文章核心观点 - 中国经济在复杂局面下顶压前行，消费领域持续向新向优发展，中央经济工作会议将扩大内需置于首位，明确“坚持内需主导，建设强大国内市场”，并提出“扩大优质商品和服务供给” [1] - 扩大优质商品和服务供给是消费市场从“规模扩张”转向“质量提升”的标志，旨在解决“供需错配”问题，而非简单的数量增加 [2] - 扩大供给是供给体系的全方位升级，涉及商品品质提升、服务品类扩容及城乡协同发展，反映了消费结构向“享受型”转变、需求品质化升级以及供需适配性有待提升的市场特点 [3] - 扩大供给需以供需适配为导向，避免供需错位、质量陷阱和区域不平衡问题，注重市场需求、创新质量与城乡均衡 [4][5] 扩大优质商品和服务供给的内涵与方向 - “扩大”是供给体系的全方位升级，不能简单视为“量”的增加，而是引导企业生产符合消费者需求的高品质商品，并提升服务的专业性和便利性 [2] - 具体方向包括推动商品消费的品质提升（如老字号创新、外贸优品拓内销）和服务消费的品类扩容（如培育银发经济、在线教育等新业态），以及城乡供给的协同扩容（如优化城市智慧商圈、完善农村商业网络） [3] 当前消费市场的特点与变化 - 消费结构正从“生存型”转向“享受型”，2024年居民人均服务性消费支出占比达46.1%，医疗、文旅等需求激增 [3] - 消费需求向品质化升级，国货潮品、绿色智能产品备受青睐 [3] - 供需适配性有待提升，消费者对高品质商品和服务的需求旺盛，但当前供给仍难以完全匹配，存在供需错配问题 [3] 实施扩大供给需关注的问题与建议 - 需避免“供需错位”问题，应以消费者需求为导向，例如银发经济应侧重便捷医疗和适老化产品，低空经济应关注飞行安全与体验 [4] - 需防止“质量陷阱”问题，不能只追求“高端”而忽视“实用”，例如首发经济的新品需考虑实际使用场景，服务消费需贴近生活习惯 [4] - 需解决“区域不平衡”问题，优质供给往往集中在大城市，农村和中小城市供给不足，需通过政策引导资源向基层倾斜，建设县域消费中心、完善农村物流网络等 [4] - 具体措施包括以市场需求为导向避免盲目扩张、注重技术创新与质量监管并重、加大农村冷链物流和电商设施投入以促进优质供给下沉 [4][5]

2025年财政政策回顾与成效 - 2025年实施更加积极的财政政策，在保障国家重大战略、扩内需、稳增长、惠民生方面取得积极成效 [1] - 安排超长期特别国债8000亿元支持“两重”建设，涉及1459个项目，包括长江流域生态修复、重大交通基础设施等重点领域 [1] - 安排超长期特别国债1880亿元支持重点领域设备更新，带动1至11月全国企业采购机械设备金额同比增长10.7% [1] - 消费品以旧换新政策加力扩围，带动1至11月纳入支持范围的家电、通信零售业销售收入同比增长26.5%和20.3% [1] - 个人消费贷款财政贴息与服务业经营主体贷款贴息政策落地，多家银行相关贷款发放规模显著提升 [1] - 结构性补贴针对“一老一小”精准发力，包括对中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴、逐步推进学前教育免费、对3周岁以下婴幼儿每年发放3600元育儿补贴等 [1] - “十四五”以来，全国财政支出70%以上用于民生 [1] 2026年财政政策基调与方向 - 中央经济工作会议提出，2026年将继续实施更加积极的财政政策，基调为扩张性财政政策 [1] - 财政政策在制定与执行中将紧密结合“投资于物”和“投资于人” [1][2] - 投资于物和投资于人紧密结合是高质量发展的必然要求，也是推动居民提升生活质量的必由之路 [2] - 要优化支出结构，强化国家重大战略的财力保障，推动更多资金资源投资于人，统筹用好政府债券资金，更加注重惠民生、扩内需、增后劲 [2] 2026年提振消费与扩内需政策部署 - 财政部部署支持优化“两新”政策实施，用好个人消费贷款和服务业经营主体贷款“双贴息”政策，大力支持实施提振消费专项行动 [3] - 加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度，多渠道增加居民收入，优化收入分配结构，大力提振消费 [3] - “两新”与“双贴息”等扩内需政策已确定延续，政策的优化扩围方向值得关注 [3] - 专家建议对既有的以旧换新政策进行优化，考虑将服务消费纳入补贴支持范围 [3] - 补贴范围有望扩围，或可以将人工智能产品、适老化产品、新能源汽车充电桩等新消费相关产品纳入范围 [3] - 建议扩大个人消费贷贴息覆盖范围，允许地方财政部门跟银行共建消费信用白名单，降低申请门槛 [4] - 下一步要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金 [4] - 优化“两新”政策实施，给予地方更多自主空间，清理消费领域不合理的限制措施，释放服务消费潜力 [4] 2026年政府投资与“两重”“两新”支持 - 2026年将用好用足各类政府债券资金，发行超长期特别国债，持续支持“两重”建设与“两新”工作 [5] - 适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，更好发挥政府投资带动效应，推动投资止跌回稳 [5] - 专家指出需优化项目储备，解决一些地方“资金等项目”的问题，加强项目规划与科学论证 [5] - 高质量推进城市更新也会带动相关投资 [5] - 中央经济工作会议提出“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，财政政策结构将进一步优化 [5] - 财政“工具箱”有望进一步扩容，抵押补充贷款（PSL）、新型政策性金融工具等有望继续发力，激发投资活力，支持项目建设 [5] 投资于物与投资于人的结合路径 - 专家认为应采取“结构优化、动态调整”原则，一方面提高民生支出的规模和优先级，另一方面根据区域发展需求、人口结构变化等因素动态调整基建投资与民生支出的比例 [6] - 应通过产业投资反哺民生改善，对于公共服务数字化、智慧医疗等领域可加大投资力度 [6] - 可以考虑建立民生产业的资金联动机制，允许地方财政项目将部分民生资金用于产业配套建设 [6] - 民生支出能提升居民消费能力，产业投资则促进供给优化，二者结合将产生“形成新需求，牵引新供给，创造新需求”的良性循环 [2]

文章核心观点 - 工业和信息化部等六部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，旨在通过19项重点任务推动供需“双向奔赴”，畅通经济循环，以激发中国超大规模市场的内生动力，推动消费从规模扩张向质量提升转变，为经济高质量发展注入动能 [1][3] 政策目标与战略框架 - 《方案》部署了围绕拓展增量、深挖存量、细分市场、场景赋能、优化环境等19项重点任务，目标是全面推动供需适配 [1] - 增强消费品供需适配性被视为一场涵盖生产模式、价值内涵、民生关切、消费场景与市场环境的系统重构，旨在形成“技术筑基—价值导航—民生落地—场景赋能—制度护航”的完整生态闭环 [1] 供给端变革：科技创新与生产模式转型 - 供需适配的首要障碍在于传统大批量、标准化生产模式与个性化、多元化、快速迭代的消费趋势之间的错位 [1] - 需要构建“用户需求—智能设计—柔性生产”全链条数字化体系，推动供给端从“批量生产”向“高效响应”转型 [1] - 在供给端，需要加速新技术创新应用，扩大特色和新型产品供给 [3] 需求端挖掘：产品升级与细分市场 - 《方案》注重“深挖存量”，通过对现有产品提质升级和对细分市场精准切割来实现“做优蛋糕” [2] - 政策鼓励产品向绿色化、健康化、智能化迭代升级，以顺应居民消费从生存型向发展型、享受型转变的趋势 [2] - 《方案》提出丰富婴童产品供给、加强优质学生用品供给、扩大时尚‘潮品’供给、优化适老化产品供给，体现了覆盖全生命周期的消费关怀 [2] 消费场景创新与环境保障 - 《方案》提出“培育消费新场景新业态”，旨在通过场景创新增强消费的互动性、便捷性和体验感 [2] - 近年来，从“冰雪+”到“银发旅游专列”，从“以旧换新”到“即时零售”，各类创新场景不断涌现，为经济回升向好注入动力 [2] - 在消费环境保障方面，《方案》强调“强化财政金融支持”以保障企业创新升级的资金需求，并通过完善质量认证、打击假冒伪劣等措施增强消费者安全感和信任感 [2] 经济影响与长期展望 - 供需适配将有效激发我国超大规模市场的内生动力 [3] - 推动消费从规模扩张向质量提升转变，从而为中国经济高质量发展注入持久而活跃的动能 [3]

市场监管信用修复新机制 - 市场监管总局出台《市场监督管理信用修复管理办法》 将于12月25日起正式施行 旨在健全信用修复制度 鼓励当事人主动纠正违法失信行为[1] - 违法失信信息实行分类管理 按轻微、一般、严重三类设置不同公示期和修复条件 轻微信息公示期满三个月停止公示 一般信息最短公示期三个月最长一年 严重信息最短公示期一年最长三年[1] - 当事人可通过全国统一平台或现场申请信用修复 市场监管部门将采取网上核实、书面核实、实地核实等方式进行核实[1] 消费品工业发展目标与路径 - 工信部等六部门提出到2027年形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点 优化消费品供给结构[2] - 重点任务包括加速新技术新模式应用、扩大特色新型产品供给、精准匹配人群需求等5方面19项任务 聚焦智能网联新能源汽车、智能家居、消费电子等重点行业[2] - 推广高效响应制造新模式 强化人工智能融合赋能 打造百个标志性产品和百家创新企业[2] - 促进绿色产品扩容迭代 推动农村消费品提质升级 发展休闲运动产品 加强多功能智能化体育健身器材、户外运动装备供给[2] - 丰富婴童产品、学生用品、时尚“潮品”、适老化产品供给[3] 卫星物联网与新兴产业支持 - 工信部印发通知组织开展卫星物联网业务商用试验 试验期为两年 服务对象为利用卫星物联网开展数据采集和传输的行业用户[4] - 商用试验旨在丰富卫星通信市场供给、激发市场主体活力、提升行业服务能力、建立安全监管体系[4] - 支持商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展 形成可复制可推广的经验和模式[4] 新就业群体服务环境优化 - 湖南省推出十方面举措加强新就业群体友好场景建设 解决网约配送员、快递员“进门难”“找路难”“停车难”问题[5] - 全面优化配送环境 设置导览图和专用通道 优化门岗登记流程 配备专用外卖柜、智能取餐柜 开设专用电梯直达餐饮商户[5] - 构建15分钟服务圈 推进“暖新驿站”建设 打造“小哥食堂”和“友好商家” 开展“暖蜂行动”解决社会保险、子女托管等困难[5] 政务服务效能提升与人工智能应用 - 四川省发挥“高效办成一件事”牵引作用 优化政务服务、提升行政效能 形成特色“一件事”清单并推进实施[6] - 探索“高效办成一类事” 整合个人发展不同阶段或不同群体类似需求 围绕企业全生命周期打造涉企服务“一类事”[6] - 探索“人工智能+政务服务” 为企业群众提供智能咨询、智能引导、智能预填等服务 为工作人员提供智能辅助审批支撑[6] 土地要素市场化配置创新 - 杭州创新土地要素配置机制 对商服用地实施“产业化”精细管理 将其细分为“产业类”与“房地产类”[7] - “产业类”商服用地地价仅为“房地产类”的70% 设定以自持为主 限制分割销售比例要求整体持有不低于60%[7] - 试点“X”类产业弹性用地 在详细规划中不确定具体用途 允许未来根据产业发展趋势弹性调整用途与开发强度[7] - 建立存量空间动态评估与活用机制 允许存量厂房、楼宇短期改变用途 支持平台公司集中统筹工业地块配套指标统一建设[8] - 创新供地与成本控制模式 支持产业链上下游企业联合拿地、按份共有产权 探索建设“保本微利”的产业保障房[8]

政策目标与市场规模 - 工业和信息化部等五部门联合印发《实施方案》，提出到2027年形成老年用品、智能网联汽车、消费电子等3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点 [1] - 方案旨在激发内需市场的乘数效应与结构红利，有望在重点领域催生数万亿元规模的新增消费市场 [1] 当前产业基础 - 目前中国消费品品种总量已达到2.3亿种 [1] - 家电、家具、文体用品、服装家纺等100多个品类产量全球第一 [1] - 消费品供给已进入优质优价新发展阶段 [1] 政策实施路径 - 加强技术引领，加力推动供给创新 [2] - 提升品牌标准，深入推动供给提质 [2] - 聚焦民生需求，持续推动供给惠民 [2] - 支持相关城市加强重点区域停车设施规划建设和更新改造，完善充电基础设施网络 [2] - 引导企业加大优质适老化产品供给，促进银发消费扩容提质 [2] 发展预期 - 通过优化供给侧结构，推动资源投入，预计用5年左右时间推动供需在更高水平实现动态均衡 [1]

发展目标 - 到2027年形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点 [1] - 到2030年基本形成供给与消费良性互动相互促进的高质量发展格局 [1] 技术创新与供给创新 - 深入实施人工智能+行动推动产业全要素智能化发展助力传统产业改造升级 [2] - 推动智能终端万物智联培育智能产品生态 [2] - 促进场景培育开放和新场景大规模应用加快推出应用场景项目清单 [2] 品牌建设与标准提升 - 联合广电总局开展品牌中国故事汇品牌中国公益行品牌中国特色辑系列活动 [3] - 举办中国品牌建设人才培训班引导骨干企业注重提质量优服务 [3] - 十四五以来累计制定修订强制性能效标准30项持续推动绿色化低碳化消费 [3] 便民设施与民生供给 - 十四五期间累计增设停车位340多万个 [4] - 截至今年10月底全国电动汽车充电基础设施总数达1864.5万个同比增长54% [4] - 支持重点区域停车设施规划建设和存量设施更新改造完善充电基础设施网络 [4] 新兴消费领域供给 - 积极支持高质量户外运动目的地建设推动培育一批户外运动龙头企业 [4] - 完善户外运动产品和服务标准丰富户外运动产品及服务种类 [4] - 逐步引导企业加大优质适老化产品供给加强供需双方精准对接促进银发消费扩容提质 [4]

方案核心目标 - 到2027年消费品供给结构明显优化，形成3个万亿元级消费领域和10个千亿元级消费热点，打造富有文化内涵的高品质消费品 [1] - 到2030年供给与消费良性互动的高质量发展格局基本形成，消费对经济增长的贡献率稳步提升 [1] - 方案聚焦以消费升级引领产业升级，以优质供给满足多元需求，实现供需高水平动态平衡 [1] 重点任务部署 - 方案从5大方面部署了19项重点任务，包括加速新技术应用、扩大新型产品供给、匹配人群需求、培育新场景业态、营造发展环境 [1] 拓展增量领域 - 加速新技术新模式创新应用，包括加快布局新领域新赛道、推广高效响应制造新模式、强化人工智能融合赋能 [1] - 鼓励开发家庭服务机器人、智能家电和人工智能手机、电脑、玩具、眼镜、脑机接口等人工智能终端 [1] - 以智能产品为载体提供娱乐、健康、陪护等生活服务 [1] 深挖存量领域 - 扩大特色和新型产品供给，包括促进绿色产品扩容迭代、推动农村消费品提质升级、发展休闲运动产品 [2] - 推动健康产品创新发展、扩大历史经典名品影响力、拓展多元兴趣消费供给 [2] 细分市场策略 - 精准匹配不同人群需求，包括丰富婴童产品供给、加强优质学生用品供给 [2] - 扩大时尚"潮品"供给、优化适老化产品供给 [2]

政策核心目标 - 增强消费品供需适配性 以消费升级引领产业升级 实现供需更高水平动态平衡 [1] - 构建"需求牵引供给、供给创造需求"的良性循环 释放消费潜力 畅通经济循环 [1] - 推动供给端从生产更多转向生产更对、更好 通过精准创新激活内需潜力 [4] 重点发展行业与领域 - 加快布局智能网联新能源汽车、智能家居、消费电子、现代纺织、食品、绿色建材等重点行业 [1] - 开展双百典型创新应用专项活动 打造百个标志性产品、百家创新企业和新产品首用场景样板 [1] - 围绕高性能纤维、绿色印染、造纸、家电、电池、日化、生物医药、生物制造等领域建设一批中试验证平台 [1] - 大力发展休闲和运动产品 加强多功能智能化体育健身器材、冰雪和户外运动装备等优质产品供给 [2] - 保健食品、特殊医学用途配方食品等健康产品 以及工艺美术、丝绸、茶叶等历史经典产业将迎来创新发展机遇 [3] 具体工作部署与场景业态 - 精准匹配不同人群需求 丰富婴童产品、优质学生用品、时尚"潮品"、适老化产品供给 [2] - 培育消费新场景新业态 积极推动消费品首发、有序发展平台消费、规范发展共享消费 [2] - 支持有条件的地方建设航空飞行营地、特色运动装备器材产业园 [2] - 直播电商、即时零售等平台消费新业态将得到有序发展 为核心商圈和消费品首发注入活力 [4] 量化发展目标 - 到2027年 消费品供给结构明显优化 形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点 [3] - 打造一批富有文化内涵、享誉全球的高品质消费品 [3] - 到2030年 供给与消费良性互动、相互促进的高质量发展格局基本形成 [3]

政策核心目标 - 以消费升级引领产业升级，以优质供给满足多元需求，实现供需高水平动态平衡 [1] - 构建“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环，释放消费潜力并畅通经济循环 [1] - 推动供给端从“生产更多”转向“生产更对、更好”，通过精准创新激活内需潜力 [3] 重点发展行业与领域 - 加快布局智能网联新能源汽车、智能家居、消费电子、现代纺织、食品、绿色建材等重点行业 [1] - 开展双百典型创新应用专项活动，打造百个标志性产品和百家创新企业 [1] - 围绕高性能纤维、绿色印染、造纸、家电、电池、日化、生物医药、生物制造等领域建设一批中试验证平台 [1] 产品供给方向 - 大力发展休闲和运动产品，加强多功能智能化体育健身器材、冰雪和户外运动装备等优质产品供给 [1] - 丰富婴童产品供给、加强优质学生用品供给、扩大时尚“潮品”供给以及优化适老化产品供给 [2] - 保健食品、特殊医学用途配方食品等健康产品，以及工艺美术、丝绸、茶叶等历史经典产业将迎来创新发展机遇 [2] 消费场景与业态培育 - 培育消费新场景新业态，包括积极推动消费品首发、有序发展平台消费、规范发展共享消费 [2] - 支持有条件的地方建设航空飞行营地、特色运动装备器材产业园 [1] - 直播电商、即时零售等平台消费新业态将得到有序发展，为核心商圈和消费品首发注入活力 [3] 量化发展目标 - 到2027年，消费品供给结构明显优化，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点 [2] - 打造一批富有文化内涵、享誉全球的高品质消费品 [2] - 到2030年，供给与消费良性互动、相互促进的高质量发展格局基本形成 [2]

政策目标 - 以消费升级引领产业升级，以优质供给满足多元需求，实现供需高水平动态平衡 [1] - 到2027年消费品供给结构明显优化，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点 [1] - 到2030年供给与消费良性互动的高质量发展格局基本形成，消费对经济增长贡献率稳步提升 [1] 重点任务方向 - 从加速新技术新模式创新应用、扩大特色和新型产品供给、精准匹配不同人群需求、培育消费新场景新业态、营造良好发展环境等5方面部署19项重点任务 [1] 拓展增量领域 - 加快布局新领域新赛道、推广高效响应制造新模式、强化人工智能融合赋能 [1] - 聚焦智能网联新能源汽车、智能家居、消费电子、现代纺织、食品、绿色建材等重点行业 [1] - 打造百个标志性产品、百家创新企业和一批新产品首用场景样板 [1] 深挖存量领域 - 促进绿色产品扩容迭代、推动农村消费品提质升级、大力发展休闲和运动产品 [2] - 适应绿色化低碳化消费趋势，提高消费品能效、水效限定值标准 [2] - 面向赛事经济、户外经济、冰雪经济等新需求，加强多功能智能化体育健身器材、冰雪和户外运动装备供给 [2] 细分市场布局 - 丰富婴童产品供给、加强优质学生用品供给、扩大时尚“潮品”供给、优化适老化产品供给 [2] - 推动婴童产品精细化、品质化、智能化发展 [2] - 研发设计具有保护视力、肩颈、脊椎等功能的书写工具，推广个性化、模块化组合学习套装 [2]