政策核心 - 国家发展改革委与国家能源局联合发布通知，旨在建立全国统一电力市场评价制度，以保障市场体系高效运行和有效监管[2][3] - 评价制度以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旨在构建科学、系统、动态的电力市场评价体系，全面准确评价市场运行成效，为市场建设和监管提供决策依据[4] - 评价工作自2026年起组织开展，将构建评价指标和标准体系，并加强评价结果的应用[16][17] 评价内容：市场运营效果 - 评价市场建设进展，关注是否形成完整的统一电力市场基础规则体系，以及中长期、现货、辅助服务等各类市场是否实现全国范围基本全覆盖[6] - 评价技术标准体系是否完整，能否与市场政策规则有序衔接，并反映当前电力市场的先进技术和应用实践[6] - 评价市场运营基础，包括市场成员管理注册效率、信息披露质量、交易组织规范性、计量结算及时性、市场干预合理性以及技术支持系统的完备与可靠性[6] - 评价市场共治，关注电力市场管理委员会能否有效发挥研究规则、协调事项、反映诉求、自律监督及协助监管等作用[6] - 评价监管效果，关注是否建立全国统一的监管体系，监管手段是否科学完备，能否运用数字化等方式提升监管效能[7] 评价内容：市场作用发挥 - 评价要素流通，促进电力要素在全国范围高效流通，关注跨省跨区电力交易的频率和规模是否持续增长，以及是否有效落实西电东送等国家能源战略[8] - 评价安全效益，通过电能量、辅助服务市场及容量补偿机制的协同运作，保障电力可靠供应和电网安全稳定，并引导对支撑性电源、调节性资源的合理投资[8] - 评价环境效益，市场机制和政策应促进新能源高质量发展和消纳，推动绿电交易和绿证市场发展，提升度电碳减排效益，支持国家“双碳”目标[8] - 评价经济效益，测算电力市场整体经济效益变动，市场应通过供需动态定价引导资源优化配置，维持电价在合理区间波动，保障发电成本合理回收[8] 评价内容：经营主体可持续发展 - 评价经营状况，市场机制应引导投资合理布局，保障电力企业成本回收和稳健经营，增强行业可持续发展能力[9] - 评价主体培育，市场应为储能、虚拟电厂等新业态提供发展空间，推动民营企业参与，带动相关产业链成长，促进就业和能源新质生产力提升[9] - 评价市场满意度，经营主体对电力市场的基本环境、总体效果评价积极，参与意识和参与度不断提高[10] 评价内容：市场竞争充分度 - 评价主体行为，电力市场应实现统一开放，经营主体有序竞争，能有效约束不当竞争、报价异常及市场力滥用行为，并健全信用惩戒机制[11] - 评价市场集中度，电力市场集中度指数应处于合理区间，对供需平衡风险与价格波动风险实现动态监测与阈值管控，市场风险防控机制健全有效[11] 评价方法与实施 - 构建评价指标体系和标准体系，综合考虑市场运营实际，指标应具备实用性、易获得性和代表性，并适时动态调整[12] - 采用多维综合分析方法，包括定性与定量相结合、横向与纵向对比相结合、过程评价与效果评价相结合[13] - 发挥数字化技术支撑作用，实现市场运行状态实时监测，及时发现异常和风险，并逐步推动市场评价由“描述性”升级为“预测性”[14][15] - 加强组织落实，由国家发展改革委、国家能源局统筹组织，市场运营机构、高校、科研院所等单位共同参与，省级相关部门担负主体责任[18]

政策核心与目标 - 六部委联合发布《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2025年版）》，旨在推动煤炭产业向高端化、高价值化转型 [2] - 政策旨在强化标杆水平的引领作用和基准水平的约束作用，并视行业发展动态调整 [3] - 政策自印发之日起执行，同时废止了2022年的旧版通知 [5] 政策实施路径与要求 - 拓展了重点领域范围，将燃煤发电供热煤耗、煤制天然气等新领域纳入 [3] - 对新建和条件允许的存量项目，要求其清洁高效利用水平应提尽提，力争达到标杆水平 [4] - 对低于基准水平的存量项目，引导其有序开展改造，并设定一般不超过3年的改造升级或淘汰时限 [4] - 对不能按期完成改造的项目予以淘汰，坚决依法依规淘汰落后产能和工艺 [4] 政策支持与保障措施 - 将利用现有中央资金渠道，积极支持符合条件的煤炭清洁高效利用重点项目 [5] - 将健全金融政策，引导社会资本广泛参与，并引导银行业金融机构加大对绿色低碳转型项目的信贷支持 [5] - 将落实专用装备、技术改造、资源综合利用等方面的优惠政策，以加快企业改造升级 [5] 煤炭洗选领域能效标准 - 炼焦煤洗选电力单耗的标杆水平为7千瓦时/吨，基准水平为8.5千瓦时/吨 [6] - 动力煤洗选电力单耗的标杆水平为3千瓦时/吨，基准水平为4.5千瓦时/吨 [6] 燃煤发电领域能效与排放标准 - 供电煤耗标杆水平因机组类型而异，例如：超超临界1000MW级为268克标准煤/千瓦时，超超临界600MW级为275克标准煤/千瓦时 [6] - 供热煤耗标杆水平因机组类型而异，例如：超超临界600-1000MW级为40千克标准煤/吉焦，亚临界300-600MW级为42千克标准煤/吉焦 [6] - 大气污染物排放基准水平需满足《火电厂大气污染物排放标准》(GB 13223)等要求 [6] 燃煤工业锅炉领域能效与排放标准 - 燃煤层燃工业锅炉热效率标杆水平因煤种而异，例如：烟煤Ⅰ类为89%，褐煤为87% [6] - 燃煤流化床工业锅炉热效率标杆水平因煤种而异，例如：无烟煤Ⅱ类为89%，水煤浆为91% [6] - 煤粉工业锅炉热效率标杆水平为92% [6] - 大气污染物排放基准水平需满足《锅炉大气污染物排放标准》(GB 13271-2014)等要求 [6] 煤化工领域能效标准 - 煤制合成氨单位产品综合能耗标杆水平因原料而异，例如：优质无烟块煤为1090千克标准煤/吨，粉煤为1340千克标准煤/吨 [7] - 炼焦单位产品能耗标杆水平：顶装焦炉为110千克标准煤/吨，捣固焦炉为110千克标准煤/吨，兰炭（半焦）为160千克标准煤/吨 [7] - 煤制甲醇单位产品综合能耗标杆水平因煤种而异，例如：烟煤为1380千克标准煤/吨，无烟煤为1200千克标准煤/吨 [7] - 煤制乙二醇单位产品综合能耗标杆水平为2450千克标准煤/吨 [7] - 煤制烯烃单位产品能耗（不含原料用能）标杆水平：甲醇制烯烃(MTO)为900千克标准煤/吨，甲醇制丙烯(MTP)为3200千克标准煤/吨 [7] - 煤制天然气单位产品能耗标杆水平为1.1千克标准煤/立方米 [7] - 煤制油单位产品能耗标杆水平：直接液化为1150千克标准煤/吨标准油，间接液化为2000千克标准煤/吨标准油 [7] 煤化工领域排放标准 - 煤制合成氨、天然气、油、甲醇、烯烃、乙二醇等领域的大气污染物排放基准水平需满足《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》中相关行业绩效A级要求 [7]

能源保供与安全保障成就 - 2024年能源保供成效是“十四五”以来最好的一年，非化石能源消费比重将超额完成20%的目标任务 [2] - 全社会用电量预计首超10万亿千瓦时，7月、8月连续超过1万亿千瓦时，有力应对迎峰度夏电力负荷20次超去年峰值考验 [3] - 原油产量约2.15亿吨，天然气产量突破2600亿立方米、连续9年增产超百亿立方米，油气产量双创历史新高 [3] - 西电东送能力达到3.4亿千瓦，长输油气管道里程达到20万公里，煤炭主要产区外运量超19亿吨 [3] - “十四五”时期，能源自给率从80%左右增至84%以上，建成全球最大的可再生能源体系，能源体量规模稳居世界第一 [3] 能源绿色低碳转型进展 - 第一批风电光伏基地基本建成投产，第二批、第三批建成投产约5000万千瓦 [3] - 全国水电装机超过4.4亿千瓦，其中抽水蓄能装机超过6400万千瓦 [4] - 新核准开工建设核电机组10台，在运在建核电机组达到112台、装机1.25亿千瓦 [4] - 全国统一电力市场建设取得重大进展，28个省份连续开展电力现货交易 [4] - 预计全年全国市场化交易电量6.6万亿千瓦时、同比增长6.8%，占全社会用电量比重提升至64% [4] “十五五”能源发展目标与特征 - 到2030年，非化石能源消费比重达到25%，新能源发电装机比重超过50%、成为电力装机主体 [5] - 能源行业将经历从量变到质变的历史性转变，呈现能源活动实现碳达峰、煤炭消费达峰后进入平台期、石油消费达到峰值等新特征 [6] - 能源需求增量主要由非化石能源满足 [6] - 空间布局上，将加力建设新型能源基础设施，优化能源资源基地布局和流向格局，加强五大煤炭供应保障、九大油气战略保障基地建设 [6] - 发展方式上，生产侧坚持风光水核等多能并举，消费侧完善绿色能源消费制度体系，落实可再生能源消费最低比重目标 [6] 能源创新与未来产业布局 - 全国新型储能装机已突破1亿千瓦，占全球比重超过40% [7] - 可再生能源制氢产能超过22万吨、占全球一半以上，绿氨绿色甲醇产能合计约100万吨 [7] - 人工智能与能源产业加快融合，系统部署“人工智能+”电网、新能源、能源新业态等8个应用场景 [7] - 前瞻布局未来能源产业，将研究制定氢能产业发展实施方案，推动绿色氢氨醇布局发展 [7] - 将积极支持小型堆、四代堆研发攻关，以及核聚变堆材料与氚燃料关键技术研发和实验验证平台等项目建设 [7]

文章核心观点 - 2025年中国全社会用电量将首次突破10万亿千瓦时 这一里程碑式数据标志着中国经济增长的强劲韧性与电力行业的巨大成就 其规模相当于美国、印度、俄罗斯、日本、巴西、加拿大六大经济体的年度用电量总和 [1] - 用电量数据的持续增长与结构优化 清晰反映了中国经济结构向优、动能向新的健康态势 以及一场深刻的能源绿色变革正在发生 [2][3][21] 电力消费与经济增长 - **总量与增速**：2025年全社会用电量将首超10万亿千瓦时 继2024年全年发电量突破10万亿千瓦时后 电力领域迎来又一历史性时刻 [1] 2025年前三季度中国国内生产总值分别同比增长5.4%、5.2%、4.8% 国民经济持续恢复向好 拉动电力消费增速同比提高 全社会用电量同比增速呈逐季回升态势 [7][8] - **国际预期**：2025年尾声 世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行等多家国际机构密集上调2025年中国经济增速预期 分别上调0.4、0.2、0.1个百分点 [5] 用电结构反映经济转型 - **第一产业**：2025年前三季度 第一产业用电量同比增长10.2% 领跑三大产业 折射出农业现代化的新趋势 [10] - **第二产业**：2025年第三季度 第二产业用电量同比增长5.1% 对全社会用电量增长的贡献率达到51% 成为拉动增长的主要动力 其中高技术及装备制造业用电量增速明显 三季度合计用电量同比增长9.5% 成为新的用电增长驱动力 汽车制造业、电气机械和器材制造业、通用设备制造业用电量同比增速都超过10% [10] - **第三产业与数字经济**：2025年前三季度 第三产业用电量同比增长7.5% 保持平稳快速增长 其中 互联网和相关服务业用电量同比增长29.8% 信息传输/软件和信息技术服务业用电量同比增长18.3% 广东、广西等南方五省区互联网数据服务用电量同比增长46.05% 贵州以72.92%的增幅领先全国 [11] - **新基建与新能源消费**：在国家“两新”“两重”促消费等政策拉动下 新能源汽车以及充电桩、5G等新型基础设施建设快速发展 拉动充换电服务业用电量同比增长49.6% [11] 电力供应保障能力 - **供应体系与装机规模**：中国拥有全球规模最大的电力基础设施体系 发电装机容量占全球三分之一 是“煤、油、气、核、可再生”五路并进的能源供应体系 能源自给率增至84%以上 [13][14] 2025年全国发电总装机预计达到38亿千瓦 同比增长约14% [14] - **电网建设与资源配置**：全国已投产特高压输电通道45条 在发电装机、发电量、电网长度、输电能力等方面均居世界首位 [14] “西电东送”能力超过3.4亿千瓦 支撑了东中部地区约1/5的用电需求 国家电网与南方电网突破经营区域界限实现跨区电力调配 [18] - **负荷考验与民生服务**：2025年夏季 中国电力负荷4次突破历史新高 全国16个省级电网负荷36次突破历史新高 电力供应经受住了考验 [11] 建成全球最大规模充电基础设施体系 设施总数突破1800万个 是2020年底的11.1倍 有力支撑了新能源汽车大规模普及 [18] 能源绿色转型与科技创新 - **清洁能源占比**：“十四五”期间电力行业交出“两个1/3”的成绩单：中国发电装机容量占据全球总量的三分之一 每消耗三度电就有一度源自清洁能源 [25] 截至2025年10月底 中国可再生能源装机总量突破22亿千瓦 占全国总装机容量近60% 发电量3.21万亿千瓦时 约占全国总发电量的四成 [28] 风电光伏累计装机17.3亿千瓦 占全国总装机容量的46% 已历史性超过火电装机 接近2024年底美国和欧盟风光总装机的2倍 [28] - **分布式能源爆发**：“十四五”期间实施“千家万户沐光行动”和“千乡万村驭风行动” 截至2025年9月底 全国分布式光伏装机达到5.08亿千瓦 是2020年底的6倍多 [28] - **系统调节能力**：电力系统适应大规模高比例新能源消纳的能力显著提升 50%以上煤电机组具备深度调峰能力 纯凝工况最小发电出力普遍达到了35%额定负荷 部分机组可降至20%~25% [29] 全国新型储能装机超过1亿千瓦 是“十三五”末的30倍以上 占全球总装机的比重超过了40% [29] 需求侧响应能力达到了最大负荷的3%~5% [31] - **电力市场化**：全国统一电力市场建设取得重要阶段性成效 推动煤电、新能源全面进入市场 全国市场化交易电量由2016年的1万亿千瓦时增长至2025年的6.6万亿千瓦时 占全社会用电量的比重提升至64% [31] - **科技创新与成本下降**：能源领域科技创新支持力度不断加大 光伏N型TOPCon电池量产效率突破27% 度电成本降至0.13元/kWh左右 较2020年下降约50% [32] 风电陆上单机刷新至16.2MW 全球最大的26MW级海上风力发电机组下线 百万千瓦水电机组等重大技术装备实现国产化自主化 [32] 特高压输电技术装备指标连创世界纪录 新型储能规模跃居世界第一 掌握自主知识产权的“华龙一号”“国和一号”三代核电技术 高温气冷堆四代核电率先实现商用 可控核聚变研究持续领跑 [33] 未来展望 - 有关专家预测“十五五”期间 中国每年将新增用电量约6000亿千瓦时 用电量年均增速约为5.6% 电力消费将持续刚性增长 [33]

核心观点 - 终端用能电气化是助力实现“双碳”目标的重要途径，也是衡量国家现代化水平和先进生产力的重要标志，预计到2030年中国电气化率将达到35%左右 [2][5][12] 电气化的定义与意义 - 终端用能电气化指在最终应用场景（如家庭取暖、烹饪及工业生产）以电力替代煤炭、石油、天然气等化石能源 [3] - 电气化是衡量国家现代化水平的重要标志，其水平代表了先进生产力水平的跃升 [3][6] - 提升电气化水平有助于在全球市场注重碳足迹的背景下，增强基础工业产品的全球竞争力 [6] 电气化的驱动因素 - 电力来源丰富且更清洁，可来自水、风、光等可再生能源，替代有限的化石能源 [4] - 电气化是经济社会用能平稳的重要保障，通过完善电力市场和价格机制，可形成可靠电力供应体系 [5] - 中国提出实施碳排放总量和强度双控制度，压实重点行业节能降碳责任，从需求端大力推进电气化 [9] 中国电气化发展现状与数据 - 2024年中国电气化率达28.8%，较上年提高0.9个百分点，已高于欧美主要发达经济体 [5] - “十四五”时期，中国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，可再生能源发电装机占比提升至60%左右 [9] - 2024年1至10月，全国绿电交易电量达2627亿千瓦时，同比增长39.4% [11] - 2024年1至10月，国家能源局共计核发绿证24.78亿个，其中可交易绿证15.92亿个，全国交易绿证5.96亿个 [11] 各领域电气化实践与案例 - **工业领域**：在钢铁、建材、有色、石化化工等行业推广电炉钢、电锅炉、电窑炉、电加热等技术，加快淘汰不达标燃煤设施 [7] - **工业案例-山西太谷玛钢**：当地产业用电频炉替代燃煤冲天炉，2023年当地玛钢产业用电量达21.22亿千瓦时，2024年上半年用电量达10.68亿千瓦时，电网公司为保障供电新增变电容量1448兆伏安 [7][8] - **工业案例-节能效益**：通过定制无功补偿优化、峰谷用电调整等方案，可为龙成玛钢等企业在同等产能下节省约6%的用电成本 [8] - **交通领域**：投运V2G（车网互动）电动汽车充电站，既能充电也能向电网返送电能 [8] - **建筑与农村领域**：建设村级智慧电力服务站，搭建“光储充用”一体化系统（如100千瓦容量系统），推动清洁能源高效利用和新型微电网建设 [8] - **乡村电气化案例-福建龙岩**：建设电气化公共榨油中心，推动乡村特色产业转型升级，助力村民增收 [11] 市场机制与制度保障 - 中国加快全国统一电力市场建设，推动绿电、绿证交易，发挥电力“保供应、促转型”作用 [11] - 通过创新绿电交易、加快新能源入市等市场化机制，满足用户绿色用电需求，为低碳电气化发展提供制度保障 [11] - 成立“电网+园区”共建的绿电绿证服务站（如福建厦门），已累计促成绿电交易量近1亿千瓦时 [10][11] - 中国终端平均销售电价长期平稳，居民和工商业平均电价在国际上处于较低水平，为推进电气化营造了良好环境 [11] 未来发展展望与预测 - 预计到2030年，中国全社会用电量将超13万亿千瓦时 [12] - “十五五”时期，预计年均新增用电量约6000亿千瓦时（高于德国全年用电水平） [12] - 预计“十五五”时期全国电气化率将以年均约1个百分点的增幅稳步增长，到2030年达到35%左右，将超出OECD国家2023年电气化率约8至10个百分点 [12]

文章核心观点 文章从供给韧度、转型速度、创新高度、融合广度四个维度，系统阐述了中国在“十四五”期间能源领域取得的成就，论证了其建设能源强国的雄厚底气和坚定信心，并展望了2030年初步建成新型能源体系、2035年基本建成能源强国的宏伟目标 [4][36][38] 看供给韧度——我国能源自给率增至84%以上 - **油气增储上产创历史新高**：2025年国内原油产量约2.15亿吨，天然气产量突破2600亿立方米、连续9年增产超百亿立方米，油、气产量双创历史新高 [9] - **能源供应体系规模与结构优化**：截至2025年底，全国发电总装机超过38亿千瓦、同比增长14%，全年全社会用电量预计将首超10万亿千瓦时 [12] 构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，煤炭消费占比同步下降 [12] - **基础设施网络完善**：“西电东送”能力达到3.4亿千瓦，长输油气管道里程达到20万公里 [12] - **能源自给率显著提升**：“十四五”以来，能源消费增量90%以上由国内自主保障、能源自给率提升至84%以上 [12] 看转型速度——我国风光年度新增装机进入“亿千瓦级”规模 - **新能源装机跨越式增长**：风电、光伏年度新增装机连续跨越1亿、2亿、3亿千瓦台阶，进入“亿千瓦级”增长时代 [14] - **发电占比大幅提高**：2026年上半年风光发电量占全社会用电量比例已接近四分之一，风光新增发电量超过全社会用电量增量 [15] - **产业全球领先且贡献显著**：风电装机规模连续15年稳居世界第一，光伏装机连续10年稳居世界第一 [15] “十四五”期间，出口的风电光伏产品累计为其他国家减少碳排放约41亿吨 [15] - **终端用能电气化水平提升**：终端用能中，电能占比达到30%左右，明显高于世界平均水平 [18] 看创新高度——多个“全球最大”“全球首座”工程建成投运 - **核电技术实现批量化建设**：全球最大“华龙一号”核电基地——漳州核电1号机组于2026年1月1日正式投入商业运行 [22] - **新型储能与氢能产业领先**：2026年全国新型储能装机突破1亿千瓦，占全球比重超过40% [22] 可再生能源制氢产能超过22万吨、占全球一半以上，绿氨绿色甲醇产能合计约100万吨 [22] - **前瞻布局“人工智能+”能源**：系统部署“人工智能+”电网、新能源、新业态等8个应用场景，一批行业大模型落地推广 [23] - **实现从跟跑到领跑的跨越**：在新型举国体制优势下，能源领域实现了诸多从“跟跑”“并跑”到“领跑”的跨越，建成多个“全球最大”工程和“全球首座”项目 [24] 看融合广度——电力市场成为全国统一大市场建设的重要标志 - **全国统一电力市场取得突破**：“十四五”期间构建了以“1+6”基础规则体系为核心的全国统一电力市场 [27] 除西藏等个别地区外，连续开展电力现货交易的省份达到28个 [28] - **市场化交易电量占比提升**：预计2026年全国市场化交易电量达6.6万亿千瓦时、同比增长6.8%，占全社会用电量的比重提升至64% [28] - **民间资本深度融入能源战略**：2025年新核准的10台核电机组普遍引入民间资本，最高股比达到20% [32] - **新能源消纳进入精细化管理**：2025年11月发布政策，将新能源开发消纳划分为5类场景，支持4类就近消纳新业态发展 [33]

2025年能源监管工作成绩总结 - 紧扣党中央、国务院决策部署，统筹落实能源监管各项任务，深入推进党建引领基层治理，有效推动能源高质量发展 [2] - 监管机构党的建设全面加强，监管保障重大部署闭环落地 [3][4] - 全面清单化贯彻落实党的二十届三中、四中全会精神，高标准落实党中央、国务院重要决策部署，严谨细致推进中央巡视整改，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，健全实施集体决策、廉政风险防控、纪检监督等制度机制 [5] - 加强能源保供重点环节监管，支撑“十四五”能源规划有序实施，促进电力系统调节能力优化提升 [6][7] - 全国统一电力市场初步建成，委局首次协同开展电力领域综合监管，完成构建“1+6”基础规则体系，出台优化新能源集中报价、促进绿证市场高质量发展等一批“含绿量”“含新量”高的制度文件 [8][9] - 建立跨电网经营区常态化交易机制，南方区域电力市场转入连续试运行，省级现货市场实现基本全覆盖，绿证获得RE100全面认可，基本建立多层次多品种电力市场运营体系 [9] - 开展电力市场秩序专项监管，延伸核查电网企业总部和有关交易机构，常态整治地方不当干预电力市场行为，严格规范涉企行政执法 [9][10] - 电力系统本质安全提档升级，健全电力安全治理体系，超过18个省份成立省级电力安全专委会，组织开展专项行动，全年排查整治重大安全隐患49个，强化重点领域安全风险防控，圆满完成“九三”阅兵等重大保电任务 [11][13] - 民生用能服务保障卓有成效，印发实施新一轮“获得电力”政策，预计五年新增受益群体约150万户、节省办电投资约200亿元 [14] - 开展民生用电服务专项监管，推动各地改造移交非电网直供电小区超1万个，惠及居民500多万户 [14] - 修订印发《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》，守信企业许可业务一经受理、当日办结 [15] - 平稳衔接12398热线新旧制度，群众投诉平均结办时间从60天降至6.8个工作日，92%在基层得到妥善化解 [16] - 能源监管机制创新进阶突破，建立派出机构管理“一清单、五制度”，全面推广应用“四个监管”试点成果，加快建设能源行业信用体系，全方位多视角宣介能源监管成就经验和政策举措 [17][19] - 能源监管工作合力持续强化，市场配置资源作用有效发挥，电力安全治理体系加快完善，能源监管执法权威有力增强，监管服务为民理念深入人心 [20] “十四五”时期能源监管成就 - 针对能源重点领域开展综合监管和多个专项监管，纠治突出问题过2万个 [22] - 严查快处大案要案，处罚案件数量从“十三五”末的133件增至近700件 [22] - 电力市场主体数量较“十三五”末翻了近4倍、达102万家 [23] - 市场化交易电量较“十三五”末翻了1倍多，占全社会用电量比重提高21.7个百分点 [24] - 绿电绿证交易规模呈指数级增长，绿电交易年均增速接近180%、交易绿证突破13.5亿个，超63%的市场化交易新能源获得了额外环境价值收益 [24] - “三零”“三省”节约用户办电投资超3000亿元，用户平均电价处于国际较低水平，是全球50个主要经济体平均值的39% [24] - 频繁停电三年治理“清仓见底”，累计整治问题线路、台区超4万条（个），户均停电时间降幅达45.4% [24] - 近9万件电力业务资质许可通过告知承诺制方式办理，持证企业总数超7万家，较“十三五”末大幅增长 [24] - 12398热线“连心桥”作用充分发挥，累计接收群众来电、咨询、留言等信息90余万条，妥善处置充电桩接入、清洁取暖等用能诉求近7.3万件 [25] 2026年能源监管重点任务 - 全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于建设全国统一电力市场、健全能源行业自然垄断环节监管、保障民生用能等重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，努力构建与能源强国建设相适应的能源监管新格局，奋力谱写“十五五”能源高质量发展崭新篇章 [26] - 以服务能源高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活用能需求为目标，以全面从严治党为保障 [27][28] - 细照笃行能源监管“四个属性”：政治属性、人民属性、经济属性、社会属性，凝聚监管合力，创新监管方式，提升监管质效 [28] - 坚持系统思维、综合施策，在加快建设新型能源体系上促落实、督成效，推动“十五五”新型能源体系规划顺利开局，推动化石能源清洁高效利用，推动清洁能源产业发展壮大，推动能源新质生产力蓬勃发展 [28] - 坚持深化改革、开拓创新，在纵深推进全国统一电力市场建设上出实招，畅通流动电力资源，融合衔接各层次电力市场，健全完善电力市场规则制度机制，坚定维护电力市场秩序 [29][30] - 坚持依法依规、公平公正，在严格能源监管执法上做到位、不越位，深入开展2026年电力领域综合监管，持续加强自然垄断环节监管，不断提升行政执法规范性权威性 [31] - 坚持未雨绸缪、固本强基，在保障能源电力系统安全上挺在先、动真格，保障能源安全稳定供应，完善电力安全政策法规体系，加强重大电力安全风险管控，夯实电力应急处置根基 [32] - 坚持人民至上、求真务实，在保障和改善民生用能福祉上俯下身、解难题，深化提升民生用能服务水平，大力提高供电质量，着力强化资质许可管理 [33] - 坚持守正创新、双向发力，在构建“十五五”能源监管新格局上聚合力、展新章，研究加强新型能源监管制度体系建设，广泛凝聚协同监管共识，大力营造能源行业诚信环境，统筹提升能源监管规范化法治化水平 [34] - 着力提升管党治党和监管能力水平，坚持和加强党对能源工作的全面领导，压实管党治党责任，加强组织建设和干部队伍建设，严抓作风纪律建设，树牢和践行正确政绩观 [35]

国家能源局2026年监管工作会议核心观点 - 会议总结2025年及“十四五”能源监管工作，分析当前形势，并部署2026年重点工作，旨在构建与能源强国建设相适应的能源监管新格局 [1][5][6] 2025年及“十四五”期间能源监管工作回顾与总结 - 严格执行“第一议题”制度，落实中央决策部署，能源监管政治属性更加鲜明 [3] - 聚焦“十四五”能源规划、煤矿智能化、油气保供等加强行业监管，保障能源供需总体平稳有序 [3] - 初步建成全国统一电力市场，完成构建“1+6”基础规则体系，基本建立多层次多品种电力市场运营体系 [3] - 开展电力市场秩序专项监管，常态整治地方不当干预行为，首次通报油气管网和电网公平开放违规问题 [3] - 健全电力安全治理体系，开展重大隐患排查、施工安全监管等专项行动，提升电力应急管理能力 [3] - 启动新一轮“获得电力”改革，优化电力业务资质许可和12398热线服务，解决群众涉能诉求 [3] - “十四五”期间，市场配置资源作用有效发挥，建立起统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系 [4] - “十四五”期间，电力安全治理体系加快完善，保证大电网长期安全稳定运行，守住电力安全“生命线” [4] - “十四五”期间，能源监管执法权威有力增强，消除重大风险、化解突出矛盾、打击大案要案，“利剑”作用彰显 [4] 2026年能源监管重点工作部署 - 坚持系统思维，在加快建设新型能源体系上促落实，推动“十五五”能源规划顺利开局、化石能源清洁高效利用、清洁能源产业发展壮大、能源新质生产力蓬勃发展 [6] - 坚持深化改革，在纵深推进全国统一电力市场建设上出实策，畅通流动电力资源，融合衔接各层次电力市场，健全市场规则制度机制，坚定维护电力市场秩序 [6] - 坚持依法依规，在严格能源监管执法上做到位，深入开展2026年电力领域综合监管，持续加强自然垄断环节监管，提升行政执法规范性权威性 [6] - 坚持未雨绸缪，在保障能源电力系统安全上挺在先，完善能源供需监测预警会商联动机制，健全电力安全政策法规体系，加强重大电力安全风险管控，夯实电力应急处置根基 [6] - 坚持人民至上，在保障和改善民生用能福祉上俯下身，深化提升民生用能服务水平，创新开展供电质量提升行动，着力强化资质许可管理 [6] - 坚持守正创新，在打造“十五五”能源监管新格局上聚合力，研究加强新型能源监管制度体系建设，广泛凝聚协同监管共识，营造能源行业诚信环境，统筹提升能源监管规范化法治化水平 [6]

扩大内需的战略定位与核心意义 - 扩大内需是关系经济稳定与安全的战略之举，而非权宜之计，是保持经济长期持续健康发展和满足人民美好生活需要的战略基点 [2] - 大国经济的优势在于内部可循环，需使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环 [2][9] - 扩大内需与扩大开放并不矛盾，国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 [2][9][10] 当前经济面临的突出矛盾与应对方向 - 总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾 [3][27] - 必须坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要，尽快形成完整内需体系，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求 [3][30] - 需统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，供需两端同时发力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡 [2][14][30] 消费的基础性作用与扩大消费的路径 - 消费是我国经济增长的重要引擎和持久动力，最终消费才是经济增长的持久动力 [3][4] - 扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕 [3][18] - 我国约有4亿中等收入人口，绝对规模世界最大，要把扩大中等收入群体规模作为重要政策目标 [10] - 要建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费 [3][31] - 要把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加城乡居民收入，合理增加消费信贷，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费 [27] 投资的关键作用与投资重点领域 - 在扩大有效投资、发挥投资关键作用的同时，必须更加有效地发挥消费对增长的基础作用 [4] - 要完善扩大投资机制，拓展有效投资空间，适度超前部署新型基础设施建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，持续激发民间投资活力 [3][31] - 要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，政府投资要在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度，加快实施“十四五”重大工程，加强交通、能源、水利、农业、信息等基础设施建设 [28] - 要加大科技和产业投资，超前开展重大科技基础设施和关键核心技术研发能力建设 [28] - 要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度，加快传统产业数字化智能化绿色化改造 [19] 供给侧结构性改革与提升供给体系 - 要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来 [2][16][23] - 要继续深化供给侧结构性改革，持续推动科技创新、制度创新，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，增强产业链供应链的竞争力和安全性 [3][31] - 需提升供给体系对国内需求的适配性，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求 [14][31] 内需体系构建与市场建设 - 要加快培育完整内需体系，这是畅通国民经济循环、增强国内大循环主体地位的重要基础 [16][21] - 必须充分利用和发挥市场资源这一巨大优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑 [21] - 要坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点 [3][34] 经济发展格局的转变与数据支撑 - 自2008年国际金融危机以来，我国经济已经在向以国内大循环为主体转变，经常项目顺差同国内生产总值的比率由2007年的9.9%降至现在的不到1% [14] - 国内需求对经济增长的贡献率有7个年份超过100% [14] - 我国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，是全球最大最有潜力的消费市场 [9]

电力供需与规模 - 2024年全年全社会用电量预计将超过10万亿千瓦时 [2] - 2025年全国发电总装机将超过38亿千瓦 同比增长14% 全社会用电量预计将首超10万亿千瓦时 [4] - 2025年用电量规模约为2015年的两倍 并高于欧盟、俄罗斯、印度、日本全年用电量的总和 [4] 用电结构变化与增长动力 - 1到11月高技术及装备制造业用电增速持续领跑 [6] - 1到11月新能源车整车制造用电量同比增速超过20% 风能原动设备制造用电量同比增速超过30% [6] - 1到11月互联网和相关服务业用电量同比增速超30% 充换电服务业用电量同比增速近50% [6] 能源投资与绿色转型 - 2024年全年能源重点项目预计完成投资3.54万亿元 同比增长11% [12] - 核电、陆上风电、分布式光伏等投资强劲 新型储能、充换电基础设施、氢能等投资快速增长 [12] - “十四五”非化石能源消费占比目标将超额完成20% [7][8][10] 新能源发展现状与目标 - 2024年预计全年风电光伏新增装机约3.7亿千瓦 利用率保持在94%以上 [14] - 风电光伏发电量约占全社会用电量的22% [14] - 到“十五五”末（2030年） 新能源发电装机比重将超过50% 成为电力装机主体 [15][16][18] 中长期能源发展路径 - 到2030年 非化石能源消费比重将达到25% 新型能源体系将初步建成 [18] - 能源活动将实现碳达峰 煤炭消费达峰后进入平台期 石油消费达到峰值 [20] - 能源和电力需求增量将主要由非化石能源满足 [20] 能源基础设施规划 - “十五五”期间将加力建设新型能源基础设施 优化能源资源基地布局和流向格局 [21] - 2030年“西电东送”能力将达到4.2亿千瓦以上 [21] - 2030年油气管网总里程达到22万公里 四大油气进口战略通道进一步巩固拓展 [21]