今年以来，广元市朝天区财政局聚焦专项债券发行使用，围绕全过程精细谋划、全方位高效推进、全周期严格监管等三方面持续发力，获得专项债券资金 2.9亿元，进一步发挥债券资金杠杆作用，为全区经济社会高质量发展注入强劲动能。 夯实项目建设根基 筑牢风险防控防线 构建专项债券"借、用、管、还"全生命周期管理机制，切实防范债务风险。建立资金使用进度台账，对支出进度较慢的项目实行"清单式管理、跟踪式督 办"。创新监管方式，采取"项目单位自查+行业主管部门复查+财政审计联合核查"三级核查机制，对照项目实施方案严格核验资金支付合规性。强化绩效 导向，将绩效评价贯穿项目建设全周期，推动专项债券资金"投得准、用得好、管得住、能见效"。 △图为井沟里水库专项债券项目 来 保障项目建设成效 坚持质量提升与效益优化，严格规范专项债券管理系统数据录入工作，确保项目建设进度、资金使用流向、运营管理动态等信息及时、准确、完整。通过 系统实时更新项目实施与资金使用情况，为精准研判项目进展、科学调整推进提供数据支撑，推动项目建设提质增效。 聚焦专项债券项目研究谋划、申报落地、资金支付全流程，联合区发展和改革局，根据项目前期筹备成熟度，科学拟定年度发 ...

一般公共预算收支 - 8月全国一般公共预算收入同比增长2.0%，前值2.6%[1] - 8月全国一般公共预算支出同比增长0.4%，前值3%[1] - 1-8月税收收入累计增速转正至0.02%，前值-0.3%[3] - 8月非税收入同比下降3.8%，连续4个月负增长[3][5] - 1-8月中央一般公共预算收入同比下降1.7%，地方增长1.8%[3] 政府性基金预算 - 8月政府性基金预算收入同比下降5.7%，前值增长8.9%[1] - 8月政府性基金预算支出同比增长19.8%，前值42.4%[1] - 1-8月国有土地使用权出让收入同比下降4.7%[9] - 8月国有土地使用权出让收入相关支出同比增长13.9%，前值-4.1%[10] 财政支出结构 - 1-8月财政支出完成全年预算进度60.4%[8] - 社会保障和就业支出进度69.7%，卫生健康64.2%，教育60.6%[8] - 债务付息支出进度62.8%[8] 广义财政 - 1-8月广义财政收入完成预算47.8%，与2024年同期持平[1] - 1-8月广义财政支出完成预算57.3%，快于2024年同期[1] - 8月广义财政收入当月同比增长0.3%，支出增长6.0%[1] 税收结构 - 1-8月国内增值税增长3.2%，消费税增长2.0%[4] - 企业所得税增长0.3%，个人所得税增长8.9%[4] 政策工具 - 超长期特别国债1880亿元投资补助资金已下达，支持8400个项目[9] - 专项债券用作项目资本金范围由17个行业扩大至22个[9] 重点工程 - 雅鲁藏布江下游水电工程总投资约1.2万亿元，年均投资约1200亿元[14] - 国家重大水利工程建设基金2025年预算152.75亿元，增长7.6%[12] 资产配置展望 - 10年国债利率预计震荡下行至1.5%附近[2] - A股可能形成低波红利与科技成长交替的结构化行情[2]

财政政策执行情况 - 下一步将用好用足更加积极的财政政策 加快预算执行进度 提高资金使用效益 保障资金安全[1] - 前7个月广义财政支出约21.5万亿元 同比增长约9.3% 增速高于广义财政收入增速约0%和上半年经济增速5.3%[2] - 财政支出进度将加快 增加民生 科技 重大项目等资金投入 刺激经济总需求[2] 政府债券融资与资金投向 - 前7个月政府债券净融资8.9万亿元 同比多4.88万亿元[3] - 前8个月地方政府新增专项债券发行规模约3.3万亿元 同比增长27% 占全年拟发行新增专项债总额4.4万亿元比重约75%[3] - 约2.3万亿元新增专项债资金投入项目建设 重点投向市政和产业园 交通 土地储备 保障性安居工程 社会事业等领域[3] 消费刺激政策 - 继续实施提振消费专项行动 落实个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策[3] - 中央财政首次对个人消费贷款进行贴息 两项贴息政策贴息比例为1个百分点[3] - 个人消费贷贴息政策于9月1日起实施 服务业经营主体贷款贴息政策也已实施[3] 财政重点工作部署 - 全力支持稳就业稳外贸 加快培育壮大发展新动能 进一步保障和改善民生[4] - 持续用力防范化解重点领域风险 不断提升财政治理效能和水平 严格落实过紧日子要求[4]

财政政策执行情况 - 1至7月全国一般公共预算收入135839亿元 同比增长0.1% [1] - 1至7月全国一般公共预算支出160737亿元 同比增长3.4% [1] - 超长期特别国债截至7月末已发行7610亿元 比去年提前1个月启动发行 [1] 财政政策工具运用 - 实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策 [1] - 出台失能老年人养老服务消费补贴政策 [1] - 扩大汽车报废更新和家电产品以旧换新补贴范围 将手机等数码产品纳入补贴 [1] 重点支持领域 - 支持实施提振消费专项行动 [1] - 推动科技创新和产业创新 加快发展新质生产力 [2] - 加强改革攻坚 持续深化财税体制改革 [2] - 防范化解重点领域风险 更好统筹发展和安全 [2] - 持续增加民生投入 切实保障和改善民生 [2] - 推进乡村全面振兴 促进新型城镇化和区域协调发展 [2] - 深化生态文明建设 提高绿色低碳发展水平 [2] 下一步政策方向 - 继续实施提振消费专项行动 落实个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策 [3] - 激发养老、托育等服务消费潜力 [3] - 积极发挥专项债券和超长期特别国债作用 加强财政与金融协同配合 [3] - 将更多公共服务纳入投资支持范围 积极鼓励民间投资发展 [3] - 全力支持稳就业稳外贸 [3] - 加快培育壮大发展新动能 [3] - 进一步保障和改善民生 [3] - 持续用力防范化解重点领域风险 [3]

专项债券管理政策 - 省财政厅与省发展改革委联合发布《关于进一步优化专项债券管理的实施细则》 强化专项债券资金专户管理与专款专用机制 资金仅限用于对应项目的公益性资本支出[1] - 专项债券由省政府发行 用于具有收益的公益性项目建设 并约定期限内还本付息 各级财政部门需设立国库专用资金账户 非预算单位需在银行开立专户 实现全流程专户管理与专账核算[1] - 8月25日省财政厅发行今年第七批政府债券108.94亿元 其中新增债券71.19亿元 专项债券占比52.21亿元[1] 项目储备与审核机制 - 省发展改革委联合省财政厅开展项目常态化储备工作 开通项目审核"绿色通道" 简化重复项目申报流程[1] - 对已通过国家两部委审核且无实质性变更的项目 经省政府批准后可直接安排发行专项债券 仅需向国家发展改革委和财政部备案[1]

地方政府债券发行规模 - 2025年7月全国发行地方政府债券总额12135亿元 其中新增债券7032亿元（一般债券863亿元 专项债券6169亿元） 再融资债券5103亿元（一般债券2586亿元 专项债券2517亿元）[1] - 分地区发行规模差异显著 浙江省新增债券848亿元居前列 广东省新增债券349亿元（含深圳68亿元） 四川省新增债券853亿元[2] - 2025年1-7月累计发行地方政府债券67036亿元 其中新增债券33159亿元（一般债券5383亿元 专项债券27776亿元） 再融资债券33877亿元（一般债券9858亿元 专项债券24019亿元）[2] 地方政府债务余额结构 - 截至2025年7月末全国地方政府债务余额527627亿元 其中一般债务172483亿元 专项债务355144亿元[3] - 政府债券形式债务526023亿元 非政府债券形式存量债务1604亿元[3] - 债务余额控制在限额范围内 全国地方政府债务限额579874.3亿元（一般债务180689.22亿元 专项债务399185.08亿元）[3] 债券期限与利率特征 - 地方政府债券剩余平均年限10.3年 其中一般债券6.1年 专项债券12.3年[3] - 平均利率2.90% 其中一般债券2.97% 专项债券2.86%[3] 还本付息情况 - 2025年1-7月到期偿还本金14780亿元 其中通过再融资债券偿还12825亿元 财政资金偿还1955亿元[3] - 同期支付利息8314亿元 其中7月单月支付利息1183亿元[3] - 7月当月到期偿还本金4011亿元[3]

专项债券定义与发行主体 - 专项债券由省政府发行 用于有一定收益的公益性项目建设 约定期限内还本付息的地方政府债券 [2][9] - 省人民政府为全省专项债券发行主体 市县级需通过省级统一发行并逐级转贷 [3][10] - 债务规模实行限额管理 不得突破批准限额 [4][11] 项目储备与申报要求 - 项目需符合投向领域负面清单和资本金正面清单管理要求 通过在线审批平台完成立项并赋码 [13] - 需具备政府性基金收入或专项收入 优先储备在建项目 新开工项目需具备年度内开工条件 [13] - 项目单位对资料真实性负责 专业服务机构需独立出具财务评估和法律论证报告 [14][15] 限额分配与预算管理 - 限额分配向项目准备充分 资金使用效益好的地区倾斜 提高规模与地方财力匹配度 [16] - 各级政府需编制预算草案 将专项债券收支 还本付息及项目收入全部纳入政府性基金预算管理 [17] - 政府决算需全面准确反映专项债券收入 支出 还本付息及政府性基金收入 [18] 发行与资金使用管理 - 省财政厅制定全省发行计划 明确时间规模期限 可按单一或集合项目发行 [20] - 资金仅用于公益性资本支出 严禁用于负面清单内容 经常性支出及工资发放 [23] - 实行专户管理 专款专用 财政部门实施穿透式监管 动态掌握资金使用情况 [24] 资金调整与监管措施 - 因条件变化导致资金结余或需调整的债券 经批准可安排至其他合格项目 [21] - 对资金闲置或违规使用突出的市县 采取通报约谈 扣减限额 暂停发行等处罚措施 [21] 还本付息机制 - 项目单位承担直接还款责任 主管部门负责资金收缴 财政部门组织收入征缴保障偿债来源 [22] - 期限不匹配项目可发行再融资债券 本息仍由原项目收益偿还 严禁用于付息或其他建设 [23] 配套融资规定 - 收益覆盖债券本息后仍有剩余的重大项目 可向金融机构市场化融资 [25] - 允许专项债券作为项目资本金 但不得超越收益水平过度融资 [25] - 项目收入实行分账管理 政府性基金收入缴入国库 市场化融资收入归集至监管账户 [26] 资产与绩效管理 - 专项债券形成资产需明晰权属 规范移交和核算 偿还前处置需履行审批程序 [27] - 实行全周期绩效管理 将绩效结果作为后续限额分配重要考量因素 [27] 专项债数据工具 - 明树数据专项债项目大全整合超11万个项目 涵盖十大重点领域 提供项目查询 债券发行等模块 [29] - 产品提升项目筛选精度 细化资金计划 强化穿透式监测 助力地方政府高效管理 [29]

专项债券收储规模 - 全国拟收储土地超4300宗 总面积2.2亿平方米 总金额超5500亿元 [1] - 已发行或拟发行专项债券超1500亿元 占拟收储总金额27% [1] 区域收储实施情况 - 广东省发行专项债377亿元居全国首位 湖南省发行307亿元位列第二 [3] - 长沙市发行专项债超90亿元居城市首位 一二线城市发行总额约320亿元占比21% [3] - 重庆市拟收储金额533.8亿元 用地面积1815万平方米均居全国首位 [3] - 杭州与郑州拟收储金额均超150亿元 [3] 土地收储结构特征 - 住宅用地宗数占比66% 商办用地占比24% 工业用地占比6% [4] - 5月以来住宅用地占比持续高位 7-8月均超70% [4] - 地方国企土地宗数占比约84% [4] - 一二线城市公示地块989宗 拟收储金额2050亿元占比37% [4]

地方政府专项债券投向政府投资基金的新趋势 - 广州、江苏和北京等地政府将专项债券资金投向政府投资基金 其中广州市安排20亿元专项债券资金 江苏省安排90亿元 北京市发行100亿元10年期专项债券 [3] - 这一变化源于2024年底国务院办公厅发布的政策 扩大专项债券投向领域并实行"负面清单"管理 政府投资基金未被列入禁止范围 [4][5] 专项债券资金支持政府投资基金的动因 - 地方经济发展趋缓导致财政收入增速下降 政府投资基金迫切需要拓宽资金来源 [6] - 专项债券资金相比保险、银行等社会资金具有融资成本更低优势 有助于地方政府更好聚焦政策目标实现 [6] - 基金模式通过专业管理机构市场化选择项目 能够提高资金周转效率 避免传统专项债项目"钱等项目"和资金沉淀问题 [7] - 专项债投入政府引导基金可放大财政资金杠杆效应 带动更多社会资本投入 精准支持地方产业升级 [7] 政府投资基金的运作特点与风险挑战 - 政府投资基金是国家促进产业转型升级和科技创新的重要工具 但早期项目风险较高 实践中投资项目失败较常见 [7] - 影响政府投资基金偿债能力的因素包括：政策性要求对投资收益的限制 区域经济发展状况的决定性影响 行政性管控增大偿债风险 以及基金退出难加剧风险上升 [7] - 需要加强市场化运作提高投资收益 强化基金管理 探索并购基金和S基金等多种退出渠道 并加强信息披露以改善基金收益水平和偿债能力 [8]

财政收入与支出情况 - 一季度全国一般公共预算收入60877亿元 同比下降2.3% 扣除特殊因素后可比增长2.2% [1] - 特殊因素包括2022年制造业中小微企业缓税入库抬高基数及2023年减税政策翘尾减收影响 [1] - 一季度税收收入49172亿元 同比下降4.9% 扣除特殊因素后保持平稳增长 [1] - 全国一般公共预算支出同比增长2.9% 其中社会保障和就业支出12708亿元增长3.7% 教育支出10436亿元增长2.5% 城乡社区支出5614亿元增长12.1% 农林水支出5185亿元增长13.1% 住房保障支出2049亿元增长7.8% [2] - 财政支出进度达预算24.5% 高于近三年平均水平 社会保障和就业支出进度30.7% 城乡社区支出进度26.2% 卫生健康和交通运输支出进度均为25.1% [2] 政府债券发行安排 - 将根据超长期特别国债项目分配情况及时启动发行工作 科学设计期限匹配项目周期 [3] - 统筹一般国债和特别国债发行节奏 加强中央与地方资金统筹 建立全流程监管机制 [3] - 指导地方合理把握专项债券发行节奏 优化政府投资力度 保障重大项目资金需求 [3] - 2024年扩大专项债券投向领域 新增新能源/新基建/新产业领域 包括独立新型储能和重点流域水环境治理 [4] - 将保障性住房纳入专项债券用作项目资本金范围 增强专项债券撬动作用 [4] 财政政策支持方向 - 实施新一轮专精特新中小企业财政支持政策 培育产业链配套专家 [5] - 安排30亿元资金支持首批20个左右城市开展制造业新型技改试点 推动智改数转网联 [6] - 启动交通基础设施数字化转型升级 支持国家高速公路/普通国道/高等级航道数字化改造 [6] - 实施县域充换电设施补短板 支持24个省份70个左右试点县挖掘农村新能源汽车消费潜力 [6] - 支持大中城市实施城市更新行动 开展地下管网改造 补链强链国家综合货运枢纽城市 [6] 储蓄国债调整计划 - 密切关注储蓄国债供需变化 研究适当增加发行规模 [4] - 研究调降单人购买限额 扩大储蓄国债惠及投资者范围 [4]