案件核心事实与问题 - 黑龙江省鹤岗市兴安区公租房管理存在严重失职问题 包括98间公租房长期空置 11间承租人不符条件 110间租户恶意欠缴租金6个月以上 以及4000余户住房档案丢失、合同超期、审核缺项、信息失真等问题持续多年[1] - 兴安区住房和城乡建设局被认定怠于履职 导致国家利益和社会公共利益受到损害 公租房作为具有公益属性的国有财产未能充分发挥惠民作用[1][2] 检察机关监督与诉讼过程 - 兴安区人民检察院于2024年9月10日向住建局宣告送达检察建议 建议其依法履职、摸清底数、分类施策、强化监管并完善机制[2] - 住建局于2024年11月8日书面回复称已清退不符合条件租户53户 但检察机关跟进监督发现存在虚假整改和整治不到位情况 包括已收租金无凭证、清退房源位置不清、仍有3000余份档案内容缺项和信息失真、未制定配套管理制度等[2] - 因整改不到位 兴安区检察院于2025年1月3日依法向法院提起行政公益诉讼 诉请判令住建局依法全面履行管理职责[2] - 庭审中 法院在审查检察机关提供的110间欠缴租金住户调查视频、走访表及档案材料等证据后 认定住建局履职问题依然存在 遂判令其继续履职[3] 整改措施与最终成效 - 法院判决后 兴安区住建局立即开展租金收取和房屋清退专项行动[3] - 审判机关与检察机关共同邀请人大代表、政协委员 并协调住建、民政、街道等相关单位召开联席会议 推动解决部门协作不畅、原始资料丢失等难点问题[3] - 相关问题目前已整改完毕 辖区公租房数字化档案建设正式启动 投入10余万元开发了兼具公租房信息管理功能的智享社区程序并投入应用 实现对公租房的动态管理[3] 案件意义与司法机制 - 最高人民法院和最高人民检察院将此案例作为“行政公益诉讼典型案例”发布[1] - 检察机关运用数字检察思维精准发现问题线索 通过“检察建议-跟进监督-提起诉讼”的方式督促行政机关履职[4] - 人民法院通过全面审查证据作出判决 并与检察机关联合协调各方 构建“监督-裁判-促改”闭环 以司法合力推动问题系统治理[4] - 公租房被定义为我国社会保障体系的重要组成部分 是与低收入人群利益密切相关的保障性国有财产[4]

核心观点 - 江苏省通过建立并完善公共租赁住房调换工作机制 有效回应保障家庭因就业、就医、家庭人口变化等产生的多元化居住需求 推动住房保障从“住有所居”向“住有宜居”提质升级 [1][2][6] 政策与制度创新 - 江苏省住建厅于2024年11月印发通知 以制度形式明确公租房调换遵循“平等自愿、无偿调换、统一管理”原则 并支持设区市内跨区域调换 [1] - 调换政策适配范围涵盖就业变动、家庭人口变化、赡养照料、就医需求等五类情形 [1] - 常州市作为全省最早试点城市 于2022年出台专项文件 明确60周岁以上老年家庭、病残家庭等5类群体可申请调房 [2] - 扬州市出台市级新规 遵循“平等自愿、统一管理、不跨种类”原则 并搭建专属对接平台促进承租人双向匹配 [5] - 盐城建立了跨区域调换机制 南通通州区对特殊家庭实行“即批即调” 海安开通“绿色通道” 各地精准施策创新实践 [7] 实施成效与案例 - 自2022年以来 常州市已有近400户保障家庭成功调换公租房 [3] - 扬州市累计已有126户家庭通过调换成功改善居住条件 目前全市在保公租房家庭3699户、空余房源68套 [5] - 案例一：常州63岁沈霞夫妇因就医不便申请调房 通过“绿色通道”从申请到审核通过用时不到一个月 新家55.83平方米月租233元 物业费一年约500元 骑车至医院仅需10分钟 [1][2] - 案例二：常州72岁芮建平因再婚后家庭人口变化 从40多平方米单室套调换至采光通透的二室套 新居配套完善 小区内有超市 离社区医院仅几分钟路程 [4] - 案例三：扬州57岁郭美娇因就业地点与居住地距离过远 与另一有调换需求的承租人达成对调意愿 经申请审核后顺利办结手续 [5] 运营与服务模式 - 常州优化调房流程 在各保障房小区设立服务点 保障家庭可直接提交申请 工作人员匹配房源 全程最快一周即可完成 [3] - 针对重病、高龄等特殊家庭 常州等地开通“绿色通道”以提升服务效率 [2][3] - 扬州市搭建双向调换对接平台 承租人可通过江苏政务服务网或“苏服办”线上申请或线下登记 符合条件的可在5个工作日内高效办结且不设公示环节 [5][7] - 公租房调换申请渠道已实现“线上线下双覆盖” 承租人可通过线上平台或政务服务窗口提交申请 [6] 行业与市场背景 - 公租房是住房保障体系的重要组成部分 近年来需求正从“住有所居”向“住有宜居”转变 [6] - 2008年以来 江苏省累计筹集政府投资公租房27.67万套 套均面积53平方米 目前正在保障家庭23.28万户 另有19.41万户领取租赁补贴 [6] - 租金实行阶梯式定价 低保家庭约1元/平方米·月 中等偏下收入家庭约8元/平方米·月 [6] - 租赁补贴单人户月均400元左右 多人户最高可达1516元 [6] - 常州市共有9219户可流转公租房 其中入住保障群众6900多户 充裕的空置房源为精准满足调房需求提供了支撑 [4]

文章核心观点 - 住房城乡建设部部长在官方媒体发文 提出推动房地产高质量发展 核心在于优化保障性住房供给 完善多层次住房保障体系 [1] 政策方向与体系构建 - 政策方向是完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系 [1] - 各地需从实际出发 坚持尽力而为、量力而行 坚持货币与实物相结合、配租与配售相结合 [1] - 供应原则是以需定建、以需定购 通过多种方式增加保障性住房供应 [1] 目标群体与实施机制 - 保障性住房供应旨在满足城镇工薪群体和各类困难家庭的基本住房需求 [1] - 实施过程需坚持公平、公正、公开 健全保障性住房申请、轮候、准入、使用、退出等管理机制并严格监督 [1] - 将加快建立住房保障轮候库制度 以精准对接保障对象需求和保障房源供给 提升保障效能 [1]

行业现状与成就 - 房地产市场快速发展，居民住房条件显著改善，城镇人均住房建筑面积超过40平方米，户均住房超过1.1套 [2][13] - 建成世界规模最大的城镇住房保障体系，建设各类保障性住房和棚改安置住房超过6800万套，帮助1.7亿群众实现安居 [2][13] - 房地产业和建筑业增加值占国内生产总值的比重合计达13%，产业链条长、关联度高，有力支撑了城镇化和经济社会发展 [3][14] 行业发展新阶段与转型必要性 - 人民群众住房需求已从“有没有”转向“好不好”，需求更加个性化、多样化 [2][13] - 城镇化从快速发展期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效，房地产市场供求关系发生重大变化 [4][15] - 过去“高负债、高杠杆、高周转”的发展模式弊端凸显，已难以为继，必须推动行业从高速增长转向高质量发展 [4][15] 行业发展新模式与总体目标 - 核心目标是加快构建房地产发展新模式，建立满足刚性和改善性住房需求的供应体系，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度 [5][16] - 推动住房品质显著提升、风险隐患有效防控、企业转型成效明显，实现供应体系健全、要素配置合理、监管制度规范、行业经营稳健 [5][16] - 需处理好长期与短期、顶层设计与因城施策、市场与保障、增量与存量、促发展与防风险这五对主要关系 [6][17] 行业发展的基础支撑与保障机制 - 强化法律支撑，修订相关法律法规；强化标准支撑，出台“好房子”建设指南，支持制定各类标准 [7][18] - 强化技术支撑，围绕提升住房品质开展技术研发应用；强化人才支撑，建设适应新阶段要求的技能人才队伍 [7][18] - 建立健全保障机制，坚持系统观念，加强部门间统筹协调，形成协同联动的工作机制 [7][18] 重点任务：住房供应体系与市场健康 - 优化保障性住房供给，完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系 [8][19] - 建立“人、房、地、钱”要素联动机制，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进房地产市场供需平衡、结构合理 [9][20] - 坚持因城施策、精准施策、一城一策，充分赋予城市政府调控自主权；规范发展租赁市场，培育专业化住房租赁企业 [9][20] 重点任务：开发融资销售制度改革 - 在开发上，做实房地产开发项目公司制，项目交付前严禁投资人违规抽挪项目资金或抽逃出资 [10][20] - 在融资上，推行主办银行制，一个项目确定一家主办银行，形成利益共享、风险共担的机制 [10][20] - 在销售上，推进现房销售制；继续实行预售的，则规范预售资金监管 [10][20] 重点任务：产品品质与居住服务提升 - 实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平 [10][21] - 在城市更新中推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，改造城中村、危旧房和老旧小区，解决加装电梯、停车、充电等难题 [10][21][22] - 实施物业服务质量提升行动，探索“物业服务+生活服务”模式，推动服务向养老、托幼、家政等领域延伸，满足居民多样化需求 [11][22] 重点任务：房屋安全管理长效机制 - 建立房屋全生命周期安全管理制度，包括房屋安全体检制度、房屋安全管理资金制度和房屋质量安全保险制度 [12][23] - 房屋安全管理资金由个人账户（住宅专项维修资金）和公共账户组成，公共账户通过财政预算、土地出让金归集等方式筹集 [12][23] - 制度旨在及时发现安全风险隐患、解决房屋修缮资金问题，并以市场化方式提高安全保障能力 [12][23]

中央经济工作会议对房地产市场的定调 - 会议提出着力稳定房地产市场 因城施策控增量 去库存 优供给 深化住房公积金制度改革 有序推动好房子建设 [1] 当前房地产市场格局与特征 - 市场格局呈现分化特征 处于调整转型的关键阶段 [1] - 二手房对新房的替代作用增强 1—11月全国二手房交易网签面积在交易总量中占比为45% 传统以新房销售为主的增量交易格局正走向新房和二手房并举 并进一步走向以二手房交易为主的成熟市场格局 [1] - 部分热点城市率先呈现回暖向好的积极态势 1—11月 厦门 贵阳 武汉等城市的新房和二手房网签交易总量同比保持增长 [2] - 租房需求替代了一部分购房需求 随着住房租赁市场快速发展和租购同权政策加快落地 住房消费模式正被深刻重塑 [2] 市场变化的驱动因素 - 房地产市场供求关系发生重大变化 今年以来市场新增供给减少 这既是各地落实严控增量的正向反馈 也是市场自发调整的结果 [1] - 热点城市表现较好的共同特点是基本面坚实 政策协同发力 需求端通过优化限购 降低首付比例降低居民购房门槛和成本 供给端注重优化土地供应结构 鼓励企业打造适配需求的产品 [2] 政策导向与市场展望 - 针对因城施策控增量 去库存 优供给 预计库存量大的城市或区域新增土地供给将得到严控 各地去库存政策将继续落地 [1] - 增加好房子供给是激活市场 稳定预期的关键 特别是在品质提升 配套完善 服务优化方面要满足市场期待 [2] - 当前住房困难群体对公租房等需求增加 但有效供给不足 迫切需要通过盘活存量来解决 [2] - 在积极稳妥化解房企风险方面 近期房企化债取得积极进展 行业风险正逐步出清 大型房企在热点城市拿地增多 同时保交房攻坚战扎实推进 对符合条件的项目纳入白名单予以资金支持 市场信心在逐步修复 [2]

中央经济工作会议对2026年房地产工作的核心部署 - 会议于12月10日至11日在北京举行，分析当前经济形势并部署2026年经济工作，对房地产工作作出明确部署 [1] - 核心政策方向是坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险，并着力稳定房地产市场 [1][3] - 政策目标是将“稳楼市”与构建“新模式”、建设“好房子”深度绑定，推动房地产从短期工具向长期稳定器转变 [2] 房地产风险防范与底线思维 - 房地产被置于防范化解重点领域风险的范畴，短期内防风险是重点任务，中长期目标是实现行业向民生和保障转向 [3] - 需守牢的底线包括：防止房价出现明显不可控下跌、防止开发商销售和资金回笼出现几乎零成交问题、防止出现如2022年那样重大规模性的烂尾楼事件、防止头部企业出现恶性传染性债务违约事件 [4] - 当前行业风险处置仍在进行，新增龙头企业债务风险强化了市场对风险扩大的担忧，同时新房销售放缓、断供率及银行不良攀升，意味着实现软着陆的任务依然存在 [3] 稳定市场的具体措施：控增量、去库存、优供给 - 着力稳定房地产市场，措施包括因城施策控增量、去库存、优供给，并鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房 [1][5] - “去库存”是当前政策重心，数据显示全国百城去库存周期在11月已达27.4个月，为历史新高 [5] - 全国新房待售面积已达7.56亿平方米，较去年同期的7.30亿平方米有所增加，广义库存规模更为庞大 [5] - 2026年供给策略可能依据行政区的库存去化周期来精准调控开工与供地节奏 [6] 存量盘活与保障性住房 - 鼓励收购存量商品房用于保障性住房，旨在实现去库存与保民生的双赢 [1][2] - 存量盘活需匹配民生需求，如困难人群对公租房、新市民对保租房、灵活就业者对配套服务的需求增加 [6] - 过去受限于资金等问题，存量盘活项目落地较少，但2026年有望在资金支持上取得突破，相关落地项目数量将明显增加 [6] 深化住房公积金制度改革 - 会议提出深化住房公积金制度改革，当前制度面临部分城市个贷率低、异地贷款营商环境须优化、支持租购并举需扩大等问题 [7] - 2025年以来全国各地出台的公积金政策超260条，预计2026年改革将延续，重点方向包括贷款额度进一步提升、使用范围更加灵活、异地互认互贷以及稳步推进灵活就业人员参加公积金制度 [7] 推动“好房子”建设 - 会议提出有序推动“好房子”建设 [1] - “好房子”需避免等同于大房子、贵房子，不能仅堆砌科技与材料，要注重实用与适配，并避免同质化批量供应 [7] - “好房子”标准应覆盖普通商品住房、保障性住房、旧改住房、租赁住房等全品类，并强化“好建造、好服务、好配套”的有机统一 [7] 加快构建房地产发展新模式 - 会议提出加快构建房地产发展新模式 [1] - 与2024年“持续用力推动房地产市场止跌回稳”的表述相比，2025年政策导向已发生微妙变化，传统救市政策基本出尽但市场止跌回稳压力仍存 [8] - 新模式构建意味着旧模式难以为继，但新模式还未成形落地，这是行业和市场不断下滑的原因 [9] - 政策正从两个维度发力：一是通过就业保障、生育养育教育补贴等修复经济基本面；二是通过城市更新、不动产REITs、“好房子”建设等方式提升房屋使用价值，以供给创新牵引需求 [8] - 稳定市场的关键在于加快构建发展新模式，需强化基础性制度建设，实现供需精准匹配，并通过保障房补短板等举措夯实市场发展基础 [9] 政策表述的历史对比 - 根据克而瑞地产研究整理的历年中央经济工作会议表述，房地产政策重点持续演变 [10] - 2021年：探索新的发展模式，坚持租购并举，因城施策促进良性循环 [10] - 2022年：确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼，推动行业向新发展模式平稳过渡 [10] - 2023年：积极稳妥化解房地产风险，加快推进保障性住房建设等“三大工程”，加快构建房地产发展新模式 [10] - 2024年：持续用力推动房地产市场止跌回稳，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作 [10] - 2025年（部署2026年）：坚持守牢底线化解风险，着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房，深化公积金制度改革，推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式 [10]

地块出让与规划详情 - 闵行区浦江镇召稼楼古镇首宗宅地"05-02地块"以挂牌协议方式出让 [3] - 该地块规划建设211套住宅 容积率约为1.2 属于低密度业态 [3] - 地块对中小套型住宅没有设置面积下限要求 [3] 项目建设标准 - 项目住宅全装修比例要求不低于50% [3] - 住宅装修标准要求不低于每平方米3000元 [3] 项目定位与发展意义 - 项目旨在打造集文化旅游与居住功能于一体的城市微度假目的地 [3] - 该地块的成功出让标志着召稼楼这座江南水乡古镇的更新工作进入了实质性阶段 [3]

文章核心观点 青岛市在“十四五”期间成功构建了以公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主体的租购并举住房保障体系，通过制度创新、数字化赋能和精准覆盖不同群体，显著改善了市民居住条件，其多项经验成为全国标杆，并有效助力了房地产市场的稳定与城市的高质量发展 [1][2][7] 住房保障体系建设成果 - “十四五”期间累计建设筹集各类保障性住房14.43万套（间），形成“兜底保障+普惠安居+品质优居”的多层次保障格局 [1][2] - 具体构成：累计建设筹集公租房7.48万套、保障性租赁住房13.56万套（间）、配售型保障性住房0.6万套 [2] - 建立起覆盖“租、购、补”全链条的“政府主导、多元参与、市场运作”住房保障制度框架 [1] 针对不同群体的保障措施 - **城镇中低收入家庭**：实现应保尽保，累计实物配租公租房6万余套，2021年以来新增0.27万套，并发放租赁补贴3.2万户、5.1亿元 [3] - **新市民与青年群体**：多渠道筹集保障性租赁住房13.56万套（间），其中5511套（间）向高校毕业生免租金供应，并取消户籍、社保限制 [3] - **工薪家庭**：2024年以来建设筹集配售型保障房0.6万套，重点解决购房难题，其中在市北区、李沧区需求占比62%的区域建设3613套 [4] 数字化赋能与模式创新 - **公租房“一网通办”**：打通10余个部门数据，审核时限从65个工作日缩短至15个，材料从19项精简至5项，累计线上服务657户，相关做法入选国务院办公厅典型经验汇编 [1][5] - **配售型保障房轮候系统**：实现手机App申请全周期闭环，上线以来注册1.17万户、入库4500余户，获央视《焦点访谈》报道 [2][5] - **模式突破**：在全省首创收购存量商品房用作保障房，并推行政府购买服务引入市场化主体运营公租房，承租家庭满意度达95%以上 [6] 政策支持与市场影响 - 为保障性租赁住房出台土地供应、财税减免、金融支持等10余项配套政策，包括免收城市基础设施配套费，2022年因此项工作获国务院督查激励 [1] - 发放青年人才购房券4847张，促进新建商品住房销售3295套、销售额68.96亿元 [7] - 全国率先探索“专项债+再贷款”组合融资模式，落地全省首批保障性住房再贷款项目373套 [7] 实施效果与社会反响 - 市民居住条件明显改善，配租群众满意率提升，超90% [1][7] - 城阳区试点配售型保障房项目登记需求444户、285户入围选房，开盘即售罄 [4][7] - 公租房申请“一件事”实现群众“零跑腿”，配售型保障房选房“一对一”服务获好评 [5][7]

文章核心观点 - 杭州市钱塘区作为浙江省最年轻的城区之一，通过“区政合一”模式，在“十四五”期间实现了经济高质量发展与民生社会事业补短板的协同并进，交出了“既要又要”的亮眼答卷 [2] 经济发展与产业升级 - 钱塘区通过推进传统产业升级、扩大数字经济规模、抢跑未来产业赛道，成为浙江经济发展的“六边形战士” [2] - 该区域在2021年杭州行政区划优化调整后设立，此前已挂牌浙江省首个省级新区——钱塘新区 [2] 基本民生保障（养老服务体系） - 全力完善基本民生保障，聚焦“老有所养”，建成老年食堂35家、助餐点30家，年助餐人数达44.5万人次 [4] - 老年食堂（助餐点）累计接入“全城通”61家，实现老年人就餐全城通 [4] - 建成居家养老服务照料中心94家，区域性居家养老服务中心9家，实现社区居家养老设施全覆盖 [4] - 创建康养联合体7家，实现街道全覆盖 [4] - 建设家庭养老床位324户，提供智慧养老服务5000余人，搭建“智养钱塘”数字化平台，建成智慧养老院1家，配置智能服务终端66套 [4] 公共服务品质（教育领域） - 聚力提高公共服务品质，将教育视作一号民生工程 [6] - 近三年教育支出保持在政府年度可用财力的三分之一以上，连年提升生均公用经费标准 [6] - 2023年投入570余万元财政资金购买午休躺睡设备，实现5.7万名中小学生100%“舒心躺睡” [6] - 发布全国首个由县区制定的中小学午休躺睡标准《钱塘区中小学舒心躺睡管理与服务规范》 [6] - 建立与常住人口变化相协调的公共教育服务供给机制，推动名校集团化办学、联合办学 [6] - 2024年成功上榜义务教育优质均衡发展县（市、区）名单 [6] 富民惠民渠道（就业增收与住房保障） - 倾力拓宽富民惠民渠道，以农创客为引擎带动乡村发展和就业增收 [8] - 在下沙、白杨街道片区建立“农创客直播孵化基地”，累计孵化直播团队20余个，带动就业超500人 [8] - 河庄街道片区打造田园综合体，2024年已接待游客超30万人次 [8] - 新湾街道片区通过“公司+农户”模式打造“钱塘区千亩粮仓”项目，2024年已带动周边农户增收超500万元，村集体经济收入增长5% [9] - 自2021年以来，累计建成公租房项目29个（房源22274套）、人才专项租赁住房6个（房源4548套）、保障性租赁住房项目48个（房源51082套） [9] - 建成工业邻里中心5个，可供居住房源超1.4万套（间），有力保障产业工人住房需求 [9]

住房保障体系架构 - 行业住房保障体系分为三类：政府主导兜底保障低收入、低保及中等偏下收入家庭的公租房和实物补贴[2] 针对新市民、产业工人及收入中等但购房困难群体的市场化安居房和保障性租赁住房 由政策支持[2] 以及完全市场化的商品房[2] - 安居房政策于2020年在6个市县试点启动 主要保障基层教育和医疗卫生人员家庭[2] 2021年通过《海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定》确立法律框架[2] “十四五”期间已动工建设11.7万套 建成7.1万套 已配售5万套 其中约6000套配售给基层教育和医疗人员家庭[2] - 公租房方面 全省已筹集约8.4万套 竣工7.9万套 通过实物配租保障7.7万套[3] 其中保障低保和低收入家庭1.4万套 保障中等偏下收入家庭约6.3万套[3] 此外 近三年追加约1.86万套住房租赁补贴对象 全省纳入保障范围人员近10万户 住房租赁补贴比例年均增长约7%[3] 居住品质提升举措 - 行业持续推进城镇老旧小区改造 已改造近2200个小区 约21万户居民受益[4] 改造内容涵盖加装电梯、解决停车与充电桩难题、改善环境、增加公共服务空间及消防通道等[4] - 在城市绿化方面 利用边角绿地改造“口袋公园” 以实现“300米见绿”“500米入园”[4] 2024年以来全省已改造79个“口袋公园” 其中今年改造49个[4] - 行业聚焦提升物业小区服务质量 重点解决物业服务履约不到位和公共收益不公开等问题 并计划在明年采取更多措施以规范小区管理[4][5] 未来住房供应体系优化方向 - 行业正在研究房地产发展新模式 核心为“一个理念、两个体系、三个制度、四个要素”[6] “一个理念”是坚持“房子是用来住的 不是用来炒的”定位[6] “两个体系”指以政府为主导保障刚性住房需求的体系 以及通过市场化满足改善型、多样化需求的体系[6] - “三个制度”旨在改革和完善房地产在开发、交易和使用环节的基础制度[6] “四个要素”即“人、房、地、钱” 遵循“以人定房、以房定地、以地定钱”的原则[6] - 未来优化方向将遵循国家部署及省委省政府要求 旨在满足“住有所居、住有优居”的需求[6]