专题：中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2025》发布式 12月6日金融一线消息，中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2025》发布会今日召 开，对外经济贸易大学保险学院院长谢远涛出席并发表演讲。 谢远涛从商业保险角度提出，通过二、三支柱的有效衔接，引入长期保障性的商业养老保险，还有分散 型的风管工具实现高质量发展。养老金二、三支柱的发展需要扩展市场工具，这里要考虑普惠性的维 度，商保很强调"五篇大文章"，包括可持续的维度、风险共担的维度。 12月6日金融一线消息，中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2025》发布会今日召 开，对外经济贸易大学保险学院院长谢远涛出席并发表演讲。 谢远涛从商业保险角度提出，通过二、三支柱的有效衔接，引入长期保障性的商业养老保险，还有分散 型的风管工具实现高质量发展。养老金二、三支柱的发展需要扩展市场工具，这里要考虑普惠性的维 度，商保很强调"五篇大文章"，包括可持续的维度、风险共担的维度。 谢远涛强调，从市场化的风险考虑，我们必须考虑如何共担。核心思想包括两个关键词：一是市场化工 具，可能IRS是一个重点，因为它能更好地与政策相结合。二是强 ...

新型政策性金融工具规模与特点 - 新型政策性金融工具初步规模达5000亿元 可作为项目资本金且资金成本低于市场化融资 [1] - 工具采用"政策性银行募资+财政贴息"组合模式 融资成本或低于1% 风险由财政层面承担 [2] - 工具本质是财政力量通过市场化工具介入资源配置 信用基础与财政信用深度绑定 [2] 资金撬动效应与投资影响 - 5000亿元资金规模预计可撬动投资5万亿元 乐观情形下有望拉动广义信贷扩张约4.4万亿元 [2][7] - 新工具形成的实物工作量有望拉动年内基建投资约2个百分点 [7] - 通过"资本金支持+银行贷款"组合模式可放大政策效应 新开工和在建项目均在支持范围内 [4] 重点支持领域与方向 - 工具重点支持八大领域包括数字经济 人工智能 低空经济 消费基础设施 绿色低碳转型 农业农村 交通物流及市政产业园 [3] - 将有1000亿元专门支持民营企业 彰显国家支持民营经济发展态度 [3] - 地方政府申报项目主要投向数字经济 人工智能 低空经济等新兴产业 支持力度较前两轮明显增强 [3] 项目申报与落地进展 - 多地已进入项目申报阶段 开展"一对一"辅导服务确保符合条件的项目尽快获得资金支持 [6] - 山西省晋城市沁水县初步筛选4个项目 资金需求达1.49亿元 [6] - 工具有望在三季度落地 将带动广义信贷扩张并提振基建投资增速 [6] 政策协同与战略考量 - 新型政策性金融工具与超长期特别国债在投向上存在重叠 两大政策工具将协同发力支持重点领域投资 [5] - 本轮工具出台具有更强科技创新与扩大内需战略考虑 不同于前两轮为对冲经济下行的定位 [3] - 项目筛选要求围绕传统产业转型升级 重点匹配工业领域"拨改投"工作及高技术含量新项目 [3]