中交集团生态环保督查背景与决策 - 公司借鉴中央生态环境保护督察模式创新环境监管方式成为较早主动组织内部环保督查的央企[1] - 针对"建筑企业非环保主战场"的错误认识公司党委通过合规整治和专项帮扶引导重视环保工作[3] - 决策开展督查旨在贯彻习近平生态文明思想实现"三个减少"和"四个提升"目标[4] 督查实施情况 - 2023年4月起选取二级单位开展综合督查并在青藏高原和黄河流域项目开展专项督查[5] - 邀请生态环境部专家对标国家规定形成"问题诊断-方案提出-培训提升"闭环[5] - 累计下发整改通知单85份反馈问题584条形成案例4个开展培训帮扶70余次梳理亮点工艺143项[5] 督查核心特点 - 坚持政治首位原则将督查作为"政治体检"检查"政治三力"落实情况[6] - 坚持问题导向第一时间下达整改通知切断说情环节形成典型案例[6] - 借助外部专家力量既解答一线疑惑又发挥独立审核作用精准发现问题[6] - 查帮一体推进实现"指出问题-分析原因-提出方案-举一反三"闭环[7] - 挖掘项目各阶段环保亮点形成工艺工法清单供内部学习借鉴[7] 督查取得成效 - 提升全集团生态环境意识形成内部督查合力消除环境隐患[8] - 推动"生态环保必须严肃对待"理念深入人心各级干部主动重视环保工作[8] - 通过专家帮扶掌握国家要求建立长期联系机制提升环保能力[8] - 获得国务院国资委和生态环境部肯定形成正面社会影响[9] 未来工作方向 - 对标《生态环境保护督察工作条例》从"督查"升级为"督察"[10] - 强化问题整改盯住施工顽疾借助专家科学解决问题[12] - 构建完备环保管理体系探索"环保管家"模式形成闭环管理[12]

核心观点 - "绿水青山就是金山银山"理念揭示生态环境保护与经济发展的辩证统一关系 要求城市建设将生态优先和绿色发展贯穿全过程 实现高质量发展与人民幸福生活[1] - 中央城市工作会议提出建设创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧的现代化人民城市目标 为经济与生态良性互动提供遵循[1] 时代内涵与发展逻辑 - "两山"理念是生态文明建设核心理念 良好生态环境是最普惠民生福祉和城市可持续发展内在要求[2] - 城市发展从增量扩张转向存量提质增效阶段 需将生态优势转化为经济优势 民生优势和新质生产力[2] - 需将城市作为有机生态系统谋划 在人口 产业 城镇 交通规划中践行理念 优化空间结构并推进城中村改造[2] 绿色转型路径 - 推动发展方式向绿色低碳转型 实现生态环境保护与经济社会发展协同增效[3] - 通过产业绿色升级发展节能环保 清洁能源 高端装备制造等绿色产业 催生新经济增长点[3] - 推进能源结构调整 交通模式创新 可再生能源应用 生态化改造建筑与空间 构建三级绿化体系 治理内河和修复湿地[3] - 解决空气治理 饮用水源地保护 新污染物治理问题 推动减污降碳扩绿协同增效并提升生物多样性[3] 系统治理体系 - 需科学有效治理体系 坚持系统观念协同发力构建治理新格局[4] - 制度优化需健全生态环境评价考核制度 生态补偿机制和环境信息公开制度[4] - 科技赋能需推动大数据 人工智能 物联网与城市韧性治理深度融合 推进基础设施生命线安全工程和老旧管线改造[4] - 需强化自然灾害防治 统筹防洪体系和内涝治理 加强社会治安整体防控[4] 人民群众参与 - 需依靠人民群众力量 通过环保志愿服务和社区议事协商引导群众成为践行者和监督者[5] - 加强生态文明宣传教育 将理念融入学校教育和社区文化 培养全民环保意识[5] - 推动群众践行低碳生活 参与垃圾分类和监督生态环境违法行为[5] 生态惠民目标 - 城市建设最终目的是让人民群众在优美生态环境中过上更美好生活[7] - 需提高城市综合承载能力 优化生态环境建设与公共服务设施布局 实现生态效益向民生效益转化[7] - 需完善历史文化保护传承体系 城市风貌管理制度 保护历史文脉和自然景观 加强文化软实力建设[7] - 让人民群众尽享自然之美和文化之韵 在绿水青山中共享发展成果[7]

浙江省临海市引入"浙油仓"智能化废油收集系统，在产生废机油的企业配置智能储存桶。企业可以通过 微信小程序实时监控废机油存储情况，达到一定储量后，及时联系专用车辆，负责收集的工作人员在扫 描二维码后将废机油收集运走，这样实现了企业废机油管理的可视化、信息化、标准化。过去，临海废 机油的产生单位多，地理位置分散，量小但频次高，监管难度大 。为破解这个难题，临海生态环境分 局在一类、二类企业推广"浙油仓"，用数字管家替代人工管理，同时方便企业选择交易时机。实际运行 以来，废机油转运量显著提升。 废机油具有较高的经济价值，一些地方非法交易比较猖獗。流入黑市后，废机油被提纯，生产过程会产 生污染，产出的劣质产品也会损害消费者权益。废机油之所以大量流入黑市，主要原因在于经营者。如 果按危险废物规范处置，经营者要缴纳相应的费用，而废机油进入黑市还可卖钱。因为存在较大的价 差，正规渠道自然收集不到废机油。 为解决这一问题，临海市设计了废机油智能储存桶，如果配套建好工作间视频系统，监控废机油必须倒 入智能储存桶内，那么就能实现对废机油的闭环管理，有助于降低环境风险。软件系统还可进一步提升 智能化水平，特别是通过对单个企业以及相 ...

城市噪声污染是影响群众生活质量的突出环境问题，其中生活源噪声因涉及主体多元、成因复杂，成为 治理工作的"硬骨头"。面对广场舞噪声、餐饮设备扰民等高频问题，唯有秉持"疏堵结合"的原则，压实 责任链条、创新治理手段，才能实现"还静于民"的治理目标。 当前生活源噪声治理面临三重矛盾：一是管理权责存在"模糊地带"导致推诿扯皮，广场舞噪声涉及物 业、城管、文旅等多部门，往往出现"都管都不管"的尴尬；二是"一刀切"管控难以平衡多元诉求，简单 驱赶广场舞群体，既忽视群众文化娱乐需求，也可能导致矛盾激化；三是"达标扰民"现象凸显治理短 板，部分场所噪声监测数据达标但仍引发居民投诉，技术标准与主观感受的差异成为信访矛盾的焦点。 技术创新是破解"达标扰民"难题的关键钥匙。上海市闵行区古美街道采用定向声系统，将声音传播角度 控制在30度内，既保障广场舞音乐清晰可闻，又避免对周边居民造成干扰。在餐饮行业，推广餐饮油烟 净化器加装隔音棉、空调外机安装减震垫等"微改造"，用技术手段缩小监测数据与人体感受的差距，通 过科技赋能让治理更精准、更有温度。 在"疏"的层面，要以民生需求为导向，为合理诉求提供合法出口。通过规划建设夜间文化广场、划 ...

政策支持与战略方向 - 2025年国际生物多样性日主题为"万物共生 和美永续" 强调人与自然和谐共生及全球生物多样性保护治理新进程 [1] - 中国发布《关于进一步加强生物多样性保护的意见》和《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》 明确要求加快卫星和无人机遥感技术应用以提升监管和治理水平 [1] - 政策文件强调通过科技创新助力生物多样性保护监管和治理水平全面提升 [1] 技术应用与体系构建 - 生态环境部卫星环境应用中心利用多源卫星、无人机、激光雷达等遥感技术与人工智能融合 突破传统人工观测局限 初步建成全方位生物多样性遥感监测体系 [2] - 2024年发布《生物多样性（陆域生态系统）遥感调查技术指南》 统一规范陆域生态系统分类和遥感调查技术方法 已在多地应用并掌握区域精细化生态系统空间分布与变化趋势 [2] - 利用无人机载激光雷达和多光谱相机快速获取精细化植被群落立体结构参数 结合长时序高分辨率卫星数据生成时空一致的生态系统功能参数 [3] - 基于机器学习算法构建树木数量与高度快速监测模型 实现白马雪山国家级自然保护区全域森林生态系统监测 [3] - 开展内蒙古草原生态系统10米分辨率植被覆盖度与地上生物量遥感估算 掌握草地生态系统健康状况 [3] - 实施黄河流域湿地生态系统遥感监测 掌握1985年以来黄河重要湿地变化状况及趋势 [3] 物种与栖息地管理 - 通过卫星遥感数据获取植被生长、生态系统分类和人类活动空间数据 结合地面调查与气候数据建立生境模拟模型 准确掌握物种适宜生境范围 [4] - 国产高分卫星数据显示三江源雪豹适宜生境范围减少2.8万平方公里（占自然栖息地19%） 为保护规划提供精准空间数据支持 [4] - 构建人类活动遥感监测业务体系 常态化监测生态保护红线和自然保护地内人类活动 并对重大建设工程实施全周期遥感监测以发现生境破坏问题 [4] 无人机与人工智能创新 - 无人机遥感可扩大监测覆盖范围至数平方公里 获取毫米级高分辨率物种影像数据 结合人工智能技术实现物种自动识别 [5] - 在内蒙古通过无人机场自动化采集草地物种数据 实时传回高清影像 利用标注样本库与识别模型实现物种自动鉴定 [5][6] - 物种识别模型可识别70种内蒙古草地植物（涵盖22科54属） 总识别准确率达88.6% [6] - 针对退化指示物种和入侵物种单独训练模型提高监测精度 在内蒙古监测小叶锦鸡儿、冷蒿等退化指示物种分布 在广西通过国产卫星监测互花米草入侵范围与群落发展趋势 [6] 全球治理与数据平台 - 遥感技术需与地面数据结合共建生物多样性大数据平台 定期对重要区域开展监测评估 服务"昆蒙框架"执行进展评估 [7] - 加强全球生物多样性热点区域（如亚马逊流域）监测 通过多源数据融合形成自主知识产权全球监测数据集和评估报告 提升中国在全球治理中的影响力 [7] - 建立数据库共建共享机制 参考FAIR（可查找、可访问、可互操作性、可重用）和CARE（集体受益、管理权限、责任、伦理）原则构建中国生物多样性数据共享平台 [8] - 利用卫星遥感定期监测全国生物多样性保护优先区域（占陆地国土面积28.8%）的生态系统状况、生境质量和栖息地破坏问题 编制生态系统红色名录 [8] 应对新兴挑战 - 遥感技术可应对全球气候变化加剧和人兽冲突等新问题 通过高分辨率卫星、无人机和定位摄像头构建立体监测预警体系 结合AI物种识别技术及时预警并减轻人兽冲突损失 [9]

政策修订核心内容 - 国家发展改革委修订《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》 自2025年9月1日起施行 此为2010年制度实施以来第三次修订 [1] - 修订两大核心变化：将碳排放评价和煤炭消费管理要求纳入节能审查 建立审查权限动态调整机制并完善事中事后管理要求 [1] - 通过源头把控节能低碳准入 支撑碳达峰碳中和目标推进及产业转型升级 [1] 碳排放管控机制升级 - 节能审查需同步评估项目碳排放水平、实施影响及降碳措施 结果纳入审查意见 遏制高碳排放项目盲目建设 [2] - 将煤炭消费量作为节能审查权限分级核心依据 推广煤炭消费控制与压减措施 控制新增量并挖掘存量替代潜力 [2] - 碳排放评价是能耗"双控"向碳排放"双控"转型的关键环节 但需完善核算方法体系与标准规范 [2] 能效管理成效与挑战 - "十四五"期间每年通过节能审查减少不合理能源消费约1400万吨标准煤 相当于减排近3000万吨碳排放 [3] - 存在制度刚性不足、事中事后监管薄弱问题 部分地区审查权限下放导致高耗能项目过度聚集 [3] - 新规明确国家发改委审查年综合能耗50万吨标准煤（或年煤炭消费50万吨）以上项目 禁止县级机关审查"两高"项目 [3] 多维度政策协同 - 需将节能审查与碳排放"双控"考核、生态环境分区管控、产品碳足迹分级等政策工具结合 [4] - 通过绿色金融、转型金融及工业企业节能改造等多维度联动 实现政策协同放大效应 [4]

提升应急能力。开展嘉陵江流域陇南段水质自动预警监测站建设项目，已建成7座水质自动预警监测 站，今年陆续还将建成7座，进一步强化地表水水质预警监测。扎实推进长江上游生态安全防控机制建 设，联合四川省广元市、阿坝藏族羌族自治州以及陕西省汉中市，开展生态环境保护执法、应急联防联 控活动，签订《生态环境保护执法、应急联防联控框架协议》，陇南市生态环境保护综合行政执法队联 合广元市、阿坝州开展联防联控隐患排查，陇南市成县、徽县、康县联合汉中市略阳县、宁强县开展重 点流域联防联控和隐患排查，重点围绕长江上游水电企业、污水处理厂、水泥制造企业开展执法检查和 风险隐患排查，推动跨境跨流域共管共治走深走实。持续加强对尾矿库、水源地等重点领域的环境风险 防控和应急管理监督检查，全面完成27条重点河流"一河一策一图"环境应急响应方案编制，依托"一河 一策一图"方案成果开展突发环境事件应急演练，不断提升环境应急响应能力。 做强特色山地生态农业。陇南市立足独特气候资源和生态禀赋，大力发展山地特色生态农业。持续壮大 花椒、油橄榄、核桃、中药材（纹党参、红芪、黄芪等）、食用菌、茶叶、蜂蜜等特色产业基地规模， 强化标准化生产和全过程质量管控 ...

空气质量改善 - 国考10市空气质量综合指数4.08 同比改善2.9% 6项主要污染物实现四降二平 PM2.5平均浓度同比改善3.2% [14] - 关中5市综合指数4.48 同比改善4.7% 平均优良天数达119天 较去年同期增加46天 PM2.5平均浓度同比改善3.2% [14] - 新增B级及以上环保绩效企业43家 总数达256家 钢铁行业82%产能完成超低排放改造 水泥熟料行业完成110项/268项改造任务 [13] 大气污染治理措施 - 淘汰老旧柴油货车3万余辆 新能源汽车保有量居全国第十四位 西安/咸阳/渭南入选国家第二批公共领域车辆全面电动化试点 [13] - 关中火电机组耗煤量同比减少226万吨 火电/钢铁/煤炭/焦化行业清洁运输比例提升至72% [13] - 臭氧防治专项行动排查低效治污设施企业419家 检查超标排放企业890家 督导帮扶1647家企业加强活性炭管理 [14] 水环境质量 - 汉丹江流域35个国控断面水质均在Ⅱ类及以上 其中Ⅰ类水质断面12个占比34.3% 干流出境断面水质均达Ⅰ类 [15] - 流域内31座县级以上污水处理厂出水水质达一级A标准 完成1053个行政村生活污水治理 整治41条农村黑臭水体 [15] - 排查汉丹江流域排污口3434个 溯源比例100% 完成12个园区水污染问题整治 [15] 水生态治理工程 - 白河县封堵矿硐213个 处置废渣158万立方米 生态修复3.6万平方米 预警监测断面水质达Ⅲ类及以上 [16] - 丹江流域169个锑矿硐全部完成治理 累计治理锑矿废渣51.49万立方米 [16] - 建立汉江/丹江干流重金属应急监测体系 在高风险区域建设应急池/导流槽等设施 [16] 土壤污染防治 - 61家企业完成污染源整治 26个县完成溯源 65家企业稳定达标 潼关县土壤污染防治先行区建设基本完成 [17] - 464家土壤污染重点监管单位和72家地下水污染防治重点排污单位纳入2025年名录管理 [17] - 3个土壤污染源头管控重大工程项目完成验收评估 [17] 建设用地与地下水管理 - 153块国家考核重点建设用地落实调查评审制度 156个高风险地块纳入优先监管清单 125个地块落实管控任务 [18] - 完成11个市（区）地下水污染防治重点区划定 形成全省"一张图"管控体系 [18] - 完成61个市县级和136个"万人千吨"地下水型饮用水水源调查评估 建立优先防控清单 [18] 整体环境质量 - 27个国家考核饮用水水源地达标率100% 70个县级地表水型水源地水质达标率100% [19] - 各类声环境功能区昼间达标率95.4% 夜间89.1% 高于全国平均水平 [19] - 386个辐射环境监测点位结果未见异常 辐射环境质量状况良好 [19]

新闻宣传策略 - 创新"1+N"新闻发布链模式 将生态环境新闻发布纳入政府新闻发布会年度计划 分季度召开生态环境领域新闻发布会 每年发布生态环境领域新闻报道千余篇 [10] - 打造一体化融媒体宣传平台 成立生态环境局融媒体中心 制作原创性强宣传文案 正面曝光率位居全国同级城市前列 [10] - 实施热点追踪计划 开展触及一线的宣传素材征集 通过花漾江城 执法人不服暑等主题宣传展示建设成果 [10] 新媒体传播成效 - 创新制作AI+ IP+ 文旅+等可视化宣传产品 多个单篇推文阅读量超5万人次 优质短视频累计传播量过百万 [11] - 开展双城CP江豚直播活动吸引超120万网友云守护 微信公众号关注量近10万 政务微博粉丝超167万 [11] - 微信公众号内容数次获生态环境部点赞 政务微博荣获湖北十佳政务微博称号 [11] 社会宣传活动 - 以六五环境日等重要节点为契机开展环保集市 文艺汇演等活动 联合中国环境记协采用环境新闻茶座形式举办2025年六五环境日主题活动 [12] - 原创推文阅读量突破两万人次 精心制作7个原创视频内容多视角讲述生态环境保护故事 [12] - 开展城市绿色生活细胞工程 市级党政机关创建节约型机关覆盖率达100% 绿色出行比例达76% [12] 生态文化培育 - 运用小山小水等特色环保吉祥物开发3套表情包 制作两部生态动漫宣传片 推出生旦净末丑环保吉祥物形象 [13] - 结合湖北大鼓创作美丽武汉版五环生态公约 编排汉剧版《让中国更美丽》 策划生态文化科普视频 [13] - 打造180万人使用的武碳江湖个人低碳平台 营造全民践行低碳生活良好氛围 [13] 公众参与体系 - 组建1+16+7生态环境志愿服务网络 开展志愿服务现状调查 推出15门志愿宣讲课程 选聘42名生态环境观察员 [14] - 累计开展超1300场志愿服务活动 形成武汉生态环保高校行等志愿服务品牌 [14] - 在全国率先实现八类环保设施线上线下全覆盖 创新打造VR观景平台 累计组织开放活动超2000次 [15] 环境教育成果 - 推出7条武汉城市新绿标线路 编印出版《身边的环境》等地方教材 累计向义务教育学生免费发放79.4万册 [15] - 推动全市中小学每学年开设12课时专题生态环境教育课 连续开展二十届青少年生态环境实践活动 [15] - 录制共同探究沉湖湿地科学奥秘科普视频 全市同步播出 4所场馆入选全国青少年生态文明教育实践场馆 [15]

同时，以政策支持、购买服务、专题培训、座谈交流、业务指导等形式，为环保社会组织及志愿者提供 人才和智力支持，培养专业化、职业化、年轻化志愿服务人才，把志愿服务工作转化为接地气、贴民 心，可见、可为、可推的具体项目，帮助引导环保社会组织打造"关爱自然，保护山川河流""武汉环保 好邻居""绿水青山志愿红""生态环境线上科普课堂"等一系列有影响力的品牌志愿项目。 为广泛凝聚美丽武汉建设志愿服务力量，武汉市还打造"武汉生态环境志愿者之家"和"武小环志愿服 务"微信小程序，为全市生态环境保护志愿者队伍搭建起专门的服务平台。 近年来，湖北省武汉市紧紧围绕"每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者"目标要求，出台 《"美丽武汉，志愿有我"生态环境志愿服务实施方案（2025—2027年）》，开展生态环境志愿服务"十 大行动"，着力织好党建引领一张"网"、下好团结共赢一盘"棋"、聚好快速发展一条"心"、走好全民参 与一条"道"、唱好文化引领一台"戏"，全面加强生态环境志愿服务工作。 在武汉生态环境志愿服务总队的召集下，每年年初，组织召开全市生态环境志愿服务交流活动，让所有 的环保社会组织和志愿者畅所欲言，互帮互助、互学互鉴、 ...