长期以来，校园操场噪声与周边社区宁静需求的矛盾，似乎总是难以调和。针对这一难点和痛点，江苏 省南京市近日在多所学校试点"静音操场"改造项目，通过技术创新与精细化设计，取得显著降噪效果， 赢得了当地群众的普遍称赞。 南京市经过深入调研，针对包括鼓楼区第一中心小学、洪武北路小学在内的7所广播噪声扰民问题尤为 突出的学校，打出了一套"核心技术+量化设计"的组合拳。引入"相控阵波束成形技术"，通过智能算法 协同多组扬声器，声波被精准聚焦投射到操场区域，使得音箱能播放教学所需的清晰音量，而传到周边 居民家中的声音则可低至日常交谈大小。 南京市的探索创新可供借鉴。相关学校应认真开展调研工作，弄清楚操场噪声来源、声源强度、传播路 径、影响范围，结合周边市民静音需求，制定学校"静音操场"改造方案。比如除了广播噪声外，一些学 校也存在球类撞击振动噪声，对此可选择具有减震功能和吸音性能优异的材料铺设操场，降低球类撞击 地面引发的冲击性振动噪声。同步加强校园绿化带和声屏障系统建设，进一步减轻振动噪声污染影响， 实现学生需求与居民安静环境的和谐共存。 ...

文章核心观点 - 云南省声环境质量持续改善，2025年1月至9月昼间达标率为95.1%，夜间达标率为91.0% [2] - 云南通过规划引领、健全机制、智慧监管等系统化措施，构建噪声污染防治长效机制，目标是到2027年底累计建设不少于1935个宁静小区 [3][6][8][12] 规划引领与源头管控 - 将噪声污染防治要求前置融入国土空间规划、交通运输规划等关键环节，科学划定声环境功能区 [3] - 截至2025年8月，全省129个县（市、区）基本完成声环境功能区评估调整并公示，4692家工业企业已纳入工业噪声排污许可管理 [4][5] - 指导16州（市）开展噪声污染防治“十五五”规划前期研究，确保与经济社会发展规划有效衔接 [3] 制度建设与基础管理 - 编制《云南省噪声污染防治三年行动实施方案》等政策性文件，并正在制定《云南省噪声污染防治条例》 [6] - 制定《云南省城市声环境功能区划分技术指南》等技术规范，并在曲靖市麒麟区等地开展噪声治理评估试点 [4][5] - 即将印发《云南省宁静小区建设指南（试行）》，推进噪声敏感建筑物集中区域划分工作 [6] 监测网络与投诉处理 - 依托全省18327个声环境监测点及129个自动监测站点，构建省、市、县三级噪声监测网络，数据实时发布并跨部门共享 [7] - 截至2025年9月，生态环境投诉管理平台共接到噪声投诉2836件，其中工业噪声投诉910件，工业噪声投诉相比2024年同期明显下降 [7] - 打造高效投诉处置平台，实行分类转办、限时办结，所有投诉均交由职责部门处置办理 [7][10] 宁静小区建设 - 创新构建“多方联动、自主建设、专业认定”闭环模式，宁静小区需满足声环境质量标准、居民满意率不低于85%等条件 [8] - 预计到2027年年底，全省3年累计建设不少于1935个宁静小区 [8] 职责分工与执法监管 - 全省129个县（市、区）全部完成政府部门噪声职责分工，明确生态环境、公安、住建等部门监管职责，解决职能交叉问题 [10] - 2025年上半年噪声执法检查次数及查处违法案例件数明显增加，建立典型案例曝光机制以震慑违法行为 [11] - 明确夜间施工时间、广场舞活动音量等具体限值，推动从“纸面分工”向“实际监管”转变 [10] 智慧化建设与科技赋能 - 在昆明市呈贡区开展噪声地图应用试点，形成《呈贡区噪声管理“一张图”》初步成果 [11] - 打造生态环境智能助手“小彩云”，构建噪声投诉“时空分析系统”，实现投诉信息的智能解析与提取 [11] - 利用信息化监测手段提升管控水平，实现噪声治理从“被动响应”向“主动预防”转变 [9][11]

深入开展减环节、减材料、减时限、减费用、优服务"四减一优"工作。环评报告书审批时限由60个工作 日压缩至14个工作日、报告表由30个工作日压缩至7个工作日。将24项行政审批和服务事项纳入窗口办 理，实现了"一网通办"，昆明市排污许可率先在全省实现"无纸化"办理，排污许可企业从申请到办结， 无需提交纸质资料，也无需到现场办理，大大节约企业办事成本。 昆明市聚焦环评要素保障，助力经济高质量发展。近年来，陆续出台《服务经济社会发展助推项目建设 的十二条措施》《优化环评审批 促进经济发展九条保障措施》等一系列政策，通过强化项目环评台账 管理制度、开展"一对一"精准服务、提升环评服务信息化水平、试行环评"打捆审批"、简化部分项目评 估流程、优化污染物总量管理、开辟重大项目绿色通道、强化环评编制单位监督管理等措施，进一步完 善环评审批服务经济社会高质量发展的工作机制。 同时，创新开展环评审批新模式，对16类项目试点开展环评与排污许可"两证联办"，针对新增涉及入河 排污口的建设项目开展环评与入河排污口"合一审批"；对政府专债、市政基础设施等51类行业，采用告 知承诺制方式进行容缺审批；简化部分项目评估流程，针对部分编制报告 ...

行动背景与目标 - 2025年云南省生态环境厅持续纵深推进“生态为民”行动，并将其列为省政府10件惠民实事之一[1] - 行动旨在从投诉数据中定位群众核心诉求，通过权威渠道确定攻坚目标，切实解决人民群众身边的突出生态环境问题[1] - 2025年行动形成了“省级+州（市）”两级问题清单，包括100个省级办理的问题和16个州（市）确定的220个问题[1] 2024年行动成效 - 2024年从中央环保督察交办的举报件中选出100件急难愁盼问题进行重点攻坚，并已全部办结[1] - 对已办结问题实行最严格销号制度，确保问题不反弹且群众满意，同时推动行动常态化、长效化[1] 2025年行动进展 - 截至目前，省级清单问题已办结85件，办结率达到85%，州（市）清单问题已办结184件，办结率达到83.6%[2] - 行动重点解决了餐饮油烟、噪声扰民、污水直排等群众反映强烈的问题，化解了一批长期困扰群众的环境问题[2] - 2025年云南省公众生态环境满意率创下历史新高[2] 未来行动计划 - 公司将全面完成剩余问题的整改，加强调度和验收销号，确保问题按时保质清零[2] - 公司将常态化开展“回头看”行动，对已办结问题进行现场回访检查，坚决防止问题反弹[2] - 行业将加快构建长效治理机制，从解决具体问题向构建“全域生态惠民体系”升级，实现标本兼治[2]

政策与监管动态 - 多地生态环境部门正提醒排污单位提交《2025年排污许可证执行报告（3季度）》 该报告是排污单位总结报告期内排污情况、污染防治设施运行状况及生态环保措施落实情况的法定文件 未按时提交可能面临5000元至两万元罚款[1] - 根据《排污许可管理条例》 排污单位需按许可证规定的内容、频次和时间要求提交执行报告 如实报告污染物排放行为、排放浓度和排放量 报告是自证守法的重要依据[1] - 上海市近期印发通知 明确对全部市管持证单位及各区不少于25%的持证单位年报内容开展规范性审核 审核范围必须涵盖黑色金属冶炼和压延加工业、电力生产、污水处理及其再生利用等6个典型行业[3] 报告提交质量与数据问题 - 部分地区存在排污许可证执行报告“重提交轻质量”现象 例如某五金制品厂提交的《2024年排污许可证执行报告（年报）》中自行监测数据被篡改 报告显示某排口污染物排放浓度最大值为0.13mg/m 而实际监测报告为0.43mg/m[2] - 上海某环保信息技术服务中心对30余万份2024年全国排污许可证执行报告进行分析 发现多份报告存在污染物名称有误、排放浓度出现负值等明显异常数据[2] - 有案例显示 某小微企业提交的报告称其7月—9月二氧化硫排放111.9亿吨 而其许可值仅0.36吨 超许可排放量311亿倍 数据严重失实[2] - 长三角某市利用大数据发现某单位提交的《2025年排污许可证执行报告（2季度）》中某废气排放口排放数值与一季度雷同 涉嫌抄袭以往数据 该单位因此被行政处罚[5] 监管与审核建议 - 建议审核从严、分类监管 各地应按照审核重点严格把关执行报告的规范性与完整性 对填报不规范、数据明显异常、漏项缺项的报告要及时退回并指导企业修改[3] - 执法部门可根据执行报告的审核情况 确定填报质量相对较差、填报质量要求相对较高的典型行业和排污单位 作为后续执法监管的重点检查对象[3] - 建议将检测数据“用”起来 数据显示30余万份2024年全国排污许可证执行报告中仅有10%左右被用于后续生态环境执法或污染防治政策调整 存在“提而不用”现象[4] - 建议在日常检查中将执行报告作为一个和水、气、声等污染要素并列的检查项严格检查 其他业务主管部门在使用报告数据时发现异常应及时将线索移交执法部门[4] - 建议加强人工智能化监管 利用大数据对所有排污单位提交的执行报告进行数据采集和内容分析 重点筛选文字内容高度相似、数据雷同或异常等情形 为精准检查提供技术支持[5]

公司环保升级与经济效益 - 某县混凝土搅拌企业在生态环境部门帮扶下完成环保升级，通过淘汰12辆国六以下柴油货车、新购置6辆纯电动搅拌车和4辆国六燃气运输车，使新能源及国六车辆占比达到99.95% [1] - 公司完善智能门禁系统并与生态环境部门联网，实现对进出车辆尾气排放信息的全天候实时监控，并培训3名员工专职负责电子台账管理，使车辆运输数据能够保存两年以上 [1] - 公司达到环保绩效A级企业标准，依据政策在重污染天气应急响应期间可不停产不限产，预计第四季度订单量提升30%增收700余万元，新能源车辆每年还可节省燃油成本逾50万元 [1] 行业环保政策与监管趋势 - 执法监管需与指导帮扶相结合，生态环境部门在发现企业环境隐患后应提供科学精准的解决办法并帮助落实整改，以提升企业对部门的信任程度，营造政企同心治污的氛围 [2] - 政策性引导应与差异化管控结合，各地应丰富支持企业提升治污能力的鼓励政策，在拨付大气污染防治专项资金和制定重污染天气应急措施时向治污能力高、守法意识强的企业倾斜 [3] - 曝光负面典型与褒扬正面典型相结合，对数据造假、超标排污等违法行为坚决处理并曝光，同时对主动提升治污能力的企业进行表彰并帮助其获得政策支持，为守法企业开拓市场和发展壮大创造良好条件 [3]

生态环境执法创新模式 - 广州市生态环境局荔湾分局通过恶臭和VOCs在线监测系统捕捉到园区东北厂界点位连续多次出现VOCs高值并发出预警 执法人员通过历史数据比对将污染源锁定在两家企业 但未立即上门执法而是先通知企业负责人开展自查整改 [1] - 企业在自查后发现专业性不足问题 主动提交“预约式”执法服务申请 执法人员在帮扶过程中未开出罚单 而是带着专家“手把手”指导企业整改 效率远高于企业自行摸索 整改后问题未反复出现 [1] - 河北省邯郸市生态环境局峰峰矿区分局变执法处罚为远程提醒 加大以远程抽查、远程质控、无人机飞检为主的非现场执法力度 坚持以预警为主、处罚为辅 监督企业依法合规排污 [2] 执法模式的核心优势与目标 - 生态环境执法的关键目的是指导企业做实污染防治工作 激发企业生态环保主体意识和绿色发展的内生动力 而非单纯处罚 [3] - 荔湾分局的做法具有借鉴意义 即在发现问题后不立即执法 而是将整改任务交给企业自查自改 当企业遇到困难时 部门再予以帮扶指导 如同高水平教学 使企业既解决问题又掌握污染防治主动权 [3] - 各地普遍将非现场监管的科技刚性与“预约式”执法的柔性结合 通过在线监测实现“精准发现问题” 借助预约机制实现“按需解决问题” 各方同向发力实现生态环境保护与企业发展的“双向奔赴” [2] 针对不同类型企业的管理策略 - 对于大部分主观上想做好污染防治但能力不足的企业 应建立容错机制 要求企业迅速控制生态环境影响并自行整改到位 这有助于推动执法部门与企业间建立良好沟通机制 [3] - 管理部门需借助监控设备及时发现问题企业并锁定目标 进入企业后应指导其消除生态环境影响 [4] - 对于只算经济账、恶意违法并企图逃避社会责任的企业 需通过分析历史数据和执法记录进行精准识别和重点盯防 对屡犯不改者依法查处并广泛宣传以形成震慑 [4]

会议核心观点 - 陕西省委书记强调坚持条例护山、规划控山、智慧管山、系统治山，健全常态化长效化保护体制机制，推动秦岭生态环境质量持续好转 [1] - 省委书记要求深刻吸取秦岭违建事件教训，以实际行动当好秦岭卫士，筑牢国家生态安全屏障 [1] - 省长强调要坚决扛牢保护秦岭的政治责任、历史责任，持续加强秦岭生态保护修复 [2] 生态保护与修复措施 - 加强生物多样性保护，深化开展野生鸟类保护及专项打击行动，高质量推进国家公园、国家植物园建设 [1] - 扎实推进中央生态环境保护督察等发现问题整改，持续抓好尾矿库等问题整治 [2] - 统筹做好水土保持、水源涵养各项工作，加强民宿、农家乐规范管理 [2] - 结合谋划"十五五"储备一批重大生态保护修复项目 [2] 监管与执法体系 - 依法整治违规穿越探险行为，落细落实秦岭核心保护区管控规定，对违规个人和组织依法予以惩戒 [1] - 进一步健全"空天地网一体化"监测监管体系，加大宣传引导和违法案例通报力度 [2] - 加强法治教育、生态教育、科普教育，科学增加优质安全的替代产品供给 [1] 绿色发展机制 - 着力推动发展方式绿色低碳转型，积极探索生态产品价值实现多元路径 [2] - 健全生态环境损害赔偿机制 [2] - 涉秦岭各市县和各相关部门要加强穿透督导，注重群策群力，凝聚保护强大力量 [2]

鸟类资源本底调查 - 累计记录鸟类356种，占全国鸟类总数的23.65%，其中国家重点保护鸟类47种、中国特有种4种，较2016年增加137种 [1] - 布设50条基础样线、5条补充样线及15个重点样点，覆盖森林、湿地、农田、城镇等7类生境及三个海拔梯度 [1] - 采用样线调查、样点观测及夜间灯光诱捕组合方法，专项监测明确鸟王山片区77种迁徙鸟种及迁徙方位 [1] - 动态更新并整合编制《富宁县鸟类物种总名录》等6项基础资料，建立完善数据库 [1] 栖息地与执法保护机制 - 构建空间管控与执法监管双保护体系，修复栖息地生态，严格管控生态保护红线与建设用地重叠问题 [2] - 优化经济林布局，推广松阔混交林、阔叶混交林种植，并在经济林间设置生态廊道以减少栖息地割裂 [2] - 开展石漠化治理，通过植被恢复与水土保持措施改善鸟类生存环境 [2] - 加强执法监管，打击鸟王山非法捕猎等行为，建立联合执法机制，共办理涉生态环境和资源保护案件76件 [2] 生态价值转化与社区参与 - 引进文山鸟王山农业综合开发有限公司，将生态资源与旅游深度融合，项目已通过国家3A级旅游景区评审，累计接待游客5万余人次 [3] - 设置生态管护岗位，从周边村寨选拔培训少数民族村民担任鸟类保护员，实现保护与务工双增收 [3] - 推行生态友好型农业补贴，指导村民在林间套种鸟类喜食植物并对达标种植户给予补贴，改善栖息地并提升经济林品质 [3] - 在保护区、村落及学校设置宣传板块10块、标语50条，利用广播及短视频平台普及保护知识，结合重要活动进村入户宣传教育 [3]

生态文明体制改革目标 - 深化生态文明体制改革以破解突出矛盾和问题并履行维护国家生态安全的重要使命 [1] 国土空间规划与法治建设 - 落实主体功能区战略并构建完善辽宁省四级三类国土空间规划体系以统筹优化农业生态城镇空间布局 [2] - 全面加强对国土空间规划编制审批实施监督全生命周期管理并形成定位准确功能互补统一衔接的规划编制体系 [2] - 严格河湖水域岸线空间管控并建立健全覆盖全省的生态环境分区管控体系 [2] - 加强美丽辽宁建设法治保障并健全生态环境地方性法规和制度体系 [2] 生态环境治理体系现代化 - 推进生态环境治理责任体系监管体系市场体系法律法规政策体系建设并健全现代环境治理体系 [3] - 完善各类污染治理协同机制并深化重污染天气重点行业绩效分级制度 [3] - 统筹水资源水环境水生态治理并深入推进辽河浑河太子河等主要河流和大伙房水库等重要湖库保护治理 [3] - 建立防止返黑返臭长效机制并深入开展县级城市及农村黑臭水体排查整治 [3] - 强化土壤污染源头防控分类管理并加强化工等行业重度污染地块风险管控和规划用途管制 [3] - 打造全方位多层级一体化生态安全保障体系并加强辽河源浑河源及鸭绿江水系等水源涵养区保护修复 [3] - 构建辽河等重要流域上下游贯通一体的生态环境治理体系并建设多元化生态保护修复投入机制 [3] 绿色低碳发展与科技创新 - 持续优化调整产业结构并推动能源绿色低碳转型 [4] - 强化科技支撑并围绕清洁能源高效利用环境污染治理等领域开展产学研用协同攻关和技术创新 [4] - 加快突破一批关键核心技术并促进技术成果落地转化以培育建设绿色技术创新平台 [4] - 加强生态文明领域智库建设并支持高校科研单位加强环境学科建设和高层次人才培养 [4] 绿色金融与激励机制 - 实施支持绿色低碳发展的财税金融投资价格政策和标准体系并把碳排放权用水权排污权等纳入要素市场化配置改革 [4] - 鼓励金融服务创新并大力发展绿色信贷绿色担保绿色债券绿色保险 [4] - 积极探索绿水青山就是金山银山转化路径模式并加快建立生态产品价值实现机制 [5] - 完善以农业绿色发展为导向的经济激励政策并加强区域生态协同治理 [5] - 做优做强绿色农业特色文旅林下经济等生态产业以建成重点生态功能区和绿色产业集聚区 [5]