清华大学国家金融研究院院长、清华大学五道口金融学院副院长田轩： 我国降准、降息尚有一定空间 "十五五"后，我国货币政策有哪些发力空间？田轩表示，步入"十五五"，中国货币政策在"稳增长、调 结构、促改革、防风险、惠民生"总体框架下有多重发力空间，可从多个维度展开。首先，总量调控工 具精准化运用。在"适度宽松"基调下，根据经济修复节奏和通胀水平，灵活运用降准、公开市场操作等 工具，保持流动性合理充裕。我国降息尚有一定空间，能降低金融机构资金成本、引导实体融资利率下 行，还能为银行体系提供长期资金。 其次，结构性工具深度与广度拓展。在现有基础上，聚焦国家重大战略和薄弱环节，如加大对科技创新 等领域定向支持，通过提高额度等方式增强政策直达性和精准性，探索将新兴产业和重点项目纳入支持 范围。 此外，跨周期与逆周期调节协同强化。"十五五"需平衡中长期目标与短期波动，货币政策要增强前瞻性 和灵活性，立足当前逆周期调节，着眼长远跨周期设计，营造平稳货币金融环境。 同时，为激励商业银行信贷投放、避免资金"空转"，田轩建议，明年人民银行可升级现有结构性工具， 强化激励约束与精准滴灌：提高对科技型中小企业等信贷支持，按"硬科技"指 ...

12月15日，个人养老金制度在全国范围推广满一年；自启动试点以来，已满3周年。作为我国养老保险 体系第三支柱的重要制度设计，3年来，个人养老金制度从顶层设计到全面落地，从试点城市扩围至全 国，制度设计不断优化，产品种类持续扩容，为人民群众提供了更为多样化的养老保障选择。 制度体系日趋完善 个人养老金是政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险制度，是我国多层次多支柱养 老保险体系中第三支柱的重要组成部分。 2022年4月，《关于推动个人养老金发展的意见》发布，明确了制度框架，包括参与范围、缴费水平、 投资和领取方式等；同年11月，个人养老金制度率先在北京、上海等36个城市和地区启动试点，标志着 该制度正式实施。2024年12月，人力资源社会保障部等多部门联合印发《关于全面实施个人养老金制度 的通知》，个人养老金制度推广至全国。2025年8月，《关于领取个人养老金有关问题的通知》发布， 明确个人养老金领取规则及操作规范，制度体系日趋完善。 首都经济贸易大学金融学院副教授李雪认为，作为基本养老保险的重要补充，个人养老金制度通过每年 1.2万元的缴存上限、税前扣除的税收优惠政策(领取时仅按3%征税)，以及 ...

个人养老金制度发展概况 - 个人养老金制度在全国范围推广已满一年，自启动试点以来已满3周年，制度设计不断优化，产品种类持续扩容[1] 制度体系日趋完善 - 个人养老金是政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险制度，是我国养老保险体系第三支柱的重要组成部分[2] - 2022年4月发布《关于推动个人养老金发展的意见》明确制度框架，同年11月在36个城市和地区启动试点，2024年12月推广至全国，2025年8月明确领取规则，制度体系日趋完善[2] - 制度每年有1.2万元的缴存上限，享受税前扣除税收优惠，领取时按3%征税，并提供多元化投资选择，推动公众从“被动养老”转向“主动规划”[2] - 制度与基本养老保险、企业年金和职业年金协同，构建“基本保障+单位补充+个人储备”的多层次体系，能分流人口老龄化带来的支付压力并覆盖灵活就业等群体[3] 产品供给持续优化 - 个人养老金产品范围在原有的储蓄存款、理财产品、商业养老保险、公募基金四类基础上，又纳入国债、特定养老储蓄、指数基金，近期储蓄国债（电子式）正式纳入产品池[4] - 截至12月19日，个人养老金产品目录已达1257只，其中储蓄类产品466只，保险类产品446只，基金类产品308只，理财类产品37只[4] - 国债的加入补充了低风险产品选择，完善了风险收益谱系，2026年6月起承销团成员将提供便捷购买服务[4][5] - 产品多元化提升了养老资金配置的灵活性与效率，指数基金为追求长期增值的群体提供了分享资本市场成长红利的通道[5] - 产品体系完善有助于提升居民缴存和投资积极性，推动制度由“广覆盖”向“提质增效”转变[6] 制度面临的挑战与建议 - 制度面临“开户热，投资冷”的挑战，全国已有超7200万人开通账户，但实际缴存和投资比例仍有提升空间，不少账户处于“睡眠”状态[7] - 挑战原因包括公众认知不足、部分产品收益欠佳、每年1.2万元的税优额度对中高收入人群吸引力有限等[7] - 建议探索打通个人养老金账户与个税申报系统，实现“缴费即享优惠”，打造“一站式”数字平台[7] - 建议优化税优激励，针对不同收入群体分级设定额度与比例，为低收入群体增加财政补贴，同时适度放宽流动性限制[8] - 建议强化政策稳定性与投教普及，简化投资操作流程、丰富适配性产品，降低参与门槛[8]

在"十五五"规划谋篇布局逐步展开之时，中央经济工作会议的召开为金融业如何开局指明了方向。 作为兼具经济属性与社会功能的金融组成部分，保险业既是实体经济的风险"防护网"，也是民生保障的 重要"压舱石"。落实中央经济工作会议精神，锚定战略方向成为当前保险业首要任务。 从行业自身发展看，保险业正处于从规模扩张向价值创造的深度转型期，这一阶段的关键命题，是 要找准定位破解结构性难题、夯实可持续发展根基。这不仅是行业自身高质量发展的需要，更直接决定 未来五年行业能否肩负起时代赋予的使命。 精准锚定战略方位，是保险业"十五五"开好局的重要基础。中央经济工作会议明确提出，引导金融 机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。这就要求行业彻底摒弃"业绩为王"执念， 将经营发展深度对接国家战略导向。实体经济赋能方面，响应会议"因地制宜发展新质生产力""坚持'双 碳'引领，推动全面绿色转型"的号召，聚焦科技自立自强、绿色低碳等核心领域，加大科技保险、绿色 责任保险等特色产品研发。发挥保险资金"耐心资本"优势，为实体经济注入金融活水。民生保障领域， 紧扣会议"坚持民生为大，努力为人民群众多办实事"的部署，精准填补基本社保 ...

个人养老金制度概况与市场参与 - 个人养老金制度自全面实施以来，获得了越来越多市民的关注和参与[1] - 截至2025年11月底，深圳市个人养老金开户数达609.71万户，同比增长35.59%[17] 制度核心优势与吸引力 - 采用“递延纳税”模式，缴费时按每年最高12000元额度抵扣当期个税，投资环节收益暂不征税，领取时按3%税率缴纳[16][23][24] - 收入越高节税效果越明显，每年最高可节税5400元，年收入超过10万元的参与者当年即可享受数百至数千元税收返还[16] - 账户封闭运行至退休，帮助资金进行长期投资，利用复利效应实现资产稳健增值，对抗通胀[16] - 具有强制储蓄功能，帮助培养长期储蓄习惯，为退休生活积攒专款专用的补充养老金[16] 税收优惠具体细则 - 个人向个人养老金资金账户的缴费，按照12000元/年的限额标准，在综合所得或经营所得中据实扣除[23] - 根据个人所得税累进税率，12000元缴费额度在不同收入层级对应的年节税额分别为：360元（税率3%）、1200元（10%）、2400元（20%）、3000元（25%）、3600元（30%）、4200元（35%）、5400元（45%）[4] - 每年3至6月可办理个人养老金个税抵扣[24] 产品配置与投资选择 - 个人养老金是一个专属资金账户，参加人可自主配置四大类经国家金融监管部门筛选的金融产品[8] - 产品类型包括：储蓄存款（保本保息，安全性最高）[8]、银行理财（运作相对稳健，风险与收益通常高于储蓄存款）[9]、商业养老保险（兼具保障与储蓄投资功能，提供终身年金化领取等选项）[10]、公募基金（主要为养老目标基金，追求长期增值，风险与收益潜力相对更高）[11] - 所有产品具备“运作安全、成熟稳定、标的规范、侧重长期保值”的特性[11] 开户流程与便捷性 - 参加人需开立两个关联账户：个人养老金账户（用于信息记录）和个人养老金资金账户（用于缴费、投资）[12] - 深圳市有22家商业银行支持线上一次性开立两个账户，只需一张Ⅰ类银行卡和刷脸认证，几分钟即可完成[12] - 也可通过“电子社保卡”小程序或“掌上12333”APP等全国统一平台先开立账户，再关联银行[12] - “深圳社保”微信公众号和“i深圳”APP已设立“办理个人养老金”专栏，集中大部分银行开户入口[12] 政策升级与领取条件 - 自2024年9月1日起，个人养老金账户新增重大疾病、长期失业、低保三大领取情形，允许提前支取[6][7] - 参加人实际领取基本养老保险待遇或结算业务办理完成后，可以申请领取个人养老金[21] - 领取时可选择分月领取或按次领取，按月领取时可按照基本养老保险确定的计发月数或自己选定的月数逐月领取，也可按自己确定的固定额度逐月领取[22] 参与人群与资格 - 参加了基本养老保险的灵活就业人员也可以参加个人养老金[18] 账户区别与产品特性 - 个人养老金账户用于登记和管理个人身份信息，并与基本养老保险关系关联，记录缴费、投资、领取、抵扣和纳税等信息[20] - 个人养老金资金账户作为特殊专用资金账户，参照个人人民币银行结算账户项下Ⅱ类户进行管理，提供资金缴存、缴费额度登记、产品投资、支付、税款支付、信息查询等服务[20] - 与一般金融产品相比，个人养老金产品具备运作安全、成熟稳定、标的规范、侧重长期保值增值的属性[19] 用户案例与体验 - 年轻白领（年收入约30多万元）年底一次性缴纳12000元，享受税收优惠，节省个税近2000多元[14] - 中年职工购买3年期个人养老金储蓄产品，锁定3%年利率，累计收益率达6.03%，同时享受税收优惠节省2000多元[15] - 灵活就业者（网约车司机）开户便捷，选择低风险储蓄产品，认为该制度为国家政策支持，心里踏实[15]

个人养老金账户的税收优惠与适用性 - 个人养老金账户的主要优势在于享受个税递延优惠，投入账户的资金可在计算个税时从应纳税所得额中扣除，退休领取时按3%税率缴税[7] - 在2025年12月31日前开通账户并存入资金（每年上限12000元），可享受2025年度的个税税前扣除，需在个税APP中办理申报[3] - 个人养老金账户的吸引力与个人收入及适用税率正相关，个税税率大于等于10%的参与者更划算，收入较低、纳税较少的人群吸引力不大[5][8] - 根据测算表格，月税前收入15000元（年应纳税所得额79500元，税率10%）的参与者，每年投入12000元可节税1200元，收入越高节税金额越大，月收入10万元者年节税可达5400元[6] 个人养老金账户可投资的指数基金概况 - 个人养老金账户可投资品种包括商业养老保险、储蓄存款、理财、公募基金和国债五类[10] - 截至2025年9月30日，纳入个人养老基金名录的FOF基金共211只，指数基金共91只[10][12] - 这91只指数基金均为场外指数基金的新发Y份额，Y份额专供个人养老金账户投资，费率有优惠，与同基金的A、C份额收益相同但费率不同[13] - 这些基金覆盖了16个主流股票指数，包括宽基指数（如沪深300、中证500）、龙头策略指数（如中证A50、A100、A500）和红利策略指数（如中证红利）等[13][14] 养老指数基金的投资策略与搭配 - 经典的指数基金搭配有两组：一是沪深300搭配中证500（即覆盖中证800），同时覆盖A股大中盘股；二是龙头策略指数（A系列）搭配红利策略指数[16][19] - 在纳入的指数基金中，沪深300指数基金有22只，中证500指数基金有17只，为经典搭配提供了充足选择[17] - A股存在成长与价值风格轮动的特征，例如2021-2024年价值风格强势，而2025年以来成长风格表现较好[25][26][32] - 长期来看，成长与价值风格收益差别不大，但短期表现各异，分散配置不同风格（如同时配置代表成长风格的龙头策略和代表价值风格的红利策略）并定期再平衡，有助于获取更稳定的超额收益并降低波动[28][35][36] 个人养老金账户的投资操作实务 - 个人养老金账户支持灵活的定投方式，可按年投入12000元，或按月投入1000元，按周投入约250元，资金紧张时可暂停投入[38][39] - 投资策略可采用定期不定额方式，公式为：定投金额 = 基础金额 × (低估市盈率 / 当前市盈率)^2，旨在低估时买入更多[39] - 卖出策略采用估值止盈法，指数低估时定投，正常估值时持有，高估时止盈，止盈后资金可转向账户内的国债、储蓄存款等低波动品种[40] - 个人养老金账户资金封闭运行，通常需满足退休等特定条件方可领取，但账户内的基金可以操作赎回，只是赎回资金仍留在账户内[53][54] 相关工具与数据参考 - 提供了养老指数基金估值表，每周二更新，包含指数市盈率、市净率、股息率、ROE及历史分位数等数据，并标注对应的Y份额基金代码，供投资者查询与决策[43][46][47][48] - 例如，截至估值表发布时，沪深300指数市盈率为15.63，近十年市盈率分位数为83.14%；中证红利指数市盈率为10.05，股息率达4.78%[46][48] - 投资者可通过银行渠道或天天基金、雪球等线上平台绑定个人养老金资金账户后买入养老指数基金，线上平台申购费可能更低[51][52][53] - 该定投计划适合能接受指数基金波动风险且距离退休5年以上的投资者，临近退休者可考虑转向波动更小的养老理财或储蓄产品[49][50]

文章核心观点 - “十五五”规划期间，中国保险业进入战略赋能期，行业发展从“规模扩张”转向“价值创造”，深度融入国家发展大局，在服务国计民生中实现自身价值 [1] - 保险业被赋予“三大定位、三大使命”，战略地位显著提升，并面临科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融带来的五大核心增长机遇 [1][3] - 行业在面临产品同质化、市场分化等挑战的同时，需通过全方位转型打造高质量发展新引擎 [8][9] “十五五”时期保险业的战略定位 - **社会保障体系的核心支撑者**：从“补充角色”升级为“体系共建者”，需衔接基本社保保障缺口并满足个性化需求，构建覆盖全人群、全生命周期的保障网络 [2] - **国家重大部署的深度参与者和服务者**：在乡村振兴、科技创新、绿色发展等重大部署中，发挥风险保障和长期资金功能，成为落实国家战略的金融工具和风险屏障 [2] - **经济社会的风险管理者**：作为经济减震器和社会稳定器，需应对传统及新兴领域风险，在巨灾防控、产业链供应链安全等方面发挥关键作用 [2] “十五五”时期保险业的历史使命 - **守护民生福祉，促进共同富裕**：聚焦群众“急难愁盼”，提升老年群体、灵活就业人员等群体保障水平，通过精准保障缩小贫富差距 [3] - **赋能实体经济，服务高质量发展**：保险资金作为耐心资本，加大对战略性新兴产业、先进制造业等领域投资，并通过科技保险、绿色保险等特色产品支持产业升级 [3] - **完善风险治理，保障国家安全**：健全巨灾保险制度，强化重点领域安全保障，防范化解金融风险，构建全方位、多层次风险防控体系 [3] 保险业面临的五大发展机遇 - **科技金融机遇**：重大科技项目（如国家科技重大专项、首台套装备）催生专业化科技保险需求，创新型产品（如研发中断险、专利险、网络安全保险）加速涌现，保险资金支持科技创新力度加大，形成“风险保障+资金支持”双重赋能 [4] - **绿色金融机遇**：“双碳”目标下，绿色保险产品（如环境污染责任保险、新能源汽车保险）需求快速增长，保险资金绿色投资空间广阔，政策支持力度持续加码 [5] - **普惠金融机遇**：乡村振兴推进下，农业保险持续“扩面、增品、提标”，特色农产品保险、指数保险不断丰富；普惠型健康保险（如“沪惠保”）需求旺盛；小微企业保险市场空间打开 [5] - **养老金融机遇**：人口老龄化进程加速，“60后”集中进入退休年龄，养老保障需求将出现爆发式增长，第三支柱个人养老金市场潜力巨大，商业养老保险创新空间广阔，“保险+养老服务”生态融合加速 [6] - **数字金融机遇**：保险科技应用深度拓展，人工智能、大数据等技术重塑价值链；数字化产品和服务创新加速；数据价值充分释放，助力定制化产品开发和风控能力提升 [6] 保险业当前存在的主要问题 - **产品同质化严重，供需错配突出**：健康险、寿险等热门险种设计高度相似，针对带病体、罕见病等个性化产品供给不足；养老险与养老服务、健康管理协同不足 [8] - **市场格局分化**：呈现“强者愈强、弱者分化”格局，头部险企市场集中度持续提升，中小险企战略定位模糊 [8] - **服务能力与质量有待提升**：服务国家重大部署能力存在短板，服务质量参差不齐，消费者信任有待提升 [8] 保险业实现高质量发展的转型路径 - **从规模导向转向价值导向**：摒弃“唯规模论”，将新业务价值、客户满意度等作为核心考核指标；聚焦核心保障功能，加大健康险、养老险等保障型产品研发；优化业务结构，实现差异化竞争 [9] - **从产品竞争转向生态竞争**：构建“保险+服务”生态体系，打造健康保障、养老服务、产业赋能三大生态圈，提供综合服务 [10] - **从传统模式转向科技驱动**：全面深化科技在保险价值链中的应用，实现产品创新数字化、运营服务智能化、风险管理精准化 [10] - **从国内布局转向全球协同**：加快国际化布局，为“一带一路”项目、跨境贸易提供保障；加强国际合作与交流；参与全球保险治理 [10] - **从被动风控转向主动管理**：构建“事前预防、事中控制、事后赔付”全流程风险管理模式，加强风险预防体系建设，完善风险分散机制，强化金融风险防控 [11]

个人养老金制度实施三周年概况 - 个人养老金制度实施已满三周年，2025年度税收优惠申报截止日期为12月31日 [1] - 该制度被誉为养老“第三支柱”，正引发越来越多投资者的关注 [1] - 截至2025年11月25日，机构共发行1245只个人养老金产品，包括37只理财类产品、466只储蓄类产品、437只保险类产品和305只基金类产品 [6] - 截至2024年11月，个人养老金开户人数已突破7279万户，累计缴存资金达数千亿元 [6] 中国养老保障体系结构 - 第一支柱为基本养老保险，是覆盖最广的“保底网”，但业内估计其替代率大约在45%上下，难以维持品质生活 [5] - 第二支柱为企业年金/职业年金，能提升养老品质，但业内估计其覆盖率不足20% [5] - 第三支柱为个人养老金，由个人主导，通过自主投资、自愿参加，在基本保障之外额外储备养老财富 [5] - 如果前两个支柱保障不足，第三支柱将是决定退休生活品质的关键变量 [6] 个人养老金的核心价值与优势 - 提供三重独特价值：税收优惠、长期投资的复利效应、专业管理 [7] - 税收优惠方面，每年12000元的缴费额度可在综合所得应纳税所得额中扣除，部分适用10%税率档的纳税人每年可节税约1200元，收入越高省税越多，顶格省税最高5400元/年 [8] - 长期投资将打开复利“魔法”，账户资金在退休前一般不得提前支取，帮助克服消费冲动，确保用于长期养老储备 [8] - 专业管理体现为由国家队筛选优质产品，专业基金经理操盘，资金可投资于监管部门筛选的金融产品 [8] - 基金公司提供的Y份额产品是养老投资的“升级版”，具有费率更优惠、产品更丰富的双重优势 [8] 国际经验与市场前景 - 以美国个人退休账户（IRA）为例，截至2021年底，其资产规模已达13.9万亿美元，占美国私人养老金资产的35% [6] - 美国IRA资产中，45%（6.2万亿美元）通过共同基金进行投资，显示出公募基金在养老金管理中的核心地位 [6] - 美国年轻人从入职起就进行养老储蓄，是长达二三十年市场培育的结果，提示养老投资需要尽早开始并坚持长期纪律 [6] - 从国际经验看，个人养老金市场具有广阔的发展空间 [6] 参与个人养老金的实操步骤 - 第一步：开户，通过商业银行手机APP或线下网点，一次性开立个人养老金账户和个人养老金资金账户 [9] - 第二步：缴费，每年向账户内存入不超过12000元的资金，可一次性投入或分批定投，缴费后获得凭证用于个税抵扣 [9] - 第三步：投资，根据自身风险承受能力和投资知识，在账户内选择适合自己的养老金融产品 [10] - 基金业专家建议投资时记住三个关键点：长期思维、信任专业力量、坚持定投 [10]

专题：中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2025》发布式 12月6日金融一线消息，中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2025》发布会今日召 开，对外经济贸易大学保险学院院长谢远涛出席并发表演讲。 谢远涛从商业保险角度提出，通过二、三支柱的有效衔接，引入长期保障性的商业养老保险，还有分散 型的风管工具实现高质量发展。养老金二、三支柱的发展需要扩展市场工具，这里要考虑普惠性的维 度，商保很强调"五篇大文章"，包括可持续的维度、风险共担的维度。 12月6日金融一线消息，中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2025》发布会今日召 开，对外经济贸易大学保险学院院长谢远涛出席并发表演讲。 谢远涛从商业保险角度提出，通过二、三支柱的有效衔接，引入长期保障性的商业养老保险，还有分散 型的风管工具实现高质量发展。养老金二、三支柱的发展需要扩展市场工具，这里要考虑普惠性的维 度，商保很强调"五篇大文章"，包括可持续的维度、风险共担的维度。 谢远涛强调，从市场化的风险考虑，我们必须考虑如何共担。核心思想包括两个关键词：一是市场化工 具，可能IRS是一个重点，因为它能更好地与政策相结合。二是强 ...

多层次多支柱养老保障体系加速构建 - 人口老龄化加速提升了养老金融的迫切需求 [3][7] - 国家政策为养老金融发展提供了坚实的制度保障 [3][7] - 金融业围绕构建中国特色养老保险体系加强产品和服务创新 养老金融从理念走向实践并从试点迈向制度化 [3][7] 养老金融发展现状与成果 - 制度框架基本形成 产品供给逐渐丰富 服务支撑更加坚实 融资支持力度加大 [3][7] - “十四五”时期养老保险第三支柱建设取得明显成效 商业养老与健康保险积累准备金达到11万亿元 [4][8] - 商业健康保险为患病人群累计支付经济补偿1.8万亿元 [4][8] - 长期护理保险覆盖1.8万亿人 [4][8] - 保险业建设养老社区项目130个 [4][8] 商业保险的角色与优势 - 商业保险在应对人口老龄化战略中具有重要作用 [4][8] - 商业保险在发展养老金融方面具备应对长寿风险的优势、长期资金管理优势和养老产品多元化优势 [4][8] - 国家金融监督管理总局高度重视发展商业养老保险 引导和支持行业加快补齐养老保险第三支柱短板 [4][8] 行业协会的职能与未来方向 - 中国保险行业协会通过履行自律、维权、服务、交流等职能促进保险业高质量发展 [4][8] - 下一步将推进行业提升服务人民群众养老保障需求 共同探索老龄化社会中养老金融的中国道路 [4][8]