碳市场进入新阶段释放新信号 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》），标志着全国碳排放权交易市场 （以下简称"碳市场"）建设迈入新阶段。 《意见》明确，碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。 我国碳市场已完成3个履约周期的配额交易与清缴工作。截至2025年8月22日，全国碳排放权交易市场配额累计成交量6.8亿吨，成交额474.1亿元人民币， 其中2024年全年成交额180亿元人民币，创历史新高，价格"指挥棒"作用逐步显现。 作为我国碳市场领域的首份中央文件，《意见》的发布释放了哪些信号？将为发电企业参与交易、推进绿色转型以及全国碳市场的建设完善带来哪些影 响？ 发电企业稳定履约 行业减排效果显著 2021年7月，全国碳市场正式启动，首阶段聚焦发电行业，覆盖2000余家重点排放单位，年覆盖二氧化碳排放量约45亿吨。 经过3个履约周期的运行，市场规模持续扩容——今年3月，生态环境部印发《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，明确自 2024年度起纳入钢铁、水泥、铝冶炼3个重点行业，实现 ...

碳市场发展现状 - 全国统一碳市场形成"双轮驱动"格局，包括强制碳市场和自愿碳市场，交易规模持续扩大[1] - 强制碳市场涌现计量检定校准、检验检测、排放报告编制、技术审核等专业服务[1] - 自愿碳市场出现项目设计文件编制、碳汇计量监测、减排量核算报告编制、项目审定等服务模式[1] - 新增问题诊断、交易咨询、履约咨询、碳资产咨询、碳会计、碳金融、能碳数字化等服务需求[1] 行业发展问题 - 强制碳市场需求不足：覆盖行业有限、配额分配宽松、未引入有偿分配，企业配额管理意愿低[2] - 自愿碳市场需求受限：项目方法学有限、开发项目少、消纳途径有限、跨境机制不明确[2] - 专业服务发展不均衡：检定校准、核算核查初具规模，碳资产管理等服务不成熟[2] - 行业准入门槛低：除个别环节外服务质量参差不齐，缺乏专项扶持政策[2] 发展建议 - 健全产业政策：加强顶层设计，扩大市场规模，制定指导性政策文件[3] - 培育机构矩阵：推动差异化发展路径，支持节能环保等领域机构转型[4] - 丰富服务场景：提升多口径核算、数据审核等传统服务，培育能碳数智化等新业态[4] - 构建监管机制：落实机构准入机制，制定服务评价标准，强化跨部门监管联动[5][6]