政策核心内容 - 国办发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》旨在清理不合理的服务业经营主体准入限制[1] - 政策严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等领域准入条件外违规设置障碍[1] - 目标是促进各类要素资源顺畅流动并营造广阔市场空间[1] 市场现状与问题 - 当前消费结构正从商品消费主导向服务消费主导转型升级[1] - 服务消费需求日益增长但优质供给不足、企业市场竞争力不强制约行业发展[1] - 不合理的服务业主体准入限制形成隐形壁垒使企业难以按市场规律配置资源[1] 政策预期影响 - 有序放宽服务业准入限制和减少不必要行政干预可进一步释放市场活力[1] - 鼓励更多民营企业特别是中小微企业进入服务业能显著增加市场供给并提高服务质量[1] - 近年来在医疗等领域放宽准入限制已取得显著成效并获得各方好评[1] 具体实施措施 - 需科学设定项目资质、股权比例、注册资金、营业场所、经营范围等要求[2] - 进一步破除跨地区经营行政壁垒不得随意违规设置准入障碍[2] - 在招投标环节加强评标专家和招标代理机构管理规范信用评价体系[2] 配套保障机制 - 清理不合理准入限制应完善投诉处理机制和畅通问题反映解决渠道[2] - 对于违规设置交易壁垒的情况应适时公布典型案例形成有力震慑[2] - 放宽准入需构建科学高效监管体系并加快推进监管的数字化智能化[2] 制度目标 - 建立开放透明、规范有序、平等竞争的市场准入制度以发挥市场决定性作用[3] - 清理过程中需严格落实相关规定打破行业垄断和利益格局[3] - 最终目标是充分激发市场活力并形成良性循环[3]

“两重”建设与“十五五”规划 - 国务院常务会议研究深入实施“两重”建设 要求将其置于“十五五”全局中谋划推进 强化部门协同并注重软硬结合 以推动国家重大战略实施和重点领域安全能力提升[1] - 项目审核将优化 更加注重创新要素投入和无形资产投资 以促进新质生产力发展 同时健全项目协调推进机制 严格工程质量和安全管理[1] - 专家分析认为“两重”建设将在“十五五”时期持续推进 为其提供资金支持的超长期特别国债发行规模可能逐步扩大 未来五年“两重”建设将作为扩大有效投资和培育新质生产力的重要抓手[1] - 雅鲁藏布江下游水电工程已开工 将建设5座梯级电站 总投资约1.2万亿元 此类重大工程项目将为中国经济带来多重贡献[1] 促进民间投资政策措施 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》 提出13项激发民间投资活力的针对性政策举措 被称为“民间投资13条”[2] - 政策措施包括扩大市场准入、促进公平竞争、促进数实融合、优化投资融资支持等 民间资本参与重点领域项目持股比例可在10%以上[2] - 引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域建设 支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务[2] - 加大中央预算内投资、新型政策性金融工具等对符合条件民间投资项目的支持力度 积极支持更多民间投资项目发行基础设施REITs[2] - 过去四年投资积累的资本形成对中国经济增长的平均贡献率为30.2%[2] 财政金融工具支持投资 - 截至10月29日 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕[3] - 国家发展改革委正加强与中国证监会协同 积极推动基础设施REITs市场扩围扩容 加大成熟资产类型项目申报推荐力度 推动新资产类型项目首单上市[3] - 已发行上市的83个基础设施REITs项目 发售基金总额共2070亿元 预计可带动新项目总投资超1万亿元[3]

近一周主要政策动态 - 国办印发促进民间投资发展的若干措施 从放宽准入、优化营商环境、强化创新与数字化支持、加大金融财政支持力度等方面给予支持 [2] - 在准入层面 放宽民企进入能源、铁路、水利等垄断行业限制 支持民间资本参与低空经济基础设施建设以及部分生产性服务业领域 [2] - 在制度和营商环境方面 明确在招投标领域对民企不得设置不合理要求 并加大政府采购中小企业力度 [2] - 李强总理主持召开国常会 研究深入实施"两重"建设有关工作 提出要把"两重"建设放在"十五五"全局中谋划和推进 牢牢把握战略性、前瞻性、全局性要求 [3] - 财政部长蓝佛安明确"十五五"时期财政政策坚持积极取向 加强逆周期和跨周期调节 合理确定赤字率和举债规模 组合运用多种政策工具 [3] 民间投资支持政策细节 - 对需报国家审批的铁路、核电、水电等领域项目 应专项论证民间资本参与的可行性 对具备条件的项目 民间资本持股比例可在10%以上 [8] - 引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设 在商业航天频率许可、发射审批过程中一视同仁对待民间投资项目 [8] - 支持民间资本更多投向工业设计、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域 [8] - 修订分类支持民营企业参与的特许经营项目清单 在特许经营方案中合理设置民间资本参与的要求和条件 [9] - 严格落实招标投标领域相关制度规定 严禁对民营企业违规设置附加条件 坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求 [9] - 对超过400万元的工程采购项目 严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购 鼓励将合同预付款比例提高至合同金额的30%以上 [9] - 加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度 用好新型政策性金融工具 支持重要行业、重点领域民间投资项目 [10] - 积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs） [10] 新能源与产业发展规划 - 国家发改委发布促进新能源消纳和调控的指导意见 目标到2030年基本建立协同高效的多层次新能源消纳调控体系 到2035年基本建成适配高比例新能源的新型电力系统 [11] - 分类引导新能源开发与消纳 统筹"沙戈荒"新能源基地外送与就地消纳 优化水风光基地一体化开发与消纳 推动海上风电规范有序开发与消纳 [11] - 大力推动新能源消纳新模式新业态创新发展 研究制定促进新能源集成发展的政策举措 稳妥有序推动高载能产业向西部清洁能源优势地区转移 [11] - 工信部副部长辛国斌在世界动力电池大会上表示 将编制"十五五"智能网联新能源汽车、新型电池产业发展规划 明确发展目标和重点任务 [11] - 促进动力电池在相关领域扩大应用 支持换电模式创新和车网互动试点 推动新能源汽车与智慧基础设施协同发展 [11] - 农业农村部召开全国现场会部署深入实施种业振兴行动重点工作 提出编制实施"十五五"现代种业提升工程规划 [2] 财政政策与对外经贸 - 财政部部长蓝佛安阐述"十五五"时期财政政策三大方向 力度要给足 坚持积极取向 加强逆周期和跨周期调节 合理确定赤字率和举债规模 [13] - 发力要精准 紧紧围绕高质量发展重点领域和关键环节 优化财政资源配置 加大对现代化产业体系、科技、教育等方面的支持力度 [13] - 政策要协同 坚持运用系统观念设计和谋划财政政策 加强与货币、产业、区域等政策配合 提高政策制定和执行全过程的协同性 [13] - 商务部回应中美农产品贸易问题 表示中国是全球农产品贸易的重要参与者 将继续秉持开放合作的态度 与全球贸易伙伴持续深化互利合作 [12] - 关于稀土出口许可制度 商务部表示中方依法依规开展稀土相关物项出口管制工作 既致力于维护国家安全和利益 又致力于维护全球产供链安全稳定 [12]

金融数据表现与结构分析 - 10月社会融资规模新增8150亿元，同比少增5970亿元 [2] - 10月新增人民币贷款2200亿元，同比减少2800亿元，其中居民短期贷款同比少增3356亿元，居民中长期贷款同比少增1800亿元 [2] - 10月政府债券融资额新增4893亿元，同比少增5602亿元，因超长期特别国债和特殊再融资债已基本完成全年额度 [3] - 10月非银机构新增存款18500亿元，同比多增7700亿元，主要与资金流入股市有关 [3] 工业生产与投资趋势 - 10月规模以上工业增加值同比实际增长4.9%，放缓与国庆中秋长假季节性因素有关 [4] - 前10月投资累计下降1.7%，其中前10月制造业投资增长2.7%，工业整体投资增长4.9% [4] - 民间投资在扣除房地产投资后实现正增长，国家发展改革委出台措施推动其向人工智能、机器人、半导体等行业倾斜 [5][6] 消费市场动态 - 10月社会消费品零售总额46291亿元，同比增长2.9%，其中除汽车以外的消费品零售额42036亿元，增长4.0% [6] - 10月家用电器和音像器材类零售额同比下降14.6% [6] - 预计11月网上消费受“双十一”提振环比增长，12月至明年1月春节因素将带动消费热潮 [6] 出口表现与区域结构 - 10月中国对欧盟出口额438.90亿美元，出口增速为0.9%；对东盟出口额532.89亿美元，同比增长11.0%；对日本出口额130.05亿美元，同比增速为-5.7% [7] - “抢出口”效应减缓导致10月出口增速回落，深化与东盟贸易是稳定出口的关键 [7] 物价水平与企业盈利 - 10月CPI同比上涨0.2%，核心CPI同比上涨1.2%，涨幅连续第6个月扩大 [7] - 10月PPI环比由上月持平转为上涨0.1%，为年内首次上涨，同比降幅收窄，重点行业如光伏、电池、半导体、有色等价格回升 [7]

促进民间投资政策 - 国办印发措施放宽民企准入能源、铁路、水利等垄断行业并支持参与低空经济基础设施与生产性服务业[2] - 招投标领域严禁对民企设置不合理要求政府采购超400万元工程项目需预留40%以上预算给中小企业[10] - 鼓励将民营企业合同预付款比例提高至合同金额30%以上并支持发行基础设施REITs[10][11] "十五五"规划与产业发展 - 工信部将编制"十五五"智能网联新能源汽车与新型电池产业发展规划明确发展目标[2][13] - 农业农村部部署种业振兴行动重点工作并编制"十五五"现代种业提升工程规划[2] - 国家发改委目标到2030年新增用电量主要由新能源满足并建立多层次消纳调控体系[12] 财政与投资部署 - 财政部明确"十五五"坚持积极财政政策合理确定赤字率和举债规模保持支出强度[3][14] - 国常会要求将"两重"建设置于"十五五"全局谋划强化项目资金匹配引导民间资本参与[3][7] - 国家发改委推动新能源消纳支持"沙戈荒"基地产业链协同并鼓励高载能产业向西部转移[12][13]

政策性金融工具动态 - 国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行已完成总额5000亿元的新型政策性金融工具投放，其中国开行投放2500亿元、农发行投放1500亿元、进出口银行投放1000亿元 [1][2][3] - 新型政策性金融工具重点支持数字经济、人工智能、消费等领域，国开行支持相关项目317个、投放980.2亿元占比39.2%，进出口银行支持项目150余个、放款金额占比超40% [3] - 该工具显著拉动民间投资，国开行支持民间资本参与项目128个、投放685.9亿元占比27.4%，进出口银行支持民间资本项目100余个、金额占比超30% [3] - 2025年第四季度超长期特别国债发行计划公布，包括10月10日续发50年期和10月14日续发20年期国债，均按半年付息 [4] 地方政府债发行情况 - 2025年1-9月地方政府新增专项债发行总额达36857亿元，发行进度为83.8%，全国剩余发行额度为7143亿元 [6][7] - 广东省新增专项债发行金额最高，达4302亿元，山东省、浙江省、江苏省、四川省发行金额均超2000亿元 [6][7] - 2025年8月新增专项债投向中，市政建设和产业园区基础设施占比最高达16.9%，金额为963.05亿元 [8][12] - 相比7月，8月专项债投向占比增加的领域包括市政建设和产业园区基础设施（从12.0%增至16.9%）、交通基础设施（从7.9%增至9.2%）、社会事业（从8.7%增至10.2%）、农林水利（从4.9%增至5.8%）以及前瞻性战略性新兴产业基础设施（从0.2%大幅增至3.0%） [10][12] 新政发布 - 中共中央发布“十五五”规划建议，强调扩大有效投资，优化政府投资结构，激发民间投资活力，提高民间投资比重 [13][14] - 商务部等9部门发布扩大服务消费措施，提出统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等资金支持文化、旅游、养老、托育、体育等服务设施建设，并引导金融机构扩大服务消费领域信贷投放 [13][14][15] - 国家发展改革委等6部门发布措施加强数字经济创新型企业培育，鼓励金融机构按市场化原则提供金融服务，加大力度支持优质数创企业上市融资 [13][16] - 工业和信息化部等7部门发布石化化工行业稳增长方案，提出统筹利用超长期特别国债等政策渠道，加大对产业科技创新、设备更新改造的支持力度 [13][16] 试点申报 - 财政部、商务部开展消费新业态新模式新场景试点，支持50个左右城市，中央财政对超大特大城市每个补助4亿元、大城市补助3亿元、其他城市补助2亿元 [17][18] - 试点支持方向包括健全首发经济服务体系、创新多元化服务消费场景、支持优质消费资源与知名IP跨界联名 [18] - 同时开展国际化消费环境建设试点，支持15个左右城市，中央财政对国际消费中心城市每个补助2亿元、其他城市补助1亿元 [17][18][19] - 试点支持方向包括丰富高品质消费供给，优化涉外支付服务，提升国际化服务水平 [18]

政策核心举措 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项具体举措，聚焦“扩大准入、打通堵点、强化保障”三大方向[3] - 政策核心目标是通过系统性制度安排，激发民间资本投资活力，解决“不敢投、不会投、不能投”的现实困境[3] - 政策为民间资本参与能源、基础设施、科技创新等重点领域投资创造更优环境，政策红利持续释放[1][5] 能源领域投资准入与参与 - 明确鼓励民间资本参与需国家审批的核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道等重点领域项目[5] - 对需国家审批的重点项目需专项论证民间资本参与可行性，并鼓励持股比例突破10%[3] - 核电项目民资参股比例从2024年的10%提升至2025年的10%—20%，部分项目最高参股比例达20%[3] - 近两年在新核准核电项目中引入20家民营企业参股[5] - 支持民营企业投资油气上游和基础设施，在储气设施、油气管道支线及终端管道项目投资占比已超过10%[5] 民间资本参与模式与行业格局 - 民间资本在能源领域参与模式从单一生产制造向“技术+产品+服务”综合解决方案升级[10] - 在新能源、新型储能、虚拟电厂等新兴业态中，民营企业已成为主力军[6] - 民营售电公司占比近60%，油气托运商数量从2019年的5家增至1005家，中小托运商管输资源占比提升至10.2%[6] - 出台政策有序推动绿电直连发展，民营新能源企业可直接向用户供应绿电，打破大电网供电传统模式[6][8] 融资渠道与支持体系 - 基础设施REITs成为破解民间投资项目融资难题的重要工具，截至2024年国家发改委累计推荐105个REITs项目，其中83个上市发行，发售基金总额2070亿元，带动新项目投资超1万亿元[12] - 民间投资项目表现亮眼，14个民资REITs项目上市，募资近300亿元，占首批数据中心REITs全部份额[12] - REITs为民间资本提供“退出通道”，形成“投资—运营—退出—再投资”的良性循环[12] 企业战略与技术创新 - 民营企业需筑牢“技术护城河”，强化模式创新与资源整合能力，实现向一体化服务商的战略转型[10] - 企业以长远布局为核心穿越周期，部分公司每年研发投入占比近10%，通过数字化运营、协同中试提升竞争力[10] - 政策调整如新能源补贴退坡、电价市场化改革长期推动行业从规模扩张转向技术创新[10][13]

政策背景与目标 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，出台13项针对性政策举措以破解民间投资痛点、堵点、难点 [1] - 政策旨在为民间投资高质量发展注入活力，对稳就业、稳企业、稳市场、稳预期具有重要作用 [1] - 将激发民间投资活力、提高民间投资比重明确为扩大有效投资的重要任务 [1] 近期民间投资表现 - 今年前三季度，扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1%，保持稳定增长 [1] - 基础设施民间投资同比增长7%，制造业民间投资同比增长3.2%，保持良好发展势头 [1] 公平发展权利保障 - 在关键领域一视同仁对待民间投资项目，清理不合理的行业经营主体准入限制 [2] - 坚决取消对民营企业设置的不合理招投标要求 [2] - 鼓励民间资本参与重要项目、重大技术攻关任务，并予以相应支持 [2] 拓宽投融资渠道与支持措施 - 加大政府采购支持中小企业力度，鼓励支持民营企业加快建设具有较强行业带动力的重大中试平台 [2] - 加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度 [2] - 用好支持小微企业融资协调工作机制，引导信贷资源积极向民间投资领域配置 [2] - 持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组绿色通道政策 [2] 发展安全保障与政策落实 - 对需报国家审批的重点领域项目专项论证民间资本参与的可行性 [3] - 要求行业主管部门和各地方细化民间资本参与项目建设的具体要求 [3] - 加强对网络型基础设施运行调度的监管以保障民营企业合法权益 [3] - 各地各部门需完善跨部门协作机制，联动落实政策要求，以支持政策尽快落实落细 [3]

10月经济表现 - 10月经济数据在供需两端均有所回落 [1] - 需求回落和假期效应拖累工业生产表现 [1] - 服务业生产指数在高基数影响下回落 [1] 需求侧分析 - 10月投资增速延续快速下行趋势 [1] - 新型政策性金融工具落地起效仍待时间 [1] - 假期效应带来餐饮消费回升 [1] - 10月社零增速小幅下滑但仍超市场预期 [1] 后续展望 - 判断年内外贸出口基本面仍有支撑 [1] - 固定资产投资在新型政策性金融工具等政策发力带动下有望温和改善 [1] - 居民消费的温度可能继续偏低 [1] - 近期国务院办公厅发文促进民间投资发展并部署场景培育和开放工作 [1] - 提示关注相关政策落地实施后对投资和消费的提振效果 [1]

经济数据表现 - 10月经济数据在供需两端均有所回落 [1] - 10月投资增速延续快速下行趋势 [1] - 假期效应带来餐饮消费回升 今年10月社零增速小幅下滑但仍超市场预期 [1] - 需求回落和假期效应拖累工业生产表现 [1] - 服务业生产指数在高基数影响下回落 [1] 未来经济展望 - 年内外贸出口基本面仍有支撑 [1] - 固定资产投资在新型政策性金融工具等政策发力的带动下有望温和改善 [1] - 居民消费的温度可能继续偏低 [1] 政策动态 - 新型政策性金融工具落地起效仍待时间 [1] - 国务院办公厅发文促进民间投资发展并部署场景培育和开放工作 [1] - 关注相关政策落地实施后对投资和消费的提振效果 [1]