文章核心观点 莱芜区通过系统性的要素市场化配置改革，构建了“顶层设计引领、基层探索赋能、多要素协同发力”的发展路径，有效激活了区域发展内生动力，致力于打造“黄河流域先进制造业中心、省会城市副中心”[1] 土地资源改革与利用 - 通过“标准地”改革提升土地利用效率，“十四五”期间累计完成土地供应302宗、25464亩，实现收入101亿元[2] - 近5年累计完成闲置土地处置27宗、1636亩，实施城镇低效用地再开发项目7个、1046亩[2] - 年内通过农村产权交易服务中心对外推介项目107个，完成交易56宗、成交额1879万余元，单宗最高溢价率达到136.6%[2] 人才与科技创新体系 - 完成补贴性职业技能培训11.60万人次，实现城镇新增就业4.33万人[3] - 累计引进各类青年人才2万余名，培育E类以上人才3028人，包括泰山产业领军人才1人、海右计划产业领军人才16人、海右计划技能领军人才1人[3] - 建成国家级科技企业孵化器1家、国家级众创空间1家、国家级博士后科研工作站2家、国家企业技术中心1家、省级博士后创新实践基地5家、省级创新平台94家、市级创新平台133个[3] 金融服务与资本赋能 - 累计调研走访企业2732家，推动企业（项目）达成授信944个、融资项目861个、融资金额204.76亿元[4] - 累计为1.4万余家企业及个体工商户发放贷款超26亿元[4] - 建立上市后备资源库，筛选出30余家重点培育企业，其中威马泵业、泰莱电气已进入山东证监局备案辅导阶段[5] 数字基础设施建设与应用 - 全区建成5G基站4776个，行政村覆盖率达95%[6] - 累计培育两化融合贯标企业73家，17家企业获评省级数字经济“晨星工厂”，全区主导产业数控化率在90%以上[6] - 完成327家规上工业企业数字化转型，覆盖率超75%[6]

文章核心观点 - 扩大内需的根本在于提升居民收入与财富保障，需通过系统性改革破解结构性梗阻，以激活消费潜力并推动经济长期增长 [1][3][7] 居民消费潜力释放的结构性挑战 - 人口老龄化提升储蓄倾向：截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口占比达22.0%，较高的储蓄意愿影响消费潜力释放 [2] - 消费能力受财富结构影响：家庭资产中房产占比较高，房地产市场的平稳健康发展有助于增强居民财富预期和消费信心 [2] - 供需结构存在矛盾：220多个工业细分行业需结构性调整，同时中低收入群体消费能力有较大提升空间，高收入群体消费潜力有待释放 [2] - 外部环境加剧内需紧迫性：国际环境不确定性及全球供应链重构导致外需波动，使得出口导向型增长模式难以为继 [2] 重构收入分配格局以筑牢消费基础 - 提高劳动报酬占比：在初次分配中强化劳动报酬主体地位，推动其增长与劳动生产率提升挂钩，目标是将劳动报酬占GDP比重逐步提高至60%以上 [3] - 扶持中低收入群体：通过实施城乡居民增收计划、稳岗扩容、技能培训等措施，提升农民工、灵活就业者等群体的收入水平 [3] - 优化税制调节财富分配：降低增值税等间接税比重，推进房产税、遗产税等直接税改革 [3] - 扩大优质供给：清理消费领域不合理限制，扩大优质商品和服务供给 [3] 深化要素市场化改革以拓宽财富渠道 - 金融领域改革：放宽民营金融机构准入，终结强制结汇制度，完善个人外汇管理政策，扩大个人购汇额度并取消用途限制以推动“藏汇于民” [4] - 引导汇率市场化：顺应改革方向，适度引导人民币合理升值，以提升居民本币的全球购买力，降低进口商品、跨境旅游等消费成本 [4] - 土地制度改革：深化农村土地制度改革，允许集体经营性建设用地跨区域入市，将土地增值收益大部分归还农民，并探索宅基地使用权抵押、转让机制 [4] - 劳动力市场改革：打破户籍制度绑定的公共服务壁垒，实现教育、医疗、社保等公共服务随人流动，保障城乡居民平等的劳动价值与财富积累机会 [5] 强化人力资本投资以提升增收能力 - 改革教育体系：基础教育阶段增加职业启蒙与素质教育，高等教育建立专业动态调整机制，聚焦芯片、工业软件等紧缺领域，推进“政校企三方共建”进行订单式人才培养 [5] - 构建终身职业技能培训体系：针对产业转型需求开展如新能源汽车维修、AI运维等定向培训，并推动技能等级与学历学分互认，帮助低技能群体突破收入天花板 [5] 完善公共服务体系以打消消费顾虑 - 加大民生财政投入：推进社保全国统筹，提高城乡居民基础养老金标准，扩大长期护理保险覆盖范围 [5] - 深化医疗教育改革：扩大医保报销范围与比例，推进义务教育优质均衡发展，以降低家庭在医疗、教育方面的隐性支出，减少预防性储蓄动机 [6] - 发展新业态与提振传统消费：大力发展银发经济、体育赛事经济等新业态挖掘消费增长点，并通过消费品以旧换新等政策提振传统消费市场 [6]

新华社北京12月16日电 题：坚定不移深化改革扩大开放——五论学习贯彻中央经济工作会议精神 新华社评论员 改革不停顿，开放不止步。中央经济工作会议把"坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力"和"坚 持对外开放，推动多领域合作共赢"纳入明年经济工作重点任务，释放了在深化改革、扩大开放中推动 高质量发展、推进中国式现代化建设的鲜明信号。学习贯彻中央经济工作会议精神，就要大力弘扬改革 开放精神，围绕激发高质量发展的动力活力，坚定不移深化改革扩大开放，不断开创经济社会发展新局 面。 改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，也是推进中国式现代化的根本动力。2025年 是很不平凡的一年，我国经济顶压前行、向新向优发展，改革开放迈出新步伐。从发布《全国统一大市 场建设指引（试行）》到出台民营经济促进法、再到10个地区获批开展要素市场化配置综合改革试点， 从实施自由贸易试验区提升战略到外资准入负面清单持续缩减、再到过境免签政策扩容带火"中国 游""中国购"……我国改革开放的广度和深度不断拓展，为经济社会发展提供了制度保障和强劲动力。 回望过去5年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行， ...

"放"不是一放了之，"管"也不是捆住手脚。"放得活"目的在于破除影响生产力发展的体制机制障 碍；"管得好"本质要求是建设社会主义法治经济、信用经济。二者并不矛盾，而是统一于高水平社会主 义市场经济体制中，共同指向高质量发展这一首要任务。 今年以来，公开发布《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《全国统一大市场建设指 引（试行）》、综合整治"内卷式"竞争、进一步缩减市场准入负面清单事项……一系列放管结合的"组 合拳"打得精准有力。同时也要看到，目前，市场规则还不够统一、要素流动还不够通畅，个别地方政 府仍有不当干预微观主体、地方保护等乱作为问题，个别企业存在不正当竞争等。对此，必须按照中央 经济工作会议的要求，在"放得活"与"管得好"上下功夫，让政府行为运行在法治轨道上，为市场的自由 驰骋腾出广阔空间。 放，是把该放归市场的放足、放到位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。务必落实好"制 定全国统一大市场建设条例""拓展要素市场化改革试点"等会议部署，进一步完善产权保护和社会信用 制度，实行统一的市场准入、公平竞争制度，健全要素市场体系，实现要素价格市场决定、流动自主有 序、配置高效公平。 管，是把该 ...

每经记者｜杨欢 每经编辑｜刘艳美 据中新网南宁消息，广西壮族自治区工业和信息化厅近日印发《广西培育先进制造业集群行动方案》。《方案》提出，广西将全力打造制造业十大现代化支 柱产业，培育壮大新质生产力，加快构建现代化产业体系。到2027年，力争建成1个国家级先进制造业集群和20个自治区级先进制造业集群。 根据《方案》，广西将强化以企业为主体的协同创新，支持集群龙头企业联合配套企业协同研发，布局一批自治区级技术创新中心、制造业创新中心等平 台，促进创新技术应用和产业衍生发展，建设集群科技型企业孵化器等技术创新服务机构，促进首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广应用及产业 化。 解读：从2019年起，工信部就开始实施先进制造业集群发展专项行动，并将该活动命名为"竞赛"。这一竞赛旨在从全国遴选一批先进制造业集群试点示范， 最终优胜者将获得政策、资金等支持，以此"促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群"。 工信部规划司相关负责人曾解释称，这场先进制造业集群竞赛旨在通过"赛马论英雄"，从不同行业领域内的领先者中，按照统一的评价标准，选出能承担国 家使命、代表我国参与全球竞争合作的"国家先进制造 ...

投资销售比、土地成交/新房成交、新开工销售比、待售面积等指标持续改善 ◎ 文 / 马千里 12月15日上午，国家统计局如期发布2025年11月宏观经济和房地产数据。国民经济稳步增长，社零同比增速出现回落。地产 行业方面，因行业正处于转型发展的关键时期，再加之上年基数上升的影响，销售规模、房价、投资、国房景气指数均延续 调整。不过从具体城市和项目的角度来看，新房价格、项目去化率等方面仍存有结构性亮点，行业供求压力也在持续好转。 居民中长期贷款规模迎来止跌回升， 初步统计显示11月环比增长622亿元。当前房地产行业销售正处于调整关键期，中长期贷 款能够实现止跌，充分体现出行业运行的积极变化。近期央行行长发表署名文章明确，未来将强化房地产金融宏观审慎管 理，推动房地产市场平稳健康发展。而12月11日公布的经济工作会议报告也着重强调，要积极有序化解地方政府债务风险， 督促各地主动化债，坚决遏制新增隐性债务；同时优化债务重组与置换机制，通过多措并举化解地方政府融资平台经营性债 务风险。 展望未来，金融政策将更加聚焦行业风险管理，政策重心也将从侧重化解企业风险，进一步转向兼顾企业风险与地方债务风 险化解。这一调整将释放多 ...

宏观经济治理与政策框架 - 中央经济工作会议提炼出“五个必须”的规律性认识，其中必须坚持政策支持和改革创新并举，是实现稳中求进和更高质量、可持续发展的科学方法论[1] - “十四五”时期通过科学高效运用调控工具与坚持调控改革并行，有效应对冲击，缩减市场准入负面清单等改革释放了市场活力[1] - 2026年经济工作需要保持一定增速为后续增长预留空间，并在改革攻坚上实现新突破，以平衡“十五五”整体目标[2] 2026年具体政策取向与工具 - 2026年政策取向是坚持稳中求进、提质增效，发挥存量与增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度以提升宏观经济治理效能[2] - 财政政策将加强科学管理，优化支出结构，规范税收优惠与财政补贴，并坚持党政机关过紧日子[2] - 货币政策将引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域[2] - 政策不仅从总量上发力，更注重结构调整，通过政策协同推动战略与产业聚焦，实现新旧动能顺畅转换[2] 2026年关键改革领域与任务 - 2026年将制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争[3] - 将制定和实施进一步深化国资国企改革方案，并完善民营经济促进法配套法规政策[3] - 将拓展要素市场化改革试点，并深入推进中小金融机构减量提质[3] - 将持续深化资本市场投融资综合改革，并深化外商投资促进体制机制改革[3] - 将深化医保支付方式改革与住房公积金制度改革，各项改革均明确了具体方向和执行路径[3] 改革与发展的互动关系 - 只有坚持改革攻坚，才能激活并释放蛰伏的发展潜能，我国经济从消费到投资、从“物”到“人”潜力十足[3] - 改革攻坚需要相对温和的宏观环境支持，而改革的顺利推进也会为政策实施带来更大空间[3] - 通过政策支持夯实底气，以改革创新激发动力，是我国经济发展的确定性与可预期性所在[3] - 通过创造有利的体制机制环境和政策引导，可将经济发展中的堵点、痛点转化为增长点，确保“十五五”良好开局[3]

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。习近平总书记出席会议并发表重要讲话。 连日来，社会各界认真学习领会中央经济工作会议精神。大家表示，会议把握大势、领航定向，对坚定 发展信心、扎实推进明年经济社会发展各项任务具有重大意义。要更加紧密地团结在以习近平同志为核 心的党中央周围，众志成城、勇毅前行，确保"十五五"开好局、起好步，共同谱写中国式现代化新篇 章。 把握大势 坚定发展信心 "我国经济顶压前行、向新向优发展""经济社会发展主要目标将顺利完成""过去5年，我们有效应对各种 冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就"……中央经济工作会议亮出今年与过去5年的经济发 展"成绩单"。 "面对复杂严峻的国内外环境，中国经济攻坚克难、稳健前行，成绩的取得来之不易，充分印证了以习 近平同志为核心的党中央对发展大势的深刻洞察和一系列决策部署的科学正确，充分证明党中央集中统 一领导是做好经济工作的根本保证。"中国社会科学院学部委员张宇燕表示，站在新起点上，要以会议 提出的"五个必须"为思想指引和行动指南，集中精力办好自己的事情，就一定能不断巩固拓展经济稳中 向好势头。 辊轮高速旋转，轧机轰鸣作响。在辽宁本钢板材冷 ...

对经济认识的变化 - 2024年“924”新政后，经济政策思路调整，首次将增长、就业和物价纳入同一政策目标框架[3] - 2024年中央经济工作会议提出“六个统筹”的认识，包括统筹有效市场和有为政府、总供给和总需求等六组关系[5] - 2025年中央经济工作会议提出“五个必须”的新认识和体会，包括必须充分挖掘经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举等[6] - “五个必须”中“必须充分挖掘经济潜能”指向中国经济增长潜力，改变了此前对增量类政策的谨慎态度[7] - 会议指出当前经济存在老问题和新挑战，外部环境影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多[7] - “供强需弱”明确了需求不足问题的核心，意味着在提升需求的同时，供给侧也需要进一步调整和优化[7] 经济增长目标定调 - 2026年经济目标导向的基本定调是“积极务实”[10] - 政策取向上，提出“坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度”[10] - 与2025年“以进促稳”相比，2026年更注重增长质量和政策效能[10] - 延续了“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”的政策目标框架[10] - 对单一增长目标的强调在弱化，延续了更加多元的宏观目标框架[10] - 重提“跨周期”表述，表明宏观经济政策仍要预留政策空间，不会盲目采取刺激性政策[11] - 2026年GDP增速目标有可能设定在4.5%至5%的区间值[11] - 2026年是“十五五”规划开局之年，需要保持一定经济增速为之后预留空间，并肩负“改革攻坚”的任务[12][13] 改革重点与政策协同 - 会议反复提及必须坚持政策支持和改革创新并举，增强改革与政策的协同效应[14] - 2026年重点推进的改革事项包括统一大市场建设和“反内卷”、国资国企改革、推动平台企业和平台内经营者劳动者共赢发展相关的改革等[14] - 宏观政策和改革的协同在具体政策取向上有体现，例如财政政策方面提出“加强财政科学管理”、“健全地方税体系”等改革措施[17] - 改革与政策协同可以提升财政政策效能，是破解地方财政问题的系统性工作[17] 宏观经济政策变化 - 会议提出继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，整体延续2024年表述[15] - 多位专家预计2026年财政赤字率不会低于2024年的4%，财政工作将着力解决部分地方政府面临的问题[15] - 会议多处出现地方债务化解新提法，如“多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险”[15] - 货币政策进一步清晰以物价为目标的政策导向，预计会“加量降价”[15] - 政策性降息幅度有可能达到0.2至0.3个百分点，降准幅度有望达到1个百分点，于上、下半年分别实施一次[15] - 宏观政策将更紧密地与改革政策结合，存量政策将会逐渐发挥重要作用[16] - 发挥存量政策和增量政策集成效应，存量政策的优化包括对既有财政支出结构、信贷结构的调整[18] 对居民和企业的影响 - 会议提出“增强居民和企业的获得感”正在成为经济政策的重要目标[19] - 会议首次提及“重视解决地方财政困难，兜牢基层‘三保’底线”[19] - 在居民侧，会议强调“民生为大”，提及多项与收入、就业、医疗、教育相关的增量和改革政策[20] - 例如“制定实施城乡居民增收计划”，可能包括收入分配制度改革、个人所得税调整等[20] - “教育资源布局结构调整”、“增加普通高中学位供给和优质本科招生”有助于缓解家长焦虑，让教育资源分配和人口分布更好匹配[20] - 在企业侧，会议要求“制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策”、“加紧清理拖欠企业账款”[21]

新质生产力与科技创新 - 加紧培育壮大新动能，制定一体推进教育科技人才发展方案 [4] - 建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [4] - 强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度 [4] - 深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理 [4] - 实施新一轮重点产业链高质量发展行动 [4] 深化改革与市场建设 - 制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争 [7] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策 [7] - 加紧清理拖欠企业账款 [7] - 推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展 [8] - 拓展要素市场化改革试点，健全地方税体系 [11] - 深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革 [11] 扩大开放与对外合作 - 稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设 [12] - 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展 [12] - 鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易 [12] - 深化外商投资促进体制机制改革，完善海外综合服务体系 [12] - 推动共建“一带一路”高质量发展，推动商签更多区域和双边贸易投资协定 [12] 区域协调与城乡发展 - 统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展 [14] - 严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 [14] - 支持经济大省挑大梁，加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作 [14] - 加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展 [14] 绿色转型与“双碳”战略 - 深入推进重点行业节能降碳改造 [16] - 制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用 [16] - 加强全国碳排放权交易市场建设 [16] - 实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理 [16] - 扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化 [16] 民生保障与社会发展 - 实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [18] - 推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [18] - 优化药品集中采购，深化医保支付方式改革 [18] - 实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶 [20] - 倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模 [20] 风险防范与重点领域安全 - 着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存 [20] - 扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作 [20] - 加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力 [16]