中央经济工作会议部署明年工作 ——政策双周报（2025 年第 11 期） 许冬石：中国银河证券宏观分析师、新发展研究院学术委员会执行负责人 路自愿：中国银河证券新发展研究院区域经济研究员 www.chinastock.com.cn 证券研究报告 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份有限公司免责声明。 政策双周报（2025 年第 11 期） 中央经济工作会议部署明年工作 ——政策双周报（2025 年第 11 期） 2025 年 12 月 22 日 分析师 许冬石 ：010-8357-4134 ：xudongshi_yj @chinastock.com.cn 分析师登记编码：S0130515030003 路自愿 ：136-7105-7587 ：luziyuan_yj@chinastock.com.cn 分析师登记编码：S0130525070001 风险提示 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份有限公司免责声明。 1 ⚫ 12 月上半月，提示重点关注中央经济工作会议：会议直面困难挑战，明确指 出供强需弱突出。明年宏观政策要求"跨""逆"结合 。货币政策表态更加积 极。同时，会提注重做好统筹内外部均衡 ，在外部压力暂 ...

财政与消费政策 - 财政部明确2026年将继续发行超长期特别国债以支持“国补”政策，该政策旨在提振商品消费 [1] - 2024年中央财政首次发行1500亿元超长期特别国债支持“国补”，2025年发行规模增至3000亿元，因政策有效激发消费活力 [1] - 2025年1-11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次 [1] - 预计2026年“国补”政策总资金规模与2025年基本相当，资金下发方式将优化，政策覆盖面有望继续拓宽 [1] - 多地“国补”政策在2025年下半年优化了申领流程，但部分地区流程仍显繁琐，需继续改进以实现补贴精准投放 [2] 房地产市场 - 2025年11月，70个大中城市商品住宅销售价格环比总体下降，同比降幅扩大 [3] - 11月一线城市新建商品住宅销售价格环比下降0.4%，降幅比上月扩大0.1个百分点 [3] - 11月二、三线城市新建商品住宅销售价格环比分别下降0.3%和0.4%，降幅均比上月收窄0.1个百分点 [3] - 11月二线城市二手住宅销售价格环比下降0.6%，降幅与上月相同；三线城市二手住宅销售价格环比下降0.6%，降幅收窄0.1个百分点 [3] - 自2023年末以来，多地试点“购房贴息”政策，部分城市政策落地后新房成交环比增长超15% [3] - 全国性购房贴息政策推出的概率暂时不高，因地方政策期限短、有补贴上限，对激活增量需求效果可能有限，且会加重财政负担 [4] 工业经济运行 - 2025年11月全国规模以上工业增加值同比增长4.8%，环比增长0.44% [5] - 2025年1-11月，全国规模以上工业增加值同比增长6.0% [5] - 分门类看，11月采矿业增加值同比增长6.3%，制造业增长4.6%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长4.3% [5] - 11月装备制造业增加值同比增长7.7%，高技术制造业增加值增长8.4%，分别快于全部规模以上工业2.9和3.6个百分点 [5] - 分产品看，11月3D打印设备、工业机器人、新能源汽车产品产量同比分别增长100.5%、20.6%、17.0% [5] - 11月规上工业企业出口交货值仍处于下降区间，出口面临不确定性 [6] 房地产企业动态 - 万科企业股份有限公司一笔20亿元的中期票据“22万科MTN004”三项展期方案均未获得90%以上的持有人同意，未能生效 [7] - 该债券原定到期兑付日为2025年12月15日，票面利率3.00%，展期方案拟将本金兑付推迟12个月至2026年12月15日 [7] - 若在到期日后的五个工作日内未能与持有人达成共识，该债券可能构成实质性违约 [7] 科技与制造行业 - 扫地机器人公司iRobot已向美国法院提交第11章破产保护申请，预计2026年2月前完成程序 [9] - 截至2025年9月27日，iRobot现金及等价物仅剩2480万美元，总负债高达5.08亿美元 [9] - iRobot巅峰时期全球市占率超80%，但产品迭代慢，固守视觉解决方案导致技术落后，同时因中美贸易摩擦导致生产成本居高不下 [9][10] - 三星正在与AMD洽谈2纳米芯片代工合作，可能合作开发下一代服务器或消费级CPU，预计2026年底发布 [11] - 三星在高端芯片代工市场份额微乎其微，主要因工艺成熟度不足、良率问题及市场对其生产线可扩展性缺乏信心 [11] - 摩尔线程使用IPO募资中的最高75亿元闲置资金进行现金管理，期限12个月，资金来源为2025年11月28日到位的75.7亿元IPO募集资金 [13] - 摩尔线程计划将80亿元IPO募集资金用于新一代AI训推一体芯片研发等项目，公司正全面对标英伟达，发力AI芯片和游戏显卡业务 [13][14] 证券市场 - 2025年12月15日，A股市场震荡调整，沪指跌0.55%报3867.92点，深成指跌1.1%报13112.09点，创业板指跌1.77%报3137.8点 [14] - 沪深两市成交额1.77万亿元，较上一交易日缩量3188亿元，全市场超2900只个股下跌 [14] - 盘面上，大消费方向（白酒、乳业、零售）大涨，保险、商业航天、贵金属板块走强；影视院线、算力硬件、CPO、半导体等板块跌幅居前 [14]

宏观经济表现 - 固定资产投资累计同比降幅扩大，从上月-1.7%降至-2.6%[7] - 社会消费品零售总额单月同比增速降至1.3%[7] - 工业增加值累计同比与单月同比均微降0.1个百分点[7] 投资端分析 - 新投放的5000亿元新型政策性金融工具资金尚未完全转化为实物工作量[7] - 前一年超长期特别国债对“扩建”的拉动幅度大，导致今年基数压力高[7] - 产业投资更注重有效性，政策强调追求“没有水分的增长”，对总量数据构成压力[7] 消费端分析 - 家用电器和音像器材类零售额累计同比下降10.5个百分点[7] - 粮油食品类单月同比增速从9.1%下降至6.1%[7] - 金银珠宝类单月同比增速从37.6%大幅回落至8.5%[7] 生产与结构亮点 - 高技术产业增加值当月同比为8.4%，高于整体工业增速3.6个百分点[7] - 出口交货值当月同比从-2.1%改善至-0.1%[7]

中央财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元"补给"地方，正在顺利落地。近期，多个省份明确了 预算调整方案，对债券使用作出安排。5000亿元增量资金将向经济发展注入新的动能，有力支持地方完 成今年经济社会发展目标任务，推动"十五五"良好开局。 优化政府债务规模结构，增强财政可持续性。实施更加积极的财政政策，既要充分发挥政府债务的作 用，也不能"寅吃卯粮"，这就需要全面评估政府偿债能力、举债空间和债务风险，科学合理确定赤字 率、举债规模。优化中央和地方政府债务结构，科学合理安排地方政府债务规模。一般国债、超长期特 别国债、地方政府一般债券、专项债券规模等各类债券具有不同的功能、作用，通过优化结构、组合运 用，更好地适应经济社会发展和宏观调控需要。 强化债券发行使用管理，提高政府债券效能。近年来我国持续加强政府债券发行、资金分配使用管理， 形成法定债务"闭环"管理制度体系。严管理、提效能的空间还不小。专项债券方面，需要继续优化完善 管理，健全"借、用、管、还"全生命周期管理机制，防止低效、无效投资，更好发挥强基础、补短板、 惠民生、扩投资等积极作用。完善专项债券偿还机制，确保按时足额还本付息，防范偿还风险。超 ...

中央经济工作会议核心观点 - 会议为“十五五”开局定向领航，释放以高质量发展确定性应对不确定性的鲜明信号 [1][8] - 重点关注三大积极信号：宏观政策协同性增强、坚持内需主导置于首要任务、改革与创新双轮驱动更具体 [1][8] 经济工作总基调 - 总基调在“稳中求进”基础上特别强调“提质增效”，标志着政策重心从规模扩张的“量”向结构优化的“质”进行深刻转变 [2][9] - “稳”是基础与前提，“进”与“提质增效”是方向和目标，追求更有效率、更可持续、更为安全的发展 [2][9] - 通过创新驱动、深化改革、扩大内需来实现发展动能转换和经济结构升级，推动经济实现“质的有效提升和量的合理增长” [2][9] 2026年宏观政策安排 - 会议明确“继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，并突出“增强宏观政策取向一致性”和发挥“存量政策和增量政策集成效应” [1][2][8][9] - 财政政策在保持必要财政赤字、债务总规模和支出总量的同时，更强调“优化支出结构”和科学管理 [3][10] - 市场普遍预期，专项债、超长期特别国债等工具规模有望保持或适度提升，为经济提供有力支撑 [3][10] - 货币政策“适度宽松”的定调与“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”的表述，为保持流动性合理充裕预留空间 [3][10] - 会议明确提出“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”，传递出明确的抗通缩信号 [3][10] - 期待货币政策与财政政策更好协同，重点支持扩大内需、科技创新和中小微企业 [3][10] 扩大内需任务 - 将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于八项重点任务之首，是基于深刻战略考量的必然选择 [3][10] - 国际层面，外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，建设强大国内市场是有效应对外部冲击、掌握发展主动权的战略基石 [3][10] - 国内层面，超大规模市场是独特优势，但当前“国内有效需求不足的矛盾仍然突出”，消费潜力有待进一步释放 [3][10] - 扩大内需关键在于实现“需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡” [4][11] - 核心抓手有三点：第一，稳收入、提信心，夯实消费基础；第二，优供给、创场景，激发消费潜能；第三，促投资、重撬动，形成良性循环 [4][11] 创新驱动与新动能培育 - 未来新动能将聚焦于前沿科技与产业深度融合的领域 [5][11] - 会议明确了三大方向：一是以“深化拓展‘人工智能+’”为代表的新一代信息技术；二是新能源、新材料、高端装备、生物制造、商业航天等战略性新兴产业和未来产业；三是通过“实施新一轮重点产业链高质量发展行动”，推动全产业链升级 [5][11] - 北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心的建设，将为这些新动能提供核心策源地 [5][11] - 资本市场是培育新动能不可或缺的“活水”和“纽带”，能提供全生命周期的耐心资本、发挥资源整合与定价功能、落实政策导向 [5][11] - 会议首次将“创新科技金融服务”纳入核心任务，要求资本市场深化改革，构建更具特色的科技金融体系 [5][11] 高质量发展改革 - 改革领域关注深入整治“内卷式”竞争 [6][12] - 供大于需的客观情形存在，对实体经济活力、物价水平等形成负面影响，建设全国统一大市场是根本 [6][12] - “制定全国统一大市场建设条例”意味着将其纳入法治化轨道，“深入”整治“内卷式”竞争表明不仅要表面出清，更要破解导致低水平重复建设、资源错配的体制机制障碍 [6][12] - 建议在条例中明确设立高标准的市场准入与公平竞争规则，加强引导企业出清落后产能，明确竞争底线，并利用数字技术建立全国性的市场信用与监管协同平台 [6][12] 高水平对外开放 - 对外开放正从“商品和要素流动型开放”向“规则、规制、管理、标准等制度型开放”深化 [6][12] - 未来合作聚焦三方面：一、服务贸易与数字贸易，会议明确“有序扩大服务领域自主开放”和“积极发展数字贸易”；二、绿色低碳领域，在“双碳”目标引领下，绿色贸易、绿色技术、绿色金融的国际合作空间巨大；三、区域经贸协定网络，“推动商签更多区域和双边贸易投资协定”，将深化与“一带一路”沿线、RCEP成员等的产业链供应链融合 [6][7][12][13] - 值得关注的投资机会：一是受益于服务业开放和消费升级的国内龙头服务企业；二是在数字贸易、跨境支付等领域具备技术或平台优势的科技公司；三是在全球绿色转型中具备核心竞争力的新能源、节能环保产业链公司，特别是能深度参与国际标准制定与合作的企业 [7][13] 其他政策映射的投资机会 - 会议提到的推动县域经济高质量发展、推动全面绿色转型、推行长期护理保险制度等民生与战略导向政策，有望催生结构性的长期投资主线 [7][13]

财政政策与政府债券规模 - 中央财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元资金补充地方财力，支持经济大省项目建设[1] - 2024年政府债券新增规模达到11.86万亿元，较去年增加2.9万亿元[1] - 政府债券工具包括地方政府专项债券和超长期特别国债，用于扩投资、稳增长[1] 债券资金的具体投向与使用 - 8000亿元超长期特别国债支持1459个“硬投资”项目，覆盖新型城镇化、社会民生、高等教育提质升级等领域[1] - 4.4万亿元专项债券重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房用作保障性住房[1] - 专项债券扩大了投向领域和用作项目资本金的范围[1] 未来财政政策与债务管理方向 - 明年将继续实施更加积极的财政政策，预算、税收、政府债券、转移支付等工具将形成“组合拳”[2] - “十五五”规划建议加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制[2] - 需要科学合理确定赤字率、举债规模，优化中央和地方政府债务结构[2] 债券管理与效能提升 - 需要强化债券发行使用管理，提高政府债券效能[3] - 专项债券需健全“借、用、管、还”全生命周期管理机制，防止低效无效投资[3] - 需完善专项债券偿还机制，确保按时足额还本付息[3] - 超长期特别国债需加强“两重”项目全生命周期管理，确保资金规范安全高效使用[3] 风险防范与长效机制建设 - 需推进防范化解隐性债务，守住不发生系统性风险底线[3] - 需完善全口径地方债务监测体系，推动建立统一的地方政府债务长效监管制度[3] - 需加快推动地方政府融资平台改革转型，严禁新设或异化产生各类融资平台[3] - 统筹当前与长远、发展与安全，建立科学管理的长效机制，以充分发挥政府债券作用[4]

财政政策与政府债券规模 - 中央财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元资金补充地方财力，支持经济大省项目建设[2] - 2024年政府债券新增规模达11.86万亿元，较去年增加2.9万亿元，工具包括地方政府专项债券和超长期特别国债[2] - 明年将继续实施更加积极的财政政策，政府债券将继续发挥重要作用[3] 债券资金投向与使用 - 8000亿元超长期特别国债支持1459个“硬投资”项目，覆盖新型城镇化、社会民生、高等教育提质升级等领域[2] - 4.4万亿元专项债券扩大投向领域和用作项目资本金范围，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房用作保障性住房[2] - 需要强化债券发行使用管理，提高政府债券效能，专项债券需健全“借、用、管、还”全生命周期管理机制[4] 债务管理与风险防范 - 需加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，科学有效管理政府债务并防范化解风险[3] - 需优化政府债务规模结构，全面评估偿债能力、举债空间和债务风险，科学确定赤字率与举债规模[3] - 需推进防范化解隐性债务，完善全口径地方债务监测体系，建立统一的债务长效监管制度，并加快融资平台改革转型[5] 政策目标与展望 - 5000亿元增量资金旨在向经济发展注入新动能，支持完成今年经济社会发展目标任务，推动“十五五”良好开局[2] - 政府债券的发力体现了财政政策“更加积极”的取向，旨在增强经济发展动能，推动经济持续回升向好[2] - 统筹当前与长远，建立科学管理的长效机制，以使政府债券更充分发挥作用，保障国家重大战略和民生福祉[5]

政府债券规模与结构 - 2024年政府债券新增总规模达到11.86万亿元，比2023年增加2.9万亿元 [1] - 中央财政从地方政府债务结存限额中额外安排5000亿元，用于补充地方综合财力及支持经济大省项目建设 [1] - 政府债券工具组合包括地方政府专项债券和超长期特别国债 [1] - 优化中央和地方政府债务结构，科学合理安排地方政府债务规模 [3] - 各类债券（如一般国债、超长期特别国债、地方政府一般债券、专项债券）具有不同功能，需通过优化结构组合运用 [3] 债券资金投向与使用 - 8000亿元超长期特别国债支持1459个“硬投资”项目，覆盖新型城镇化、社会民生、高等教育提质升级等领域 [2] - 4.4万亿元专项债券扩大投向领域和用作项目资本金范围，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房用作保障性住房 [2] - 5000亿元增量资金旨在支持地方完成2024年经济社会发展目标任务，并为“十五五”规划良好开局注入动能 [1] - 需强化债券发行使用管理，提高政府债券效能，特别是加强专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理 [3] - 加强超长期特别国债对应的“两重”项目全生命周期管理，确保资金规范安全高效使用 [3] 财政政策取向与长效机制 - 政府债券的发力体现了财政政策“更加积极”的取向 [2] - 按照中央经济工作会议部署，2025年将继续实施更加积极的财政政策，预算、税收、政府债券、转移支付等工具将形成“组合拳” [2] - 核心目标是构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制 [1][2] - 长效机制要求科学有效管理政府债务以促进高质量发展，同时统筹发展和安全，切实防范化解地方政府债务风险 [1][2] - 需全面评估政府偿债能力、举债空间和债务风险，科学合理确定赤字率、举债规模 [3] 债务风险防范与管理 - 持续推进防范化解隐性债务，有序化解存量、坚决遏制增量 [4] - 需完善全口径地方债务监测体系，推动建立统一的地方政府债务长效监管制度，并对违法举债融资严肃追责 [4] - 加快推动地方政府融资平台改革转型，严禁新设或异化产生各类融资平台 [4] - 完善专项债券偿还机制，确保按时足额还本付息，防范偿还风险 [3] - 新增隐性债务和虚假化债的现象仍时有发生，一些地方债务压力较大，防范化解风险工作不能松懈 [4]

财政政策核心方向 - 做好明年财政工作 深入贯彻新发展理念 加快构建新发展格局 着力推动高质量发展 坚持稳中求进工作总基调 继续实施更加积极的财政政策 [1] - 按照中央经济工作会议部署 明年政策取向上要坚持稳中求进 提质增效 发挥存量政策和增量政策集成效应 加大逆周期和跨周期调节力度 提升宏观经济治理效能 [2] - 财政部门要准确把握明年经济工作的总体要求和政策取向 保持必要的财政赤字 债务总规模和支出总量 提高政策精准性和有效性 [2] 关键政策工具与资金运用 - 用好用足各类政府债券资金 发行超长期特别国债 持续支持“两重”建设 “两新”工作 [2] - 适当增加中央预算内投资规模 优化实施“两重”项目 优化地方政府专项债券用途管理 更好发挥政府投资带动效应 推动投资止跌回稳 [2] - 支持优化“两新”政策实施 用好个人消费贷款和服务业经营主体贷款“双贴息”政策 大力支持实施提振消费专项行动 [2] 财政管理与风险防控 - 加强财政科学管理 优化财政支出结构 规范税收优惠 财政补贴政策 [2] - 加强财政政策与金融政策协同 更好同向发力 形成合力 [2] - 重视解决地方财政困难 兜牢基层“三保”底线 积极有序化解地方政府债务风险 督促各地主动化债 严禁违规新增隐性债务 [2] - 严肃财经纪律 党政机关要坚持过紧日子 [2] 其他重点工作 - 健全预期管理机制 提振社会信心 要及早谋划 落实落细明年各项财政工作 进一步提高财政宏观调控效能 有力推动经济社会持续健康发展 [2] - 高标准高质量编制好财政“十五五”规划 会计“十五五”规划 [3] - 临近岁末年初 要支持扎实做好困难群众帮扶救助 安全生产 应急救灾等工作 下大气力兜牢民生底线 [3]

核心市场观点 - 债券市场呈现“散户化”和国债期货“商品化”特征 市场情绪波动大 交易行为短期化且易受消息影响[7] - 技术分析层面 真正的市场突破需要伴随显著的跟风盘和踏空盘 形成快速脱离阻力位的强劲走势[1] 公开市场操作与流动性 - 央行当日开展1205亿元7天期逆回购 因有1398亿元到期 实现净回笼193亿元[3] - 央行宣布将于12月15日开展6000亿元买断式逆回购操作 期限为6个月 此举为增量操作[3] - 银行间市场资金面均衡偏松 主要回购利率保持平稳 DR001在1.27%附近 DR007在1.47%附近[4] - 隔夜回购(R001)成交量达74356.75亿元 占市场总成交量90.16% 显示资金集中于短端[5] 债券市场行情 - 10年期国债收益率早盘平开于1.815% 最低下探至1.81% 后因消息面影响震荡上行 最高触及1.8425% 收盘较前日上行2.75个基点[6][8] - 30年期国债活跃券(2500006)收益率上行3.95个基点 收于2.2475%[8] - 10年期国开债活跃券(250215)收益率上行3.30个基点 收于1.9160%[8] - 国债期货价格下跌 10年期主力合约(T2603)收于107.985元 下跌0.145元 跌幅0.13%[9] 关键影响因素 - 专家预测2026年超长期特别国债发行规模可能扩大至1.8万亿元 此消息对当日长债利率上行产生显著影响[3][6][7] - 11月金融数据表现偏弱 但市场对此反应相对有限[6] - 股市当日小幅上涨 对债市情绪构成一定压制[3][6]