核心观点 - 北京市大兴区庞各庄镇梨树产业通过融合生态资源、品牌价值与金融创新，将传统梨园转型为兼具“粮库”（果品保障）与“钱库”（经济收益）功能的综合体系，是实践森林“四库”理论的典型案例 [1][5] 产业发展与经济效益（“钱库”功能） - 产业规模与基础：核心产区现存百年以上古梨树3万棵，形成国内罕见的平原古梨树群，其中一棵417年树龄的“吨梨树”年产两千多斤梨 “金把黄鸭梨”获国家地理标志产品认证，在5个核心产区年产量达两万吨 [2] - 深加工提升附加值：2024年“万亩梨园”实现年产量约两千万公斤，直接经济效益约6千万元 开发出梨膏水、小吊梨汤等5款深加工产品，实现增收10万余元，显著提升附加值并带动就业 [2] - 品牌溢价与市场拓展：依托地理标志和历史典故形成品牌溢价，单价高于普通梨果 推广“互联网+田头市场+电商”模式，开展技术培训200余人次，推动产销智能化，降低流通成本 [2] - 农文旅融合增收：梨花村已发展出64个民俗旅游接待户，集住宿、餐饮、采摘于一体 2024年接待游客12万人次，创造收入140万元 [3] 生态与资源利用（“粮库”功能） - 林下经济发展：根据古梨园沙质土壤和行间距大特点，确定“林花”发展模式，行间种植可食用、可观赏两用的食用百合，实现农旅结合促进增收 [4] - 循环农业强化资源利用：将果树枝条粉碎后用于食用菌基质或景观辅料，梨皮酿酒、废渣制有机肥，实现资源全链条利用 引入投资公司建设110亩生态循环农业园，通过有机肥替代化肥、轮作间作提升土壤有机质 [4] 金融支持与创新 - 合作社信用贷款支持：以庞各庄镇为试点开发农民专业合作社信用评价系统，华夏村镇银行对23家合作社授信2750万元，发放信用贷款150万元 针对梨花村农房改造项目，北京银行为首批5户农户提供每户20万元贷款 [5] - 联保合作降低融资门槛：村镇银行推行“邻帮邻”联保贷款模式，由养殖户组成联保小组，每户获贷20万元—30万元，成员互担风险 [5]

中央生态环境保护督察制度的核心作用 - 中央生态环境保护督察制度是推动经济结构优化升级、促进发展方式绿色转型的有力抓手，为经济社会高质量发展提供制度保障和实践路径 [1] 统一思想认识与观念转变 - 督察传递“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，推动“生态优先、绿色发展”成为社会共识 [2] - 督察扭转地方重增长轻保护的片面政绩观，倒逼地方淘汰高污染、低水平产业，将高质量发展和高水平保护统筹融入决策全过程 [2] - 督察推动企业转变观念，将环保趋势视为推动技术升级、提高全要素生产率的重要契机，通过节能降耗和污染防治改造实现降本增效与减排控险 [2] - 督察增强公众主体责任，推动绿色低碳理念加速落地和绿色消费偏好持续增强，为绿色供给提供市场动力 [3] 推动产业结构优化与转型 - 督察通过依法清退污染重、治理效果差的企业，在重点行业推动形成“淘汰落后、培育新兴”机制，释放环境容量，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型 [4] - 督察是推动传统产业绿色转型的重要力量，推动地方政府优化财税信贷等支持手段，并推动建立以企业为核心、产学研深度融合的创新体系 [4] - 督察推动地方政府优化产业空间布局，引导企业入园集聚发展，形成“集中治污、资源共享、产业链协同”模式，全国多数园区单位产值污染治理与物流成本明显下降 [5] 夯实可持续发展基础与优化发展环境 - 督察将城镇污水管网、生活垃圾处理等环境基础设施作为重点，推动地方政府由“被动整改”转向“主动规划、系统建设”，其水平提升带动了环保装备制造、运维服务等新兴产业发展 [7] - 督察坚决遏制“生态透支”行为，推动地方彻底清理各类违规开发建设活动，为生态旅游、绿色农业等绿色产业发展奠定基础，将生态优势转化为发展优势 [7] - 督察通过受理群众信访举报解决突出环境问题，前两轮督察共受理群众信访举报28.7万件，有效解决民生环境问题，带动生态旅游、绿色消费等产业扩容，释放内需潜力 [8] - 2025年出台的《生态环境保护督察工作条例》将督察实践成果法治化、制度化，进一步夯实生态文明建设的法治基础 [8]

行业趋势与市场前景 - 中国洗浴产业已迈入转型升级的黄金十年 [1] - “洗浴+吃喝玩乐住”一站式复合型综合体成为行业主流 [1] - 行业正从单一洗浴功能向综合消费跨越 [1] - 行业市场规模年均增速保持在15%以上 [1] 传统监管模式面临的挑战 - “洗浴+”复合型业态对传统“分部门、单业态”监管模式提出挑战 [1] - 卫生、生态环境、市场监管等部门分头监管检查增加企业迎检负担 [1] - 分头监管易形成监管盲区 [1] - 生态环境监管存在法规标准滞后问题 [2] - 现行《建设项目环境影响评价分类管理名录》对复合型业态的污染增量与叠加情况缺乏明确规定 [2] - 部分地方法规存在政策缺失、要求不明确的问题 [2] - 监管依据不足导致部分企业污染治理措施不足 [2] - 出现污染扰民信访案件 例如安徽萧县某洗浴中心污水未经达标排放引发投诉 [2] - 南京部分中小型浴场因缺乏节水设施导致水资源浪费和污水排放不规范 [2] - 天津市红桥区某综合体因锅炉噪声叠加餐饮油烟成为居民投诉焦点 [2] 上海监管改革方案的核心举措 - 推行跨部门协同监管 整合卫生消毒、锅炉废气、污水排放、噪声管控等分散事项为统一任务 [3] - 执法人员持“检查码”开展联合检查 商家可扫码核验身份、查看清单、在线反馈 [3] - 实现“进一次门、查多项事”和执法全程透明可追溯 [1][3] - 推行“一业一证”审批改革 将多张许可证整合为一张综合许可证 [1][3] - 实现“一张表申请、一个窗口受理、一个许可证经营” [3] - 大幅压缩审批时限和申请材料 [3] - 通过综合监管职责清单细化相关部门具体监管职责 [3] - 明确生态环境部门在排污许可、环评审批、餐饮油烟治理、废水处理、噪声管控、废物处理等方面的监督检查职责 [3] - 要求企业配备毛发收集器、水循环处理设备 [3] - 推广空气源热泵等清洁能源 [3] 数字化与智慧监管 - 构建数字化综合监管平台 提升非现场监管智能化水平 [4] - 推进“互联网+监管”模式 运用大数据技术探索建设风险预警模型 [4] - 强化非现场监管 助力实现场所动态管理和精准执法 [4] - 完善数字化综合监管场景 为跨部门联合监管、整合监管对象库、实行动态管理奠定基础 [4] 改革实施的基础与推广建议 - 上海改革方案的顺利出台得益于其比较健全的标准规范和基础制度 [4] - 一些地方可能缺少类似的制度基础 需在改革中结合本地实际补齐短板 [4] - 各地需加快基础制度建设 完善餐饮、娱乐、洗浴等业态污染要素的管理办法与技术规范要求 [4]

日前，《建设项目环境影响评价分类管理名录》（以下简称《环评名录》）、《固定污染源排污许可分 类管理名录》（以下简称《排污许可名录》）修订同步公开征求意见，引发行业热议。 记者注意到，上述两份名录同步修订，进一步在形式、内容和管理类别上实现了统一，不仅释放了环评 进一步精简、排污许可进一步优化的信号，也反映了二者深入衔接融合的路径，更折射出我国全链条环 境管理改革的深化方向。 打破制度壁垒，贯通生态环境管理全过程 所谓全链条环境管理，简言之，就是贯通建设项目事前源头预防、事中事后监管的全过程。 在这一体系中，生态环境分区管控与规划环评、项目环评共同构成了生态环境源头预防体系，而排污许 可、执法监管系统则构成了项目事中事后监管体系。几项制度环环相扣，贯穿了生态环境管理的全生命 周期。 长期以来，环境管理制度中存在"单点不成线，独木难成林"的现象。生态环境分区管控、规划环评、项 目环评同为源头预防体系的一环，均关注项目准入、污染防治和污染物排放要求，但侧重点、关注尺度 有所不同；而项目环评与排污许可均为污染物排放管控的重要制度，但也存在管理目标和重点内容的差 异。各项制度如果缺乏顺畅衔接，便难以发挥最佳效力。 自生 ...

文章核心观点 - 山西省文水县通过系统性的畜禽养殖污染治理与资源化利用 成功破解了传统养殖大县发展与环境保护的矛盾 实现了从粪污处理难题到“藏富于民”与“还绿于民”良性循环的绿色转型 为同类地区提供了实践样本 [1][6] 治理背景与挑战 - 文水县是传统畜禽养殖大县 肉牛存栏27万头 年产肉牛粪污超过150万吨 此前粪污乱堆滥放严重污染人居环境和河流 [1] - 面临河湖黑臭、粪污乱倒、污水横流、异味刺鼻等突出生态环境问题 [2] 治理体系与基础设施 - 在3个养殖重点乡镇建设10座畜禽粪污处置站 预计总处理规模达6000立方米/天 基本实现重点乡镇全覆盖 [2] - 构建“统一收集+密闭转运+集中消纳”的粪污收集处置体系 [3] - 在统一收集环节 建设10座处置站为养殖户提供公共粪污收集场所 [3] - 在密闭转运环节 为乡镇补助配套10部装载式移动收粪车 实现日清日结 [3] - 在集中消纳环节 建成两座牛粪加工生物质燃料处理中心 年处置牛粪能力达80万吨 基本实现重点区域全覆盖 [3] - 稳步推进标准化养殖场建设 积极引导养殖户入驻 逐步改变“人畜混居”现象 [3] 技术路径与资源化利用 - 坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径 以加强废弃物资源化利用为重点 [3] - 投建水肥一体化绿库项目 引进“生物合成学”技术 将液体粪污转化为滴灌肥料 [4] - 将各粪污处置站预处理后的粪污加工成生物质燃料 [3] 环境改善成效 - 2021年至2024年 县域3个省考断面水质类别均由Ⅳ类提升至Ⅲ类 优良水体比率达到100% [5] - 近三年县域出境裴会断面氨氮年均浓度较入境武良断面分别降低25%、21.43%、7.34% [5] - 近三年县域出境裴会断面总磷浓度较入境武良断面分别降低3.42%、3.4%、2.5% [5] - 主要粮食作物化肥利用率和农田灌溉水有效利用系数均呈逐年改善趋势 分别较2021年增加11.56%、56.6% [5][6] - 农村人居环境得到有效改善 村民主动将畜禽粪污送至处置站 [3] 经济效益与产业提升 - 对下曲镇1079亩玉米示范田实测结果显示 平均亩产805.5公斤 较农民常规种植田亩增产126.8公斤 增幅18.7% 同时节约化肥用量50%以上 [4] - 当地农村居民人均可支配收入由2021年的13213元提升至2024年的16189元 增幅22.52% [4] - 问卷调查显示 全县愿意开展种养结合的养殖主体比率达90.6% 愿意入驻标准化养殖场的比率达95.3% [3] - 形成了“污染治理—资源利用—产业增收”的良性循环 未削弱养殖产业的富民作用 而是通过标准化、规模化转型提升产业竞争力 [6]

露天焚烧秸秆问题的现状与原因 - 冬季是露天焚烧秸秆行为多发且易复发的时段 [1] - 复发原因包括违法者对问题不够重视、宣传教育不到位导致侥幸心理、以及惩戒力度不够导致违法者未能警醒 [1] 当前采取的惩戒与教育措施 - 一些地方对违法者采取惩戒和教育并举的方式 在进行罚款的同时 让违法者以参与秸秆禁烧巡查、义务宣传等劳务代偿方式履行生态环境损害赔偿责任 [1] - 这一做法既是生动的秸秆禁烧教育 也达到了惩戒和教育的双重目的 有利于推动违法者改正违法行为并带动更多人自觉落实规定 [1] 监管执法部门的应对策略 - 监管执法部门在查处违法行为时应保持高压态势 发现一起查处一起 [1] - 除了罚款 应根据过火面积、火势大小、火点周边敏感环境等情况及时启动生态环境损害调查 让违法者承担相应赔偿责任 [1] - 对于被查处后拒不改正、反复违法的情况 要加大监管执法力度 综合采取加密巡查频次、依法提高罚款额度、曝光典型案例等举措 [1] 增强教育实效的方法 - 应结合露天焚烧秸秆典型案例 深入宣传普及焚烧产生的大气污染物对空气质量和人体健康的危害以及相关规定要求 [2] - 通过宣传让违法者明白为何不能焚烧以及需要承担的法律责任 从而引导其以案为鉴 树牢禁烧意识 [2] - 可以组织案中人现身说法 深入田间地头宣传相关规定和危害 以增强教育的感染力和说服力 引导群众配合落实禁烧工作 [2]

"不栽一棵风景树，不刷一面白墙，不铺一块草皮，群众满意度却高得很。"安徽省定远县朱湾镇蒋学超 书记的一条短视频意外爆红。镜头里没有精心雕琢的景观，只有规整的菜畦、洁净的村道和村民忙碌的 身影，却契合了许多人对乡村整治的期待。这一"反套路"的整治成效表明，乡村人居环境之美不在于复 刻城市的精致，而在于守住本真、贴近民心。 朱湾镇聚焦村庄的原本特点，没有走城市景观式的整治路线，而是在现有环境条件的基础上，针对此前 杂树乱长、残垣断壁较多且农户难以自行清理的问题，集中力量清理村庄空闲地块，把零散空地规整成 可耕种的田地并交由群众种植蔬菜、油菜等经济作物。这样既让闲置土地得到了充分利用，又能为群众 增加收入，还解决了环境杂乱的问题，形成了群众主动管护的良性循环。 与朱湾镇的务实形成鲜明对比的是，一些地方的乡村环境整治却陷入"重面子、轻里子"的形式主义泥 潭。有的搞"选择性整治"，把财力、精力投在村口、主干道等"考核观摩路线"，却对闲置空地、脏乱的 沟渠塘坝视而不见；有的"照抄照搬"，高价引进不适宜本地气候的绿植，存活率低下还要持续投入维护 成本；有的强行推行统一风格，要求村民舍弃庭院养殖、果蔬种植，割裂了乡村原有的生 ...

行业现状与问题 - 长三角某市高新技术产业园区工地因违规储存数吨柴油被查处 现场存在油污且未采取环保安全措施 油品不符合国家标准[1] - 违规储存柴油供非道路移动机械使用的现象较为普遍 反映出该行业存在用油难的核心问题[1] - 非道路移动机械作业区域与城市加油站距离较远 且机械体积庞大、重量重 进出加油站及加油作业存在困难[1] - 非道路移动机械燃油消耗量大 连续作业时加油频次高 频繁停止作业去加油站加油不现实[1] 政策创新与解决方案 - 湖南省株洲市印发《关于加强企业自储自用柴油安全管理暂行规定》 允许企业因生产经营、科研等需要在满足管理要求的前提下自储自用柴油 并非“一刀切”禁止[2] - 山东省烟台市发布《关于建立非道路移动机械供油机制的通知》 在确保安全标准的前提下 允许采用流动供油及自储自用模式提供加油服务[2] - 政策创新方向是根据实际需求 在合理场所和使用量范围内许可柴油自储自用 同时加强政策扶持和过程管理[2] - 各地出台政策时必须明确 施工工地自储柴油只能自用 不得经营 因国家对危险化学品经营实行许可制度[2] 监管与过程管理要求 - 生态环境部门需指导工地通过固定渠道采购符合国六排放标准的油品 并防止储存和加油时出现跑冒滴漏[3] - 市场监督管理部门应定期对自储自用油品进行检测 预防使用劣质柴油[3] - 应急管理部门需指导工地设置符合安全规定的储存点 包括设置安全警示标志、配备消防器材和防泄漏设施等[3] - 各主管部门需加强普法宣传 告知使用不合格油品或设置不合规储存点需承担法律责任[3] 相关主体责任 - 非道路移动机械所有者应自觉购买符合标准的燃油 不得为节约成本违规使用劣质柴油 有条件的应尽量使用新能源机械[3] - 工地建设方应在施工承包合同中明确柴油自储自用的管理责任 并加强监督管理[3] - 施工单位应制定自储自用管理制度 设置符合标准的储存点 不定期检测油品质量 并根据实际情况合理确定储存量以避免安全隐患[3]

城市更新是高质量发展阶段提升城市功能、改善人居环境、推动可持续发展的重要抓手。城市更新不局 限于旧区改造或单一房地产开发，而是涵盖设施优化、生态改善、品质提升与文化延续的系统工程。这 一过程涉及大量资源重新配置与空间结构重塑，因而也伴随着资源消耗、污染排放与生态干扰等现实挑 战。 环境审计作为专业的监督评价工具，能够对城市更新中的资源使用效率、污染控制成效与生态保护状况 进行独立、客观的评估，为实现城市高质量发展筑牢环境底线。因此，引入并强化环境审计监督，能够 为推动城市更新朝着绿色、集约、可持续方向发展提供制度保障。 当前，我国建设项目管理制度主要围绕新建项目构建，而城市更新既要求对存量资源进行高效利用，又 必须贯彻绿色低碳理念，普遍存在老旧小区综合整治、工业遗存绿色再生、社区生态空间修复等复杂场 景。现有政策规范在城市更新推进过程中常出现标准不一、依据模糊、覆盖不全等问题，难以适应精细 化治理的需要。制度供给不足也直接制约了环境审计的有效实施。一方面，在建筑垃圾资源化、场地污 染防控、低碳施工管理等关键环节，缺乏明确的环境绩效评判标准，审计人员难以开展量化评估与合规 判断。另一方面，多部门协同推进的城市更 ...

专项整治行动与成效 - 生态环境部会同有关部门自2024年6月启动为期3年的非法倾倒处置固体废物专项整治行动，截至10月底已发现问题1.4万余个，清理处置各类固体废物逾2000万吨，办理行政处罚案件3082件，移送涉嫌犯罪案件338件 [2] - 专项行动排查溶洞发现的2411个问题中，涉及生活垃圾的高达93% [5] 地方政府与基层治理责任 - 下一步将建立反映各地专项整治成效的考核评价指标，压实地方责任，倒逼地方政府特别是基层政府履行监管职责 [1] - 治理的关键在于激活基层治理单元自身的“免疫系统”，从被动应对转向主动排查整治，将问题解决在萌芽阶段 [2][3] - 基层政府需对辖区内生态环境敏感区域主动巡查、定期研判，做到底数清、情况明，及早干预消除隐患 [3] - 需将监管重心下沉、责任网格细化，构建“人防+技防+群防”的长效机制和快速响应、闭环处置的机制 [4] 监管薄弱环节与治理挑战 - 非法倾倒现象在城乡接合部、行政交界区、坑塘溶洞等监管薄弱地带时有发生 [1][4] - 非法倾倒背后存在“产、运、倒”的黑色利益链，整治需深挖源头，严格执法 [4] - 地方生活垃圾处理体系不完善、环境基础设施历史欠账多是导致非法倾倒的客观因素之一 [5] 地方治理实践与长效机制建设 - 四川省雅安市构建“人巡+机查+信访”立体网络，并与成都市实现跨市执法联动 [4] - 广西针对溶洞固废倾倒问题，要求以村屯为单位进行“全覆盖、无死角”再排查，并落实乡镇、村、屯组的“三签字”责任 [4] - 各地应以专项行动为契机，将资金和项目向环境基础设施倾斜，完善固废收集、转运、处置体系，从根本上减少非法倾倒诱因 [5]