（来源：劳动午报） 转自：劳动午报 在朝阳区劲松街道，生育和养育孩子，正从一个家庭的"单打独斗"，转变为社区专业网络与邻里温情共 同呵护的温馨过程。近日，劲松街道科学育儿指导中心揭牌，同步发布了全市首部街乡层面的《生育友 好型社区建设标准》。未来，居民步行15分钟内，既可以享受普惠托育、临时看护，也能参与亲子课 程、家长沙龙，获得发育咨询等多元服务，让科学的育儿支持像便利设施一样，自然融入百姓的日常生 活。 积极响应群众诉求 为50个家庭解决育儿难题 新手妈妈李女士发现，自从加入了劲松街道"小小松果"托育园的线上社群，自己的育儿焦虑少了大半。 从宝宝胀气的缓解手法到辅食添加的实用指南，群内每天分享的"知识锦囊"都由专业医生把关，让她感 到"带娃不再是孤立无援"。这个让李女士安心的社群，正是劲松街道系统性构建生育友好环境的一个缩 影。不仅如此，"小小松果"托育园也于近日开园，能为50个家庭解决育儿难题。 "孩子一岁半，没人带，夫妻俩都上班，老人身体不好帮不上忙……"在劲松街道首城社区的一次调研会 上，一位年轻母亲的发言，道出了许多双职工家庭的现实困境。这一心声并非孤例。年初伊始，劲松街 道开展了为期数月的深度调 ...

让群众在家门口享受优质公共服务 12月18日，市委副书记、市长刘文萍到南和区调研紧密型县域医共体建设、长期护理保险、普惠托育服 务等工作。她强调，要坚持以人民为中心，精准对接"一老一小"和特殊群体健康需求，聚焦群众期盼， 办好民生实事，让群众在家门口享受优质公共服务。市领导钱丽霞参加调研。 刘文萍来到贾宋中心卫生院、怡康养护中心、南和区人民医院，实地察看特色专科、远程会诊、特殊护 理、托育服务等运行情况。她强调，要坚持民生为大，适应"一老一小"人口变化形势，优化医疗、养 护、托育等民生资源配置，让群众享受到更加普惠的民生成果。要把紧密型县域医共体建设作为解决群 众看病难问题的关键抓手，选好建强牵头医院，打造乡镇卫生院特色专科，灵活式、亲情式推动专家下 沉，稳步推进医疗资源上下贯通和人财物一体管理，真正实现大病不出县、小病不出乡。要持续深化长 期护理保险试点改革成效，做好政策衔接，统筹民政、卫健医养资源和保险机构资金保障，探索可持续 筹资缴费机制，让失能人士护得起、有所护。要持续提升托育服务质量，充分利用医院、学校、社会机 构等托育资源，加快构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、用人单位办托 ...

劲松街道始终锚定国家"健全生育支持政策体系"的核心要求，通过深度调研绘制辖区"生育地图"，靶向 破解"孩子谁来带""如何带得好"等核心诉求。街道还推出"妈妈赋能计划"，激活邻里力量，培育持 证"社区养育指导员"，形成"服务—传播—互助"的内生循环，推动育儿从家庭"单打独斗"转向社区协同 呵护。同步发布的《生育友好型社区建设标准》，将抽象的生育友好理念分解为普惠托育、妇幼健康、 友好空间等八大维度，配套组织、资源、长效管理等多维支撑体系，未来还将打造"1个核心指导中心 +N个社区成长驿站"的"1+N"育儿支持网络，走出一条覆盖"孕、生、养、育"全链条的社区支持新路， 以基层实践助力国家人口高质量发展战略落地。 作为落实国家生育支持政策的重要载体，"小小松果"托育园聚焦0-3岁婴幼儿普惠托育需求，按6-12月 龄乳儿班、12-24月龄托小班、24-36月龄托大班分龄设班，严格遵循乳儿班1:3、托小班1:5、托大班1:7 的合规保育配比，可直接解决50个家庭"无人带娃"的急难愁盼，服务范围全面覆盖社区15分钟步行圈。 科学育儿指导中心则依托"医育联盟"搭建专业医疗支撑，联动首都儿科研究所等多家医疗机构，建 立"社区 ...

今年以来，我市围绕十二大类共40项民生实事项目，扎实推进各项工作。记者近日从市发改委获 悉，截至11月底，已有28项民生实事提前完成全年目标，其余12项正按序时稳步推进，进入全力扫尾阶 段，确保年底前圆满收官，向市民交出一份有温度、有质感的民生答卷。 从"幼有所育"到"老有所养"，从"病有所医"到"弱有所扶"，这份多维度的民生答卷，着力于解决群 众急难愁盼问题，充分体现了城市的温度。 在"幼有所育"方面，普惠托育服务提质扩容，新增机构21家，并通过"公益暑托班"、科学育儿视频 等多种形式惠及更多家庭。教育基础设施持续升级，包括省镇江一中改扩建在内的多个项目已完工，省 句容高级中学新建工程进度已达95%，部分区域校园条件改善工程提前完成。就业帮扶精准有力，前11 个月已援助数千名就业困难人员上岗，开发大量青年见习岗位，促进失业青年实现高质量就业。 聚焦"一老一小"关键群体，老年人助餐点改造提升、老年活动中心无障碍建设、未成年人保护工作 站硬件升级等项目同步推进，服务体系不断优化。截至11月底，完成18个老年人助餐点改造提升，镇江 市老年活动中心无障碍环境建设、京口区养老服务供给提升工程正稳步推进；17个未成年人 ...

普惠托育财政支持政策 - 北京市首批审核通过的28.6万名婴幼儿已领取每孩每月300元的育儿补贴 [1][3] - 市区财政对普惠托育机构发放每孩每月1000元生均补助和每天每平方米不超过5元的租金补助 [1][3] - 试点后普惠托育机构平均收费约3000元，仅为试点前市场平均价格的一半 [1][3] 普惠托育运营成本与用地保障 - 托育机构的水电气热执行居民类价格优惠政策 [1][3] - 托育用地被纳入《北京市居住公共服务设施配置指标》以强化保障 [1][3] - 连续3年给予爱心托育用人单位每年每家12万元的资金支持 [1][3] 普惠托育服务供给体系 - 构建以公办幼儿园托班为主渠道，社区嵌入式托育和社会化机构为重要依托，单位办托为补充的多元供给格局 [2][4] - 大力推进托幼一体化，公办幼儿园托班和社区嵌入式托位占比达到六成 [2][4] - 积极发展临时托、计时托等“喘息式”托育服务 [2][4] 普惠托育服务覆盖现状 - 目前全市普惠托位数量达到4.1万个 [2][4] - 普惠托育服务已基本实现全市街道乡镇全覆盖 [2][4]

政策与行业动态 - 国家“十五五”规划建议提出发展普惠托育和托幼一体化服务，并逐步完善相关制度 [1] - 乌鲁木齐市积极建立普惠托育支持政策体系，试点和发展社区嵌入式托育、托幼一体化、家庭托育点、用人单位办托等多种服务模式 [5] - 当地政府推动实施普惠托育机构用气用暖用电执行民用价格政策，仅暖气费每平方米就可节约9元成本 [4] 市场需求与用户画像 - 家庭对0-3岁婴幼儿托育服务存在两类核心需求：一是因无人照顾而产生的“刚需” [5]；二是追求科学保育方法以帮助孩子提升能力、顺利过渡到幼儿园的教育需求 [5] - 具体案例如李洁家庭，因老人不在本地且雇佣保姆成本高（每月花费是托育费用的3倍以上）而选择托育 [2][4] - 另一案例如陈翔家庭，因长辈溺爱导致孩子难以管教，而选择托育机构以帮助孩子增强自理能力和树立规矩意识 [5] 服务供给与运营模式 - 乌鲁木齐市已认定普惠托育机构20家，共开放托位1730个 [5] - 托育机构由多元主体创办，例如案例中的“优佑之家托育中心”由市属国企乌鲁木齐妇联幼儿教育集团有限公司创办 [4] - 普惠托育机构在财政资金支持下进行规范化升级改造，使其更适合0-3岁婴幼儿 [4] - 托育服务内容超越简单看护，包括引导孩子提升活动和自理能力，例如教授精细动作（五指抓、三指捏、握勺）和大动作（走、爬、跑、跳） [4] 成本与价格优势 - 普惠托育机构价格具有显著优势，案例中每月费用不到请保姆的1/3 [4] - 政府通过公用事业价格优惠政策（如执行民用价格）降低托育机构的运营成本 [4]

国家政策与行业导向 - “十五五”规划建议提出发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度 [1] - 乌鲁木齐市积极建立普惠托育支持政策体系，试点和发展社区嵌入式托育、托幼一体化、家庭托育点、用人单位办托等多种服务模式 [4] 普惠托育机构运营与支持 - 乌鲁木齐市已认定普惠托育机构20家，开放托位1730个 [4] - 政府推动实施普惠托育机构用气用暖用电执行民用价格政策，仅暖气费每平方米就可节约9元成本 [3] - 普惠托育机构在财政资金支持下进行规范化升级改造，以更适合0—3岁婴幼儿 [3] 市场需求与用户画像 - 家长选择托育主要分为两类：一是因家庭无人照顾的刚性需求；二是看中机构科学保育方法的高层次需求 [4] - 以案例为例，普惠托育机构的月费用不到请保姆的1/3，价格优势明显 [3] - 家长需求包括提升孩子自理能力、树立规矩意识，以顺利过渡到幼儿园阶段 [4] 服务内容与保育方法 - 托育服务不仅限于照料，还包括引导孩子提升活动和自理能力 [3] - 具体的保育方法涵盖精细动作（如五指抓、三指捏、握勺）和大动作（如走、爬、跑、跳）的训练 [3] - 保育工作基于观察、理解并回应孩子们的需求 [3] 公司案例与模式 - 优佑之家托育中心由乌鲁木齐市属国企乌鲁木齐妇联幼儿教育集团有限公司创办 [3] - 该中心是政府认定的普惠托育机构，硬件设备完善，配备育婴师和专门厨师 [3]

政策核心内容 - 西安市自11月10日起向全市3岁以下婴幼儿家庭发放普惠托育服务消费券 旨在完善积极生育支持政策 提高托育服务参与度 减轻家庭育儿负担[1] - 政策通过“真金白银”补贴托育服务 加快构建生育友好型社会[1] 行业现状与需求 - 超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求 但全国实际入托率仅为7.86% 现有托位缺口较大[1] - 行业面临规范欠缺 私立托育服务机构费用偏高 人才缺口大等现状 普惠性托育服务体系仍需优化[1] 消费券政策机制与影响 - 消费券直达家长而非机构 家长可自主选择普惠托育机构使用 降低消费心理门槛 增强家庭尝试意愿[2] - 政策将财政支出转化为有效需求 提升托育服务可负担性 体现公平性与普惠性[2] - 通过市场“用脚投票”机制 倒逼托育机构提升服务质量 优化收费结构 推动行业规范化优质化发展[2] - 提升托育市场整体活跃度 提高现有托位使用率 降低机构运营成本 缓解“入托难”与“入托贵”困境[2] 长期发展方向与政策支持 - 除“托得起”外 安全 离家距离 专业程度仍是影响家庭送托意愿的关键因素[3] - 西安市2024年印发相关实施方案 推动托育综合服务中心 社区嵌入式托育 用人单位办托育中心等多种服务模式创新[3] - 政策旨在带动社会各界投入 补齐从业人员数量质量缺口 缩短服务半径 优化成本分担 增加普惠性托位[3]

文章核心观点 - 《建议》将扩大服务消费作为扩大内需、构建新发展格局的重要抓手，并实施服务业扩能提质行动 [1] - 服务消费连接民生福祉与产业转型，其占比上升是消费结构从生存型向发展型、享受型转变的重要特征 [1] - 为推进服务业扩能提质，需从放宽准入、业态融合、要素保障及落实休假制度四方面发力 [3][4][5] 服务消费的战略意义与发展规律 - 服务消费直接关系居民生活品质提升，并牵引产业向数智化、绿色化转型 [1] - 服务消费与先进制造业、现代农业深度融合，能为现代化产业体系筑牢根基 [1] - 国际发展规律显示，收入增长驱动需求升级，产业升级支撑供给优化，我国正处于转型关键期，2024年人均GDP已突破1.3万美元 [2] 服务消费面临的制约与挑战 - 需求端制约体现在有消费能力的居民集中式休闲时间不足 [2] - 供给端存在同质化与高端缺口并存问题，例如古镇商铺、健身课程内容趋同，高端医疗、精品文旅供给不足导致消费外流 [3] - 服务质量与信任体系存在短板，养老护理员、托育本科人才、冰雪教练等专业人才供给不足 [3] - 基础设施与要素支撑不足，部分体育场馆、民生服务设施难以充分利用，数字技术与服务业融合深度有待提升 [3] 服务业扩能提质的核心路径 - 以放宽准入激活市场活力，重点破除医疗、教育、养老等领域外资准入限制，简化民生服务设施审批流程，并完善准入后监管 [3] - 以业态融合提升供给质量，培育“养老+文旅”、“体育+旅游”、“冰雪+科技”等融合业态，打造国家级IP，推动服务业与数字技术深度融合 [4] - 以要素保障补齐供给短板，扩大养老、托育、冰雪等领域职业教育规模，突破高端装备技术瓶颈，通过税收优惠等支持企业研发 [5] - 破除时空约束，落实带薪错峰休假，完善休假制度设计以释放高端服务消费潜力 [5]

“十五五”规划民生领域核心目标 - 提高人民生活品质，实现高质量充分就业，提升基本公共服务均等化水平[1] - 着力推动经济和社会协调发展，在高质量发展中提高人民生活品质，解决群众急难愁盼问题[1] - 预期中国居民人均预期寿命从2024年的79岁提升至80岁左右[2] 生育支持与托育服务 - 倡导积极婚育观，优化生育支持政策，发挥育儿补贴、个税抵扣等作用，降低家庭生育养育教育成本[2] - 深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务[2] - 全国人大常委会专题调研报告建议“十五五”时期逐步将托育服务纳入基本公共服务[6] - 浙江省推进普惠托育服务纳入基本公共服务，宁海县试点托幼一体化模式，利用幼儿园闲置资源开设托班[6] - 2021年以来新生人口从1062万人下降到2024年的954万人，减少10.2%[7] - 幼儿园在园人数从2021年的4805万人下降到2024年的3584万人，减少25.4%[7] - 学前一年免保育教育费政策已落地，惠及1200多万儿童[8] 养老服务与老年保障 - 健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给，发展医养结合服务[2] - 推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理和安宁疗护服务供给[2] - 全国60周岁及以上人口从2021年约2.7亿人（占比18.9%）增至2024年约3.1亿人（占比22%）[11] - 民政部推动康复辅助器具社区租赁服务纳入基本公共服务目录，已在35个试点地区开展[14] - 全国范围内面向中度以上失能老年人实施养老服务消费补贴项目试点，截至10月8日试点地区已发放36.51万张消费券，使用24.32万次，核销金额1.82亿元[14] 公共资金投入与政策保障 - 我国固定资产投资年度规模已达50万亿元，需将政府资金更好用于民生紧要处[3] - 《建议》提出优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重[4] - 适时将涉及群众切身利益的增量服务事项纳入国家基本公共服务标准[4]