报告行业投资评级 - 报告未对行业给出明确的投资评级（如看好、中性、看淡）[1] 报告核心观点 - 全国碳市场扩容至钢铁、水泥、铝冶炼行业的配额分配方案出台，标志着首次扩容进入实质化新阶段 [1] - 方案政策延续性良好，旨在建立激励长期减排、保障市场稳定、兼具严格与灵活的碳配额管理体系 [1][3] - 新行业纳入步调预期偏向稳健，扩容行业分配方案对碳价影响有限 [1][4] - 2024年度配额与实际排放量相等，无实质性履约压力；2025年度配额盈亏率控制在3%以内，短期不会带来实际缺口 [1][2][13] 政策梳理总结 - 方案突出管控重点，覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业的直接温室气体排放，精准锁定碳排放量占全行业98%以上的重点生产企业 [2][12] - 对比征求意见稿，方案大幅提高可结转年度配额（从1万吨调整为10万吨），并收窄碳排放强度偏离度浮动区间（从±30%调整为±20%） [1][17] - 与电力行业相比，主要差异体现在分配方法（碳排放强度控制法 vs 基准值法）和计算单元（企业/生产线/工序 vs 发电机组） [20] 政策影响总结 - 政策连贯明确，在覆盖门槛、管控边界、市场单轨制等多方面保持高度一致，充分借鉴发电行业经验 [3][21] - 全国碳市场进入系统性扩围新阶段，未来将坚持“成熟一个、纳入一个”原则，目标到2027年基本覆盖工业领域主要排放行业 [3][23] - 碳减排未来有望从软约束转向硬约束，配额管理将呈现总量控制制度化、分配方式多元化、配额供给紧缩化的转变 [3][24] - 2025年碳价从年初接近100元/吨下行至10月底略高于50元/吨，11月因天然气价格抬升和年末履约周期截止出现回升 [4][26] - 扩容行业分配方案符合市场预期，基础结转量提高对当前碳价支撑影响有限，碳价更多受年底电力行业履约周期影响 [4][26]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 2024、2025年度全国碳市场钢铁、水泥、铝冶炼配额分配方案发布，最新调整利多碳价，碳价有望加速回升 [5] - MEG中期趋势弱，空配，月差维持反套，供应回归是大趋势，12月是淡季，供需过剩格局下单边上涨驱动不足 [6][7] - 国债期货修复行情已到位，后续看曲线走陡，震荡偏空，当前长端价格上方阻力明显，年末机构倾向保守观望 [8] - 各品种期货有不同的走势判断，如黄金降息预期回升、铜内外库存增加价格承压等 [12] 根据相关目录分别进行总结 碳市场 - 2024年度各企业免费发放配额与应清缴配额相等，基础结转量提升，市场潜在买方需求新增超1亿吨，三大行业实际采购需求约3000万吨 [5] - 2025年度三大行业整体盈亏平衡，单个企业盈缺率控制在3%以内，碳排放强度系数中的调整系数扩大，有望提升市场活跃度 [5] MEG - 前面两周合成气制乙二醇单元负荷下调，开工从80%降至70%以下，近期部分装置检修结束，后续供应回归是大趋势 [6] - 进口方面，到港量11万吨左右，全月总进口预计超60万吨；库存方面，本周一继续累库7万吨，基差逐步跌至25 - 27元/吨 [7] - 12月份是淡季，聚酯负荷边际下降，乙二醇刚需量下滑，供需过剩格局下，单边上涨驱动不足 [7] 国债期货 - 疲弱的三四季度数据叠加近期全球风险偏好回落，债市前期迎来一波修复行情，短端无变化，长端有波动是行情主旋律 [8] - 当前长端价格上方阻力明显，震荡格局延续下后续行情或偏空，债市曲线将再度转陡 [8] - 机构现券配置意愿远弱于去年同期，年末倾向于保守观望 [8] - 三季度货币政策执行报告措辞克制，压缩了降息想象空间，长端利率难以下试前低 [8] - 展望未来，利率债与国债期货的分歧点在于政策期待与宏观基本面的交织情景 [8] - 移仓换月临近，多头惯性移仓与TL正套策略并发，长端价差与基差均有所收敛 [8] - 情景一权益市场回暖，债市偏空，曲线走陡，跨期、基差走阔；情景二资金面扰动结束后，债市震荡修复，情景一发生概率较大 [9] 各品种期货 - 黄金：降息预期回升 [12] - 白银：震荡调整 [12] - 铜：内外库存增加，价格承压 [12] - 锌：区间震荡 [12] - 铅：库存减少，限制价格回落 [12] - 锡：高位回落 [12] - 铝：小幅企稳；氧化铝：区间震荡；铸造铝合金：跟随电解铝 [12] - 镍：镍价破位下行，承压震荡运行 [12] - 不锈钢：弱现实压制钢价，但下方难言广阔 [12] - 碳酸锂：短期或有回调 [12] - 工业硅：有机硅后续或减产挺价 [12] - 多晶硅：弱势震荡格局 [12] - 铁矿石：下游需求空间有限，估值偏高 [12] - 螺纹钢：宽幅震荡 [12] - 热轧卷板：宽幅震荡 [12] - 硅铁：市场情绪转弱，合金补跌 [12] - 锰硅：市场情绪转弱，合金补跌 [12] - 焦炭：宽幅震荡 [12] - 焦煤：宽幅震荡 [12] - 原木：震荡反复 [12] - 对二甲苯：单边震荡市，不追高 [12] - PTA：单边震荡市，不追高 [12] - MEG：供应压力仍存，趋势偏弱 [12] - 橡胶：震荡运行 [12] - 合成橡胶：震荡有支撑 [12] - 沥青：窄幅震荡 [12] - LLDPE：农需或趋见顶，关注供应压力 [12] - PP：短期不追空，中期趋势仍有压力 [12] - 烧碱：趋势仍有压力 [12] - 纸浆：震荡运行 [12] - 玻璃：原片价格平稳 [12] - 甲醇：弱势运行 [12] - 尿素：短期震荡有支撑 [12] - 苯乙烯：关注乙苯增量，短期震荡 [12] - 纯碱：现货市场变化不大 [12] - LPG：供需预期收紧，短期相对抗跌 [12] - 丙烯：现货走势偏强，盘面底部震荡 [12] - PVC：趋势仍有压力 [12] - 燃料油：短线弱势再现，仍然弱于低硫 [12] - 低硫燃料油：夜盘下跌，外盘现货高低硫价差来到年内高点 [12] - 集运指数（欧线）：震荡市 [12] - 短纤：上游波动放大，短期震荡市 [12] - 瓶片：上游波动放大，短期震荡市 [12] - 胶版印刷纸：低位震荡 [12] - 纯苯：海外调油启动，短期震荡为主 [12] - 棕榈油：短期利空暂充分，关注产地去库进程 [12] - 豆油：美豆企稳，豆油偏强震荡 [12] - 豆粕：调整震荡 [12] - 豆一：调整震荡 [12] - 玉米：震荡运行 [12] - 白糖：区间整理 [12] - 棉花：新棉上市压力仍压制期价 [12] - 鸡蛋：近弱远强，反套格局 [12] - 生猪：降温涨价预期落空，压力逐步释放 [12] - 花生：关注现货 [12]

文章核心观点 - 中国全国碳市场是实现“双碳”目标的核心政策工具，其制度衔接的顺畅性与协同性直接关系减排目标落地与市场活力释放 [1] - 当前碳市场建设存在法规交叉、数据壁垒、机制错位等问题，亟需通过系统性整合提升制度效能，以支撑新一轮国家自主贡献（NDC）目标 [1] 完善法律法规与标准规则 - 加强法律法规衔接，当前碳市场运行规章法律层级较低，建议加快出台《碳排放权交易管理条例》，并理顺其与《环境保护法》、《能源法》等制度的适用关系 [2] - 构建全国统一的碳排放核算、监测、报告与核查（MRV）体系，整合多部门数据，制定统一核算指南与数据接口规范，并引入区块链等技术确保数据真实可靠 [3] - 加强与国际标准对接，提升数据可比性与互认度，以增强碳市场公信力，并强制披露重点行业碳排放强度等信息 [3] 配额分配与经济激励 - 配额分配是碳市场核心环节，当前以免费分配为主的方式难以充分反映行业差异，建议逐步提高有偿分配比例，动态调整免费与有偿分配比例 [4] - 建立配额分配与国家减排目标、能耗双控等政策的联动机制，将NDC目标中的碳排放量约束要求科学分解至行业配额总量设定中 [4] - 引入配额储备与借贷机制，减少市场价格波动，增强与货币政策工具的协调性，以提升减排效率并促进产业结构低碳化 [4] 能源与金融政策工具衔接 - 加强能源政策衔接，推动碳成本通过市场化电价疏导，将碳价纳入发电成本核算体系，并探索与可再生能源消纳责任权重政策挂钩 [5] - 将碳市场与煤炭清洁高效利用、新型储能等政策对接，允许企业使用碳减排量抵扣部分能耗指标，并定期评估政策叠加效应 [5] - 加强金融政策衔接，明确碳配额的资产属性和会计处理规则，将其纳入央行宏观审慎管理框架，并鼓励开发碳配额质押贷款、碳收益债券等金融产品 [5][6] 生态补偿与跨市场衔接 - 加强生态补偿衔接，建立碳汇项目与配额交易的抵消通道，允许使用林业、草原等碳汇减排量抵扣部分配额，并完善国家核证碳汇方法学 [7] - 推动地方生态补偿资金与碳市场联动，将配额拍卖收入注入生态补偿基金，并探索东部地区购买西部碳汇的横向补偿模式 [7] - 加强跨市场衔接，推动“电—碳—能”联合交易平台建设，探索配额互认、成本互抵的集成路径，使碳价信号内嵌于电力定价 [9] 跨区域与国际衔接 - 加强跨区域衔接，统一试点市场与全国市场的MRV标准与配额清缴规则，建立配额折算方法，并对西部欠发达地区给予免费配额倾斜 [8] - 完善跨区域电力输送中隐含碳排放的核算机制，探索消费端碳责任分摊体系，并明确全国市场扩容时间表 [8] - 加强跨国衔接，健全与欧盟、新加坡等成熟碳市场的对接标准，开展跨境碳交易试点，并推动人民币碳定价结算以提升全球碳治理话语权 [10]

报告行业投资评级 报告未提及行业投资评级相关内容 报告的核心观点 - 碳市场建设已进入扩容发展期，2025年3月全国碳市场首次行业扩围，新增钢铁、水泥、铝冶炼行业，且密集出台碳足迹管理政策 [3][9] - 全国和试点碳市场中广东最为活跃，全国碳市场截至2025年10月20日累计成交量7.42亿吨，成交额504.61亿元，试点碳市场中广东省控排企业数量最多、交易量最大 [3][26] - 碳市场创新机制激发市场活力，如湖北建立“电—碳—金融”联动市场、北京细化配额回购原则、重庆实现“碳市场—碳抵消—碳普惠”联动机制 [3][4] - 广州碳交易所助力大湾区低碳发展，开发5种碳金融产品，收紧免费碳配额比例，积极推动粤港澳大湾区碳市场建设 [4] 根据相关目录分别进行总结 碳市场建设：已进入扩容发展期 - 全国碳市场扩容，密集出台碳足迹管理政策，2024 - 2025年生态环境部等多部委出台多项政策，全国碳市场覆盖行业不断扩容，目前覆盖电力、钢铁、水泥、铝冶炼行业 [6][9] - 八大试点碳排放交易权管理办法修订，2024年5月起施行相关条例要求试点健全完善碳市场管理制度，各试点陆续制定碳排放、碳交易管理办法 [10][13] - 碳市场进入扩容发展期，经历了2011 - 2013年试点、2014 - 2019年建立总体框架、2020年至今全国统一碳市场上线及行业扩围等阶段 [15] - 《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》提出四大措施，到2027年全国碳市场基本覆盖工业领域主要排放行业，到2030年基本建成以配额总量控制为基础的全国碳排放权交易市场 [17] 全国 + 试点碳市场：广东最为活跃 - 交易量/额方面，截至2025年10月20日，全国碳排放权交易市场配额累计成交量7.42亿吨，成交额504.61亿元，临近年度履约期放量交易，以大宗交易为主，目前以免费碳配额为主 [26] - 碳价方面，2024年持续攀升，均价91.82元/吨，2025年1月1日至10月20日下跌，均价76.73元/吨，不同年份价格变化受政策等因素影响 [28][29] - 成效方面，2023年度配额清缴完成，排放强度大幅下降，2023年全国火电碳排放强度相比2018年下降2.38%，电力碳排放强度相比2018年下降8.78% [33] - 八大试点区域中，2024年广东省重点排放单位最多，全国碳市场与试点碳市场的碳价均有下跌，除天津外，从下跌幅度看，广东省下跌最多，北京市最少 [40] - 碳价/交易量方面，广东试点较为活跃，交易量上广东试点最活跃，碳价上北京最高，福建和重庆碳价较低 [44] 碳市场创新机制：激发市场活力 - 试点碳市场创新机制以湖北、北京、重庆为例，湖北建立首个省级“电—碳—金融”联动市场，北京细化配额回购原则，重庆实现“碳市场—碳抵消—碳普惠”联动机制 [46] - 湖北建立“电—碳—金融”联动市场，2024年5月相关方签署协同协议，背景是控排企业绿电部分未进行碳排放量抵扣 [50] - 北京细化配额回购原则，2024年3月、10月发布相关办法，明确可通过有偿竞价发放、回购等手段调节市场价格，背景是碳价波动与供需失衡 [53] - 重庆实现“碳市场—碳抵消—碳普惠”联动机制，2024年8月建立相关体系和平台，2025年5月平台吸引超370万人参与，搭建超30个低碳应用场景，超208家企事业单位注册，减排量登记管理约200万吨 [56] 广州碳交易所：助力大湾区低碳发展 - 广州碳排放权交易所发展历程丰富，从2009年挂牌运营到2023年发布碳中和登记平台等，不断发展进步 [59] - 广东碳市场政策形成“政府主导 + 市场运作 + 公众参与”的协同减排生态，以市场机制为核心，创新碳金融工具，以碳普惠为补充 [60] - 成交额/量方面，广东碳市场成交额下降，主要因履约时间推迟降低配额购买需求，随着全国碳市场覆盖行业扩大，试点碳市场交易量将逐步下降 [67] - 碳价方面，2023年后碳价开始下降，2023年度碳排放配额履约时间推迟，导致碳价有所下降 [71] - 广碳所开发5种碳金融产品，碳配额回购交易金额和交易量最多 [72] - 推动互联互通，建设大湾区碳市场，广碳所积极推动粤港澳大湾区碳市场建设，与多方机构合作，开展多项研究和项目 [76] - 碳普惠方面，横琴粤澳合作区“琴碳星人”小程序鼓励个人通过打卡低碳行为获得碳积分兑换礼品等，已推出多个低碳生活场景和积分激励方式，吸引多家企业入驻 [81][83]

全国碳市场运行成效 - 全国碳市场正式运行四周年 建成全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场 实现对全国60%以上二氧化碳排放量的有效管控 [1] - 截至2025年9月30日 全国碳市场配额累计成交量达7.28亿吨 累计成交额达498.3亿元 [1] - 截至2025年8月底 新纳入行业重点排放单位已开设交易账户1277家 [1] 市场扩容与结构变化 - 全国碳市场行业覆盖从发电扩展至钢铁、铝冶炼、建材 市场覆盖行业增至4个 [2] - 行业扩围后市场主体规模数量显著增加 主体丰富性和多样性更强 带来更多交易机会 [2] - 2025年上半年成交量、交易企业数量、交易笔数较2024年同期均上涨75%以上 今年交易量较去年同期增长40% [3] 市场成熟度与交易行为 - 市场交易集中度明显改善 初期80%以上交易集中在履约前一个多月 现在交易低谷期很短 日均交易量实现翻倍增长 [3] - 企业碳管理意识增强 很多企业成立专业碳资产管理公司或部门 主要负责人亲自关注碳减排工作 [3] - 市场主体能力显著提升 交易所和市场主体都经历了学习与发展过程 [2][3] 上海地方碳市场探索 - 上海碳市场开户企业和机构共2200多家 其中控排企业约400家 其余1800多家为投资机构、金融机构 [5] - 上海碳市场配额分配从历史法为主逐步调整为70%以上采用效率法 从全部免费分配过渡到93%-99%免费分配 [5] - 上海计划扩大地方碳市场覆盖范围 包括拓展行业、增加温室气体种类、将准入门槛从年碳排放2万吨可能降至1万吨 [6] 地方市场功能定位转型 - 地方碳市场核心发展目标转为服务当地"双碳"目标和绿色低碳发展 [6] - 4个行业纳入全国碳市场后 上海地方碳市场配额覆盖量从约1.6亿吨降至8000万吨 降幅近一半 [6] - 上海持续推动环境权益创新 推出取水权信托交易、碳普惠机制 研究排污权交易和生物多样性信用 [7] "十五五"期间碳市场发展规划 - 到2027年主要工业排放行业都要纳入碳市场 未来两三年还需将4个大行业纳入 [8] - "十五五"期间碳市场将逐步向"有偿分配+总量控制"模式过渡 [1][11] - 重点推动金融机构等符合要求的机构投资者入市 完善市场参与结构 [9] 全国碳市场基础设施建设 - 参与全国碳交易、注册登记两个国家级平台的设立建设工作 [10] - 全国性平台建立将明确机构职能 加快出台管理规则和实施细则 [10] - 政策协调是推进碳排放总量控制的主要难点 包括产业政策与碳市场政策的协调 [11]

全国碳市场运行现状与成效 - 全国碳市场建成全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场 实现对全国60%以上二氧化碳排放量的有效管控 [1] - 截至2025年9月30日 全国碳市场配额累计成交量达7.28亿吨 累计成交额达498.3亿元 [1] - 截至2025年8月底 新纳入行业重点排放单位已开设交易账户1277家 [1] 市场扩容后的变化与影响 - 市场主体规模数量显著增加 覆盖行业从发电扩展至发电、钢铁、铝冶炼、建材4个行业 [2][3] - 主体结构更分散 丰富性和多样性更强 不同企业的交易判断差异增加 带来更多交易机会 [3] - 2025年碳市场交易量较去年同期增长40% 2025年上半年成交量、交易企业数量、交易笔数较2024年同期均上涨75%以上 [4] - 交易集中度明显改善 2025年交易低谷期很短 日均交易量较以往实现翻倍增长 [4] 市场主体能力与参与度提升 - 企业碳管理意识增强 很多企业成立专业碳资产管理公司或部门 [4] - 相关主体能力明显提升 市场交易规模和活跃度显著提升 [4] - 上海碳市场开户企业和机构共2200多家 其中控排企业约400家 其余1800多家为投资机构、金融机构 [6] 地方碳市场的角色与探索 - 上海碳市场深化改革行动方案明确其为全国碳市场建设开展制度创新探索的任务 [5] - 地方碳市场未来核心目标是服务当地"双碳"目标和绿色低碳发展 [6] - 上海计划扩大地方碳市场覆盖范围 包括拓展行业、增加温室气体种类、将准入门槛从年碳排放2万吨可能降至1万吨 [6][7] - 上海碳市场配额覆盖量从约1.6亿吨降至8000万吨左右 但功能作用未减弱 [7] 上海碳市场的机制创新 - 配额分配从历史法为主 调整为70%以上采用效率法 从全部免费分配过渡到93%-99%免费分配 [5] - 开展了履约拍卖和非履约拍卖 履约拍卖提供兜底保障 非履约拍卖调节市场流动性 [5] - 推动其他环境权益创新 如取水权信托交易、碳普惠机制 研究排污权交易和生物多样性信用 [7] “十五五”期间碳市场建设规划 - 推进行业扩容 到2027年主要工业排放行业都要纳入碳市场 未来两三年还需将4个大行业纳入 [8] - 研究配额有偿分配机制 明确推进路径和力度 [8] - 推动市场主体多元化 推进金融机构等机构投资者入市 [9] - 碳市场将逐步向“有偿分配+总量控制”模式过渡 对可能率先碳达峰的行业尽早采用总量控制下的配额分配方式 [1][10] 政策协调与总量控制挑战 - “十五五”期间最主要的难点在于政策协调 包括产业政策与碳市场政策、宏观政策与碳减排政策的协调 [10] - 上海已有部分行业启动总量控制试点 碳市场深化改革方案明确提出推动向碳排放“双控”调整 [10]

全国碳市场运行成效 - 全国碳市场运行四周年，建成全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场，实现对全国60%以上二氧化碳排放量的有效管控 [1] - 截至2025年9月30日，全国碳市场配额累计成交量达7.28亿吨，累计成交额达498.3亿元 [1] - 截至2025年8月底，新纳入行业重点排放单位已开设交易账户1277家 [1] 市场扩容与结构变化 - 全国碳市场行业覆盖从单一的发电行业扩展至发电、钢铁、铝冶炼、建材4个行业，市场主体规模数量显著增加 [2] - 行业扩围后，市场主体分布更分散，企业判断差异增加，带来更多交易机会，从结构上促进市场发展 [2] - 2025年上半年成交量、交易企业数量、交易笔数较2024年同期均上涨75%以上，今年交易量较去年同期增长40% [3] 市场成熟度与活跃度提升 - 市场交易集中度明显改善，交易不再高度集中于履约前一个多月，日均交易量实现翻倍增长 [3] - 企业碳管理意识增强，很多企业成立专业碳资产管理公司或部门，主体能力明显提升 [3] - 上海碳市场开户企业和机构共2200多家，其中控排企业约400家，其余1800多家为投资机构、金融机构，带来较高活跃度 [5] 配额分配机制演进 - 上海碳市场配额分配从最初以历史法为主，逐步调整为70%以上采用效率法 [5] - 从全部配额免费分配，过渡到93%-99%免费分配（即少量有偿分配），并开展了履约拍卖和非履约拍卖 [5] - “十五五”期间碳市场将逐步向“有偿分配+总量控制”模式过渡，对可能率先碳达峰的行业尽早采用总量控制下的配额分配方式 [1][10] 地方碳市场定位与发展 - 地方碳市场核心目标是服务当地“双碳”目标和绿色低碳发展，上海计划扩大覆盖范围，包括拓展行业、增加温室气体种类、降低准入门槛（可能从年碳排放2万吨降至1万吨） [6] - 4个行业纳入全国碳市场后，上海地方碳市场配额覆盖量从约1.6亿吨降至8000万吨左右，降幅近一半，但功能作用未减弱 [6] - 上海持续推动环境权益创新，如取水权信托交易、碳普惠机制，研究排污权交易和生物多样性信用等领域 [7] “十五五”期间碳市场建设规划 - 推进行业扩容，根据规划到2027年主要工业排放行业都要纳入碳市场，未来两三年还需将4个大行业纳入 [8] - 推动市场主体多元化，重点推进金融机构等符合要求的机构投资者入市 [9] - 参与全国碳交易、注册登记两个国家级平台的设立建设工作，助力国家级碳市场基础设施落地 [9] - 政策协调是推进碳排放总量控制的主要难点，包括产业政策与碳市场政策、宏观政策与碳减排政策的协调 [10]

政策文件发布与市场新阶段 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，标志着全国碳排放权交易市场建设进入新阶段 [1] - 碳市场被明确定义为利用市场机制应对气候变化、推动绿色转型的重要政策工具 [1] - 这是中国碳市场领域的首份中央文件，释放了政策强化信号 [1] 市场规模与交易数据 - 全国碳市场已完成3个履约周期，截至2025年8月22日，累计成交量6.8亿吨，成交额474.1亿元人民币 [1] - 2024年全年成交额180亿元人民币，创历史新高，价格指挥棒作用逐步显现 [1] - 市场覆盖范围自2024年度起纳入钢铁、水泥、铝冶炼三个行业，覆盖企业从2000余家增至约3600家 [2] - 年覆盖二氧化碳排放量从45亿吨增至80亿吨，占全国总排放量的60%以上 [2] 发电行业参与与减排成效 - 发电行业作为首个纳入碳市场的重点行业，积极参与政策设计和实践 [3] - 发电行业重点排放单位均建立碳排放管理内控制度，将碳资产管理纳入日常经营活动 [3] - 电力企业履约完成率持续提升，第1周期99.5%，第2周期超99%，第3周期达99.98% [3] - 2018至2024年，电力行业单位发电量二氧化碳排放量降低12.1%，单位火电发电量二氧化碳排放量降低2.2% [4] - 煤电企业减排意识提高，供电标准煤耗302.4克/千瓦时，同比增加0.51克/千瓦时，电网线损率4.36%，同比降低0.18个百分点 [4] 配额分配机制演变 - 当前采用强度控制的基准线法免费分配配额，与实际产量挂钩且未设排放上限 [5] - 《意见》明确到2027年对排放总量稳定行业优先实施配额总量控制，推行免费与有偿分配结合，有序提高有偿比例 [5] - 从强度到总量控制、从完全免费到有偿结合，将增强市场约束力并更真实反映减排成本 [6] - 新机制将赋予碳排放配额稀缺性价值，推动企业从被动履约转向主动减排 [7] 碳价趋势与企业成本管理 - 长期来看碳价处于缓慢抬升态势，高碳价信号倒逼发电企业加大减排技术投入 [7] - 配额基准线收紧和碳价上升将增加发电企业履约成本，供需失衡可能加剧企业压力 [8] - 发电企业碳成本尚无法通过容量电价等方式向下游传导，影响企业现金流和投资能力 [8] - 企业短期可采取分阶段低价位采购规避履约期集中采购，长期应开发绿电、绿证、CCER等组合资产 [10] 碳金融市场发展 - 《意见》支持丰富碳金融产品、扩展交易主体，推动碳金融成为绿色低碳发展融资机制 [11] - 碳配额是天然金融产品，发展碳金融市场可帮助企业降低经济风险并完善碳价形成机制 [11] - 全国碳市场换手率从2023年2.0%提升至2024年3.5%，但仍低于欧盟等成熟市场 [11][12] - 欧盟碳市场期货交易量占比81%，期权占18%，现货仅1%，投资公司和信贷机构交易份额达56% [13] - 政策支持碳质押融资、碳回购等工具，帮助企业将碳资产转化为低碳发展资金 [13] 金融机构参与前景 - 国内部分券商已获准以自营资金参与碳市场交易，少数银行通过碳质押间接参与 [14] - 未来金融机构参与范围将拓展至受托资金，银行、证券等或直接参与交易，提供做市报价等服务 [14] - 金融机构参与将提升市场流动性，缓解碳市场潮汐效应，强化价格发现功能 [14]

碳市场发展概况 - 2024年中国碳排放配额年度成交金额达到181.14亿元，创2021年市场启动以来年度新高 [1] - 碳市场通过提高碳排放密集型商品和服务的成本，激励企业和个人转向低碳替代品 [1] - 占全球经济产出近三分之二的经济体已实施碳税或排放交易制度 [1] 碳配额机制与创新 - 碳配额是政府分配的温室气体排放许可，其管理方式转变和价格信号传导直接影响企业长期投资决策 [1] - 广东、湖北、上海等地金融机构已推出碳配额质押融资业务，但面临价值评估和资产处置等不确定性 [2] - 广东省发布政策性文件，首次在省级层面为碳排放配额质押融资提供系统化司法保障 [2] 市场扩容与行业覆盖 - 2025年全国碳市场新纳入钢铁、水泥、铝冶炼三大行业，覆盖的二氧化碳排放量占全国总量比例提高至60%以上 [3] - 中国民用航空局正研究制定民航业参与全国碳市场工作方案，推动其及早纳入管理 [3] - 到2027年，全国碳排放权交易市场将基本覆盖工业领域主要排放行业，时间表较业内原估计有所提前 [3] 政策导向与未来趋势 - 碳配额将逐步由“强度控制转向总量控制”，到2027年对排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制 [3] - 配额总量需要每年下降，其稀缺性将传递碳价上涨的政策信号，引导企业预期和行为 [3] - “十五五”时期中国碳市场将处于加速发展和完善阶段 [1]

全国碳市场发展现状与规模 - 全国碳排放权交易市场于2021年7月启动 是全球登记配额现货量规模最大的市场 [2] - 2025年市场实现扩容 钢铁 水泥 铝冶炼行业被纳入全国碳市场管控 [2] - 市场扩容后 纳入重点排放单位共计约3700家 覆盖二氧化碳排放量约80亿吨 占全国碳排放总量的60%左右 [2][6] 碳市场的机制与功能 - 碳价是碳市场发挥资源配置功能的关键信号 其稳定性关系到市场激励机制的成效 [2] - 碳市场设计的初衷是提供灵活交易机制 化解减排成本高和转型动力不足的难题 [3] - 碳市场核心功能是基于排放总量 实现社会平均减排成本最优化 [6] - 政府向企业发放碳排放配额 企业排放控制良好有结余可出售 排放超标则需额外购买 [4] 碳价作为新定价工具的作用 - 碳价正成为技术进步与能源革命的新定价工具 [3] - 以碳价为锚点 真实反映减排的成本与收益 并与企业的技术改造和投资相关联 [3] - 相关政策设计为健全碳市场价格发现功能 提升市场资源配置效率提供指引 [5] - 碳价背后反映的是技术创新和技术减排的成果 [6] 碳市场对企业减排的激励案例 - 国家电投集团江西一家发电企业通过节能技改 第二年碳履约成本降低约1000万元 [3] - 湖北一家水泥企业深度参与碳市场后 依靠出售碳配额一年可增加1000万元收益 [7] - 生物质发电技术被写入碳市场分配方案后 促使更多企业应用该技术并降低碳排放 [6] 市场完善与未来方向 - 前期通过配额预支 结转等措施缓解了市场供需阶段性错配问题 [5] - 近期政策意见提出要提升市场活力 包括探索碳相关绿色金融产品和服务 [5] - 政策提出稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式 有序提高有偿分配比例 [7] - 有偿发放配额是成熟碳市场的标配 相关收入可返回用于低碳化技术工艺提升 [7]