记者丨李莎 编辑丨张星 中央城市工作会议召开一个多月后，进一步落实会议精神的具体行动指南出台。 日前，中共中央 国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》），进 一步明确了加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展的总体要求、主要目标和重点任务， 为城市高质量发展绘就"路线图"。 《意见》提出，到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制 度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯 实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，现代化人民城市基本建成。 围绕优化现代化城市体系、培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发 展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平这7个 方面，《意见》提出23项具体任务。包括推进城市群一体化和都市圈同城化发展、增强超大特 大城市综合竞争力、提高中小城市和县城承载能力、因城施策增强城市发展动力、激活城市存 量资源潜力、建立可持续的城市建设运营投融资体系等。 中国城市经济学会副会长、长江经济带智库联盟秘书长秦尊文向21世纪经济报道记者表示， 《 ...

《关于推动城市高质量发展的意见》解读电话会议 20250829.docx AceCamp AI 2025-08-30 摘要 城镇化进入稳定发展期，城市发展重心从增量扩张转向存量提质增效， 强调控制超大城市规模，关注存量资源盘活和收缩型城市问题。 未来城市发展将围绕"六个建设"展开，包括创新型城市、宜居生活环 境、绿色生态环境、韧性基础设施、文明文化氛围和智慧管理系统。 城市更新成为高质量发展的重要抓手，强调内涵式发展，通过提升现有 资源品质实现整体发展，需采用更新视角进行研究与规划。 激活存量资源需摸清城市资产底数，改造利用老旧厂房、低效楼宇和闲 置商业设施，建立适应建筑功能转换的规划调整机制。 城市建设运营投融资面临挑战，传统城投平台转型，土地财政受限，需 破解资金来源问题，创新财政金融政策工具，吸引社会资金参与。 房屋安全保障强调全生命周期管理，推行房屋安全体检、安全管理资金 及质量安全保险制度，限制超高层建筑，加固预制板房屋。 城市治理智能化要求建立城市信息模型（CIM）平台，构建城市数字底 座，各省市将制定落实文件，并在"十五五"规划中体现。 Q&A 中共中央、国务院发布的《关于推动城市高质量发展的意 ...

行业投资评级 - 强于大市（维持评级）[7] 核心观点 - 碳市场领域首份中央文件《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》发布 标志着碳市场建设进入新征程 提出扩大覆盖范围、完善配额管理、丰富交易产品、扩展交易主体等举措 着力构建更有效、更有活力、更具国际影响力碳市场体系[3][17][18] - 全国碳排放权交易市场配额累计成交量达6.81亿吨 成交额467.84亿元 2024年纳入重点排放单位2096家 配额清缴完成率接近100%[3][18] - 全国温室气体自愿减排交易市场累计成交核证自愿减排量246.03万吨 成交额2.08亿元[3][18] - 《关于推动城市高质量发展的意见》发布 推动城市发展绿色低碳转型 水务、固废治理行业迎新机遇 包括垃圾焚烧发电供热应用、工业废污水治理、资源再生行业发展等[4][20][21] - 推进节水型城市建设有望推动城市供水顺价 保障供水企业盈利能力 加快老旧供水管网更新改造 城市垃圾分类深化保障餐厨垃圾处理企业来料供应[4][21] 行情回顾 - 8月25日-8月29日 电力板块下跌0.40% 环保板块下跌1.47% 燃气板块下跌1.65% 水务板块下跌2.15% 沪深300指数上升2.71%[2][11] - 电力板块涨幅前三：云南能投33.84%、兆新股份33.61%、恒盛能源17.96% 跌幅前三：世茂能源-21.86%、涪陵电力-17.02%、华光环能-16.09%[12][16] - 环保板块涨幅前三：德创环保46.32%、飞马国际16.50%、惠城环保8.49% 跌幅前三：仕净科技-15.68%、超越科技-10.38%、雪浪环境-9.84%[12][16] - 燃气板块涨幅前三：中泰股份5.76%、美能能源1.70%、新奥股份0.80% 跌幅前三：ST升达-9.51%、陕天然气-7.27%、洪通燃气-5.70%[12][16] - 水务板块涨幅前三：中持股份16.40%、上海洗霸11.40%、中晟高科7.73% 跌幅前三：海天股份-9.94%、力源科技-8.80%、华骐环保-8.77%[12][16] 碳市场建设 - 目标到2027年全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业 全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖[17] - 目标到2030年基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场 建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场[17] - 2023年以来生态环境部会同有关部门出台造林碳汇、海上风电等6个方法学 完成首批948万吨核证自愿减排量登记[18] - 碳市场通过碳价信号引导资源向低碳领域配置 预计将拉动绿色投资显著增长 绿色产业迎来发展机遇[3][18] 城市高质量发展 - 推动垃圾焚烧发电供热等绿能在工业场景应用 在节约成本的同时实现有效降碳[4][21] - 持续深化工业废污水治理 相关水治理企业有望受益[4][21] - 推动资源再生行业发展 特别是建筑垃圾及装修垃圾行业 实现建筑材料再生利用推广[4][21] - 建立工业园区集中供能体系 推动废水、余热、固废协同处置全覆盖[20][21] - 实施工业能效、水效提升行动 推广绿色低碳先进工艺技术装备[20][21] 电力行业动态 - 国家能源局数据显示截至7月底全国累计发电装机容量36.7亿千瓦 同比增长18.2% 其中太阳能发电装机容量11.1亿千瓦 同比增长50.8% 风电装机容量5.7亿千瓦 同比增长22.1%[29] - 1-7月份全国发电设备累计平均利用1806小时 比上年同期降低188小时[29] - 1-7月全国完成电力市场交易电量3.59万亿千瓦时 同比增长3.2% 占全社会用电量比重61.2%[29] - 绿电交易电量1817亿千瓦时 同比增长42.1%[29] - 华能陇东能源基地C1区块547兆瓦新能源项目投运 中国华能新能源装机突破1.12亿千瓦 低碳清洁能源占比超54%[25] - 中国广核电力拟收购中广核惠州核电82%股权等多笔核电资产[29] 环保行业动态 - 无锡市发布城市更新三年行动计划 提出改造老旧供水管网及二次供水设施 更新燃气管网 推进城市生命线工程[39] - 山东省印发大宗工业固体废物回填试点方案 推动固废资源化利用[42] - 湖北省美丽城市建设工作方案提出到2027年建成6个美丽城市 城市生态功能不断增强[42] 投资建议 - 火电板块推荐江苏国信 谨慎推荐申能股份、浙能电力 建议关注福能股份、华电国际[4] - 核电板块谨慎推荐中国核电、中国广核[4] - 绿电板块建议关注三峡能源、江苏新能 谨慎建议关注龙源电力、浙江新能、中绿电[4] - 水电板块推荐长江电力 谨慎推荐华能水电、黔源电力 建议关注国投电力、川投能源、浙富控股[4] - 环保板块推荐永兴股份、雪迪龙 建议关注华光环能、中国天楹、复洁环保[4]

城市规划政策改革 - 现行城市规划政策法规标准形成于城市快速扩张时期 已不适应存量提质增效发展需要 [1] - 需围绕城市发展"两个转向"重大阶段性变化深化城市规划设计改革 [1] - 将研究构建与城市高质量发展新阶段相适应的城市规划制度体系 [1] 城市规划工作方法创新 - 需从规划建设运营治理全生命周期统筹考虑创新工作方法 [1] - 核心目标是服务城市高质量发展和现代化人民城市建设 [1] 行业活动动态 - 2025中国城市规划年会于30日在沈阳举行 [1] - 活动由中国城市规划学会主办 [1]

城市发展新阶段 - 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段 [2][4] - 城镇化从快速增长期转向稳定发展期 [2][4] 总体目标 - 2030年现代化人民城市建设取得重要进展 政策制度完善 新旧动能转换 人居品质提升 绿色转型推进 安全基础夯实 文化魅力彰显 治理水平提高 [2][5] - 2035年基本建成现代化人民城市 [2][5] 城市体系优化 - 推动城市群一体化和都市圈同城化发展 支持京津冀 长三角 粤港澳大湾区打造世界级城市群 [6] - 增强超大特大城市综合竞争力 控制规模 疏解非核心功能 提升科技创新能力 [7] - 提高中小城市和县城承载能力 动态优化基础设施 发展县域经济 [7] 新动能培育 - 因城施策增强发展动力 培育创新生态 加强核心技术攻关 发展新质生产力 [8] - 激活存量资源潜力 改造老旧厂房 低效楼宇 盘活存量低效用地 [8] - 建立可持续投融资体系 统筹财政资金和社会资本 发挥债券股票市场融资功能 [9] 对外开放合作 - 提升对外开放水平 营造国际化生活空间 打造国际交通枢纽城市 [9] - 建设国际门户枢纽城市 加强人居领域国际交流合作 [9] 住房与社区建设 - 系统推进"好房子"和完整社区建设 满足刚性和改善性住房需求 [10] - 实施物业服务质量提升行动 推进城中村和危旧房改造 [10] - 建设完整社区 完善嵌入式服务设施 构建便民生活圈 [10] 基础设施完善 - 优化基础设施布局 加强系统集成 高效利用地下空间 [10] - 强化5G和千兆光网覆盖 优化算力设施布局 [11] - 健全综合交通运输体系 提升通勤效率 完善充电桩等便民设施 [11] 公共服务提升 - 健全就业公共服务体系 完善灵活就业人员社保制度 [11] - 扩大普惠养老服务供给 促进医养结合 健全普惠育幼服务体系 [11] - 实施基础教育扩优提质计划 推进医疗卫生强基工程 [11] 绿色低碳转型 - 推进生产领域节能降碳 实施工业能效提升行动 推广绿色低碳技术 [12] - 践行绿色低碳生活方式 实施国家节水行动 推进垃圾分类 [12] - 加强生态环境治理 实施生态修复工程 健全公园绿道体系 [13] 安全韧性增强 - 加强房屋和市政基础设施安全管理 建立全生命周期安全管理制度 [14] - 强化重点行业安全生产管理 分级智能管控重大风险源 [14] - 提高公共卫生防控救治水平 建设国家区域公共卫生中心 [15] 文化繁荣发展 - 推动历史文化保护利用传承 完善保护体系 活化利用文物遗产 [16] - 塑造城市特色风貌 强化规划管控 提升审美品位 [16] - 丰富精神文化生活 创新公共文化空间 优化文化产品供给 [17] 治理能力提升 - 完善城市治理工作体系 建立健全统筹协调机制 [18] - 推动治理智慧化精细化 推进全域数字化转型 完善城市数字底座 [18] - 加强社会治理 完善基层治理体系 强化社会治安防控 [19] 组织实施保障 - 坚持党中央集中统一领导 构建中央统筹 省负总责 城市抓落实格局 [20] - 建立健全科学评价体系 提高领导干部城市工作能力 [20] - 加强干部队伍素质建设 培养城市规划建设治理专业人才 [20]

城市高质量发展政策 - 中共中央国务院发布推动城市高质量发展意见 明确到2030年现代化人民城市建设取得重要进展 到2035年基本建成现代化人民城市[1] - 政策举措包括推动城市群一体化和都市圈同城化发展 增强超大特大城市综合竞争力 提高中小城市承载能力[1] - 提出系统推进"好房子"和完整社区建设 完善城市基础设施 提升公共服务优质均衡水平[1] - 我国城镇化从快速增长期转向稳定发展期 要求制定差异化城市发展方案 培育创新动力活力[2] 人工智能+行动部署 - 国务院印发"人工智能+"行动意见 部署科学技术/产业发展/消费提质/民生福祉/治理能力/全球合作6大重点行动[3] - 目标到2027年新一代智能终端应用普及率超70% 2030年超90% 2035年全面步入智能经济和智能社会发展新阶段[3] - 具体举措包括发展智能网联汽车/人工智能手机/智能机器人/智能家居等新一代智能终端 推动基础设施智能化改造[3] - 人工智能成为国际竞争新焦点和经济发展强大引擎 意见为应用落地指明方向[4] 碳市场建设加速 - 中央发文明确加快建设全国统一碳市场 有计划扩大实施范围和参与主体[5] - 目标到2027年全国碳市场基本覆盖工业领域主要排放行业 自愿减排市场实现重点领域全覆盖[5] - 到2030年基本建成以配额总量控制为基础 免费和有偿分配相结合的全国碳市场[5] - 全国碳市场配额累计成交量6.81亿吨 成交额467.84亿元 碳交易"指挥棒"作用逐步显现[6] 上海楼市政策调整 - 上海优化房地产政策 外环外不再限购 外环内沪籍限购2套 非沪籍连续缴纳社保或个税满3年限购1套[7] - 提高公积金贷款额度 首套最高184万元 多子女家庭首套可提高至216万元 二套最高149.5万元[7] - 支持提取公积金支付购房首付款 购买绿色建筑住房贷款额度上浮15%[7] 工业企业利润改善 - 7月份规模以上工业企业利润同比下降1.5% 降幅较6月份收窄2.8个百分点 连续两个月收窄[8] - 1-7月利润总额40203.5亿元同比下降1.7% 降幅较上半年收窄0.1个百分点[8] - 7月制造业利润较快增长 拉动全部规上工业企业利润增速较6月份加快3.6个百分点[8] - 中小型企业利润改善明显 中型企业利润由下降7.8%转为增长1.8% 小型企业由下降9.7%转为增长0.5%[8] 寒武纪股价表现 - 寒武纪股价大涨15.73%收报1587.91元 超过贵州茅台的1446.1元登顶A股新股王[10] - 7月28日-8月28日公司股票累计涨幅达133.86% 显著高于市场指数和同行业公司涨幅[10] - 上半年实现营业收入28.81亿元同比增长4347.82% 净利润10.38亿元实现扭亏为盈[10] 互联网企业财报 - 美团二季度收入918.4亿元同比增长11.7% 经调整净利润14.9亿元同比下滑89%[12] - 美团核心本地商业经营利润由152亿元减少至37亿元 经营利润率由25.1%降至5.7%[12] - 京东二季度净利润62亿元同比下滑50.8% 新业务收入138.5亿元同比增长198.8%但经营损失147.8亿元[12] - 阿里巴巴二季度经营利润349.88亿元同比下降3% 淘宝闪购月度活跃用户数达3亿较4个月前增长300%[13] 美联储人事变动 - 美联储理事库克起诉美国总统特朗普解职案举行首场听证会 请求法院签发初步禁令阻止解职[14] - 特朗普以库克可能在抵押贷款协议中作出虚假陈述为由宣布解雇[15] - 这是美联储历史上首次因总统与理事直接冲突诉诸法庭 案件核心在于如何解释"正当理由"[16]

AI+海洋产业应用 - 深圳发布海洋业务、海洋产业、海洋公共服务三大类60项AI+海洋应用场景 涵盖海洋执法、深海资源开发、港口航运、水下机器人等细分领域 [2][3] 入境消费与离境退税 - 上半年全国口岸入境外国人超1900万人次 同比增长30% [5] - 离境退税商店数量成倍增加 退税销售额同比增长95% [5] - 商务部将培育国际消费中心城市 优化退税商店布局并创新商旅文体融合消费场景 [5] 城市高质量发展政策 - 中国城镇化率从2012年53.1%提升至2024年67% 城镇人口达9.4亿人 [9] - 目标2030年现代化人民城市建设取得重要进展 2035年基本建成现代化人民城市 [9] - 城中村改造成为城市更新及稳楼市重要抓手 旨在提升城市品质并提振内需 [7] 数据要素与数字基建 - 深圳前海新型互联网交换中心建设高速交换网络 助力企业降本增效和数字化转型 [11] - 深港跨境数据验证平台通过区块链实现两地数据可信验证 便利跨境工作与生活 [11] 服务贸易与展会亮点 - 2025服贸会聚焦"数智领航 服贸焕新"主题 举办6类活动并突出国际参与、科技赋能等五大特色 [13] 民营企业与投资机制 - 国家发改委将完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制 研究出台促进民间投资政策举措 [15] 企业战略合作与投资 - 通力电梯在深圳前海设立南方总部 预计2026年初投用 [17] - 联合深铁集团与万科集团打造智慧物流中心 已于7月开工且预计10月投入使用 [17]

21世纪经济报道记者李莎 北京报道 中央城市工作会议召开一个多月后，进一步落实会议精神的具体行 动指南出台。 日前，中共中央 国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》），进一步明确 了加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展的总体要求、主要目标和重点任务，为城市高质量发展 绘就"路线图"。 《意见》提出，到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制度不断完 善，新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰 显，治理水平大幅提高；到2035年，现代化人民城市基本建成。 围绕优化现代化城市体系、培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低 碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平这7个方面，《意见》提 出23项具体任务。包括推进城市群一体化和都市圈同城化发展、增强超大特大城市综合竞争力、提高中 小城市和县城承载能力、因城施策增强城市发展动力、激活城市存量资源潜力、建立可持续的城市建设 运营投融资体系等。 中国城市经济学会副会长、长江经济带智库联盟秘书长秦尊文向21世纪经济报道 ...

城市发展模式转变 - 城镇化从快速增长转向稳定发展 城市发展从增量扩张转向存量提质增效 [5] - 城市竞争迎来新的洗牌时刻 发展模式随之而变 [6] 城市群与都市圈发展 - 推动城市群一体化和都市圈同城化发展 构建现代化城市体系 [7] - 19个国家级城市群中 京津冀 长三角 大湾区定位世界级城市群 成渝双圈和长江中游城市群为高质量发展增长极 [13][14] - 已批复17个国家级都市圈 深圳都市圈为标杆型 广州 南京 杭州都市圈为领先型 [19][20] 超大特大城市定位 - 增强超大特大城市综合竞争力 做强做精核心功能 [21] - 北京 上海 广州 重庆 天津被定位为"我国重要的中心城市" [25] - 北京 上海 深圳 广州承担国家科学中心和国际科技创新中心职能 [28] 科技创新与制造业布局 - 北京为全国科技创新中心 上海为国际科技创新中心 [29] - 深圳定位全国性经济中心和国家创新型城市 [32] - 杭州获"全国数字经济创新中心"定位 成都西安为西部经济中心 武汉为中部经济中心 [33] 城市扩容政策调整 - 控制超大城市规模 合理有序疏解非核心功能 [34] - 撤县设区建市和城市合并处于搁浅状态 [34] - 经济规模大和人口增长快的县级市和特大镇有望扩权 [38] 城市更新与房地产转型 - 稳步推进城中村和危旧房改造 支持老旧住房自主更新和原拆原建 [41] - 房地产发展核心转向存量改造 城中村改造和旧城改造成为重点 [45] - 中心城区老旧小区可能迎来价值重估 [47]

政策背景与战略定位 - 中共中央国务院于8月28日发布《关于推动城市高质量发展的意见》，明确未来10至15年城市发展时间表与路线图 [1] - 文件是对7月中央城市工作会议精神的细化落实，系我国城市发展最高级别决策部署 [2][3][4] - 政策与2035年基本实现社会主义现代化国家战略对齐，现代化人民城市作为关键支撑需同步推进 [5][6] 城市建设目标与时间节点 - 设定2030年现代化人民城市建设取得重要进展，政策制度完善、人居品质提升、绿色转型深化等具体目标 [7] - 明确2035年基本建成现代化人民城市，核心内涵强调"现代化""人民""城市"三要素，聚焦人的需求 [7] 住房领域重点部署 - 全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，大力推进安全舒适绿色智慧的"好房子"建设 [9][10] - 加快构建房地产发展新模式，满足刚性和多样化改善性住房需求 [9] - 实施物业服务质量提升行动，推进城中村危旧房改造及老旧小区更新 [9][14] - 明确"好房子"非大房子或贵房子，需覆盖增量存量、普通改善、市场保障、租赁买卖等多类型住房 [10][11] 社区与城市更新体系 - 建设完整社区与创新型产业社区，完善嵌入式服务设施与便民生活圈 [9][12] - 形成"好房子-好小区-好社区-好街区-好城市"五位一体系统化推进体系 [10] - 城市更新作为重要抓手，需推进专项规划、城市体检与更新一体化，促进产城融合与职住平衡 [14] 实施机制与资源保障 - 城市更新需发挥政府与市场双重力量，形成政府引导、市场参与的协同机制 [14][16] - 通过发行专项债券、引入社会资本参与改造项目，建立合理收益分配机制 [16] - 房企需提升运营增值能力，构建"短期回笼+长期造血"的全生命周期服务链 [16]