿补贴制度预计每年惠及超2000万个婴幼儿家庭，截至11月末青海已为17万名婴幼儿发放补贴5.4亿元 [7] - 安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新 [8] - 建设银行消费贷款余额较去年同期多增379亿元，签署财政贴息服务协议的客户128万户 [9] 科技创新与产业金融支持 - 9月末科技贷款新增额占全部贷款新增额比重为30.5%，科技型中小企业贷款余额同比增长22.3% [10] - 银行间债券市场已有277家主体发行科技创新债券6691亿元 [10] - 中国人民银行将高质量建设债券市场“科技板”，完善融资对接等配套机制 [11] 政策协同与效能提升 - 开展宏观政策取向一致性评估，加强财税、金融、产业等政策协同 [12] - “十五五”时期将进一步强化经济政策与非经济性政策的协同 [12]

2025年中国积极财政政策实施总结 - 2025年财政政策更加积极，财政赤字率提高到4%左右，以更大的支出强度促进宏观经济稳定和内需全方位扩大，并将惠民生、促消费、增后劲有机结合 [3] - 政策坚持扩大内需战略基点，从供需两侧协同发力，推动消费和投资良性互动 [4] - 总体上看，财政政策着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加强与其他政策协同，推动经济持续回升向好，一般公共预算收入和税收收入增长先后由负转正 [5][6] 财政政策对消费的提振作用 - 中央财政安排3000亿元超长期特别国债资金支持加力扩围实施消费品以旧换新，资金规模比2024年翻了一番 [4] - 实施个人消费贷款财政贴息政策、服务业经营主体贷款贴息政策，以提升消费市场活力 [4] - 政策带动作用明显，前10个月社会消费品零售总额同比增长4.3%，服务零售额增长5.3% [4] 财政政策对投资的拉动作用 - 各省份地方政府债券发行有力促投资，例如江苏省全年发行地方政府债券7392亿元，福建省全年累计发行3344.49亿元 [3] - 统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资，聚焦关键领域和薄弱环节加大政府投资力度，其中新增专项债务限额达4.4万亿元 [4] - 前10个月，地方政府专项债券、超长期特别国债等资金共支出4.54万亿元，向经济发展注入强劲动力 [3] - 积极扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房用作保障性住房等，保障重点领域重大项目资金需求 [4] 财政与金融协同 - 通过发行特别国债5000亿元，完成4家国有大型商业银行核心一级资本补充工作，预计可增加信贷投放空间6万亿元 [4] 财政收支情况 - 今年前10个月，全国一般公共预算收入18.65万亿元，增长0.8%，累计增幅稳步回升 [3] - 前10个月，全国一般公共预算支出22.58万亿元，同比增长2%，重点领域支出得到有力保障 [3] 民生领域投入增加 - 推动更多资金资源“投资于人”，财政持续增加民生投入 [7] - 自2025年1月1日起，对3周岁以下婴幼儿按每孩每年3600元的国家基础标准发放育儿补贴 [7] - 逐步推进免费学前教育，今年秋季学期起免除学前一年公办在园儿童保育教育费，对民办园适龄儿童给予相应减免，预计惠及约1200万人 [7] - 中央财政下达就业补助资金667亿元，更大力度稳定和扩大就业 [7] - 提高城乡居民医保财政补助标准至每人每年700元，中央财政下达相关补助资金4364亿元 [7] - 按照2%的总体水平提高退休人员基本养老金 [7] - 前10个月，全国一般公共预算支出中，社会保障和就业支出增长9.3%，教育支出增长4.7%，卫生健康支出增长2.4%，科学技术支出增长5.7%，节能环保支出增长7% [8] 中央对地方财政支持 - 中央财政持续加大对地方的转移支付，规模超过10万亿元，为基层“三保”提供有力保障 [8] 财政改革与风险防范 - 深化零基预算改革，推动项目清理整合，促进部门预算安排更科学 [8] - 适当下放专项债券项目审核权限，开展“自审自发”试点 [8] - 安排2万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，提高地方债务透明度并减轻地方还本付息压力 [8] - 一揽子化债政策按计划落地，加快建立与高质量发展相适应的政府债务管理机制 [8] - 12个试点省进行财政科学管理试点，向科学管理要效能 [8] “十五五”规划期财政政策展望 - “十五五”规划建议提出强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，并要求发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性 [9] - 财政部表示将坚持积极取向，加强逆周期和跨周期调节，合理确定赤字率和举债规模，组合运用预算、税收、政府债券、转移支付等工具，用好政策空间，保持支出强度 [9] - 2026年积极财政政策的作用将得到进一步发挥，同时财政可持续性将得到进一步增强 [9] - 2026年应持续加大对科技创新、数字经济、制造业核心竞争力提升等重点领域的投入力度 [10] - 在民生领域，应推动支出政策由普惠型向精准型转变，重点向困难群体、薄弱区域倾斜 [11] - 建议在规模上持续发力强化重点领域投入，在结构上更好发挥财政政策的结构性调节功能，促进经济恢复向好与财政可持续之间形成良性循环 [11]

2025年回顾 - 2025年出口表现强劲，1-10月同比增长5.3%，韧性源自市场多元化和产业结构升级[8] - 资本市场显著走强，尤其科技股涨幅明显，受制度改革和AI创新突破驱动[9] - 房地产市场持续低迷，1-10月房地产投资累计同比下降14.7%，降幅大于2024年的10.6%[10] - 消费提振效果边际递减，7-10月家电音像零售额同比从28.7%持续回落至-14.6%[11] - 全年经济呈“前高后低”走势，前三季度GDP同比增长5.2%，预计四季度增长4.6%，全年增速约5%[12] 2026年展望与风险 - 2026年GDP增速目标为“双5%”，即实际增长5%且名义增长5%，以解决物价低迷问题[30] - 经济主要驱动力为出口韧性和中央支持的基建投资，但房地产和地方债务仍是核心拖累[2][19] - 外部风险包括关税摩擦升级和地缘政治冲突，可能引发资本外流和输入性通胀[27] - 房地产调整周期可能长达10年以上，短期进入温和但漫长的下行阶段[28] 政策建议 - 财政政策建议赤字率不低于4%，需抵消土地出让收入下降（从2021年8.7万亿降至2025年不到4万亿）等收缩效应[33] - 货币政策需利用美联储降息窗口进一步降准降息，降低实体经济融资成本[34] - 房地产政策建议设立规模约2万亿元的中央“房地产稳定基金”，用于保交楼和收购闲置土地[35]