文章核心观点 - 长三角一体化发展的辐射带动力正从“单向扩散”向“双向互构”模式演进 其发展态势在多圈层联动与多维度上取得突破 但仍面临统一市场建设障碍、圈层联动不足、辐射同质化等多重现实约束 未来需通过制度创新、激发市场活力和系统优化协同发力以提升辐射带动能力 [1][2][5][7] 辐射带动力的内涵与结构 - 辐射带动力是由区域势能差驱动的双向循环机制 包含核心区通过要素溢出产生的“辐射力”和引领协同发展的“带动力” [2] - 空间上形成四圈层结构：以上海为核心 南京、杭州、合肥为次级枢纽 依次辐射周边腹地、国内其他区域及国际关联城市 [2] - 维度上涵盖有形层面（科创、产业、基础设施、人才、投资）与软性层面（制度、文化、数据、生态）的协同体系 [2] 当前发展态势与成效 - **多圈层联动**：核心区27个城市协同紧密 对皖北、苏北等腹地实现产业转移带动 与粤港澳大湾区科创融合并对长江经济带产生产业辐射 2024年对“一带一路”共建国家进出口额占全国34.9% [3] - **有形维度突破**：近十年三省一市间专利转让数量超过80万件 “G60科创走廊”推动集成电路等产业跨区域研发 大飞机集群和绿色光伏集群全国影响显著 上海港与宁波舟山港共建全球物流枢纽 “东数西算”枢纽节点推动算力全国衔接 异地投资促进创新链与产业链融合 [4] - **软性维度突破**：上海自贸试验区138项经验全国推广 社保卡跨省通用覆盖70余项服务 数据要素市场化改革形成“长三角规范” 生态示范区建立统一环境标准 [4] 面临的主要现实约束 - **统一市场障碍**：各地市场准入标准与执行尺度不统一 增加物流成本 要素自由流动存在障碍 新兴产业跨区域监管机制缺失 [5] - **圈层联动不足**：苏浙皖与上海合作多限于单一产业环节 合作平台碎片化同质化 三省间联动不足 资源共享与成果转化不畅 [5] - **外部辐射待深化**：第二、三、四圈层企业布局受行政政策影响大 国际经贸合作深度不足 自贸试验区联动效应弱 [5] - **有形维度同质化**：创新投入分散 创新链与产业链衔接不畅 主导产业重合度高 对新兴产业及“一带一路”相关领域投资不足 民营企业参与度低 [5] - **软性规则待统一**：公共服务标准未完全统一 自贸试验区经验推广不足 数据规则及生态治理机制待完善 [5] - **都市圈带动力不均**：部分都市圈定位趋同 核心城市带动效应参差不齐 [5] 未来提升路径与建议 - **制度创新破壁垒**：推动四圈层差异化发展 设立皖北苏北共建基金 向中西部推广对口支援模式 国际层面打造“走出去”示范基地 构建数据要素流通共同体 试点跨省税收收益动态分配 扶持人工智能、生物医药等领域初创企业 强化原始创新策源能力 [7] - **激发市场活力**：完善统一市场体系 促进土地、人才、数据自由流通 构建“人才数字护照”实现职称社保跨省互认 在新能源汽车、生物医药等产业链推行“强链主”计划 组建“大科学装置联盟” 搭建企业国际化服务平台 鼓励民企参与“一带一路”产能合作 [7] - **系统优化强韧性**：构建“1+4+N”枢纽体系强化上海与南京、杭州等城市联动 整合港口资源打造世界级港口群 推进新型基础设施均衡布局 协同建设文化大数据平台 建立规划动态调整机制优化产业布局 完善区域应急协同体系 [7]

报告行业投资评级 - 黑色板块焦煤、焦炭投资评级为震荡偏弱 [1] 报告的核心观点 - 中央财办回应经济热点提及整治“内卷式”竞争、稳定房地产市场、加大消费补贴，政策预期转强；基本面焦煤供给压力仍在，短期铁水产量减少，需求难改善，部分钢厂发布冬储政策，实际需求待验证，短期焦煤以区间震荡看待 [1] 根据相关目录分别进行总结 行情复盘 - 昨日焦煤主力合约 Jm2605 收于 1067.5，环比日盘开盘涨 0.61%；焦炭主力合约 J2601 收于 1514.5，环比日盘开盘涨 0.73%；昨日夜盘，Jm2605 收于 1061.0，环比日盘收盘跌 0.61%；J2601 合约收于 1517.0，环比日盘收盘涨 0.17% [1] 重要资讯 - 明年采取针对性措施增强统一大市场建设成效，市场完善运行规则，政府规范地方经济促进行为，企业整治“内卷式”竞争 [1] - 明年从供需两端发力稳定房地产市场，供给端严控增量、盘活存量、消化库存，需求端释放居民刚性和改善性需求 [1] - 邯郸 12 月 14 日启动重污染天气Ⅱ级应急响应，辖区内钢铁企业限产，板材钢厂三座高炉检修，日均铁水产量预计减少约 15000 吨，另有一座高炉计划检修，将进一步影响日均铁水产量约 5000 吨 [1] 市场逻辑 - 政策预期逐步转强，基本面焦煤供给压力仍在，短期铁水产量减少，需求短期难改善，冬储实际需求待市场验证，短期以区间震荡看待 [1] 交易策略 - 焦煤主力在 1000 - 1100 区间震荡 [1]

原标题：中国经济"向新向优" 信心和底气不断增强 12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行，全面总结2025年经济工作，深刻分析当前经济形 势，并部署2026年经济工作。围绕会议核心精神与关键部署，《证券日报》记者采访了东方财富证券研 究所所长孟杰。 孟杰进一步补充表示，从具体实施路径来看，本次会议新增"发挥存量政策和增量政策集成效应， 加大逆周期和跨周期调节力度"的提法，预示后续宏观政策将是存量政策与增量政策、逆周期与跨周期 政策并重并行。同时，会议强调"健全预期管理机制，提振社会信心"，体现出对信心和预期的重视。其 中，财政政策提出"保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量"，强调要"重视解决地方财政困难"， 重点方向是"兜牢基层'三保'底线"；货币政策具体工具上包括"降准降息"总量性政策和"扩大内需、科技 创新、中小微企业等重点领域"的鼓励支持性政策。 培育长期动能 对于会议确定的2026年经济工作八项重点任务，孟杰认为，这一系列部署将系统性地培育长期动 能。 在孟杰看来，会议在经济工作总体方向上强调"持续扩大内需、优化供给"，在重点工作部署方面首 位强调"坚持内需主导"，既有需求侧的收入提振、 ...

"放"不是一放了之，"管"也不是捆住手脚。"放得活"目的在于破除影响生产力发展的体制机制障 碍；"管得好"本质要求是建设社会主义法治经济、信用经济。二者并不矛盾，而是统一于高水平社会主 义市场经济体制中，共同指向高质量发展这一首要任务。 今年以来，公开发布《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《全国统一大市场建设指 引（试行）》、综合整治"内卷式"竞争、进一步缩减市场准入负面清单事项……一系列放管结合的"组 合拳"打得精准有力。同时也要看到，目前，市场规则还不够统一、要素流动还不够通畅，个别地方政 府仍有不当干预微观主体、地方保护等乱作为问题，个别企业存在不正当竞争等。对此，必须按照中央 经济工作会议的要求，在"放得活"与"管得好"上下功夫，让政府行为运行在法治轨道上，为市场的自由 驰骋腾出广阔空间。 放，是把该放归市场的放足、放到位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。务必落实好"制 定全国统一大市场建设条例""拓展要素市场化改革试点"等会议部署，进一步完善产权保护和社会信用 制度，实行统一的市场准入、公平竞争制度，健全要素市场体系，实现要素价格市场决定、流动自主有 序、配置高效公平。 管，是把该 ...

本报记者 周尚伃 12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行，全面总结2025年经济工作，深刻分析当前经济形势，并部署2026年经济 工作。围绕会议核心精神与关键部署，《证券日报》记者采访了东方财富证券研究所所长孟杰。 孟杰进一步补充表示，从具体实施路径来看，本次会议新增"发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调 节力度"的提法，预示后续宏观政策将是存量政策与增量政策、逆周期与跨周期政策并重并行。同时，会议强调"健全预期管理 机制，提振社会信心"，体现出对信心和预期的重视。其中，财政政策提出"保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量"， 强调要"重视解决地方财政困难"，重点方向是"兜牢基层'三保'底线"；货币政策具体工具上包括"降准降息"总量性政策和"扩大 内需、科技创新、中小微企业等重点领域"的鼓励支持性政策。 培育长期动能 对于会议确定的2026年经济工作八项重点任务，孟杰认为，这一系列部署将系统性地培育长期动能。 在孟杰看来，会议在经济工作总体方向上强调"持续扩大内需、优化供给"，在重点工作部署方面首位强调"坚持内需主 导"，既有需求侧的收入提振、优化"两新"等，也有供给侧的"扩大优质 ...

宏观政策基调 - 财政政策保持扩张，2026年财政赤字率预计维持在4.0%左右以支撑总需求[7] - 货币政策强调灵活高效，将“物价合理回升”置于重要地位以稳定名义GDP增长[9] - 建立宏观政策取向一致性评估机制，旨在杜绝政策合成谬误并稳定长期预期[10] 内需与投资驱动 - 制定实施“城乡居民增收计划”，旨在从收入端筑牢消费和内需根基[12] - 多管齐下推动投资止跌回稳，2025年前三季度全国固定资产投资同比增速为-0.5%[13] - 投资端组合方案包括增加中央预算内投资、优化专项债、发挥新型政策性金融工具及激发民间投资[13] 创新与改革攻坚 - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，推动创新生态协同[14] - 强调创新科技金融服务，以解决科技型企业高风险、轻资产与传统信用体系不匹配的问题[14] - 通过制定全国统一大市场建设条例及加紧清理拖欠企业账款，以降低制度性交易成本和信用成本[15] 风险化解与出清 - 房地产风险化解采取销售端“去库存”与供给端“控增量”、“优供给”两端发力策略[16] - 地方债务管理进入精细化阶段，对政府债务、隐性债务和平台经营性债务进行全口径、分类别化解[16]

2025年的中央经济工作会议对经济稳增长的描述较2024年会议有所变化。2024年明确提出"明年要保持经济稳定增长"，而 2025年则是"推动经济实现质的有效提升和量的合理增长"，笔者认为明年可能更加注重质的改善，淡化对量的要求，可能不会 硬性要求实现某个数值的增速目标，进而推动高质量发展。 财政赤字率或维持高位，央行降息降准可期，且考量物价合理回升 绿色转型方面，"制定能源强国建设规划纲要"，笔者认为把新能源体系的建设纳入能源强国建设规划中来，凸显了国家对 新能源的重视，也意味着后续或有政策支持。 风险提示：稳增长政策不及预期；经济下行压力；地缘冲突存在不确定性。 财政政策方面，"继续实施更加积极的财政政策"，定调与2024年一样，"保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量"， 笔者认为2026年可能继续保持较高的财政赤字率，新发特别国债、地方专项债等规模也不会较2025年有明显下降。货币政策方 面，"继续实施适度宽松的货币政策"，基调没变，明确提到"灵活高效运用降准降息等多种政策工具"。参考2025年降准50BP、 降息10BP，笔者认为2026年可能降准25-50BP，降息10BP左右。另外，会议提到" ...

2025-2026年中国经济政策展望与重点任务 - 2025年中国主要经济指标表现好于预期，经济总量预计达到140万亿元左右，全年经济增长预计在5%左右，中国仍然是全球经济增长的最大引擎 [1] - 2026年将根据形势变化出台实施增量政策，协同发挥存量政策和增量政策集成效应，以推动经济稳中向好 [1][2] - 宏观政策将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并加大逆周期和跨周期调整 [2] 消费与内需市场建设 - 消费品“以旧换新”政策带动相关商品销售较快增长，新能源汽车市场渗透率在11月份已接近60% [3] - 下一步将深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金 [3] - 将清理消费领域不合理限制措施以释放服务消费潜力，并优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌 [3] 投资与重大项目推进 - 面向基本实现社会主义现代化的目标，在城镇化、科技创新、产业升级、民生改善等方面仍有很大投资空间 [4] - 2026年将适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，并靠前实施具备条件的“十五五”重大项目 [4] - 将落实促进民间投资的政策措施以激发民间投资活力，推动固定资产投资转向回稳 [4] 科技创新与产业升级 - 党中央决定将北京国际科技创新中心扩围至京津冀，将上海国际科创中心扩围至长三角，以加快形成原始创新主要策源地 [5] - 将加大对基础研究的长期稳定支持力度，强化企业创新主体地位，支持扩大新技术、新产品、新场景应用示范 [6] - 将深化拓展“人工智能+”行动以全方位赋能千行百业，并制定服务业扩容提质行动方案及实施新一轮重点产业链高质量发展行动 [6] 市场环境与制度改革 - 将继续纵深推进全国统一大市场建设，制定相关条例以实现市场准入、公平竞争、质量标准等制度统一 [7] - 将出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范涉企执法行为，深入整治“内卷式”竞争 [7] - 将制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策，并下大力气推进解决拖欠企业账款问题 [7] 对外开放与外贸发展 - 2026年将坚持对外开放，既要扩大出口，也要增加进口，推动外贸可持续发展 [8] - 将稳步扩大制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围 [8] - 将鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易，并持续优化营商环境以深化外商投资促进体制机制改革 [8] 区域协调与绿色转型 - 将发挥区域协调发展战略等多重战略的叠加效应，加强重点城市群协调联动，并统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴 [9] - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将积极稳妥推进碳达峰，培育氢能、绿色燃料等新的增长点，建设一批零碳园区、零碳工厂 [10] - 将鼓励经济大省多做贡献，支持经济大省挑大梁 [10] 风险防范与民生保障 - 将着力稳定房地产市场，因城施策、控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障性住房 [11] - 将积极有序化解地方政府债务风险，严防虚假化债、数字化债，不得违规新增隐性债务，并多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [11] - 将强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，以应对当前就业领域供强需弱的态势 [11] 发展规划与高质量发展 - 各地区需科学编制国家和地方“十五五”规划和各级各类专项规划 [12] - 发展要追求实实在在没有水分的增长，实现高质量可持续的发展 [12]

2025年中央经济工作会议核心观点 - 会议针对新形势提出五个“必须”，深化了对经济工作的规律性认识，相较于2024年的五个“统筹”，更突出挖掘经济潜能与政策、改革的协同发力，并精准指出“国内供强需弱矛盾突出”是当前核心痛点 [2][15] - 会议对2026年经济目标的表述聚焦于“不断巩固拓展经济稳中向好势头”和“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”的总量层面，更契合“十五五”开局之年的稳增长诉求 [3][16] - 政策部署强调短期力度与长期制度结合，在扩内需、反内卷、绿色发展和防风险等方面有明确且强化的部署 [6][19] 经济形势研判与政策基调 - 会议分析认为“老问题、新挑战仍然不少”，并突出强调“国内供强需弱矛盾突出”，精准聚焦当前供给相对偏强而需求不足的核心痛点，这既契合PPI、CPI持续疲软的现实，也构成“深入整治‘内卷式’竞争”的重要背景 [2][15] - 政策总基调要求“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，并“实施更加积极有为的宏观政策”，以增强政策前瞻性、针对性和协同性 [9] - 会议提出的五个“必须”具体为：必须充分挖掘经济潜能；必须坚持政策支持和改革创新并举；必须做到既“放得活”又“管得好”；必须坚持投资于物和投资于人紧密结合；必须以苦练内功应对外部挑战 [2][15] 宏观政策：财政与货币 - 财政政策延续“更加积极”，明确强调“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，并“重视解决地方财政困难”，督促各地“主动化债”，旨在打通因地方隐性债务存量及土地出让收入等流量因素影响的政策堵点 [4][17] - 货币政策明确将“促进经济稳定增长、物价合理回升”列为重要考量，提出“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”，并强调要“畅通货币政策传导机制”，以“推进中小金融机构减量提质”为具体抓手 [4][17] - 会议提升了对政策协同发力的重视，新增强调“存量政策和增量政策集成效应”，并将两者均纳入宏观政策取向一致性评估范围，意味着后续增量政策需与当前目标一致，部分存量政策可能进行结构性调整 [5][18] 重点政策部署：内需与改革 - 会议明确“坚持内需主导”，核心部署包括：制定实施城乡居民增收计划；释放服务消费潜力，优化“两新”政策；推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化地方政府专项债券用途管理 [6][19] - 在改革攻坚方面，会议更为聚焦“纵深推进统一大市场建设”和“深入整治‘内卷式’竞争”，相较于2024年的“制定指引”和“综合整治”，表述升级为“纵深推进”和“深入整治”，力度明显强化 [6][19] - “反内卷”举措的深化，将与规范税收优惠、财政补贴政策、要素市场化配置综合改革以及高水平对外开放形成合力，共同推动经济从规模扩张向质量提升转变 [6][19] 重点政策部署：绿色发展与风险化解 - 会议将绿色低碳部分前置，明确“坚持‘双碳’引领”，部署“加快新型能源体系建设”，政策导向相较于2024年的“协同推进”表述更聚焦、力度明显强化 [7][20] - 会议同步提出“制定能源强国建设规划纲要”为新型能源体系提供细化指引，并明确“扩大绿电应用”以拓宽场景、提升新能源消纳能力 [8][20] - 针对重点领域风险，会议表述从2024年的“防范化解”升级为“积极稳妥化解”，更加强调主动性：房地产领域明确“控增量、去库存、优供给”三策并举，鼓励存量商品房转保障房；地方债务方面新增强调“主动化债”、“优化债务重组和置换办法” [8][20]

对经济认识的变化 - 2024年“924”新政后，经济政策思路调整，首次将增长、就业和物价纳入同一政策目标框架[3] - 2024年中央经济工作会议提出“六个统筹”的认识，包括统筹有效市场和有为政府、总供给和总需求等六组关系[5] - 2025年中央经济工作会议提出“五个必须”的新认识和体会，包括必须充分挖掘经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举等[6] - “五个必须”中“必须充分挖掘经济潜能”指向中国经济增长潜力，改变了此前对增量类政策的谨慎态度[7] - 会议指出当前经济存在老问题和新挑战，外部环境影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多[7] - “供强需弱”明确了需求不足问题的核心，意味着在提升需求的同时，供给侧也需要进一步调整和优化[7] 经济增长目标定调 - 2026年经济目标导向的基本定调是“积极务实”[10] - 政策取向上，提出“坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度”[10] - 与2025年“以进促稳”相比，2026年更注重增长质量和政策效能[10] - 延续了“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”的政策目标框架[10] - 对单一增长目标的强调在弱化，延续了更加多元的宏观目标框架[10] - 重提“跨周期”表述，表明宏观经济政策仍要预留政策空间，不会盲目采取刺激性政策[11] - 2026年GDP增速目标有可能设定在4.5%至5%的区间值[11] - 2026年是“十五五”规划开局之年，需要保持一定经济增速为之后预留空间，并肩负“改革攻坚”的任务[12][13] 改革重点与政策协同 - 会议反复提及必须坚持政策支持和改革创新并举，增强改革与政策的协同效应[14] - 2026年重点推进的改革事项包括统一大市场建设和“反内卷”、国资国企改革、推动平台企业和平台内经营者劳动者共赢发展相关的改革等[14] - 宏观政策和改革的协同在具体政策取向上有体现，例如财政政策方面提出“加强财政科学管理”、“健全地方税体系”等改革措施[17] - 改革与政策协同可以提升财政政策效能，是破解地方财政问题的系统性工作[17] 宏观经济政策变化 - 会议提出继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，整体延续2024年表述[15] - 多位专家预计2026年财政赤字率不会低于2024年的4%，财政工作将着力解决部分地方政府面临的问题[15] - 会议多处出现地方债务化解新提法，如“多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险”[15] - 货币政策进一步清晰以物价为目标的政策导向，预计会“加量降价”[15] - 政策性降息幅度有可能达到0.2至0.3个百分点，降准幅度有望达到1个百分点，于上、下半年分别实施一次[15] - 宏观政策将更紧密地与改革政策结合，存量政策将会逐渐发挥重要作用[16] - 发挥存量政策和增量政策集成效应，存量政策的优化包括对既有财政支出结构、信贷结构的调整[18] 对居民和企业的影响 - 会议提出“增强居民和企业的获得感”正在成为经济政策的重要目标[19] - 会议首次提及“重视解决地方财政困难，兜牢基层‘三保’底线”[19] - 在居民侧，会议强调“民生为大”，提及多项与收入、就业、医疗、教育相关的增量和改革政策[20] - 例如“制定实施城乡居民增收计划”，可能包括收入分配制度改革、个人所得税调整等[20] - “教育资源布局结构调整”、“增加普通高中学位供给和优质本科招生”有助于缓解家长焦虑，让教育资源分配和人口分布更好匹配[20] - 在企业侧，会议要求“制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策”、“加紧清理拖欠企业账款”[21]