文章核心观点 - 杭州市钱塘区作为浙江省最年轻的城区之一，通过“区政合一”模式，在“十四五”期间实现了经济高质量发展与民生社会事业补短板的协同并进，交出了“既要又要”的亮眼答卷 [2] 经济发展与产业升级 - 钱塘区通过推进传统产业升级、扩大数字经济规模、抢跑未来产业赛道，成为浙江经济发展的“六边形战士” [2] - 该区域在2021年杭州行政区划优化调整后设立，此前已挂牌浙江省首个省级新区——钱塘新区 [2] 基本民生保障（养老服务体系） - 全力完善基本民生保障，聚焦“老有所养”，建成老年食堂35家、助餐点30家，年助餐人数达44.5万人次 [4] - 老年食堂（助餐点）累计接入“全城通”61家，实现老年人就餐全城通 [4] - 建成居家养老服务照料中心94家，区域性居家养老服务中心9家，实现社区居家养老设施全覆盖 [4] - 创建康养联合体7家，实现街道全覆盖 [4] - 建设家庭养老床位324户，提供智慧养老服务5000余人，搭建“智养钱塘”数字化平台，建成智慧养老院1家，配置智能服务终端66套 [4] 公共服务品质（教育领域） - 聚力提高公共服务品质，将教育视作一号民生工程 [6] - 近三年教育支出保持在政府年度可用财力的三分之一以上，连年提升生均公用经费标准 [6] - 2023年投入570余万元财政资金购买午休躺睡设备，实现5.7万名中小学生100%“舒心躺睡” [6] - 发布全国首个由县区制定的中小学午休躺睡标准《钱塘区中小学舒心躺睡管理与服务规范》 [6] - 建立与常住人口变化相协调的公共教育服务供给机制，推动名校集团化办学、联合办学 [6] - 2024年成功上榜义务教育优质均衡发展县（市、区）名单 [6] 富民惠民渠道（就业增收与住房保障） - 倾力拓宽富民惠民渠道，以农创客为引擎带动乡村发展和就业增收 [8] - 在下沙、白杨街道片区建立“农创客直播孵化基地”，累计孵化直播团队20余个，带动就业超500人 [8] - 河庄街道片区打造田园综合体，2024年已接待游客超30万人次 [8] - 新湾街道片区通过“公司+农户”模式打造“钱塘区千亩粮仓”项目，2024年已带动周边农户增收超500万元，村集体经济收入增长5% [9] - 自2021年以来，累计建成公租房项目29个（房源22274套）、人才专项租赁住房6个（房源4548套）、保障性租赁住房项目48个（房源51082套） [9] - 建成工业邻里中心5个，可供居住房源超1.4万套（间），有力保障产业工人住房需求 [9]

财政政策主基调 - 延续“积极有为”的主基调，更注重“精准发力、效能提升” [1][8] - 在“发展与安全”、“效率与公平”、“短期与长期”多重平衡中发挥作用，实现“稳增长、调结构、防风险”的多元目标平衡 [8] 财政政策加力支持的必要性 - 为实现2035年远景目标，“十五五”期间年均实际GDP增速需至少保持在4.5%以上，需财政政策托底增长以应对多重压力 [2] - 关键领域投资需求巨大，包括现代化产业体系、科技自立自强等，需财政资金主导以填补投资缺口并撬动社会资本 [3] - 需财政政策精准发力以扩大内需，通过投资于人和投资于物稳定居民预期、支持企业投资 [4] - 需财政强化再分配功能，通过税收和转移支付调节收入分配，促进社会公平与共同富裕 [5] - 需财政保持必要支出强度和冗余度，以应对内外部不确定性风险，发挥“压舱石”作用 [6][7] 财政政策具体着力点 - 适度提高赤字率，预计常态化保持在3.8%~4.0%，阶段性可提升至4.2%以上 [8] - 预计每年发行超长期特别国债1.5万亿元上下，精准投向科技创新、国家安全、民生保障等关键领域 [8][9] - 深化财税改革，构建中央与地方财政新关系，完善地方税和直接税体系，缓解对土地财政的依赖 [10] - 全面化解地方政府债务，预计每年新增地方政府专项债发行规模4.5万亿~5万亿元，用于投资建设及支持地方化债 [11]

民生财政投入 - 全国教育支出预算安排接近4.5万亿元，增长6.1% [2] - 社会保障和就业支出预算安排接近4.5万亿元，增长5.9% [2] - 中央财政安排就业补助资金667.4亿元，支持地方落实就业创业扶持政策 [2] - 城乡居民全国基础养老金月最低标准提高20元，退休人员基本养老金也将适当提高，超3亿老年人受益 [2] - 基本公共卫生服务经费人均财政补助标准达到每人每年99元 [3] - 城乡居民医保人均财政补助标准增加30元，达到每人每年700元 [3] - 中央财政安排学生资助补助经费809.45亿元，提高国家奖助学金资助标准 [3] - 中央财政安排困难群众救助补助资金1566.8亿元，支持各地落实兜底保障政策 [3] 财政支出结构优化 - 前5个月全国社会保障和就业支出20054亿元，同比增长9.2% [4] - 前5个月全国教育支出17455亿元，增长6.7% [4] - 前5个月全国卫生健康支出8896亿元，增长3.9% [4] - 各地落实更加积极的财政政策，优化支出结构、强化精准投放 [4] - 地方政府需通过优化支出结构实现民生保障与财政可持续性的平衡 [5] 转移支付机制 - 中央财政增加对地方转移支付至103415亿元，同口径增长8.4% [6] - 均衡性转移支付安排27340亿元，县级基本财力保障机制奖补资金安排4795亿元 [6] - 财政转移支付是促进基本公共服务均等化的关键手段，需加大财政保障能力不强地区的转移支付 [7] - 完善中央对地方转移支付体系，提高一般性转移支付比例，清理整合规范专项转移支付 [7]