全国碳市场建设进展 - 建成全球规模最大的碳排放权交易市场并稳定运行 覆盖全国60%以上的碳排放量[1] - 截至8月底全国碳排放权交易市场累计成交量近7亿吨[1] - 碳市场领域第一份中央文件《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》正式印发 为市场建设提供制度保障和能力支撑[1] 碳市场发展历程与架构 - 采用先试点后全国的建设思路 2011年确立试点省市 2013年启动试点交易 2017年正式启动全国碳市场[2] - 建立强制碳市场与自愿碳市场双轨体系 强制市场管控全国70%以上碳排放量 自愿市场通过CCER机制与强制市场形成互补[3] - 2024年3月强制碳市场首次扩围 新增钢铁 水泥 铝冶炼行业 覆盖二氧化碳排放总量占比提升至60%以上[4] 市场机制与企业影响 - 形成"排碳有成本 减碳有效益"的企业共识 高减排成本企业可通过购买低价配额优化履约 低减排成本企业可通过超额减排获得收益[4] - 强制碳市场未来将管控全国70%以上的碳排放量 自愿市场可减少强制市场未覆盖的排放并降低全社会减排成本[3] 法规制度体系建设 - 生态环境部会同有关部门制定30余项制度和技术规范 形成多层级较完备的碳市场法规制度体系[6] - 2024年实施《碳排放权交易管理暂行条例》 明确企业排放报告和配额履约责任 对数据造假规定惩罚措施[6] - 将区块链 大数据和人工智能等技术应用于碳市场建设 提升数据质量[6] 配额管理与核算体系 - 逐步由强度控制转向总量控制 2027年对排放总量稳定行业优先实施配额总量控制[7] - 不断完善碳排放核算体系 压实数据质量主体责任 优化核算方法 扩大碳排放因子实测范围 引入连续在线检测技术[7] 碳定价机制建设 - 碳定价受国家碳减排目标力度及低碳技术产业化发展影响[8] - 完善碳定价机制需发挥市场决定性作用 同时政府需用好总量设定 配额分配 交易规则制定等政策工具[8] 市场发展路线图 - 不再新建地方或区域碳排放权交易市场 现有试点市场可继续在丰富参与主体和发展金融产品方面探索[2] - 关键执行工作包括实现碳市场与碳排放"双控"有效衔接 引入配额有偿分配 加强注册登记和交易机构风险管理[2]

大会概况 - 2025年中国碳市场大会于9月24日在上海举行 主题为完善碳定价机制和激发绿色低碳发展新动能 设主论坛和两个分论坛[2] - 大会聚焦中国碳市场建设成效 全球气候变化新格局和国际绿色合作等议题 汇聚全球专家和业界代表交流并发布成果[2] - 主论坛发布《全国碳市场发展报告2025》 生态环境部和中国人民银行等部门代表讨论市场活力提升和绿色金融创新[2] 分论坛一：碳市场交易体系 - 分论坛一聚焦健全碳市场交易体系和市场化碳定价机制 讨论制度完善 行业扩围和国际合作等议题[4] - 湖北省管理全国碳排放注册登记结算系统 覆盖3700家重点排放企业账户和80亿吨碳配额 占全国温室气体排放总量60%以上[6] - 湖北省碳市场累计成交量4.18亿吨 成交额103.28亿元 交易规模连续多年第一 并推出电碳金融协同机制和碳普惠平台[6] - 论坛举行两项签约：碳排放权登记结算公司与德铁货运共建零碳绿色班列 上海环境能源交易所与联合国开发计划署合作完善碳市场机制[7] - 圆桌对话达成共识 需强化数据管控 深化国际协同和激发企业动力以发挥市场控排作用[7] 分论坛二：碳信用国际合作 - 分论坛二聚焦碳信用国际合作和推动《巴黎协定》目标 讨论国际规则协同和市场质量提升等议题[8] - 上海碳市场纳入28个行业超400家企业及1800余家投资机构 现货累计成交2.65亿吨 成交额55.44亿元 连续12年实现100%履约[11] - 上海创新推出全国唯一标准化碳金融衍生品 探索电碳协同和碳普惠方案 并深化国际平台合作[11] - 虹口区集聚绿色低碳企业超800家 贡献上海2/3双碳立项标准 2024年绿色低碳产业规模超766亿元 年均增速超20%[11] - 北京绿色交易所与新加坡MVGX技术公司签署合作备忘录 为跨境碳信用技术对接和市场互联奠定基础[12] - 圆桌对话围绕深化自愿减排国际合作和构建多样化市场机制达成共识 有巴西 南非和乌拉圭等国代表参与[12]

我国建成全球规模最大的碳排放权交易市场并稳定运行；截至8月底，全国碳排放权交易市场累计成交 量近7亿吨……全国碳市场建设迈入新阶段。 如何推动建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场？记者采访专家对此进行了解读。 9月24日，"2025年中国碳市场大会"在上海举行。会议介绍，截至8月底，全国碳排放权交易市场累计成 交量近7亿吨。 近期，国务院新闻办公室"高质量完成'十四五'规划"系列主题新闻发布会介绍，我国建成全球规模最大 的碳排放权交易市场并稳定运行，覆盖全国60%以上的碳排放量。我国碳市场领域第一份中央文件—— 《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意 见》）印发，将为全国碳市场建设提供更完善的制度保障、更强大的能力支撑。 我国碳市场建设经历了怎样的发展历程？发挥了哪些作用？还有哪些需要完善的地方？记者采访了清华 大学能源环境经济研究所所长、中国环境科学学会碳排放交易专业委员会主任委员张希良。 我国碳排放权交易市场建设稳步推进，推动建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场 "近年来，我国碳排放权交易市场建设稳步推进。"张希良介绍，从201 ...

本报讯 （记者李春莲）9月24日，以"完善碳定价机制，激发绿色低碳发展新动能"为主题的2025年中国 碳市场大会在上海成功召开。本次大会由上海市生态环境局、湖北省生态环境厅和生态环境部应对气候 变化司联合承办，汇聚了来自全球20多个国家和地区及全国各省市的政府代表、专家学者及行业领袖， 共同探讨碳市场建设与国际合作路径。 随着中国市场机制不断完善，中国碳信用将在全球市场上发挥更重要作用。本次大会的成功举办，不仅 展现了中国在碳市场建设方面的积极进展，也为进一步深化国际碳信用合作奠定了坚实基础，对构建公 平合理、合作共赢的全球气候治理体系具有重要推动意义。 陈诗一在发言中强调，中国碳信用质量已实现显著提升，在监测核算精度、项目环境效益和合规管理等 方面与国际标准接轨，具备参与全球碳信用互认的坚实基础。通过"复旦碳价指数"等一系列碳定价机制 研究与金融工具创新，中国碳信用的国际认可度正不断增强。国际社会应正视并认可中国碳信用的价 值。 面向未来，为推动全球碳信用体系高质量发展，为《巴黎协定》下的全球气候治理提供市场化解决方 案，陈诗一建议从以下五方面着力：持续推进"复旦碳价指数"国际化进程，开展国际碳信用指数研发 ...

9月24日，以"完善碳定价机制，激发绿色低碳发展新动能"为主题的2025年中国碳市场大会在沪召开， 各方共同探讨碳市场建设与国际合作路径。 下一步，生态环境部将稳步扩大碳市场行业覆盖范围和交易主体，丰富交易品种和交易方式，加强碳市 场领域交流合作，加快建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。 为推动全球碳信用体系高质量发展，为《巴黎协定》下的全球气候治理提供市场化解决方案，陈诗一建 议从以下五方面着力：持续推进"复旦碳价指数"国际化进程，开展国际碳信用指数研发；推动国际碳信 用及相关衍生金融产品创新，增强市场流动性；积极参与和主办碳信用国际论坛，提升中国话语权；加 强国际标准互认与合作，提升中国碳信用产品的国际接受度；加强学历与非学历教育，多方合作培育双 碳高端人才。 人才培养方面，陈诗一表示，复旦大学保险应用创新研究院正积极进行终身教育领域的创新尝试。即将 推出的"探行"——首席转型官（CTO）项目，聚焦绿色与数字化双化协同转型，打造"科学家X企业家X 金融家"人才培养融合创新模式，链接科研成果转化资源，助力企业抢占转型破局制高点，致力为全球 气候治理和绿色低碳转型提供坚实的人才支撑，助力推动中国及 ...

强化数据基础和能力建设，提升碳市场透明度。进一步完善碳排放监测、报告与核查体系，制定统一规 范、可追溯、可审计的碳数据基础设施与统一方法标准。加强第三方核查机构管理，建立严格的准入、 考核和退出机制，确保核查结果的准确性和公信力。建立健全碳市场信息披露制度，定期披露企业碳排 放数据、配额持有情况、交易记录等信息，进一步增强市场透明度。同时，推动区块链、大数据等数字 技术在碳市场中的应用，实现数据采集、验证、披露的全流程自动化管理，提升监管的精准化、智慧化 水平。加强碳市场领域的国际交流与合作，推动技术、方法、标准、数据国际互认，营造稳定可预期的 制度环境，使碳价更好发挥资源配置、激励创新与支撑长期减排的核心作用。 （文章来源：经济日报） 破解我国碳市场当前发展瓶颈，需以有效市场激活交易活力，以有为政府筑牢机制保障，完善价格机 制，优化市场结构，强化数据支撑，多方协同发力推动碳市场健康成熟发展。 完善碳定价机制，增强市场活力。当前碳价水平未能充分反映真实的减排成本，需通过优化配额分配方 式、有序提高有偿分配比例等措施，提升配额的稀缺性。基于国家减排目标和行业减排潜力，科学设定 并动态调整全国和重点行业的碳排放配 ...

全国碳市场发展时间表与路线图 - 中共中央办公厅和国务院办公厅公布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，明确全国碳市场中长期发展时间表和路线图，推动碳市场进入2.0时代 [1] 碳市场机制与结构 - 全国碳市场体系由强制碳市场和自愿碳市场构成，强制碳市场于2021年启动，自愿碳市场于2024年启动，两者独立运行且通过配额清缴抵销机制相互衔接 [2] - 强制碳市场覆盖重点排放单位履行减排责任，自愿碳市场激励社会自主减排，企业可通过技术改造降低排放或购买配额填补缺口 [2] 碳市场规模与交易数据 - 强制碳市场2024年纳入超2000家重点排放单位，配额清缴完成率接近100%，截至2024年8月22日累计成交量超6.8亿吨，成交额达474.1亿元 [3] - 自愿碳市场2023年以来出台造林碳汇和海上风电等6个方法学，完成首批948万吨核证自愿减排量登记，截至2024年8月22日累计成交CCER 249万吨，成交额达2.1亿元 [3] 行业覆盖与扩展 - 强制碳市场初始覆盖发电行业，2024年新增钢铁、水泥和铝冶炼行业，对全国60%以上碳排放量实现有效管控 [3] - 河北作为工业大省有400余家企业被纳入全国碳市场重点排放单位，企业通过节能改造和出售碳配额获得收益，例如石家庄良村热电2024年供电煤耗较2020年降低5.5克/千瓦时，年均减排二氧化碳10300吨，通过出售多余碳配额获得收益7700余万元 [4] 强制碳市场发展目标 - 到2027年强制碳市场基本覆盖工业领域主要排放行业，到2030年基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的强制碳市场 [6] - 有序扩大强制碳市场覆盖行业范围和温室气体种类，逐步由强度控制转向总量控制，配额分配方式由免费转向免费和有偿相结合，有序提高有偿分配比例 [6] 自愿碳市场发展目标 - 到2027年自愿碳市场实现重点领域全覆盖，到2030年建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的自愿碳市场 [6] - 自愿碳市场引导绿色低碳投资，支持减排效果明显但经济可行性较弱的技术和项目发展，调动更多社会力量参与碳减排行动 [6] 试点市场与全国市场协调 - 加强北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市等7个碳排放权交易试点市场的指导和监督管理，建立定期评估和退出机制，不再新建地方或区域碳排放权交易市场 [7] - 试点碳市场继续发挥政策试验田功能，在扩大覆盖范围、完善市场调控机制、创新监管手段和发展碳金融等方面先行先试，为全国碳市场建设探索经验 [7] 碳金融创新与工具 - 碳资产可进行质押和回购，碳质押是企业将CEA或CCER等碳资产作为质押物向金融机构申请贷款，碳回购是配额持有者出售碳资产并约定未来回购以获得短期资金融通 [9] - 建立完善碳质押和碳回购政策制度，拓展重点排放单位融资渠道，盘活碳资产，降低融资成本，提升节能减碳积极性和主动性 [9] 碳保险与创新应用 - 林业碳汇成为保险标的，通过卫星遥感技术监测评估林地碳汇增加和损失情况，林业碳汇指数保险以碳汇损失计量为补偿依据，对自然灾害造成的森林固碳量损失进行赔偿 [10][11] - 安徽太平洋财险岳西支公司为安徽康馨祥农业科技集团签发林业碳汇遥感指数保单，创新碳保险应用模式 [11] 碳定价机制与市场活力 - 到2030年形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制，碳价格激励绿色低碳技术创新，引导全社会绿色技术投资 [12] - 支持银行等金融机构规范开展碳质押融资业务，稳妥推进金融机构参与全国碳市场交易，适时引入其他非履约主体，自愿碳市场逐步引入符合条件的自然人参与交易 [12] - 交易主体拓展有利于改善交易结构，形成连续价格信号，激活市场流动性和有效性，当前强制碳市场以控排企业为主，呈现履约驱动和潮汐交易特征 [12]

广东省茂名市电白区南海岛水东湾海洋公园内茂密的红树林湿地景观。黄胜林摄（人民视觉） 在山东省荣成市石岛管理区的海上风电产业基地，超大型风电叶片正在吊装和运输，准备运往海上作业 区进行安装。李信君摄（人民视觉） 看不见、摸不着的碳排放也有价格、可以交易。 自2013年起，中国在多个省市开展碳排放交易试点，2021年，全国碳排放权交易市场正式启动上线。碳 市场已成为中国利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的一项重要政策工 具。 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简 称《意见》）公布，明确全国碳市场中长期发展的时间表、路线图。在业内看来，这意味着碳市场进入 2.0时代，将推动全国碳市场更有活力、更具国际影响力。 企业减排越多、收益越多 碳市场里买卖什么？从营造红树林，到建设海上风电……企业等减排主体的贡献"份额"被量化、交易， 既可选择通过技术改造降低排放，也可选择购买配额填补缺口，从而以更低的社会成本达成总体减排目 标。 "碳市场一头牵着减碳目标，一头连着经济增长，通过市场机制作用将减排压力转化为动力，激发市场 主体和社会各界参与到减碳进 ...

政策框架与目标 - 中央首次系统部署全国碳市场建设 明确总体目标和工作路径 释放长期政策信号 [1] - 到2027年基本覆盖工业领域主要排放行业 自愿减排市场实现重点领域全覆盖 [2] - 到2030年建成以配额总量控制为基础 免费和有偿分配相结合的碳市场体系 [4] 行业覆盖与市场扩容 - 石化行业将基于降碳贡献和数据基础有序纳入全国碳市场 [2] - 碳市场覆盖行业扩容后 碳排放总量占比接近全国70% [2] - 交易主体数量快速增长 可交易配额总量持续上升 带动市场规模跃升 [2] - 跨行业配额流转促进配额向碳排放效率高或减排潜力大的企业流动 [2] 配额分配机制改革 - 打破现有免费配额分配和强度控制为主的方式 转向免费与有偿结合 [4] - 有序提高有偿分配比例 强化企业"排碳有成本 减碳有收益"意识 [5] - 配额总量控制为主有利于与"十五五"碳排放双控政策衔接 [5] 市场参与主体多元化 - 稳妥推进银行 证券公司等金融机构参与交易 [6] - 适时引入专业交易商 基金 信托等非履约主体 [6] - 形成多元主体共同参与 多层次市场协同演化的格局 [6] 碳金融与资产盘活 - 支持银行开展碳质押融资 完善碳质押 碳回购等政策制度 [6] - 帮助企业将碳资产转化为低碳发展资金 激发转型动力 [6] - 碳金融可引导资金投资绿色低碳项目 降低高碳行业资产泡沫风险 [9] 碳定价机制与市场信号 - 建立价格水平合理的碳定价机制 形成稳定透明的价格信号 [9] - 碳价真实反映减排边际成本与社会价值 驱动产业升级 [8] - 配额储备和市场调节机制可防止碳价非理性波动 避免履约成本失控 [9] 技术创新与产业转型 - 碳价格激发绿色低碳技术创新 赋予技术市场价值 [8] - 企业通过使用可再生能源 节能提效 原材料替代等工艺发展绿色竞争力 [2] - 要素资源在碳价引导下从高碳产业向清洁低碳领域流动 [8]

碳市场制度建设 - 形成"强制+自愿""政府+市场""国内+国际"立体化碳排放交易制度体系 [1] - 明确强制碳市场与自愿碳市场的定位、发展目标及相互关系 [2] - 通过优化配额管理制度完善碳定价机制 包括总量控制、有偿分配和配额储备等手段 [5] 市场发展现状 - 全国碳市场成为全球覆盖温室气体排放量最大市场 累计成交量6.94亿吨 累计成交额477.16亿元 [2] - 自愿碳市场累计成交250.16万吨 累计成交额2.1亿元 [2] - 强制碳市场覆盖电力、钢铁、水泥等20多个行业 新增钢铁、水泥、铝冶炼行业及四氟化碳、六氟化二碳温室气体 [3] 市场机制完善 - 引入金融机构、非履约主体及自然人等多元交易主体 [3] - 支持金融机构推进碳金融产品和服务开发 [3] - 采用拍卖、定价发售等市场化定价机制反哺低碳项目开发 [5] 数据质量监管 - 加大违法违规行为查处力度 严厉打击数据造假行为 [4] - 完善全链条技术规范和标准 提升监测、报告和核查(MRV)能力 [4] - 建设数智化管理信息系统 建立审定核查机构退出机制 [4] 产业发展机遇 - 可再生能源和工业节能降碳领域迎来新发展机遇 [5] - 新型电力系统和氢氨醇储、非二氧化碳温室气体减排领域获得发展契机 [5] - 碳清除和资源化利用、企业碳管理和碳金融服务领域存在市场机会 [5]