文章核心观点 - 陕西省生态环境厅通过深化“三个年”活动，统筹推进生态环境高水平保护与经济社会高质量发展，在生态屏障建设、污染防治、营商环境优化及重点项目保障等方面取得显著成效 [2][4][12] 生态环境质量改善成效 - 2024年秦岭陕西段生态质量指数达“一类”最高类别，生态环境质量优良等级面积保持在99%以上 [4][15] - 黄河干流陕西段连续三年水质全部达到Ⅱ类，2024年长江流域陕西境内国控、省控断面水质全部达到Ⅱ类及以上，其中8个国控断面达Ⅰ类 [4][15] - 2024年全省国考10个设区市空气质量综合指数较2019年改善20.2%，PM2.5浓度改善23.5%，优良天增加19.7天，重污染天减少13.6天 [4][16] - 2025年1-9月，全省10个设区市空气质量综合指数同比改善8.3%，PM2.5平均浓度同比改善9.8% [4][16] - 2024年全省国控断面中Ⅰ-Ⅲ类水质断面占比96.4%，较2020年提升7.2个百分点，连续三年消灭劣Ⅴ类水质 [4][16] - 2025年1-9月，全省国控断面中Ⅰ-Ⅲ类水质断面占比92.7%，土壤及辐射环境质量总体稳定 [6][16] 污染防治与绿色转型具体措施 - 截至2025年9月30日，全省B级及以上环保绩效水平企业达276家，累计淘汰老旧柴油货车3万余辆，关中统调火电机组耗煤量较2024年同期减少226万吨 [4][16] - 持续推进农村环境整治，累计完成8547个行政村生活污水治理，“无废城市”试点取得积极进展 [6][16] - 落地首单碳排放权抵质押贷款1000万元，截至2025年9月30日，全省累计参与全国碳市场交易额27.03亿元 [7][17] - 确定13个县（区）、8个园区为省级低碳近零碳试点单位，推动气候投融资试点城市建设 [9][20] 营商环境优化与审批改革 - 制定深化营商环境突破年2025实施方案，推出三大项11条措施 [5][23] - 实施环评与排污许可“两证合一”审批，2025年以来对3个项目实施该举措，大幅缩短办证周期 [5][23] - 探索“打捆审批”，2025年以来实施13个项目，涉及投资额近16亿元，审批时间和费用大幅压缩 [5][23] - 对重点项目实施容缺受理，2025年以来容缺受理48个项目，涉及投资额140多亿元 [5][23] - 简化环评文件编制内容，2025年以来实施70个简化项目 [10][23] 执法监管创新与企业减负 - 建成非现场执法平台，2025年试运行以来现场核查发现红码企业191家次，红码率下降61.99%，黄码率下降6% [24] - 整合各类执法检查，每季度开展一次强化监督，2025年上半年出动执法人员数同比减少43.7%，检查企业数同比减少42.6% [24] - 2025年1-9月，已将1301家企业纳入执法正面清单管理，开展非现场执法检查2289次 [25] - 开展“送法送技入园入企”活动6次，覆盖300余家企业及近600名生态环境部门负责人 [25] 重点项目服务保障 - 2025年1-9月，生态环境分区管控平台提供对照分析服务近万次，涉及规划1600余次、建设项目8200余次，平台点击量14万余次 [8][18] - 建立省级重点项目环评服务台账，截至2025年9月30日，省级592个重点项目已完成环评手续564个，审批率达95.3% [8][19] - 实行项目环评即受理即评估，省级审批时间比法定时间压缩65% [8][19] - 在12个省级园区开展规划环评与项目环评联动试点，107个项目享受政策红利 [9][19]

生态产品价值实现的核心挑战 - 调节服务类生态产品（如气候调节、水源涵养）因具有非排他性和非竞争性，面临市场化水平低、难以交易流通和形成信贷现金流的核心问题 [1] - 解决“难度量、难抵押、难交易、难变现”这“四难”问题是打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道的关键 [1] 破解“难度量”问题 - 加强本地化参数库与动态监测能力建设，基于生态地理分区和GEP核算框架开展长期观测，构建区域生态系统参数数据库 [2] - 深度融合“3S”技术（遥感RS、地理信息系统GIS、全球定位系统GPS）与物联网传感器网络，构建“空—天—地”一体化生态监测网络，实现实时动态量化 [2] - 探索编制区域性“生态产品总值（GEP）资产负债表”，依托统一数字平台实现核算结果透明化、可查询与可审计 [2] 破解“难抵押”问题 - 构建生态资产“资本化”的法律基础，通过确权登记、特许经营许可证等形式清晰界定生态资产的经营权、收益权等用益物权 [3] - 创新多元化绿色金融工具，鼓励金融机构基于认证的生态产品价值推出“生态资产抵押贷款”“生态信托”“绿色债券”等产品 [3] - 由政府或市场机构设立“生态价值风险补偿基金”或风险缓释凭证，为金融机构提供风险分担以降低放贷顾虑 [3] 破解“难交易”问题 - 优化政府纵向生态补偿途径，将GEP核算结果及变化率作为转移支付的核心考核依据，推动生态补偿从“按投入补偿”向“按绩效补偿”转变 [4] - 创新市场横向交易模式，健全排污权、用水权、碳排放权等交易市场，将调节服务转化为可计量、可交易的合规权益凭证 [4] - 推广“生态银行”模式，由政府授权机构整合碎片化生态资源，通过特许经营、租赁、入股等方式引入社会资本进行可持续经营 [4] 破解“难变现”问题 - 推动“生态+”产业融合发展，推行基于原产地的生态标签认证体系，使农副产品、文旅服务通过品牌溢价获得生态红利 [5] - 引导地区发展依赖优质调节服务（如洁净空气、宜人气候）的生态康养、自然教育等新兴业态，将公共生态产品转化为可消费的经营性产品 [5] - 坚持需求导向的价值开发，通过政策约束（如碳配额）创造企业对碳汇的需求，通过绿色产品认证引导消费者为生态价值付费 [5]

全球气候安全形势 - 2024年全球平均气温较工业化前水平升幅首次突破1.5℃，是有观测记录以来最热的一年[1][2] - 全球16个气候临界点已有9个被突破，包括格陵兰岛和南极西部冰盖崩塌、低纬度珊瑚礁死亡和大范围永久冻土解冻[2] - 到2030年全球灾害事件数量预计将达到每年560起，平均每天1.5起，发展中国家因灾害造成的GDP损失平均达1%，亚太地区高达1.6%[3] - 全球约33亿至36亿人生活在气候变化高度脆弱地区，极端气候事件被视为未来十年全球首要风险[3] - 当前全球气候行动力度不足，预计到本世纪末全球气温将上升2.6℃至3.1℃，与《巴黎协定》目标存在巨大差距[4] 国际气候合作与产业挑战 - 大国博弈与逆全球化严重阻碍国际气候合作，美国、欧盟、日本等国致力于建立自主可控的清洁能源产业链供应链[5] - 欧盟碳边境调整机制（CBAM）于2026年正式生效，此类单边措施呈扩大化趋势，将重塑全球贸易规则[5] - 2024年美国、加拿大、欧盟等大幅增加中国电动汽车进口关税，特朗普政府于2025年1月再次退出《巴黎协定》，4月推出全球“对等关税”政策[5] - 中国新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”出口面临严峻挑战，绿色低碳产业持续发展受到冲击[5] 中国气候安全风险 - 极端气候灾害风险加剧，暴雨洪涝造成的经济损失和人口伤亡最高，影响七大区域几乎所有重点行业[6] - 气候变化加剧区域荒漠化、水土流失和海洋酸化等生态系统风险，生物多样性受威胁[7] - 气候变化与城市化叠加导致“五岛效应”加剧，京津冀、长三角、珠三角城市群暴雨洪涝风险较高，东部沿海城市面临海平面上升威胁[7] - 超过70%的气象灾害发生在西部农村地区，高温热浪导致脑血管与呼吸系统疾病死亡风险显著增加[7] - 极端天气威胁电力系统安全，2022年极端高温干旱导致西南、华中等地电力供应紧张[8] - 气候变化导致重大水利、交通、电力等基础设施安全运行风险加剧，冻土退化影响青藏铁路、中俄输油管道等工程[8] - 能源转型带动新能源行业大规模发展，但全球产业链供应链调整加快，关键矿物持续稳定供应面临风险[8] 气候安全保障体系建设 - 需加快研究制定“减缓—适应—安全”三轨战略，通过能源转型、技术创新与国际合作实现深度减排[10] - 推动建立全过程、多层级气候安全治理体系，运用AI等新兴技术加强预警能力建设，加大多灾种早期预警系统投资[11] - 加快能源转型，目标到2030年非化石能源消费比重达到25%左右，加快发展光伏、风电颠覆性创新技术[11] - 工业、建筑、交通等重点排放领域需强化节能与能效提升，加快碳捕获与封存技术（CCUS）示范应用[12] - 完善气候安全风险监测预警网络，实现极端天气72小时预警全覆盖，推动“韧性基建”改造城市排水、电网等生命线系统[12] - 开展气候安全城市试点建设，推动数字化、智能设施与信息平台深度融合，运用数字孪生技术推演灾害场景[13] - 推动绿色低碳技术创新，加大清洁能源研发投入，推动新型储能技术突破以解决可再生能源间歇性问题[13]

文章核心观点 - 云南通过多元举措改善滇金丝猴生存环境 其种群数量增至3845只并实现持续稳定增长 [2] 生物多样性保护举措 - 当地通过栖息地修复 生态廊道建设 科学监测及社区共管等多元举措持续改善生存环境 [2] - 栖息地修复和生态廊道建设是改善措施的重要组成部分 [2] 滇金丝猴种群状况 - 滇金丝猴种群数量已增至3845只 [2] - 种群实现持续稳定增长 [2]

海洋资源禀赋 - 广西沿海岸线拥有丰富的渔业、生物、旅游、矿产等资源，海洋生态产品种类繁多，海洋生态本底得天独厚 [1] 海洋生态环境现状 - 2024年广西近岸海域优良水质面积比率达92.9%，入海河流国控断面持续全面消除劣Ⅴ类水质，北部湾近岸海域长期保持一类水质 [2] - 2019年至2024年，广西北部湾实施海洋生态保护修复项目10个，总投资近40亿元，整治岸线195公里，修复滨海湿地3301公顷，营造红树林1371公顷 [2] - 北部湾近岸海域发现国家一级保护动物中华白海豚种群数量超300头，在涠洲岛识别布氏鲸数量超70头 [2] 海洋监管与监测体系 - 广西设置200多个海洋生态预警监测站位，居全国前列，将红树林、海草床、珊瑚礁等13个典型海洋生态系统纳入监测范围 [3] - 实施海洋灾害综合防治体系项目，实现对全自治区沿海12海里实时观测，建成覆盖1.428万平方公里海域的观测传输网络 [3] - 推动建设“天空海港陆”综合监测网，加快广西智慧海洋监管服务平台建设 [6] 未来保护与发展规划 - 强化海洋污染源头防治，实施海洋生态红线制度，加强陆源入海排污口管理和海上污染常态化监管 [4] - 深化海洋生态系统保护修复，实施“一湾一策”措施，探索“流域—河口—海湾”联动修复模式，支持钦州市三娘湾、防城港西湾和珍珠湾申报国家美丽海湾 [5] - 探索海洋生态价值实现，完善海洋生态补偿机制，制定海洋生态产品价值核算标准，大力推进蓝碳增汇工程 [7] - 积极开发红树林蓝碳碳汇交易、海洋渔业碳汇交易等项目，充分发挥广西（中国—东盟）蓝碳交易服务平台作用，打造面向东盟的海洋碳汇交易市场 [7]

文章核心观点 - 铜仁市作为生态产品价值实现机制试点 创新性地将生态产品重新分类为权益性、公共性和经营性三类 并据此构建了差异化的价值实现路径 以破解“度量难、抵押难、交易难、变现难”的瓶颈 [1][2] 生态产品分类创新 - 权益性生态产品指具有明确或可界定产权、能够标准化并进行市场交易的生态权益指标 如碳排放权、用水权、排污权、林权 其核心特征是产权相对清晰、可分割、可交易 [2] - 公共性生态产品指具有非竞争性和非排他性的纯公共产品或准公共产品 如清新的空气、优质的水环境、生物多样性保护 其核心特征是难以直接向特定受益者收费 [2] - 经营性生态产品指产权清晰、可直接通过市场交易获得回报的实物产品或服务 如生态农产品、生态旅游、生态康养 其核心特征是消费上的竞争性和排他性 [2] - 新的分类方法直接服务于价值实现路径的选择 增强了政策设计的精准性和实践的可操作性 [2] 权益性生态产品价值实现路径 - 价值实现主要依赖政府搭建规则清晰、监管严格的交易平台 通过市场竞价实现价值 因而交易平台搭建与产权明晰是关键 [3] - 铜仁市探索推动地方性法规立法 建立“一地一证、一权一码”的自然资源产权登记系统 并尝试在生态资源领域应用“三权分置”改革 分离所有权、承包权、经营权以激活流转市场 [3] - 在平台建设方面 打造“梵净生态账户” 并以此为基础建设集核算、管理、交易于一体的生态产品综合服务平台 打造“收储—交易—开发—服务”全流程数字化闭环 [3] 公共性生态产品价值实现路径 - 价值实现主要依靠政府主导的生态保护补偿机制 因而生态补偿机制完善与集成是核心 [3] - 铜仁市建立生态保护成效与资金分配挂钩的机制 在分配生态补偿资金时 大幅提高GEP核算结果、生态环境质量监测数据等客观指标的权重 形成强激励约束机制 [3] - 推动补偿政策从碎片化向集成化转变 尝试整合不同来源、不同目标的生态补偿资金 集中投向系统性保护修复项目 并探索构建“生态环境保护积分体系” [3] 经营性生态产品价值实现路径 - 价值实现主要依靠市场主体进行产业化运营 这类产品价值实现路径最为多元 因而品质提升与品牌溢价是根本 [4] - 铜仁市将构建认证体系和打造区域品牌作为突破口 加快制定“梵净山珍”等区域公用品牌的统一认证标准和监管流程 [4] - 建成高标准基地6万多亩 拥有全球最大抹茶单体车间 产销量全国第一 产品销往40多个国家 综合产值超10亿元 带动11万茶农增收 [4] - 支持贵茶集团等龙头企业打造高端抹茶产品并获欧盟认证 推动食用菌、茶叶等产品获得104张有机认证证书 以品质提升市场竞争力 [4] 全国性机制建立建议 - 针对权益性生态产品 建议夯实产权基石 构建统一大市场 包括健全产权制度 明确权益归属 整合现有各类权益交易平台 建设国家级生态产品交易中心 并推动产品标准化与金融化 [6] - 针对公共性生态产品 建议完善补偿机制 推动多元协同 包括建立与生态保护成效刚性挂钩的补偿机制 推动生态补偿从单要素向多要素、碎片化向集成化转变 并创新市场化、多元化补偿方式 [6] - 针对经营性生态产品 建议强化品牌认证 优化市场环境 包括建立覆盖全产业链的生态产品认证国家标准和标识体系 大力培育具有地方特色的区域品牌和企业品牌 并完善市场交易与监管体系 [7]

农业施肥现状与特征 - 河南省化肥使用总量达584万吨，是全国均值的3.6倍，施用强度为35吨/平方公里，是全国平均水平的3.7倍，位列全国第一 [2] - 化肥施用呈现结构偏重氮肥、方式粗放的特征，氮素挥发流失率高达15%—30%，导致每年约有47万吨氮从化肥中流失排入大气 [2] - 控释肥等新型高效肥料使用率较低，不少农户习惯表层撒施的粗放方式 [2] 农业施肥与PM2.5的关联机制 - 氨是PM2.5中硫酸铵、硝酸铵等核心成分形成的必需品，例如河南省濮阳市南乐县监测数据显示PM2.5中铵根离子占比达56% [3] - 氮肥转化PM2.5有两条关键路径：一是分解挥发氨气后与酸性物质反应生成硫酸铵、硝酸铵，这类物质占PM2.5质量的60%；二是经硝化、反硝化作用释放NOx，间接推高PM2.5浓度 [3] - 农业施肥对PM2.5的影响是全国粮食主产区的共性问题，黑龙江绥化与河南濮阳的数据均显示施肥期PM2.5出现异常波动 [5] 农业施肥与PM2.5污染的时空规律 - 空间上高污染区与粮食主产区高度重合，豫北、豫东、豫中黄淮海平原粮食主产区（小麦、玉米种植占全省65%以上）恰好也是PM2.5高浓度区 [4] - 时间上施肥期打破了PM2.5"冬高夏低"的常规，例如3月小麦返青追肥使PM2.5降势减缓，6月-8月玉米施肥导致濮阳市PM2.5排名跌至全国倒10、倒5 [5] - 2016年-2024年河南化肥使用量减量15.7%、PM2.5下降37.9%，两者呈现明显的"同降"趋势 [5] 兼顾保产与治污的路径建议 - 政策方面建议健全补偿与考核机制，按"化肥用量—氨排放系数—PM2.5贡献权重"测算生态代价，并探索跨省补偿机制 [6] - 技术方面需推广测土配方施肥、化肥深施/侧深施、水肥一体化等技术，并对缓释肥、控释肥等新型环保肥料提供补贴 [7] - 产业转型方面建议优化种植结构，扩大大豆等低氮作物规模，发展"近郊减量、远郊稳定、全域循环"的农业空间布局，并延伸产业链提升附加值 [8]

政策协同机制 - 国家层面建立多部门协调机制，将生态环境效益指标纳入政策核心评价体系，形成标准引领、补贴激励、约束倒逼的三维协同机制 [2] - 标准提升行动已发布能耗、污染物排放等重要标准168项，一级能效成为家电以旧换新的核心门槛 [2] - 中央财政通过超长期特别国债等工具加大支持力度，2025年支持设备更新的资金规模增加至2000亿元，支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域 [2] 产业转型与设备更新 - 2025年1月—8月全国设备工器具购置投资同比增长14.4%，增速比全部投资高13.9个百分点，拉动全部投资增长2.1个百分点 [3] - 钢铁、化工等重点行业通过更新高效余热回收系统、超低排放设备和VOCs治理设施，实现治污效能与生产效益双重提升 [3] - 截至2025年8月底非化石能源装机容量达22.4亿千瓦，占总装机容量比率达60.8% [3] 绿色消费与以旧换新 - 2025年超长期特别国债支持以旧换新的资金规模增加至3000亿元，支持范围扩大至手机等数码产品领域 [4] - 政策带动下一级能效家电销售额占比大幅提升，新能源汽车市场渗透率持续提高 [4] - 截至2025年8月底汽车、家电等五大类消费品以旧换新合计带动销售额超过两万亿元 [4] 循环体系与资源再生 - 2024年全国新增智能化社区回收设施1.1万余个，提升了回收体系的覆盖率和效率 [5] - 从废旧家电中回收金属材料，从退役动力电池中提取有价元素，缓解资源约束压力并减少固废污染 [6] - 再制造产业通过专业化修复改造使退役设备性能恢复或提升，资源消耗较新品大幅减少，成为循环经济新增长点 [6]

文章核心观点 - 通过创新作物轮作模式提高冬闲农田经济效益并解决水稻秸秆焚烧污染问题 [1] 农业轮作模式创新 - 湖南省益阳市赫山区沧水铺镇采用稻菇轮作模式 利用水稻秸秆种植赤松茸 秸秆腐烂后回田成为肥料 减轻水稻种植对化肥依赖 [1] - 江西省九江市共青城市泽泉乡朝阳生态园在露天利用秸秆培育食用菌 栽培结束后基质直接还田 [1] - 广东四川等省实践水稻加冬闲特种培植模式 个别地方冬闲时节产值超过水稻种植收益 [1] 农田管理策略 - 冬闲农田管理不应采用单一模式 需鼓励多种经营使耕地不同季节都有收获 [1] - 通过轮作方式维持地力 为秸秆处置提供新方向 [1]

建设项目竣工环保验收现状 - 部分建设单位对自主验收政策理解不到位 在验收过程中未严格履行法定程序 验收走过场甚至弄虚作假时有发生[1] - 验收弄虚作假的行为严重损害制度公信力并埋下环境隐患 例如广东东莞两家企业因此各被罚款20万元[1] - 高质量完成验收任务是项目转入日常正常运营的基础 必须受到高度重视[1] 高质量验收的关键环节 - 严格把关 纠正自主验收即走过场的错误认识 将定性验收与定量监测验收相结合 科学客观公正地完成验收[1] - 科学识别 区分项目的重大变动与设计优化 项目发生重大变动或超期开工须重新报批环评[1] - 妥善处置缺陷 验收过程中发现问题需寻求补救措施或开展后评价工作 属于环评文件或批复错误应依法纠正[2] - 把控验收进度 精心筹划确保验收进度符合法规要求 防止久拖不验或未验先投 并及时公开验收信息[2] - 深化验收内容 充分利用各类报告将环保设施的安装质量 运行稳定性及配套制度等纳入验收范畴[2] - 资金技术保障 对于复杂重大项目 若自身技术力量不足应委托有能力的机构 并确保投入充足资金保障验收质量[2]