山东省城市更新政策与规划 - 山东省政府审议通过推动城市高质量发展的实施意见，旨在建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，走出一条具有山东特色的城市现代化新路子[1] - 山东省常住人口城镇化率在2024年达到66.5%，较2012年提升了14.5个百分点[1] 城市更新的领域与案例 - 城市更新行动涵盖老旧片区、城中村、老旧小区改造，历史文化保护利用以及基础设施升级等领域，旨在补齐民生短板并激活城市发展动能[1] - 济南市舜泰广场智慧停车项目通过多业态融合，解决了交通微循环不畅并补齐了服务设施配套[2] - 青岛市四方路历史文化街区通过恢复老建筑原有形制，显著提升了街区活力与环境品质，成为热门文化体验地[2] 未来城市更新重点方向：居住环境 - 全链条提升住房建造服务水平，大力推进“好房子”建设[3] - 稳步实施城中村、危旧房改造，推进老旧小区改造[3] - 完善社区嵌入式服务设施，构建便民生活圈，打造完整社区[3] 未来城市更新重点方向：公共服务 - 塑强“乐业山东”服务品牌，实施“全民参保·福暖万家”工程[3] - 推进普惠托育服务，发展单位办托、社区嵌入、托幼一体等多元化托育服务[3] - 实施医疗卫生强基工程，逐步实现公办社区卫生服务中心街道全覆盖[3] - 优化保障性住房供给，提升配租、配售服务效能，并稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度[3] 未来城市更新重点方向：基础设施 - 实施都市圈城际通勤效率提升工程[3] - 推进城市燃气设施增容和胶东地区清洁供暖“一张网”建设[3] - 加快老旧市政基础设施设备更新[3] - 集约建设“双千兆”网络、移动物联网、算力等数字基础设施[3] 未来城市更新重点方向：公共空间 - 保护修复城市河湖水系、湿地、山体，建设幸福河湖、美丽河湖[3] - 深入推进绿道建设行动，建设社区公园、口袋公园，实施公园绿地开放共享[3] - 改造提升城市小微公共空间，推动环卫保洁提质扩面，常态化开展环境卫生整治[3] 城市更新的综合影响 - “十四五”时期，山东省通过系统谋划和实施各类城市更新项目，及时回应群众关切，促进了城市功能完善和品质提升，并培育了新经济增长点，给城市注入了更多活力[1] - 此轮城市升级涵盖住房、交通、教育、医疗、基础设施及公共空间，核心目标是提升居民幸福感，旨在让城市更具温度、更富活力、更有魅力[4]

会议核心精神与战略方向 - 深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和在河南考察时重要讲话精神，落实中央和省委城市工作会议部署 [1] - 以推动城市高质量发展为主题，以坚持内涵式发展为主线，以高效能治理为保障，以推动城市更新为重要抓手 [2] - 加强党的全面领导，坚持政治引领，强化能力作风，全面深化改革，完善工作机制，推动各项工作落到实处 [2] 城市发展目标与定位 - 围绕“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”，打造具有时代特征、中原特色、国际风采的现代化人民城市 [1] - 加快建设富有活力的创新郑州、舒适便利的宜居郑州、绿色低碳的美丽郑州、安全可靠的韧性郑州、崇德向善的文明郑州、便捷高效的智慧郑州 [2] - 着力构建“一平台两中心组团式网络化”城镇格局 [2] 城市发展成就与未来要求 - 推动郑州城市能级迈上新台阶，新的动力体系加速形成，功能品质持续提升，文化魅力有力彰显，安全基础得到夯实，治理效能全面增强 [1] - 群众生活的获得感、幸福感、安全感进一步提升 [1] - 进一步增强机遇意识、直面问题挑战，以更大决心、更实举措推动郑州发展迈向更高水平 [1] 重点工作部署 - 大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效 [2] - 着力提升城市更新工作质效，加快完善防洪排涝体系，推动房地产高质量发展、“文旅城”深度融合发展，不断提升城市国际化水平 [2] - 在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前 [2]

文章核心观点 - 2025年中国万亿GDP城市俱乐部有望扩容，温州、大连、徐州三城冲刺，其中温州已提前官宣，大连与徐州亦有望晋级，这将改变区域经济格局并体现万亿城市从核心城市向普通地级市扩散的趋势 [1][2][3] 2025年有望晋级的城市经济数据 - **温州**：2025年前三季度GDP为7414.4亿元，同比增长6.1% [2] - **徐州**：2025年前三季度GDP为7298.12亿元，同比增长6.0% [2][13] - **大连**：2025年前三季度GDP为7248.2亿元，同比增长6.0% [2][10] - 三座城市中，温州与徐州为普通地级市，体现俱乐部扩容新特点 [2] 温州冲刺万亿的详情与基础 - 温州市发展改革委预计2025年GDP将突破1万亿元，2024年其GDP为9719亿元，增长6.3% [4] - 民营经济是核心支撑，2024年民营经济创造的生产总值占比约83%，截至2025年11月在册民营企业和个体工商户合计156.4万户，较2020年末增加42.6万户 [7] - 产业转型成效显著，2025年前10个月，五大传统产业、五大战新产业增加值同比分别增长11.4%、12.4%，规上高新技术产业、战略性新兴产业、数字经济核心产业制造业增加值分别同比增长11.7%、13.1%、15.1% [7] - 温州正构建两大万亿产业集群体系，目标到2025年由5大传统支柱产业和5大新兴主导产业等构成，到2035年建成全国先进制造业基地 [7] - 若晋级成功，浙江万亿城市将达3个（杭、甬、温），超过福建，与山东持平 [9] - 温州正探索数据产业等新方向，中国（温州）数安港已获全国唯一国家级数据试点“大满贯”，并成立浙江省首个人工智能局 [9] 大连冲刺万亿的详情与基础 - 大连2024年GDP总量为9516.9亿元，2025年政府工作报告提出“高质量冲刺万亿GDP城市” [9][10] - 大连经济规模曾长期徘徊，2012年达7000亿元，2022年突破8000亿元，2023年跃上9000亿元 [10] - 传统产业提供支撑，2024年石化产业实现产值4256亿元，稳居全国城市前三；2025年上半年海关监管出口船舶21艘，货值107亿元，同比分别增长40%和67.2% [12] - 产业转型加快，2025年前10个月规上工业增加值同比增长12.3%，其中高技术制造业增加值同比增长12.1% [12] - 大连确立“工业立市、产业强市”，规划“2321”战略性新兴产业发展新格局 [12] - 新兴产业规模仍较小，截至2025年8月拥有国家级专精特新“小巨人”企业89家、制造业单项冠军企业18家，与中东部沿海城市相比不占优势 [13] - 若晋级成功，将实现东北地区万亿城市“零的突破” [1][9] 徐州冲刺万亿的详情与基础 - 徐州2025年前三季度GDP为7298.12亿元，同比增长6.0%，增速与淮安并列江苏省第一 [13] - 徐州在2021年GDP突破8000亿元时即提出2025年GDP超万亿元目标，2024年经济规模突破9000亿元 [13] - 2025年一季度、上半年、前三季度经济增速分别为6.2%、6%、6%，完成全年增长6%左右目标可能性较大 [13] - 徐州为传统老工业基地，面临转型挑战，若晋级将实现苏北地区万亿城市“零的突破” [14] - 徐州被定位为江苏省域副中心城市，其发展关乎江苏省内苏南苏北区域平衡问题 [14] 未来万亿城市扩容趋势与影响 - 未来几年，经济体量在7000-8000亿元的普通地级市将成为冲刺万亿主力，例如绍兴、扬州、盐城、嘉兴等 [2][16] - 这些地级市的发展思路多注重与附近中心城市协同，如绍兴对接杭州、嘉兴融入上海、扬州联动南京，通过都市圈建设实现区域协同与产业分工 [16] - 专家认为，万亿GDP城市向普通地级市扩散是区域经济发展的正常趋势和必然结果，未来甚至强县都有可能迈入万亿行列 [3][17] - 城市发展的比较重点将从总量比拼转向高质量发展指标的较量，如人均GDP、产业结构、居民收入、绿色发展等 [3][18]

中国城市“万亿俱乐部”扩容趋势与候选城市分析 - 2025年中国城市“万亿俱乐部”有望迎来新成员扩容，这是区域经济的重大看点 [1] - 目前中国已有27座万亿GDP城市，但东北地区尚未实现零的突破 [2] - 今年扩容的特点是3座备选城市中有两座为普通地级市（温州和徐州），未来几年冲刺万亿的主力军也多为经济体量在7000亿元至8000亿元的普通地级市，如绍兴、扬州、盐城、嘉兴等 [3] 候选城市经济数据与冲刺态势 - **温州**：2024年GDP达9719亿元，2025年前三季度GDP为7414.4亿元，同比增长6.1% [3][5] - **徐州**：2025年前三季度GDP为7298.12亿元，同比增长6.0% [3][15] - **大连**：2024年GDP达9516.9亿元，2025年前三季度GDP为7248.2亿元，同比增长6.0% [3][11] - 三座城市2025年全年GDP均有望突破1万亿元 [2] 温州市晋级潜力与产业基础 - 温州市提出2025年全力冲刺“双万”城市目标，即GDP过万亿元、常住人口达千万 [5] - 产业支撑强劲：截至2025年11月，在册民营企业和个体工商户合计156.4万户，较2020年末增加42.6万户；2024年民营经济创造的生产总值占比约83%，居浙江省首位 [6] - 产业转型成效显著：2025年前10个月，五大传统产业、五大战新产业增加值同比分别增长11.4%、12.4%；规上高新技术产业、战略性新兴产业、数字经济核心产业制造业增加值分别同比增长11.7%、13.1%、15.1% [6] - 正构建两大万亿产业集群体系，并探索数据产业等新方向，已拿下全国唯一国家级数据试点“大满贯” [6][8] - 若晋级成功，浙江省万亿城市将达3个（杭州、宁波、温州），形成“杭甬温”三足鼎立格局 [7] 大连市晋级潜力与产业转型 - 大连市2025年政府工作报告提出高质量冲刺万亿GDP城市目标 [10] - 产业基础与挑战并存：传统产业如石化产值巨大，2024年实现产值4256亿元，稳居全国城市前三；2025年上半年海关监管出口船舶21艘，货值达107亿元，同比分别增长40%和67.2% [14] - 产业转型紧迫，正加快发展高技术制造业：2025年前10个月，全市规上工业增加值同比增长12.3%，其中高技术制造业增加值同比增长12.1% [14] - 确立“2321”战略性新兴产业发展新格局，但新兴产业规模尚小，核心竞争力未完全建立；截至2025年8月，拥有国家级专精特新“小巨人”企业89家、制造业单项冠军企业18家，在东北领先但与中东部沿海城市相比不占优势 [14] - 若晋级成功，将实现东北地区万亿城市零的突破 [2][10] 徐州市晋级潜力与区域角色 - 徐州市早在2021年就提出到2025年GDP超过1万亿元的目标 [15] - 2025年前三季度GDP增速为6.0%，与淮安并列江苏省第一，完成全年增长6%左右目标可能性较大 [15] - 作为传统老工业基地面临转型，若晋级成功将实现苏北地区万亿城市零的突破 [16] - 被定位为江苏省域副中心城市，其发展对解决江苏省内苏南苏北发展不平衡问题具有重要意义 [16] - 未来发展关键在于能否实现跨省联动，发挥区位优势成为辐射周边的枢纽城市 [16] 未来扩容趋势与城市发展内涵 - 未来万亿GDP城市扩容主力将更多是普通地级市，符合区域经济从增长极向周边扩散的梯次发展规律 [17][18] - 部分地级市（如绍兴、嘉兴、扬州）采取与附近中心城市（杭州、上海、南京）协同发展的同城化策略，通过都市圈建设实现区域协同与产业分工 [18] - 城市发展目标不应只看经济规模，更应注重GDP质量、结构优化及人均指标（如人均GDP、居民收入水平）的提升，从总量比拼转向高质量发展指标的较量 [20]

会议核心观点 - 2025社会治理与协同创新城市高质量发展会议暨第五届镇长论坛在深圳召开，主题为“全新全域 美好共生”，超过300名嘉宾参会，共同探讨现代化人民城市高效能治理的方向与路径 [1] - 城市高质量发展不能仅靠规划，更需依靠持续运营与更新，推动城市从“单一功能”向“人本场景”转变，美好城市是“管”出来和“运营”出来的 [1] - 未来城市发展将从单向管理转向价值共创，从硬件投入转向软硬协同，走向更具活力和可持续的发展之路 [2] 行业发展理念与路径 - 城市高质量发展路径应是多元和融合的，需以运营思维整合空间、生态与产业资源 [1] - 城市治理需摆脱“重建设、轻治理”的惯性，通过完善多元参与机制，实现智慧化与精细化运营 [1] - 面对从“增量建设”到“存量活化”的转变，激活沉睡资源、实现“主客共享”成为城市治理的关键挑战 [2] - 各地正探索以内涵式发展为路径、以人民满意为标尺的城市建设新模式，立足存量、聚焦共享、激发活力 [3] 具体赋能方向与模式 - 文化赋能被视为破解“千城一面”问题的关键 [1] - 通过文旅与城市服务的融合，可以激活公共空间价值 [1] - 未来城市应是一个“大景区”，借助智慧科技实现“处处是景、时时可游、人人共享” [1] - 保利物业在会上发布了“全域景城服务”模式，构建涵盖“规划—运营—治理—生态”四大维度的产品体系，旨在推动城市与景区功能协同、空间共融，实现“景、城、人”的和谐共生，助力城市服务从“单向供给”升级为“价值闭环” [2] 行业合作与生态构建 - 会议举行了“景城生态”战略合作伙伴签约仪式，保利物业与智纲智库、岭南控股、元宇宙研究院等多家机构合作，将基于规划、运营、治理三个维度开启开放、协同、共赢的产业生态新篇章 [2] - 保利城市建设服务有限公司与深圳市本原元宇宙研究院共同建设的智慧城区联合实验室揭牌成立，旨在推动智慧治理技术研发与落地，为城市数字化转型与智慧化建设提供技术支持 [2]

会议核心观点 - 城市高质量发展需从“单一功能”向“人本场景”转变，依靠持续运营与更新，城市是“管”出来和“运营”出来的[1] - 城市治理需摆脱“重建设、轻治理”的惯性，通过完善多元参与机制，实现智慧化与精细化运营[1] - 未来城市发展将从单向管理转向价值共创，从硬件投入转向软硬协同，走向更具活力、更可持续之路[2] 行业发展路径与模式 - 城市高质量发展路径应是多元融合的，需以运营思维整合空间、生态与产业资源[1] - 面对从“增量建设”到“存量活化”的转变，激活沉睡资源、实现“主客共享”成为关键挑战[2] - 各地正探索以内涵式发展为路径、以人民满意为标尺的城市建设新模式[3] 具体赋能方向与案例 - 文化赋能是破解“千城一面”的关键[1] - 通过文旅与城市服务的融合，可激活公共空间价值[1] - 未来城市应是一个“大景区”，借助智慧科技实现“处处是景、时时可游、人人共享”[1] - 保利物业发布了“全域景城服务”模式，构建涵盖“规划—运营—治理—生态”四大维度的产品体系，推动城市与景区功能协同、空间共融[2] - 该模式旨在实现“景、城、人”的和谐共生，助力城市实现从“单向供给”到“价值闭环”的服务升级[2] 产业生态合作与技术支持 - 保利物业与智纲智库、岭南控股、元宇宙研究院等多家机构签署“景城生态”战略合作伙伴协议，将基于规划、运营、治理3个维度开启产业生态新篇章[2] - 保利城市建设服务有限公司与深圳市本原元宇宙研究院共同建设的智慧城区联合实验室揭牌成立，将推动智慧治理技术研发与落地，为城市数字化转型提供技术支持[2]

文章核心观点 - “十五五”时期新型城镇化发展空间巨大，其核心逻辑已从“靠规模扩张拉动投资”转向“以质量提升激活内需”，致力于走出一条中国特色城市现代化新路子 [3][5][8] “十五五”时期城镇化的发展逻辑与方向转变 - 城镇化与宏观经济的结合逻辑发生深刻转变，从过去主要“靠规模扩张拉动投资”转向“以质量提升激活内需” [3] - 城镇化工作部署的重要依据是城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 [1][3] - 推进路径清晰指向“求新”破局，聚焦深挖质量提升潜力，开辟以“深度”为核心标志的新型城镇化发展之路 [3] 城镇化作为扩大内需的关键抓手 - 新型城镇化是扩大内需和促进产业升级、做强国内大循环的重要载体 [1] - 城镇化率突破65%后通常还能保持10年左右的平缓增长，能带动住房、交通等传统领域投资，并通过人口集聚催生服务消费扩容 [3] - 通过公共服务均等化消除新市民消费顾虑，可释放住房改善、子女教育、健康养老等发展型消费需求，形成“投资补短板、消费扩增量”的良性循环 [4] - 一方面有2亿人左右的进城务工人员尚未完全实现落户，另一方面通过公共服务均等化能释放中低收入群体的消费潜力 [3] 城市高质量发展的内涵与衡量维度 - 城市高质量发展可从发展力、愉悦度、安全性三个维度衡量 [5] - 发展力即发展的可持续性，主要体现为产业发展的现实活力和未来潜力 [5] - 愉悦度即市民幸福感，主要体现为市民日益增长的美好生活的满足能力 [5] - 安全性即安全韧性，主要体现为抗灾释压防化风险的能力 [5] - 强劲发展力、超感愉悦度和高度安全性是城市高质量发展的基本内涵和主要标志 [5] 推动城市高质量发展的重点工作方向 - 要适应存量提质增效阶段的要求，认真践行人民城市理念，以豁达治理、科学治理、精细治理为导向 [5] - 需借助城市更新这一重要抓手，着眼于优化空间格局、实施老区改造、改善建筑风貌、强化分流疏解、发展特色产业、重视投资于人等十余项重点工作 [1][5] - 需大力推动中华优秀传统文化与新型城镇化更好地相适应，发挥其加成、赋能、支撑和引领作用 [5] - 需把发展经济与促进共同富裕放在更加优先的制度安排上 [5] - 需以实体经济为中心引领经济发展，这是具有全局性、根本性的战略优先事项 [6] “十五五”时期城镇化取得“重大进展”的具体内涵 - “重大进展”更多地表现为城镇化的“新型”程度或能级提升，需从多维度协同发力 [9] - 在常住人口城镇化率接近或达到70%的基础上，深入实施新一轮农业转移人口市民化行动 [9] - 加快城市群一体化和都市圈同城化，不断优化城市规模结构，进一步强化县城的重要载体作用，促进大中小城市和小城镇协调发展 [9] - 提升城市治理现代化水平，大力实施城市更新，增强城市安全韧性，注重历史文脉传承，实现城市内涵式发展 [9] - 以现代化产业体系建设夯实城镇化的物质技术基础 [9] - 目标是让“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”成为现代化人民城市的鲜明特征 [9] 推进新型城镇化的重点任务与实施路径 - 科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度 [10] - 推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构 [10] - 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平 [10] - 坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设现代化人民城市 [10] - 扎实推进边境城镇建设 [10] - 要将路径转化为实际成效，需从深化要素改革破除障碍、聚焦城市品质提升治理效能、推动产城融合夯实就业基础三方面进行系统性改革 [10] 县城在新型城镇化中的关键角色与建设方向 - 县城是城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的重要支撑 [11] - 我国内地共有县域1869个，在全国经济总量占比达38.35%，在全国农业中占比超四分之三，承担全国90%的粮食生产任务，并贡献全国48%的规上工业企业 [11] - “十五五”期间，要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，根据不同类型县城的发展基础、资源禀赋和区位条件等，因地制宜、精准施策 [11] - 以宜居城市建设为目标，全面提升我国县城建设质量，推动新型城镇化高质量发展 [11] 新型城镇化后半场的核心要求 - 在人口与城市进入存量时代后，新型城镇化的后半场要科学有序推动农业转移人口市民化，由常住地更多地提供公共服务 [10] - 目标是让农业转移人口不仅进得来、留得下，还要过得好、有选择，同时切实提高城镇化质量 [10]

城市交通网络建设 - 轨道交通运营里程达236公里，客流强度位居全国前列 [2][3] - 开通香炉洲大桥、兴联路大桥、湘雅路隧道等15条跨湘江通道，有效纾解交通压力 [3] - 累计打通56条“断头路”、瓶颈路，建成湘府路高架、万家丽路快速路等，“环形+放射线”骨架路网持续加密 [3] - 黄花国际机场年客运吞吐量突破3000万人次，4小时航空经济圈不断拓展 [3] - 渝长厦高铁常益长段建成、长赣高铁启动，高铁网络正从“十字形”向“米字形”升级 [3] - 长株潭城际铁路实现“公交化”运营，半小时通勤圈基本形成 [3] 城市安全与基础设施更新 - 创新推行“查整分离、逐月销号、联合督办”隐患治理机制 [4] - 更新改造1748公里老旧燃气管网，实现入户安检全覆盖 [2][4] - 瓶装液化气实现全域集中统一配送 [4] - 成功应对多轮强降雨等极端天气，创造了“十四五”期间地质灾害零伤亡纪录 [4] - 建成城市生命线一期工程，实现对城市风险的智慧感知和预警 [5] - 在建筑施工领域大力推行智慧工地建设，运用建筑信息模型等数字技术 [5] - 建成城市管理综合服务平台，以信息化、智能化推动管理手段与模式创新 [5][6] 人居环境改善与城市更新 - 累计改造城镇老旧小区2336个，惠及居民36.41万户 [2][7] - 实施74个城中村改造项目，涉及改造村民3.54万户 [7] - 改造2064栋城市危旧房，让1.22万户居民实现“安居” [7] - 完成既有多层住宅加装电梯4000余台 [7] - 新建200多个街角花园、口袋公园，“300米见绿、500米见园”形态基本形成 [7] - 公园绿地、广场步行5分钟覆盖率接近90% [7] - 实施“五纵五横”“百街千巷”等提质工程，80多条主次干道和1000多条支路街巷焕然一新 [7] - “红色物业”建设成效显著，2465个小区党支部、2个国家级美好家园形成示范 [7] 住房保障体系建设 - 累计建设（筹集）公租房、保障性租赁住房超10万套 [2][8] - 为3.4万套青年人才公寓提供租金优惠 [8] 生态环境治理与保护 - 截至12月7日，2025年PM2.5平均浓度降至34.7微克/立方米，空气质量优良率89.7%，创2013年以来同期最优 [2][9] - 国省控断面水质优良率连续6年保持100% [9] - 建筑垃圾资源化利用率83%以上，垃圾分类社区覆盖率达到100%，焚烧与无害化处理率达100% [11] - 成功创建3个国家生态文明建设示范区、3个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、2条国家级美丽河湖 [12] - 圭塘河等生态修复项目成为全国典范 [12] 城市文化保护与风貌塑造 - 公布121处历史建筑，成功获批5处省级历史文化街区、2个省级历史文化保护利用示范片区 [13] - 太平街、白果园公馆群等成为活化城市记忆的重要载体 [14] - 严格管控“一江两岸”天际线，夜景亮化全面升级 [15]

城市发展新格局 - 内蒙古推动城市协同发展 构建“一核双星多节点”城市发展新格局 [1] - 推动东中西部城市立足资源禀赋和区位特点差异化发展 [1] 呼包鄂乌一体化 - 推进呼包鄂乌一体化发展 加强基础设施互联互通、公共资源共建共享、关键技术联合攻关、生态环境协同保护、重点产业分工协作 [1] - 打通呼包鄂乌1小时铁路经济圈 实现城市功能互补、串珠成链、错位发展 [1] 核心城市建设 - 建设呼和浩特都市圈 提升首府辐射带动能力 [1] - 加快建设赤峰、通辽区域中心城市 打造东部地区高质量发展增长极 [1] 区域一体化发展 - 顺应人口变化趋势 推动盟市中心城区与毗邻旗县一体化发展 [1]

新型城镇化在“十五五”时期的战略定位与核心作用 - 新型城镇化是扩大内需和促进产业升级、做强国内大循环的重要载体 [1] - “十五五”时期新型城镇化发展空间仍然很大 [1] - 城镇化率突破65%后通常还能保持10年左右的平缓增长 [3] - 当前中国城镇化率已突破67%，正处于从快速发展中后期向稳定期过渡的关键阶段 [6] 城镇化发展阶段的根本性转变 - 中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 [3] - “十五五”时期城镇化与宏观经济的结合逻辑已发生深刻转变，从主要“靠规模扩张拉动投资”转向“以质量提升激活内需” [3] - 在新的历史阶段，城镇化不能简单复制过去的经验，在人口与城市进入存量时代后，新型城镇化的后半场要科学有序推动农业转移人口市民化 [7] 以城镇化质量提升激活内需的具体路径 - 城镇化是扩大内需的重要抓手，一方面要加大城市更新、新型基础设施建设投入，另一方面通过公共服务均等化释放新市民的住房改善、子女教育、健康养老等发展型消费需求，形成“投资补短板、消费扩增量”的良性循环 [4] - 2亿人左右的进城务工人员尚未完全实现落户，通过公共服务均等化能释放中低收入群体的消费潜力 [3][4] - 人口集聚能催生服务消费扩容 [4] 城市高质量发展的内涵与衡量维度 - 城市高质量发展可从发展力、愉悦度、安全性三个维度衡量 [4] - 发展力即发展的可持续性，主要体现为产业发展的现实活力和未来潜力 [4] - 愉悦度即市民幸福感，主要体现为市民日益增长的美好生活的满足能力 [4] - 安全性即安全韧性，主要体现为抗灾释压防化风险的能力 [4] - 强劲发展力、超感愉悦度和高度安全性是城市高质量发展的基本内涵和主要标志 [4] “十五五”时期推动城镇化取得重大进展的多维举措 - 要在常住人口城镇化率接近或达到70%的基础上，深入实施新一轮农业转移人口市民化行动 [6] - 加快城市群一体化和都市圈同城化，不断优化城市规模结构，进一步强化县城的重要载体作用，促进大中小城市和小城镇协调发展 [6] - 提升城市治理现代化水平，大力实施城市更新，增强城市安全韧性，注重历史文脉传承，实现城市内涵式发展 [6] - 以现代化产业体系建设夯实城镇化的物质技术基础 [6] - 让“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”成为现代化人民城市的鲜明特征 [6] 实现城市高质量发展的重点工作方向 - 要适应存量提质增效阶段的要求，着眼于优化空间格局、实施老区改造、改善建筑风貌、强化分流疏解、发展特色产业、重视投资于人、鼓励激情创造、強化基础设施、推动绿色转型、夯实科技支撑、盯紧边沿死角、突出重要关切、弘扬优良文化、压实主体责任等工作 [2] - 认真践行人民城市理念，以豁达治理、科学治理、精细治理为导向，借助城市更新这一重要抓手 [4] 走出中国特色城市现代化新路子的重点发力方向 - 深刻认识和更加自觉地尊重城市发展规律，顺应城镇化发展要求作出相应的制度安排，给城市发展更多的路径选择 [5] - 大力推动中华优秀传统文化与新型城镇化更好地相适应，发挥中华优秀传统文化对城镇化建设的加成、赋能、支撑和引领作用 [5] - 把发展经济与促进共同富裕放在更加优先的制度安排上，以实体经济为中心引领经济发展 [5] 县城在新型城镇化中的关键角色与建设方向 - 县城是城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的重要支撑 [8] - 中国内地共有县域1869个，在全国经济总量占比达38.35%，在全国农业中占比超四分之三，承担全国90%的粮食生产任务，并贡献全国48%的规上工业企业 [8] - “十五五”期间，要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜、精准施策，以宜居城市建设为目标，全面提升县城建设质量 [8] 将顶层设计转化为实际成效的系统性改革建议 - 一要深化要素改革，破除体制机制障碍 [7] - 二要聚焦城市品质，提升治理服务效能 [7] - 三要推动产城融合，夯实就业支撑基础 [7] - 推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，让农业转移人口不仅进得来、留得下，还要过得好、有选择 [7]