货币政策总体目标与金融总量 - 货币政策的核心考量是促进经济稳定增长和物价合理回升[1] - 金融总量指标社会融资规模和M2增速需与经济增长和价格水平预期目标相匹配 作为观测金融支持实体经济的重要参考[1] - 社会融资规模和货币供应量增速今年以来始终高于名义经济增速 明年仍有基础保持平稳增长[1] 货币政策传导机制与利率环境 - 保持低息环境是促进价格水平回升的主流操作[2] - 持续畅通货币政策传导机制是重要任务 包括推动存量政策见效 落实结构性工具 盘活低效金融资源 整治市场不规范行为[2] - 相关改革将促进社会综合融资成本低位运行[2] 总量货币政策工具运用 - 需灵活高效运用多种货币政策工具[3] - 降准有助于加大中长期流动性供给 但大幅释放流动性的必要性不强[3] - 降息受银行偏低净息差水平制约[3] - 市场预计明年降准、降息分别有0.5个和0.1个百分点左右的空间[3] - 流动性投放工具多样 长期有降准、国债买卖 中期有MLF、买断式逆回购 短期有公开市场7天期逆回购等[3] - 为配合政府债券较大发行规模 央行需通过多种工具营造适宜的流动性环境[3] 结构性货币政策工具与政策协调 - 结构性工具有助于解决结构性矛盾 降低商业银行资金成本 支持银行在净息差相对稳定下加大实体经济支持[4] - 明年结构性工具将聚焦扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 支持金融“五篇大文章”[4] - 央行可能进一步推动收窄利率走廊、稳定国债收益率曲线、改革LPR报价等工作 加强利率间协同性[4] - 加强财政与货币政策协调配合 在贷款贴息、风险补偿、信用增进、国债发行等领域深化合作[4]

● 本报记者 彭扬 ——看总量，始终保持流动性充裕。央行综合运用降准、国债买卖公开市场操作等多种货币政策工具， 构建起短期、中期、长期相结合的流动性供给体系，保持社会融资条件相对宽松。 支持性货币政策显效 2025年，央行着力实施好适度宽松的货币政策，从量价两端持续为实体经济注入金融活水。 货币政策工具精准发力、有序落地：5月，央行实施降准50个基点，释放长期流动性约1万亿元；10月， 央行恢复公开市场国债买卖操作……一系列举措有效地巩固了流动性充裕的格局，金融活水源源不断地 流向实体经济，为经济延续稳中有进态势提供坚实的金融支撑。 ——看价格，社会综合融资成本处于历史低位。政策发力既有政策利率牵引，也有精准滴灌。5月，央 行下调7天期逆回购利率，为贷款利率下行创造条件。同时，央行下调结构性货币政策工具利率和公积 金贷款利率，进一步拓宽利率下调的覆盖范围，增强政策支持力度。 数据印证了政策的实效。11月，企业新发放贷款（本外币）加权平均利率约为3.1%，比上年同期低约 30个基点；个人住房新发放贷款（本外币）加权平均利率约为3.1%，比上年同期低约3个基点。企业融 资和居民信贷成本均保持低位运行。 "继续实施 ...

2026年宏观经济政策总基调 - 明年经济工作总基调为“稳中求进、提质增效”，相较于以往更强调“质的有效提升”和“提质增效”，在保持合理增速的同时对发展质量和效益提出更高要求 [2] - “提质增效”的内涵是推动财政、货币、产业等政策协同配合，结合传统与创新工具、周期性政策与改革性政策，以全方位推动经济高质量增长 [2] - 2026年是“十五五”开局之年，预计宏观政策将更具前瞻性，力求为未来五年奠定高质量发展基础 [2] 货币政策展望与工具运用 - 会议提出继续实施适度宽松的货币政策，首次明确要“灵活高效运用降准降息等多种政策工具” [3] - 预计2026年存款利率和政策利率将进一步下降，贷款市场报价利率(LPR)有望稳中有降 [3] - 货币政策将更加注重发挥结构性工具作用，引导金融资源更多流向科技创新、绿色发展和提振消费等领域 [3] - 货币政策操作将不限于传统降准降息，会采用并可能进一步完善丰富多种结构性工具，为高质量发展提供精准支撑 [3] 财政与宏观政策协同 - 会议明确明年将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并强调政策的协同性 [4] - 政策将加大逆周期调节力度，同时注重跨周期平衡，以更好地促进稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [4] - 会议强调要发挥存量政策和增量政策的集成效应，增强宏观政策取向一致性和有效性 [4] - 未来各部门、各地区、各领域的政策将更注重协调配合，形成合力 [4]

构建“双支柱”调控框架的战略意义 - 构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系是“十五五”时期推动金融高质量发展、加快建设金融强国的战略举措，为完善中央银行制度指明了方向 [1][15] - 中央银行以维护币值稳定和金融稳定为双目标，货币政策体系和宏观审慎管理体系是实现双目标的两项基础性工具和“双支柱” [2][16] - 构建“双支柱”体系是加快构建高水平社会主义市场经济体制的必然要求，需要从宏观视角把握好经济稳定增长、经济结构调整、系统性金融风险防范之间的动态平衡 [2][16] - 构建“双支柱”体系是推动金融高质量发展、加快建设金融强国的必然要求，需要更好统筹发展和安全，推动金融业从外延式扩张转向内涵式发展 [3][17] - 构建“双支柱”体系是完善金融调控框架和中央银行制度的必然要求，货币政策是相对成熟的“第一支柱”，宏观审慎管理作为“第二支柱”还需要逐步完善并与货币政策密切配合 [4][18] 科学稳健的货币政策体系的内涵与要求 - 构建科学稳健的货币政策体系旨在不断完善体制机制，动态实现币值稳定、经济增长、充分就业和国际收支平衡的优化组合，从源头上促进金融稳定 [5][19] - 要把握好货币政策的力度、时机和节奏，更加注重做好跨周期和逆周期调节，保持货币条件与支持经济潜在增长和物价基本稳定的要求相匹配 [5][19] - 需要处理好短期与长期的关系，加强逆周期调节平滑经济波动，同时关注跨周期平衡，避免政策大放大收，支持中长期经济转型和可持续增长 [5][19] - 需要处理好稳增长与防风险的关系，提升存量资金使用效率、优化资金投向与新增贷款同等重要，统筹金融支持实体经济增长和保持金融机构自身健康性 [6][19][20] - 需要处理好内部与外部的关系，货币政策调控主要考虑国内需要，同时兼顾外溢影响，人民币汇率弹性增强、外汇市场参与者成熟为平衡内外关系创造了条件 [6][20] 构建科学稳健货币政策体系的主要任务 - 优化基础货币投放机制和货币政策中间变量，构建短中长期搭配、有中国特色的基础货币投放机制，保持银行体系流动性充裕 [7][20] - 不断优化货币政策中间变量，淡化对数量目标的关注，把金融总量更多作为观测性、参考性、预期性指标，为更多发挥利率调控的作用创造条件 [7][20] - 健全市场化的利率形成、调控和传导机制，增强央行政策利率的作用，收窄短期利率走廊宽度，畅通政策利率向市场利率的传导 [7][21] - 完善贷款利率定价基准，提高贷款市场报价利率的报价质量，更真实反映贷款市场利率水平 [7][21] - 完善结构性货币政策工具体系，坚持聚焦重点、合理适度、有进有退的原则，以市场化方式引导金融机构优化融资结构，做好金融“五篇大文章” [7][21] - 不断完善人民币汇率形成机制，坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持汇率弹性，发挥汇率自动稳定器功能，同时坚决防范汇率超调风险 [8][21] - 持续畅通货币政策传导机制，引导金融机构提高利率政策传导效能，整治“内卷式”竞争和资金空转，加强货币政策与财政、产业政策的协调配合 [8][22] - 提升货币政策透明度，健全可置信、常态化、制度化的政策宣传和市场沟通机制，做好政策沟通和预期引导 [8][22] 覆盖全面的宏观审慎管理体系的内涵与要求 - 覆盖全面的宏观审慎管理体系旨在从宏观、逆周期和防传染的视角应对金融风险，防止发生系统性金融风险破坏宏观大局稳定 [9][23] - 需要不断完善宏观审慎管理框架、拓展覆盖范围，提高金融体系韧性和应对冲击的能力 [9][23] - 需要更好覆盖宏观经济运行与金融风险的关联性，密切监测评估经济增速、物价、投资、消费、出口、宏观杠杆率、房地产、地方政府债务等与金融运行的关联 [9][23] - 需要更好覆盖金融市场和金融活动的重点领域，根据金融体系发展变化拓展管理范围，阻断风险顺周期自我强化和跨机构、跨市场传染 [10][24][25] - 需要更好覆盖系统重要性金融机构，全面评估认定系统重要性银行、保险、证券等机构和金融基础设施，并实施附加监管措施 [10][25] - 需要更好覆盖国际经济和金融市场风险的外溢影响，动态评估外部冲击对经济运行、跨境资本流动、汇率及金融市场稳定的影响 [10][25] 构建覆盖全面的宏观审慎管理体系的主要任务 - 强化系统性金融风险的监测和评估，建立标准化、系统化的定量与定性结合的监测评估框架，聚焦系统重要性金融机构、跨境资本流动、金融市场、房地产市场、互联网金融等重点领域 [11][26] - 做实覆盖全面的重点领域风险防范举措，包括防止经济运行关键领域大幅波动、夯实重点金融机构附加监管、对跨境资本流动采取逆周期调控、矫正金融市场“羊群效应”、加强房地产金融宏观审慎管理、平衡互联网金融风险与创新 [12][26] - 丰富宏观审慎管理的政策工具箱，继续完善系统重要性金融机构、广义信贷、房地产金融、跨境资本流动等领域工具，研究储备应对宏观经济和金融市场波动的工具 [12][27] - 建设金融稳定保障体系，强化金融机构公司治理和风险管理“第一道防线”，加强各类监管协同，强化早期纠正机制，发挥存款保险、行业保障基金、金融稳定保障基金和央行最后贷款人作用 [13][27] - 加强与开放水平相适应的金融安全能力建设，有序推进金融服务业和金融市场制度型开放及人民币国际化，参与国际金融治理，建设自主可控、安全高效的金融基础设施体系 [13][28]

央行11月流动性投放情况 - 11月公开市场国债买卖净投放500亿元 [1] - 抵押补充贷款净投放254亿元 [1] - 其他结构性货币政策工具净投放1150亿元 [1] - 中期借贷便利净投放1000亿元 [1] - 虽7天期逆回购操作为净回笼但央行加大中长期流动性工具运用与搭配整体实现资金面净投放 [1] 市场背景与12月流动性展望 - 当前处于全年工作收官关键时段年末政府债券净融规模和银行同业存单到期量明显增加 [1] - 预计12月央行将多重操作保障市场流动性充裕营造平稳适宜货币金融环境 [1]

货币政策总体基调与效果 - 适度宽松的货币政策持续发力，金融总量合理增长，9月末社会融资规模存量同比增长8.7%，广义货币供应量（M2）同比增长8.4% [1] - 社会融资成本处于低位，9月新发放企业贷款利率和个人住房贷款利率同比分别下降约40个和25个基点 [1] - 适度宽松的货币政策效果不断累积，对实体经济的支持效果逐步显现 [1] 信贷与融资结构优化 - 信贷结构优化支持重点领域，9月末科技贷款、绿色贷款、普惠贷款、养老产业贷款、数字经济产业贷款同比增速分别为11.8%、22.9%、11.2%、58.2%、12.9%，均高于全部贷款增速 [1] - 融资结构变化，企业更倾向于发债替换贷款，社会融资规模增速持续保持在8%以上表明“宽信用”效果显现 [2] - 银行加大不良贷款核销处置力度对贷款增速造成影响，但资金已在实体经济中周转使用并在社融中体现 [2] 金融总量与高质量发展 - 人民币贷款余额达270万亿元，社会融资规模存量达437万亿元，随着基数变大，金融总量增速下降是自然的 [3] - 经济向高质量发展阶段转型，货币信贷从外延式扩张转向内涵式发展，未来重点是盘活存量金融资源，提升信贷资产质效 [3] - 静态对比金融总量绝对增速或一味追求高速增长难以持续，货币金融环境需与实体经济发展需要相适应 [3] 政策协调配合 - 货币政策和财政政策有效协同，央行灵活把握公开市场操作以熨平政府债券发行等短期波动，2024年政府债券净融资额已达11万亿元，今年有望突破12万亿元 [5] - 财政部门对结构性货币政策工具配套贴息，以及地方政府奖补、融资担保等机制，强化财政信贷资金联动，推动社会综合融资成本稳中有降 [5] - 财政部门和央行配合发行5000亿元特别国债为国有大型商业银行补充资本，增强银行支持实体经济可持续性和防风险能力 [5] 金融支持重点领域（五篇大文章） - 支持金融“五篇大文章”的结构性货币政策工具余额接近4万亿元，相关领域贷款增速均超过10%，养老产业贷款增速接近60% [8] - 普惠小微贷款同比增长12.2%，林权抵押贷款同比增长14.9%，增速比全部贷款分别高5.7和8.4个百分点，支持主体类型和覆盖范围不断扩大 [8] - 9月末科技型中小企业本外币贷款同比增长22.3%，比全部贷款增速高15.8个百分点，新增贷款中科技贷款占比超30%，科技创新和技术改造贷款签约金额2.6万亿元，发放1.1万亿元 [9] 经济背景与未来政策导向 - 前三季度国内生产总值（GDP）同比增长5.2%，经济运行展现韧性和活力 [7] - 未来政策需平衡短期与长期、稳增长与防风险等关系，实施好适度宽松的货币政策，抓好政策落实 [7] - 在宏观政策协同发力下，全年5%左右的经济发展目标有望顺利完成 [7]

货币政策总基调 - 实施适度宽松的货币政策，保持社会融资条件相对宽松 [1][2] - 综合运用多种工具，完善货币政策框架，强化政策执行和传导 [1][2] - 做好逆周期和跨周期调节，平衡短期与长期、稳增长与防风险等多重关系 [2] 政策目标与协调 - 保持金融总量合理增长，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长和价格水平预期目标相匹配 [2] - 在财政、货币、产业等宏观政策协同发力下，全年5%左右的经济发展目标有望顺利完成 [2] - 密切关注海外主要央行货币政策变化，加强银行体系流动性供求和金融市场变化的分析监测 [2] 利率市场化与传导机制 - 深入推进利率市场化改革，畅通货币政策传导渠道，发挥中央银行政策利率引导作用 [4] - 持续改革完善贷款市场报价利率（LPR），提高报价质量，真实反映贷款市场利率水平 [4] - 强化利率政策执行和监督，开展金融机构利率政策执行情况现场评估，提升银行利率定价能力 [4][5] - 整治违规手工补息、规范同业存款定价等，增强银行资产和负债端利率调整联动性，支持银行稳定净息差 [5] 信贷结构导向（金融“五篇大文章”） - 扎实做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融 [6] - 9月末，支持“五篇大文章”的结构性货币政策工具余额为3.9万亿元 [6] - “五篇大文章”相关领域贷款增速均超过10%，明显高于全部贷款增速，其中养老产业贷款增速接近60% [7] 金融风险防范与审慎管理 - 构建覆盖全面的宏观审慎管理体系和系统性金融风险防范处置机制 [7] - 强化系统重要性金融机构宏观审慎管理，纵深推进附加监管体系建设，进一步做实系统重要性银行附加监管 [7] - 稳步拓宽附加监管覆盖范围至非银领域，稳妥推进中小金融机构改革化险 [7] - 充实风险处置资源，继续扩大存款保险基金、金融稳定保障基金积累 [7]

货币政策总体基调 - 实施适度宽松的货币政策，保持社会融资条件相对宽松 [1][2] - 综合运用多种货币政策工具，保持流动性充裕，营造适宜的货币金融环境 [1][2] - 强化宏观政策取向一致性，做好逆周期和跨周期调节，以持续稳增长、稳就业、稳预期 [2] 政策目标与协调 - 平衡短期与长期、稳增长与防风险、内部均衡与外部均衡等多重关系 [2] - 在财政、货币、产业等宏观政策协同发力下，全年5%左右的经济发展目标有望顺利完成 [2] - 保持金融总量合理增长，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长和价格水平预期目标相匹配 [2] 利率市场化与传导机制 - 深入推进利率市场化改革，畅通货币政策传导渠道，健全市场化利率形成、调控和传导机制 [4] - 持续改革完善贷款市场报价利率（LPR），提高报价质量以更真实反映贷款市场利率水平 [4] - 强化利率政策执行和监督，开展金融机构利率政策执行情况现场评估，促进银行利率定价能力提升 [4] - 整治违规手工补息、规范同业存款利率定价等，增强银行资产和负债端利率调整联动性，支持银行稳定净息差 [5] 信贷导向与结构性支持 - 扎实做好金融"五篇大文章"，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融 [6] - 9月末，支持"五篇大文章"的结构性货币政策工具余额为3.9万亿元 [6] - "五篇大文章"相关领域贷款增速均超过10%，明显高于全部贷款增速，其中养老产业贷款增速接近60% [7] - 持续优化并用好支持科技创新的货币政策工具，加快构建与科技创新相适应的科技金融体制 [6] 金融风险防范与审慎管理 - 构建覆盖全面的宏观审慎管理体系和系统性金融风险防范处置机制 [7] - 强化系统性金融风险监测、评估和预警，丰富宏观审慎政策工具箱，拓展覆盖范围 [7] - 进一步做实系统重要性银行附加监管，稳步拓宽附加监管覆盖范围至非银领域 [7] - 稳妥推进中小金融机构改革化险，充实存款保险基金、金融稳定保障基金等风险处置资源 [7]

货币政策总体基调与成效 - 人民银行实施适度宽松的货币政策，保持流动性充裕，为经济回升向好和金融市场稳定运行创造适宜环境 [1] - 前三季度国内生产总值（GDP）同比增长5.2%，全年5%左右的经济发展目标有望顺利完成 [1][12] - 9月末社会融资规模存量同比增长8.7%，广义货币供应量（M2）同比增长8.4%，人民币贷款余额达270.4万亿元 [2] 信贷结构与融资成本 - 信贷结构优化，9月末科技贷款、绿色贷款、普惠贷款、养老产业贷款、数字经济产业贷款同比分别增长11.8%、22.9%、11.2%、58.2%、12.9%，均高于全部贷款增速 [2] - 社会融资成本处于低位，9月新发放企业贷款和个人住房贷款利率同比分别下降约40个和25个基点 [2] - 支持金融“五篇大文章”的结构性货币政策工具余额已接近4万亿元 [3] 金融总量指标的新视角 - 专家指出在融资结构变化背景下，应更多关注涵盖直接融资的社会融资规模，而非仅看贷款 [4][5] - 社会融资规模增速持续保持在8%以上，表明“宽信用”效果正在显现 [5] - 随着经济转向高质量发展，货币信贷需从外延式扩张转向内涵式发展，未来重点是盘活存量金融资源 [6][7] 政策协同配合 - 货币政策和财政政策协调配合持续增强，共同支持稳增长、调结构 [8][9] - 2024年政府债券净融资额已达11万亿元，今年有望突破12万亿元，人民银行有力支持了政府债券顺利发行 [10] - 财政和人民银行密切配合，发行5000亿元特别国债为国有大型商业银行补充资本，增强银行支持实体经济能力 [11]

宏观经济形势与政策基调 - 国内经济运行态势为稳中有进，高质量发展取得新成效，对经济基本面的信心增强，在困难和挑战方面仅保留国内需求不足和物价低位运行[1] - 前8个月规模以上工业增加值累计同比增长6.2%，略低于上半年的6.4%，服务业生产指数累计同比增长5.9%，与上半年持平，当前经济增速保持在5.0%的目标水平之上[1] - 政策着力点转向执行层面，短期内政策将以稳为主，保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性，抓好各项货币政策措施执行以充分释放政策效应[1][2] 货币政策导向与制约因素 - 货币政策宽松必要性不强，一方面因经济保持平稳，另一方面受商业银行净息差收窄影响，二季度商业银行净息差收窄至1.42%的历史新低[1][2] - 央行强调把握好金融支持实体经济和保持自身健康性的平衡，货币宽松可能因存贷款利率传导速度不同而进一步挤压商业银行净息差[2] - 外部掣肘不突出，中美无风险利差改善，人民币兑美元保持稳中有升势头[2] 当前政策实施重点 - 保持流动性充裕，央行通过7天期、14天期逆回购和MLF等工具持续向市场释放流动性，特别是采用固定数量、利率招标、多重价位中标方式的14天逆回购确保跨季资金充裕[3] - 用好结构性货币政策工具，加强对科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸等领域的定向支持[3] - 加大货币财政政策协同配合，双方就金融市场运行、政府债券发行管理等议题进行深入研讨，新型政策性金融工具规模5000亿元全部用于补充项目资本金以推动扩大有效投资[3] 未来政策展望 - 下一阶段将根据宏观经济运行情况和形势变化，综合运用多种货币政策工具，巩固和增强经济回升向好的态势[4] - 推动已出台政策的落地是当前重点，后续货币政策或将根据经济增长相关变化及物价走势等因素适时加力[4]