文章核心观点 - 住房城乡建设部部长在官方媒体发文 提出推动房地产高质量发展 核心在于优化保障性住房供给 完善多层次住房保障体系 [1] 政策方向与体系构建 - 政策方向是完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系 [1] - 各地需从实际出发 坚持尽力而为、量力而行 坚持货币与实物相结合、配租与配售相结合 [1] - 供应原则是以需定建、以需定购 通过多种方式增加保障性住房供应 [1] 目标群体与实施机制 - 保障性住房供应旨在满足城镇工薪群体和各类困难家庭的基本住房需求 [1] - 实施过程需坚持公平、公正、公开 健全保障性住房申请、轮候、准入、使用、退出等管理机制并严格监督 [1] - 将加快建立住房保障轮候库制度 以精准对接保障对象需求和保障房源供给 提升保障效能 [1]

行业现状与成就 - 房地产市场快速发展，居民住房条件显著改善，城镇人均住房建筑面积超过40平方米，户均住房超过1.1套 [2][13] - 建成世界规模最大的城镇住房保障体系，建设各类保障性住房和棚改安置住房超过6800万套，帮助1.7亿群众实现安居 [2][13] - 房地产业和建筑业增加值占国内生产总值的比重合计达13%，产业链条长、关联度高，有力支撑了城镇化和经济社会发展 [3][14] 行业发展新阶段与转型必要性 - 人民群众住房需求已从“有没有”转向“好不好”，需求更加个性化、多样化 [2][13] - 城镇化从快速发展期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效，房地产市场供求关系发生重大变化 [4][15] - 过去“高负债、高杠杆、高周转”的发展模式弊端凸显，已难以为继，必须推动行业从高速增长转向高质量发展 [4][15] 行业发展新模式与总体目标 - 核心目标是加快构建房地产发展新模式，建立满足刚性和改善性住房需求的供应体系，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度 [5][16] - 推动住房品质显著提升、风险隐患有效防控、企业转型成效明显，实现供应体系健全、要素配置合理、监管制度规范、行业经营稳健 [5][16] - 需处理好长期与短期、顶层设计与因城施策、市场与保障、增量与存量、促发展与防风险这五对主要关系 [6][17] 行业发展的基础支撑与保障机制 - 强化法律支撑，修订相关法律法规；强化标准支撑，出台“好房子”建设指南，支持制定各类标准 [7][18] - 强化技术支撑，围绕提升住房品质开展技术研发应用；强化人才支撑，建设适应新阶段要求的技能人才队伍 [7][18] - 建立健全保障机制，坚持系统观念，加强部门间统筹协调，形成协同联动的工作机制 [7][18] 重点任务：住房供应体系与市场健康 - 优化保障性住房供给，完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系 [8][19] - 建立“人、房、地、钱”要素联动机制，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进房地产市场供需平衡、结构合理 [9][20] - 坚持因城施策、精准施策、一城一策，充分赋予城市政府调控自主权；规范发展租赁市场，培育专业化住房租赁企业 [9][20] 重点任务：开发融资销售制度改革 - 在开发上，做实房地产开发项目公司制，项目交付前严禁投资人违规抽挪项目资金或抽逃出资 [10][20] - 在融资上，推行主办银行制，一个项目确定一家主办银行，形成利益共享、风险共担的机制 [10][20] - 在销售上，推进现房销售制；继续实行预售的，则规范预售资金监管 [10][20] 重点任务：产品品质与居住服务提升 - 实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平 [10][21] - 在城市更新中推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，改造城中村、危旧房和老旧小区，解决加装电梯、停车、充电等难题 [10][21][22] - 实施物业服务质量提升行动，探索“物业服务+生活服务”模式，推动服务向养老、托幼、家政等领域延伸，满足居民多样化需求 [11][22] 重点任务：房屋安全管理长效机制 - 建立房屋全生命周期安全管理制度，包括房屋安全体检制度、房屋安全管理资金制度和房屋质量安全保险制度 [12][23] - 房屋安全管理资金由个人账户（住宅专项维修资金）和公共账户组成，公共账户通过财政预算、土地出让金归集等方式筹集 [12][23] - 制度旨在及时发现安全风险隐患、解决房屋修缮资金问题，并以市场化方式提高安全保障能力 [12][23]

文章核心观点 青岛市在“十四五”期间成功构建了以公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主体的租购并举住房保障体系，通过制度创新、数字化赋能和精准覆盖不同群体，显著改善了市民居住条件，其多项经验成为全国标杆，并有效助力了房地产市场的稳定与城市的高质量发展 [1][2][7] 住房保障体系建设成果 - “十四五”期间累计建设筹集各类保障性住房14.43万套（间），形成“兜底保障+普惠安居+品质优居”的多层次保障格局 [1][2] - 具体构成：累计建设筹集公租房7.48万套、保障性租赁住房13.56万套（间）、配售型保障性住房0.6万套 [2] - 建立起覆盖“租、购、补”全链条的“政府主导、多元参与、市场运作”住房保障制度框架 [1] 针对不同群体的保障措施 - **城镇中低收入家庭**：实现应保尽保，累计实物配租公租房6万余套，2021年以来新增0.27万套，并发放租赁补贴3.2万户、5.1亿元 [3] - **新市民与青年群体**：多渠道筹集保障性租赁住房13.56万套（间），其中5511套（间）向高校毕业生免租金供应，并取消户籍、社保限制 [3] - **工薪家庭**：2024年以来建设筹集配售型保障房0.6万套，重点解决购房难题，其中在市北区、李沧区需求占比62%的区域建设3613套 [4] 数字化赋能与模式创新 - **公租房“一网通办”**：打通10余个部门数据，审核时限从65个工作日缩短至15个，材料从19项精简至5项，累计线上服务657户，相关做法入选国务院办公厅典型经验汇编 [1][5] - **配售型保障房轮候系统**：实现手机App申请全周期闭环，上线以来注册1.17万户、入库4500余户，获央视《焦点访谈》报道 [2][5] - **模式突破**：在全省首创收购存量商品房用作保障房，并推行政府购买服务引入市场化主体运营公租房，承租家庭满意度达95%以上 [6] 政策支持与市场影响 - 为保障性租赁住房出台土地供应、财税减免、金融支持等10余项配套政策，包括免收城市基础设施配套费，2022年因此项工作获国务院督查激励 [1] - 发放青年人才购房券4847张，促进新建商品住房销售3295套、销售额68.96亿元 [7] - 全国率先探索“专项债+再贷款”组合融资模式，落地全省首批保障性住房再贷款项目373套 [7] 实施效果与社会反响 - 市民居住条件明显改善，配租群众满意率提升，超90% [1][7] - 城阳区试点配售型保障房项目登记需求444户、285户入围选房，开盘即售罄 [4][7] - 公租房申请“一件事”实现群众“零跑腿”，配售型保障房选房“一对一”服务获好评 [5][7]

住房保障体系建设成就 - 党的十八大以来累计建设各类保障性住房和棚改安置住房超过6800万套 [1] - 帮助超过1.7亿住房困难群众实现安居 [1] - 改造超过30万个老旧小区，惠及超过1.3亿城镇居民 [1] 多层次住房保障体系构成 - 构建包含公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房的多层次体系 [1] - 公租房主要保障低保家庭，保障性租赁住房面向新市民和青年人 [1] - 坚持货币补贴和实物保障相结合，以需定建、以需定购 [1] 重点改造项目与实施方式 - 优先改造风险隐患突出、居住环境脏乱差的棚户区、老旧小区、城中村和危旧房 [2] - 实施方式坚持"留改拆"并举，根据群众需要和房屋特点采取改造、加固、重建等多种方式 [2] - 改造目标为让群众住得更方便、更舒心、更美好 [2] 政策支持与资金筹措 - 政策支持涵盖税收优惠、金融贷款、土地规划和中央补助 [2] - 通过多渠道筹措改造资金以支持项目实施 [2]

房地产发展新阶段与政策导向 - 住房和城乡建设部部长倪虹明确改革完善房地产开发、融资、销售制度，在商品房销售上推进现房销售制，从根本上防范交付风险，继续实行预售的则需规范预售资金监管[2] - 倪虹提出推动房地产高质量发展的六项重点任务，包括优化保障性住房供给、促进房地产市场持续健康发展、改革开发融资销售制度、实施房屋品质提升工程、实施物业服务质量提升行动、建立房屋全生命周期安全管理制度[2][5] - 中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效，房地产市场供求关系发生重大变化，需加快构建房地产发展新模式[5] 行业规模与潜在空间 - 2024年房地产业和建筑业增加值占国内生产总值的比重合计达13%，其中建筑业总产值32.7万亿元，实现增加值9万亿元[3] - 长远看中国房地产发展仍有较大潜力和空间，未来潜力主要源于城镇化进程持续推进、城市更新和存量住房改造、人民群众对美好生活的向往三大方面[4] - 2024年中国常住人口城镇化率达到67%，仍有提升空间，存量房屋规模大建成时间长，存在大量老旧小区和危旧房，通过更新改造可释放住房改善性需求[4] 住房保障体系与市场健康 - 中国已建成世界规模最大的城镇住房保障体系，建设各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套，“十四五”期间建设筹集各类保障性住房和安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万群众[3][6] - 要完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系，各地坚持尽力而为量力而行，以需定建以需定购，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求[6] - 促进房地产市场持续健康发展，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，根据人口变化确定住房需求，科学安排土地供应和金融资源，坚持因城施策一城一策[6] 房屋品质与“好房子”建设 - 实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，在城市更新中一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设[7] - 《住宅项目规范》已于今年5月1日起正式实施，对“好房子”建设提出底线要求，“好房子”建设是适应住房发展新阶段、满足人民群众新期待的重大举措[7] - “好房子”建设是一项系统工程，需要政府、企业、社会多方协同，从好标准、好设计、好材料、好建造、好服务等多个方面统筹推进[8] 住房需求变化与行业转型 - 当前人民群众住房需求总体上已经从“有没有”转为“好不好”，随着老龄化、少子化、区域人口增减分化，住房需求更加个性化、多样化[3] - 城镇人均住房建筑面积超过40平方米，户均住房超过1.1套，“十四五”期间全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米[3] - 房地产将回归服务居民高品质居住需求的初心与使命，推动房地产业从高速增长阶段转向高质量发展阶段，企业从追求规模扩张转为注重提升产品品质和服务[4][5]

北京市2025年保障性住房建设计划 - 北京市发布2025年第二批保障性住房建设筹集计划，包括新建项目17个、房源1.98万套，筹集项目7个、0.24万套，竣工项目7个、房源0.81万套 [1] - 计划包含公租房、保租房和各类安置房项目 [1] - 计划中包含昌平区南百路百善段108号院一区改建租赁住房项目等多个存量非居改建项目，约2300间房源，计划对接周边高教园、研究院、医药制造产业集群等企业人才 [3] 其他城市保障性住房进展 - 广州市2025年第二批配售型保障性住房项目进入选房阶段，涉及萝岗和苑项目和嘉翠苑项目 [1] - 全国各地多个保租房项目和人才公寓项目于10月份集中上市，部分由地方国企筹建，部分由专业化长租公寓运营商运营 [1] - 深圳市明确在住房供需矛盾突出及轨道交通站点附近区域，引导市场主体将既有非居住房屋改建为保障性租赁住房 [3] 全国住房保障体系建设情况 - “十四五”期间，重庆市建成公租房58.3万套，筹集保租房30万套，开工建设配售型保障性住房1.3万套 [2] - “十四五”时期保障性租赁住房发展积极有力推进，“十五五”时期建议延续“以购代建”等做法，在增量和存量两个市场中完善保障房供给 [2] - 住房和城乡建设部部长提到，各地要坚持货币与实物、配租与配售相结合，以需定建、以需定购，增加保障性住房供应 [2] 非居住房屋改建保障房的模式与意义 - 非居改建有利于推进保障性租赁住房建设筹集，同时助力盘活闲置商办用房等存量房屋 [3] - 非居改建属于民生工程，需要在施工设计阶段将消防设计、安全设计审批等环节前置 [3] - 保障性住房发展要以“供给”作为重要抓手，在供给层面做好产品供应和商业模式优化 [2]

配售型保障性住房政策进展 - 南宁市成功发放首笔配售型保障性住房公积金贷款，购房者购入117平方米保障房，总房款55.7万元，首付8.7万元，公积金贷款47万元，期限20年，月供低于3000元，较商业贷款节省利息约1.9万元 [1] 主要房企10月销售业绩 - 招商蛇口10月实现签约销售面积55.9万平方米，签约销售金额153.65亿元 [2] - 保利发展10月实现签约面积109.38万平方米，同比减少50.86%，签约金额211.16亿元，同比减少50.12% [3] - 首开股份10月实现签约面积8.44万平方米，签约金额9.97亿元，其中公司及控股子公司签约面积3.8万平方米，签约金额3.66亿元，合作项目签约面积4.64万平方米，签约金额6.31亿元 [4] - 龙湖集团10月总合同销售金额50亿元，合同销售面积44.6万平方米 [5]

扩大内需战略总体成效 - 四川省在"十四五"期间围绕扩大内需取得主要成就，以民生成果增强民众获得感与幸福感 [1] 消费升级与国际消费目的地建设 - 国庆"超级黄金周"期间入境游客同比增长32%，支付宝服务外籍消费者超6.3万人，日均交易笔数同比增长160% [3] - 离境退税商店突破600户，"即买即退"商店达180家位居全国第三，1-8月离境退税销售额和退税额分别增长190%和210% [3] - 培育中华老字号56家、四川老字号209家，新落地首店716家，成都首店数量跃居全国第三 [3] - 实施"蜀里安逸"消费新场景培育计划，前三批120个新场景吸引客流2700万人次、实现消费超220亿元，张公桥美食街等场景节假日单日客流量突破4万人次 [3] - 连续四年举办中国（四川）国际熊猫消费节，推出12个标杆IP活动，成为西部地区标志性促消费品牌 [4] 文旅演艺经济发展 - 1至9月举办5000人以上大型演出110场，吸引观众210多万人次，实现票房收入14.6亿元，带动交通、住宿、餐饮等综合消费约100亿元 [5] - 邓紫棋、王力宏、周深等30余组艺人明确将四川纳入2025—2026年巡演计划，伦敦西区经典音乐剧等国外优质项目将登陆 [5] - 创新"跟着演出游四川"模式，大型演出审批时限压缩至3-5个工作日，审批效率提升60%，并推出"跨城观演"专属服务 [6] 住房保障体系建设 - "十四五"期间累计建设筹集各类保障性住房36.7万套，累计销售商品房4.2亿平方米，累计改造城镇老旧小区2.98万个 [7] - 累计发放公租房租赁补贴28.7万户、金额约8亿元，实物在保家庭50.4万户，累计建设筹集保障性租赁住房35.5万套 [7] - 已开工7725套配售型保障性住房，选址于中心城区优越地段 [7] - "十四五"期间提取公积金3983亿元用于住房消费，发放公积金贷款2818亿元，累计增设电梯2.6万部 [8] - 全面放开川渝异地购房提取公积金限制，在全国率先实现跨省域全区域互认互提 [8]

住房保障体系建设 - 建立包含公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房的多层次住房保障体系，对新市民、青年人等群体作出相应安排 [2] - “十四五”期间全国建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间），惠及3000多万群众 [2] 商品房市场发展 - “十四五”期间全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米 [2] - 存量住房市场规模持续扩大，全国有15个省、区、市二手住宅交易量超过新房，市场进入存量时代 [2] - 全国750多万套已售难交付的住房实现交付，有力维护购房人合法权益 [3] 房地产政策调控 - 坚持因城施策、精准施策、一城一策，充分赋予城市政府房地产市场调控自主权，支持居民合理住房消费 [2] - 扎实推进保交楼工作，国家、省、市成立三级工作专班，按照市场化、法治化原则，“一楼一策”推进分类处置 [3] 房地产发展新模式构建 - 新模式包含完善住房供应体系，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，改革开发、融资、销售制度，发展“好房子”四个方面 [4] - 在商品房销售方面，有力有序推进现房销售，做到“所见即所得”，从根本上防范交付风险 [4] - 河南信阳、湖北荆门和湖南邵阳等地已先后落地政策，明确推动现房销售 [4] “好房子”建设方向 - 推动“好房子”建设需在好的标准、设计、建材、建造、运维上下功夫 [5] - “好建造”包含建筑本体及配套设施和服务，“好运维”包含物业管理、房屋体检和保险及房屋全生命周期安全管理制度 [5] - “好房子”将重点应用于老旧小区改造、城中村危旧房改造、保障性住房建设等领域 [5]

多层次住房保障体系 - 建立包含公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房的多层次住房保障体系，针对新市民、青年人等不同群体作出相应安排 [1] - 坚持货币补贴和实物保障相结合，以需定建、以需定购，根据群众需求宜租则租、宜售则售 [1] - 指导各地建立住房保障轮候库制度，以精准对接保障对象需求和保障房源供给，提升保障效能 [1] 支持多样化改善性住房需求 - 坚持因城施策、精准施策、一城一策，赋予城市政府房地产市场调控自主权，支持居民合理住房消费 [2] - 通过下调住房公积金和商业银行贷款首付比例和利率、换购住房退税支持、下调契税税率、取消普通住宅和非普通住宅标准等措施降低居民购房成本 [2] - "十四五"期间全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米，存量住房市场规模持续扩大，15个省区市二手住宅交易量超过新房 [2] 保交楼与维护购房者权益 - 国家、省、市成立三级工作专班，按照市场化、法治化原则，"一楼一策"推进保交楼工作分类处置 [3] - 通过城市房地产融资协调机制为符合条件的项目提供融资支持，对资不抵债项目加快推进破产重整或清算，在司法处置中优先维护购房人权益 [3] - 截至目前全国750多万套已售难交付住房实现交付，坚决查处违法违规、损害群众利益的企业 [3]