景气向上 - 港口集装箱吞吐量继续回升，截至11月9日环比增长1.4%，四周同比升至8.9% [2][28] - 大宗商品价格普遍上涨，南华综合指数上涨0.9%，RJ/CRB商品价格指数上涨0.5%，COMEX黄金上涨2.3%至4086.5美元/盎司，LME铜价上涨1%至10850美元/吨 [2][40] - 韩国出口表现强劲，11月前10天同比升至6.4%，韩国从中国进口同比大幅升至19.9% [27] 景气向下 - 华创宏观WEI指数震荡下行，截至11月9日为4.83%，较前一周下行0.22个百分点 [3][9] - 乘用车零售增速转负，11月前9日同比回落至-19%，10月全月同比为+5.8% [3][15] - 商品房住宅销售降幅扩大，11月前两周67城商品房成交面积同比为-38%，10月同比为-26% [3][15] - 二手房挂牌价降幅明显扩大，本周一线城市下跌0.8%，全国下跌0.4%，年内累计分别下跌4.8%和5.2% [3][42] - 基建高频数据继续回落，水泥发运率为33.4%，环比下降3.7个百分点，石油沥青装置开工率为29%，环比下降0.8个百分点 [3][19] 反内卷跟踪 - 化工行业部署加快，己内酰胺行业计划减产20%并提价100元/吨，有机硅行业计划减产30%并将价格提升至13500元/吨 [4][22][25] - 光伏行业协会强调反内卷决心，表示将走出恶性竞争 [4][22][25] - 快递行业召开座谈会，提出要提升服务水平并旗帜鲜明反内卷 [4][22][25] 利率与资金 - 资金利率小幅抬升，截至11月14日DR001、DR007、R007分别收于1.3729%、1.4673%、1.4945%，较11月7日分别上升4.08bps、5.43bps、2.68bps [4][60] - 央行本周逆回购净投放资金6262亿元，下周到期资金4420亿元 [60][61] - 国债收益率小幅波动，1年期、5年期、10年期国债收益率分别报1.4104%、1.5816%、1.8140% [60] 资产配置 - 股债夏普比率差仍在高位，出现十年级别的背离，股票的股息率高于十年期国债，权益资产配置价值值得重视 [12] 财政政策 - 新增地方债发行计划更新，11月17日当周新增发行地方债1026亿元，截至11月14日21个地方披露Q4新增专项债发行计划6854亿元 [46] - 财政部强调合理确定赤字率和举债规模，加强逆周期和跨周期调节，优化财政资源配置 [47]

财政运行总体态势 - 1-10月全国财政运行呈现收入稳步回升、支出结构优化、重点保障有力的态势 [1] - 积极财政政策持续发力为经济社会高质量发展提供坚实支撑 [1] 财政收入情况 - 1-10月全国一般公共预算收入达186490亿元同比增长0.8%累计增幅较前9个月提高0.3个百分点 [1] - 税收收入实现153364亿元同比增长1.7%非税收入33126亿元同比下降3.1% [1] - 国内增值税为58858亿元同比增长4%企业所得税39182亿元同比增长1.9% [1] - 证券交易印花税1629亿元同比激增88.1%拉动整体印花税增长29.5% [1] 财政支出情况 - 1-10月全国一般公共预算支出225825亿元同比增长2%支出结构持续向民生和战略领域倾斜 [2] - 社会保障和就业支出37742亿元同比增长9.3%教育支出34117亿元同比增长4.7% [2] - 卫生健康支出16877亿元同比增长2.4%科学技术支出7847亿元同比增长5.7%节能环保支出4235亿元同比增长7% [2] 财政政策未来方向 - 坚持积极取向加强逆周期和跨周期调节合理确定赤字率和举债规模组合运用预算、税收、政府债券、转移支付等工具 [3] - 优化财政资源配置加大对现代化产业体系、科技、教育、社会保障、农业农村、生态环保等方面的支持力度 [3] - 坚持运用系统观念设计和谋划财政政策加强与货币、产业、区域等政策配合提高政策制定和执行全过程的协同性 [3]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 经济基本面6月以来国内各项经济指标持续走弱，投资端加速下滑，10月出口增速由正转负，价格指标低位徘徊，基本面压力大；政策上宽货币配合宽财政再加码，国债买卖重启带来买盘需求，宽财政宽信用短期内效果或不显著，对债市冲击有限，三季度货币政策强调逆周期调节并删除“防空转”表述，宽松空间有望打开 [11][12] - 11月债市利空基本释放完毕，进入利多累积阶段，虽存在基金销售费率新规落地、股债跷板效应、政府债供给超预期增加等扰动，但整体环境改善，国债期货底部有支撑，叠加经济动能放缓，宽松预期有望升温，可逢低布局；短期经济数据表现弱，有望提振宽松预期，但本周面临税期扰动，预计长端品种表现好于短端 [12] 根据相关目录分别进行总结 行情回顾与操作建议 - 当日行情A股走弱及央行超额续作6个月买断式逆回购提振债市情绪，短券因税期影响稍被压制，国债期货全线收涨 [8] - 利率现券银行间各主要期限利率现券收益率全面小幅回落，10年国债活跃券250016收益率报1.8020%下行0.3bp [9] - 资金市场本周一为申报纳税截止日，税期影响延续2 - 3个工作日，资金面收敛，央行积极呵护，今日公开市场净投放1631亿元，本月6个月买断式逆回购净投放5000亿元创3月以来新高，银行间资金情绪指数小幅抬升，银存间隔夜加权抬升13.9bp至1.5119%，7天抬升5.63bp至1.5236%，中长期资金平稳，1年AAA存单利率维持在1.62 - 1.64%附近窄幅变动 [10] 行业要闻 - 国务院常务会议研究深入实施“两重”建设有关工作，部署增强消费品供需适配性进一步促进消费政策措施，要把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划和推进，强化人工智能融合赋能拓展新消费增量 [13] - 财政部部长蓝佛安解读“十五五”时期积极财政政策，力度要给足，发力要精准，政策要协同，从支持大力提振消费、着力扩大有效投资和加快推进统一大市场建设等三方面发力推动供需动态平衡 [13] - 外交部发言人毛宁称李强总理在G20领导人第二十次峰会期间无会见日方领导人的安排 [13] - 欧洲央行副行长金多斯称不确定性缓解但仍是显著特征，预计通胀朝目标水平收敛，坚持银行宏观审慎措施，加强对非银行部门监督和宏观审慎框架 [13] 数据概览 - 国债期货行情包括国债期货主力合约跨期价差、跨品种价差（2年与30年、10年、5年；5年与30年、10年；10年与30年）及走势 [14][15] - 货币市场包含SHIBOR期限结构变动、SHIBOR走势、银行间质押式回购加权利率变动、银存间质押式回购利率变动 [27][31] - 衍生品市场有Shibor3M利率互换定盘曲线（均值）、FR007利率互换定盘曲线（均值） [33]

财政收支整体态势 - 10月全国一般公共预算收入2.26万亿元，同比增长3.2%，中央和地方收入分别增长2.3%和4% [1] - 前10个月全国一般公共预算收入累计18.65万亿元，增长0.8%，增幅较前9个月提高0.3个百分点 [1] - 前10个月全国一般公共预算支出22.58万亿元，同比增长2% [2] 税收收入表现 - 10月全国税收收入2.07万亿元，增长8.6%，增幅与上月基本持平 [1] - 前10个月全国税收收入累计15.34万亿元，增长1.7%，增幅较前9个月提高1个百分点 [1] - 前10个月国内增值税、国内消费税、企业所得税、个人所得税分别增长4%、2.4%、1.9%、11.5% [1] - 前10个月印花税收入3781亿元，同比增长29.5%，其中证券交易印花税1629亿元，同比增长88.1% [2] 重点行业税收增长 - 前10个月计算机通信设备制造业税收收入增长12.7% [2] - 前10个月电气机械器材制造业税收收入增长7.9% [2] - 前10个月科学研究技术服务业税收收入增长14.8% [2] - 前10个月文化体育娱乐业税收收入增长5.7% [2] 财政支出结构 - 前10个月社会保障和就业支出增长9.3% [2] - 前10个月教育支出增长4.7%，科学技术支出增长5.7% [2] - 前10个月节能环保支出增长7% [2] - 前10个月卫生健康支出增长2.4%，文化旅游体育与传媒支出增长2.5% [2] 政府性基金预算 - 前10个月全国政府性基金预算收入3.45万亿元，同比下降2.8% [3] - 前10个月全国政府性基金预算支出8.09万亿元，增长15.4% [3] - 地方政府专项债券、超长期特别国债等资金共支出4.54万亿元 [3]

一般公共预算收入表现 - 10月份全国一般公共预算收入2.26万亿元，同比增长3.2%，中央和地方收入分别增长2.3%和4% [2] - 前10个月全国一般公共预算收入累计18.65万亿元，增长0.8%，增幅较前9个月提高0.3个百分点 [2] - 10月份全国税收收入2.07万亿元，增长8.6%，前10个月累计税收收入15.34万亿元，增长1.7%，增幅较前9个月提高1个百分点 [2] 主要税种及行业税收表现 - 前10个月国内增值税、国内消费税、企业所得税、个人所得税分别增长4%、2.4%、1.9%和11.5% [2] - 前10个月印花税收入3781亿元，同比增长29.5%，其中证券交易印花税1629亿元，同比增长88.1% [3] - 装备制造业和现代服务业税收表现良好，计算机通信设备制造业、电气机械器材制造业、科学研究技术服务业、文化体育娱乐业税收收入分别增长12.7%、7.9%、14.8%和5.7% [4] 财政支出结构 - 前10个月全国一般公共预算支出22.58万亿元，同比增长2% [4] - 社会保障和就业支出增长9.3%，教育支出增长4.7%，科学技术支出增长5.7%，节能环保支出增长7% [4] - 全国政府性基金预算支出8.09万亿元，增长15.4%，其中地方政府专项债券等资金共支出4.54万亿元 [4] 政策导向与行业影响 - 财政政策坚持积极取向，加强逆周期和跨周期调节，组合运用预算、税收、政府债券等工具 [5] - 税收收入持续较快增长显示经济稳中有进对税源形成有力支撑，主要税种表现良好体现生产端与消费端保持韧性 [2] - 财政资源更多投资于人和支持创新，政府性基金预算支出保持较快增速有效促进稳投资、稳增长 [4][5]

一般公共预算收入表现 - 10月份全国一般公共预算收入2.26万亿元，同比增长3.2%，中央和地方收入分别增长2.3%和4% [1] - 前10个月全国一般公共预算收入累计18.65万亿元，增长0.8%，增幅较前9个月提高0.3个百分点 [1] - 10月份全国税收收入2.07万亿元，增长8.6%，增幅与上月基本持平，前10个月累计税收收入15.34万亿元，增长1.7%，增幅较前9个月提高1个百分点 [1] 主要税种及行业税收表现 - 前10个月国内增值税、国内消费税、企业所得税、个人所得税分别增长4%、2.4%、1.9%和11.5%，增幅较前9个月均有提升 [1] - 前10个月印花税收入3781亿元，同比增长29.5%，其中证券交易印花税1629亿元，同比增长88.1% [2] - 装备制造业和现代服务业税收表现良好，计算机通信设备制造业、电气机械器材制造业、科学研究技术服务业、文化体育娱乐业税收收入分别增长12.7%、7.9%、14.8%和5.7% [2] 一般公共预算支出结构 - 前10个月全国一般公共预算支出22.58万亿元，同比增长2% [2] - 社会保障和就业支出增长9.3%，教育支出增长4.7%，科学技术支出增长5.7%，节能环保支出增长7%，卫生健康支出增长2.4%，文化旅游体育与传媒支出增长2.5% [2] 政府性基金预算收支 - 前10个月全国政府性基金预算收入3.45万亿元，同比下降2.8% [3] - 前10个月全国政府性基金预算支出8.09万亿元，增长15.4%，主要因地方政府专项债券等资金支出4.54万亿元 [3] 财政政策导向 - 各级财政部门落实更加积极的财政政策，加大支出强度，优化支出结构 [2] - 政策将坚持积极取向，加强逆周期和跨周期调节，合理确定赤字率和举债规模，组合运用预算、税收、政府债券等工具 [3]

促进民间投资政策 - 国办印发措施放宽民企准入能源、铁路、水利等垄断行业并支持参与低空经济基础设施与生产性服务业[2] - 招投标领域严禁对民企设置不合理要求政府采购超400万元工程项目需预留40%以上预算给中小企业[10] - 鼓励将民营企业合同预付款比例提高至合同金额30%以上并支持发行基础设施REITs[10][11] "十五五"规划与产业发展 - 工信部将编制"十五五"智能网联新能源汽车与新型电池产业发展规划明确发展目标[2][13] - 农业农村部部署种业振兴行动重点工作并编制"十五五"现代种业提升工程规划[2] - 国家发改委目标到2030年新增用电量主要由新能源满足并建立多层次消纳调控体系[12] 财政与投资部署 - 财政部明确"十五五"坚持积极财政政策合理确定赤字率和举债规模保持支出强度[3][14] - 国常会要求将"两重"建设置于"十五五"全局谋划强化项目资金匹配引导民间资本参与[3][7] - 国家发改委推动新能源消纳支持"沙戈荒"基地产业链协同并鼓励高载能产业向西部转移[12][13]

经济政策与行业动态 - 国务院常务会议强调以消费升级引领产业升级，加快人工智能等新技术应用，支持企业扩大特色高品质消费品供给，培育消费新场景新业态[1] - 财政部部长表示将坚持积极财政政策，加强逆周期和跨周期调节，精准支持现代化产业体系、科技、教育等重点领域[1] - 市场监管总局发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》，旨在健全平台反垄断合规机制[1] - 10月份规模以上工业增加值同比实际增长4.9%，环比增长0.17%，1-10月份同比增长6.1%[4] 锑行业核心观点 - 全球锑供需增速错配，预计2024-2027年间供应复合年增长率为-2%，而需求复合年增长率达11%，供需缺口将持续放大，推动行业进入强景气周期[6][7][10] - 光伏玻璃成为锑需求增长最快领域，2024年消费量同比增长38.6%至4.9万吨，预计2027年需求将增至9万吨，复合年增长率达22%，届时将超过阻燃剂成为最大需求板块[8][9] - 中国锑资源储量全球第一，2024年达67万吨，占比30.4%，但锑矿产量持续缩减，2015-2024年间由11万吨降至6万吨，复合年增长率为-6.5%[6][7] 锑市场供需分析 - 2024年全球锑矿产量10.4万吨，同比减少2%，中国产量6万吨占比57.7%，全球产量集中度极高，前三名国家占比达86.6%[7] - 2024年全球锑消费量16.6万吨，同比增长10.8%，其中阻燃剂需求7.3万吨占比最高，光伏玻璃需求4.9万吨占比29.6%[8] - 预计2024-2027年全球锑供需缺口持续放大，分别为-2.8/-6.0/-7.6/-9.5万吨，占需求比例达17.1%至42.8%[10] 锑价格展望 - 2025年前三季度海外锑价最大涨幅达56%，反映供需平衡表变化对价格的影响[11] - 参考海外市场表现，当锑供应缺口扩大30%时，锗价涨幅可达56%，国内锑价有潜在上涨空间至23.3万元/吨[11] - 2025-2027年间锑供需缺口持续放大，锑价运行重心已进入上行通道，有助于相关上市公司营收及利润增厚[11] 中国海油经营表现 - 2025年前三季度营业收入3125.03亿元，同比降低4.15%，归母净利润1019.71亿元，同比下降12.59%[12] - 布油现货均价69.914美元/桶，同比下降14.6%，但营业收入降幅远小于油价降幅，凸显公司韧性[13] - 油气产量延续增长趋势，石油产量445.1百万桶同比上升5.37%，天然气产量777.5百万桶同比上升11.63%，油气净产量578.3百万桶油当量同比上升6.7%[13] 中国海油发展战略 - 持续加大勘探力度，2025年前三季度获得5个新发现，成功评价22个含油气构造，夯实油气储量基础[14] - 2025年前三季度共投产14个新项目，第三季度投产4个新项目包括垦利10-2油田群和圭亚那Yellowtail项目[14][15] - 桶油主要成本27.35美元/桶油当量，同比减少2.8%，资本支出约860亿元同比减少9.8%[13][15] 投资组合推荐 - 东兴证券研究所十一月金股推荐包括北京利尔、美格智能、金银河、圆通速递、伊利股份、中国神华、邮储银行、浙江仙通、派克新材、金山办公、沪硅产业、精智达等12只股票[3]

报告行业投资评级 未提及 报告核心观点 报告围绕宏观数据、商品投资、财经新闻、股票市场等多领域展开分析，指出当前经济呈弱修复态势，债市震荡修复，预计四季度中后段利率下行，2026年GDP有望增5%左右，推荐科技等投资主线，理财行业向实质透明化转型[32][33] 各部分总结 宏观数据速览 - 2025年9月GDP不变价当季同比4.8%，较上期降0.4个百分点，高于去年同期0.2个百分点[1] - 10月制造业PMI为49%，较上期降0.8个百分点，低于去年同期1.1个百分点；非制造业PMI商务活动为50.1%，较上期升0.1个百分点，低于去年同期0.1个百分点[1] - 10月社会融资规模增量当月值8161亿元，较上期降27138亿元，低于去年同期5959亿元[1] 商品投资参考 综合 - 10月规模以上工业增加值同比增4.9%，预期增5.2%，前值增6.5%；1 - 10月同比增6.1%；10月社会消费品零售总额46291亿元，同比增2.9%，预期增2.7%，前值增3%；1 - 10月总额412169亿元，增长4.3%[2] - 铂期货、钯期货合约自2025年11月27日起上市交易，上市首日交易保证金水平为合约价值的9%，涨跌停板幅度为挂牌基准价的14%[2] - 11月14日，国内42个商品品种基差为正，27个为负，沪镍、郑棉、铸造铝合金基差最大，丁二烯橡胶、苹果、强麦基差最小[3] - 特朗普签署行政令调整“对等关税”适用范围，部分农产品关税豁免自11月13日0时1分生效，称政府从关税获利，中国将购美豆[3] 金属 - 伦敦基本金属全线下跌，美联储政策不确定和经济数据疲软使基本金属面临下行压力[4][5] - 2025年全球碳酸锂需求预计达155万吨，供应超170万吨，过剩约20万吨，价格低迷；2026年需求或增30%达190万吨，供需基本平衡，价格有探涨空间[5] - 北方中鑫安泰稀土金属扩建项目投产，产能跃升，新增钆铁等中重稀土金属品类[5] 煤焦钢矿 - 截至11月上旬，焦煤、焦炭流通领域价格环比分别上涨4.81%、4.1%[7][8] - 中资主导的西芒杜铁矿投产，预计储量超50亿吨[8] - 10月全国粗钢、生铁、钢材产量环比和同比均下降[8] - 中国钢铁工业协会副会长提出把握钢结构建筑发展机遇，提升产品质量，强化产业链协作，提升铁矿石自给率[8] - 6月底以来发往中国的铁矿石运量同比增7%，但中国钢铁生产疲软致港口库存累积[9] - 11月下半月印尼不同大卡等级煤炭基准价格分别定为每吨67.29美元、44.29美元[9] 能源化工 - 我国西北地区首座储气库群吐哈油田温吉桑储气库群开启今冬供气，最高日供气量超500万立方米，已累计供气2.96亿立方米[10] - 俄罗斯黑海港口新罗西斯克因乌无人机袭击停止石油出口，后于11月16日恢复装货作业[10][11] 农产品 - 全国冬小麦播种过八成[12] - 10月美国大豆压榨量达创纪录的2.09522亿蒲式耳[12] - 印度考虑恢复小麦产品出口，初步允许出口100万吨[12] - 特朗普签署行政令下调部分进口农产品关税，美国取消部分进口产品关税，瑞士给予美国部分产品双边免税关税配额[12] - 马来西亚11月1 - 15日棕榈油出口量预计为728995公吨，下降15.5%[13] 财经新闻汇编 公开市场 - 11月17日央行开展8000亿元6个月期买断式逆回购操作，本月加量续做5000亿元，或缓解MLF续做压力，预计央行对到期9000亿元MLF小幅加量续做[15] - 本周央行公开市场有11220亿元逆回购到期，周四有1200亿元国库现金定存到期[15] - 11月14日央行开展2128亿元7天期逆回购操作，单日净投放711亿元[16] 要闻资讯 - 《求是》杂志将发表习近平重要文章，强调“十五五”要因地制宜发展新质生产力，推动传统产业改造升级[17] - 韩文秀提出培育壮大新兴产业和未来产业，推动战略性新兴产业集群发展[17] - 10月规模以上工业增加值、社会消费品零售总额同比增长，1 - 10月固定资产投资、房地产开发投资等同比下降，国家统计局称经济运行总体平稳，下阶段要促进经济质与量增长[18] - 10月70大中城市中各线城市商品住宅销售价格环比和同比均下降，一线城市新建和二手住宅销售价格同比降幅扩大[19] - 国务院常务会议研究“两重”建设，部署促进消费政策措施，要强化人工智能融合赋能[19] - 财政部部长蓝佛安解读“十五五”财政政策，要给足力度、精准发力、政策协同，从三方面推动供需平衡[20] - 央行副行长陶玲表示健全金融市场，发展直接融资，规范发展各类市场，促进市场基础设施联通[21] - 三季度末商业银行不良贷款余额和不良贷款率上升，前三季度商业银行净利润和保险公司原保险保费收入增长[21] - 1 - 10月全国二手房交易网签面积同比增长4.7%，占比达45%[21] - 清华大学李稻葵建议“十五五”增发“新型城镇化特别国债”支持县城发展[21] - 央行发布《银行间市场经纪业务管理办法》，自2026年1月1日起施行[22] - 中国银行作为全球协调人为多家科技企业发行点心债，受市场热捧，2025年全市场点心债发行总金额达9794.54亿元[22] - 截至11月14日，53只债券ETF规模达7062.9亿元，年内资金净流入超4270亿元[22] - 中国财政部40亿美元主权债券在港上市，香港债券市场表现良好[23] - 伯克希尔哈撒韦公司发行2101亿日元债券，资金可能用于增持日本五大商社股份[23] - 据CME“美联储观察”，美联储12月降息概率及到明年1月累计降息概率有不同数值[23] - 特朗普调整“对等关税”适用范围，部分农产品关税豁免，称中国将购美豆[24] - 多只债券将全额赎回，多家公司发生高管变更等事件[24] - 多家公司信用评级被调高，北新建材发行人评级被确认[25] 债市综述 - 中国债市窄幅震荡，利率债收益率涨跌不一，国债期货主力合约多数收平，银行间市场资金面整体均衡，隔夜回购利率上行[26] - 交易所债券市场万科债走势分化，部分债券涨跌，万得地产债30指数和高收益城投债指数上涨[26] - 中证转债指数和万得可转债等权指数下跌，部分转债涨幅或跌幅居前[27] - 货币市场利率多数上行，Shibor短端品种多数上行，银行间回购定盘利率和银银间回购定盘利率表现分化[27][28] - 财政部和进出口行部分债券中标收益率、全场倍数等数据公布[29] - 欧债、美债收益率集体上涨[29][30] 汇市速递 - 在岸人民币对美元收盘下跌，中间价调升；纽约尾盘美元指数上涨，非美货币多数下跌[31] 研报精粹 - 国盛固收认为债市维持震荡修复，4季度中后段利率有望下行，10年国债利率年底有望修复至1.6% - 1.65%[32] - 兴证固收称当前债市配置盘力量中性[33] - 中信建投预计2026年GDP增长5%左右，推荐港股、A股三条投资主线[33] - 中信证券指出理财行业向实质透明化转型，资产配置框架转变[33] - 长江固收认为全面降准概率低，降息窗口在今年四季度至明年一季度，建议抓住债市抢跑机会[34] - 中金固收预计社融下行，明年一季度余额同比或降至8%以下，建议关注年底到明年年初债券配置行情[34] 股票市场要闻 - 三季度末保险资金运用余额达37.46万亿元，股票账面余额3.62万亿元，较去年末增1.19万亿元，银行股受青睐，部分行业获增持或减持[37] - 11月机构调研标的集中在电子、机械设备板块，立讯精密等受关注[37] - 上周南向资金成交净流入247.73亿港元，环比降35.95%，连续26周净流入，小米集团 - W获净买入金额最高[37][38]

财政政策总体定位 - “十五五”规划建议明确“发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性”，与“十四五”期间“建立现代财税体制”的定位有所不同[1] - “十五五”时期是为2035年基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年[9] 中央与地方财政关系优化 - 将适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，同时增加地方自主财力[2] - 中央财政对地方的转移支付预算已连续3年超过10万亿元，2025年转移支付预算规模超过中央财政本级收入[2] - 中央本级财政支出占比不到15%，低于世界主要国家水平[3] - 改革方向是让各级政府事权、支出责任和财权、财力更加匹配[3] 政府债务管理 - 重点为落实一揽子化债方案，解决存量债务问题，地方政府存量隐性债务置换要到位并遏制新增[3] - 要求地方政府债务信息透明化，债务规模设定需考虑可持续性，并尽可能降低融资利息成本[4] - 需促进融资平台改革转型，不能将企业债务简单转嫁给地方政府[4] - 目标是构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制[3] 税制改革与宏观税负 - 宏观税负提法从“稳定”变为“保持合理”，2024年税收收入占GDP之比不足13%[6] - 需深化税制改革，使微观主体应纳税额与纳税能力相适应，将新税源转化为实际税收收入[6] - 税制改革将健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，规范税收优惠政策[7] - 将完善直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策[7] 零基预算改革 - 零基预算改革旨在打破支出固化格局，促进财政资源和预算统筹，提高财政资金效率[7] - 改革是调整利益的改革，面临与经济增长、财政收入挂钩的法定支出削减难题[8] - 全国已有12个地方开展财政科学管理试点，中央层面有16个部门进行试点[7][9] - 部分地区通过改革集中更多资金用于科技创新，或通过建立支出标准体系节约财政资金[8] 积极财政政策的发展空间 - 财政政策需更精准促进有效需求扩大，促进全国统一大市场建设，消除国内大循环卡点堵点[11] - 将更有力支持高水平科技自立自强，促进新质生产力发展，推动科技创新和产业创新融合[11] - 将大力支持农业农村现代化、促进高质量就业、增加居民可支配收入以保障和改善民生[11] - 需适应人口结构变化，在重点领域风险防范化解上采取积极有效措施[11]