转自：北京日报客户端 转型"包袱"变"财富" 人民日报记者 范昊天 湖北省武汉经济技术开发区，岚图汽车科技有限公司总装车间内，记者看到，一台台车身在头顶的传送 带上平稳滑行，灵活的机械臂将轮胎、座椅、中控台等零部件一一组装到位。仅需118秒，一台新能源 汽车便稳稳下线。 "935台工业机器人协同作业，可同时混流生产4种车型，每台车都能实现'定制化'。"岚图汽车首席执行 官卢放介绍，这里原本是一家燃油车工厂，公司创新采用AI视觉检测系统、5G全连接工厂等新技术， 用时14个月改建成一座新能源车智慧工厂。5年多来，累计生产新能源汽车超过20万辆，创造产值超过 500亿元。 城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。 习近平总书记在今年7月举行的中央城市工作会议上发表重要讲话，提出了建设现代化人民城市的目 标，明确"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"6个方面的内涵。日前印发的《中共中央国务院关于 推动城市高质量发展的意见》，进一步明确了加快城市发展方式转型和推动城市高质量发展的总体要 求、主要目标和重点任务。 当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增 效 ...

城市战略定位 - 郑州作为中部地区重要经济交通和人口大市 拥有米字形高铁网 国际航空枢纽和中欧班列集结中心等战略资源 是连接东西贯通南北的枢纽节点和重要制造业基地 [2] - 郑州已形成2+2+9口岸体系 成为全国功能性口岸数量最多种类最全的内陆城市 2024年进出口总额完成5565.8亿元 连续13年居中部城市首位 [8] - 城市定位为国家中心城市 致力于打造现代化人民城市样板 为中国式现代化贡献力量 [1][2] 基础设施建设 - 系统推进地下综合管廊建设和老旧管线改造升级 构建全生命周期管理体系 增强城市运行安全韧性和稳定性 [3] - 加快城区积水点改造 做好西部山区地质灾害风险防范 确保黄河安澜和南水北调工程安全 [3] - 新郑国际机场年货邮吞吐量达82.5万吨 位居全球货运机场40强 中欧班列集结中心上半年开行数量居全国城市第2位 [8] 科技创新与产业布局 - 全市研发平台达5616家 规上企业研发活动覆盖率84% 驻郑院士85人 人才总量突破300万人 [7] - 工业战略性新兴产业和高技术制造业连续保持两位数增长 省级以上专精特新企业1129家 高新技术企业6000家 [7] - 2024年技术合同成交额突破800亿元 增长22%以上 全社会研发投入强度2.8% 增幅居全国主要城市前列 [7] - 重点围绕7+20重点产业链群 推动创新链产业链资金链人才链深度融合 在智能设备新能源汽车赛道发力 布局人工智能低空经济等未来产业 [7] 民生服务体系建设 - 设立100亿元青年创新创业基金 实施五年百万大学生留郑计划 2022年以来引进青年人才72万人 [5] - 2024年底常住人口达1308.6万人 平均年龄34.7岁 城市年轻力指数排名全国前列 [5] - 国家医学中心（中医类）落地实施 加快建设7个国家级区域医疗中心 成为国家区域医疗中心布局最多城市 [4] - 深入推进紧密型县域医共体建设 实现基层能力县域服务水平群众健康获得感三提升 就医负担一降 [4] 历史文化保护与开发 - 拥有8000年裴李岗文化至3600年商都文化 国家级重点文物保护单位74处83项 数量规模居全国直辖市和省会城市第二 [6] - 入选历年全国十大考古新发现16项 位居全国城市首位 持续举办黄帝故里拜祖大典 [6] - 创作《唐宫夜宴》等爆款作品 打造只有河南·戏剧幻城等文旅项目 [6] 城市治理体系创新 - 创新党建+网格+大数据治理模式 构建十个一党建引领网格化基层高效能治理体系 [9] - 2023年10月以来累计处理各类事件721.6万余件 实现线上统一平台办理与线下力量下沉相结合 [10] - 以建设智能体城市为载体 聚焦政务服务社区服务应急管理等重点领域 打造人工智能+应用 [10] 区域协同发展 - 以郑开同城化为牵引 推进郑州都市圈一体化发展 聚焦交通同网产业同链文化同兴生态同建服务同享创新联动 [11] - 坚持强核固圈领群协同推进 提升都市圈综合实力和区域影响力 [11]

中国城市发展战略转型 - 中国城镇化态势从大规模快速化转向中低速微增长阶段 城市发展逻辑从增量供给转向存量迭代[4] - 城市更新成为城市内涵式高质量发展的必然选择 需要构建政府市场社会共同参与的新模式[4] - 新技术新业态新产业蓬勃发展 但需警惕盲目攀比和中低水平重复竞争问题[5] 产业布局优化方向 - 建议因城施策进行产业精准化分工和差异化布局 避免同质化竞争[5] - 发挥行业组织作用破除产业链内卷式竞争 培育具有国际竞争力的龙头企业[5] - 中国在智能技术发展上具有显著规模优势 有助于应对人工智能风险[3] 现代化城市体系建设 - 建设共富型现代化城市体系是中国式现代化的必然要求 需要政府与市场共同作用[4] - 需完善城镇化主体形态 促进城镇间公共资源配置均衡化 推进城乡区域协调发展[4] - 中国探索建设富有活力各具特色的创新型城市多样化路径 为世界城市发展贡献智慧[3] 学术研讨重点领域 - 会议聚焦构建共富型现代化城市体系 城市更新时代背景 城乡融合形态等重点议题[3][4] - 专题讨论涵盖智能时代全球城市创新增长 全球产业创新与城市转型 全球城市治理可持续发展等领域[6] - 来自中美德日西墨等多国专家学者参与研讨 会议由中国社会科学院相关机构主办承办[6]

福州现代化国际城市建设背景 - 习近平同志在福州工作期间主持编制《福州市20年经济社会发展战略设想》（"3820"战略工程），擘画福州建设现代化国际城市宏伟蓝图 [1][10] - 1995年明确目标：在"3820"战略工程基础上，经过二三十年时间（2035年左右）使福州跻身国际先进城市行列 [1][10] - 建设现代化国际城市重要理念和战略部署与中国式现代化理论体系一脉相承 [1][10] 战略规划与理论体系 - 建设现代化国际城市是中国式现代化在市域层面的先行探索 [3][12] - 习近平同志30年前提出现代化城市应包括经济、社会、文化教育科技、基础设施及人的现代化，并具备高度国际开放性 [14] - 系统构建"闽江口金三角经济圈"、"海上福州"、现代化国际城市等发展战略体系 [13] 经济发展成就 - 培育形成6个千亿产业集群和4个千亿产业园区 [18] - 建成1个国家战略性新兴产业集群和3个国家级中小企业特色产业集群 [18] - 数字经济规模超7900亿元，占GDP比重56%，近5年年均增长近20% [18] - 海洋生产总值约3400亿元，位居全国前列 [18] 文化建设成果 - 推动三坊七巷、海丝史迹、船政文化史迹列入中国世界文化遗产预备名单 [19] - 闽剧等16项非物质文化遗产入选国家保护名录 [19] - 第四十四届世界遗产大会在福州成功举办 [19] - 荣膺全国文明城市"五连冠" [19] 民生保障措施 - 每年财政支出八成左右用于民生领域 [20] - 打造"好年华聚福州"、"福你就业"、"有福之州幸福老人"等民生品牌 [20] - 荣膺全国首批社会治安防控体系建设示范城市和全国双拥模范城"十连冠" [20] 生态环境建设 - 森林覆盖率和空气质量在全国省会城市中排名前列 [22] - 建成近1500座公园和1800公里山水福道的"千园之城" [22] - 实施西湖综合整治、内河水系治理和闽江下游防洪工程 [22] 未来发展方向 - 推动科技创新和产业创新深度融合，构建现代化产业体系 [23] - 深入实施民营经济强省强市战略，培育战略性新兴产业和未来产业 [23] - 高标准打造自贸试验区福州片区、中印尼"两国双园"等开放平台 [25] - 加快建设福马"同城生活圈"和海峡青年发展型城市 [25]

城市发展理念转型 - 转变城市发展理念 更加注重以人为本 从单纯经济指标增长转向提升人民群众获得感 幸福感与安全感 [2] - 转变城市发展方式 更加注重集约高效 转变城市发展动力 更加注重特色发展 [2] - 转变城市工作重心 更加注重治理投入 转变城市工作方法 更加注重统筹协调 [2] 城市发展目标 - 到2030年现代化人民城市建设取得重要进展 政策制度不断完善 新旧动能加快转换 人居品质明显提升 绿色转型深入推进 安全基础有力夯实 文化魅力充分彰显 治理水平大幅提高 [2] - 到2035年现代化人民城市基本建成 [2] 城市体系优化 - 稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展 支持京津冀 长三角 粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群 [3] - 推动成渝地区双城经济圈等成为高质量发展增长极 [3] - 增强超大特大城市综合竞争力 控制超大城市规模 疏解非核心功能 [3] - 提高中小城市和县城承载能力 促进城乡融合发展 [3] 城市发展新动能培育 - 因城施策增强城市发展动力 加强原始创新和关键技术攻关 发展新质生产力 培育壮大先进制造业集群 [3] - 激活城市存量资源潜力 摸清资产资源底数 改造利用存量房屋和低效用地 [3] - 建立可持续城市建设运营投融资体系 提升城市对外开放合作水平 [3] 城市更新与空间利用 - 城市更新目的是将低效闲置资源焕发活力 为城市经济增长注入动力 [4] - 国家层面探索空间增长弹性管控机制 建立城镇开发边界检测评估调整机制 保障重点城市未来发展空间 [4] 住房与社区建设 - 系统推进好房子和完整社区建设 加快构建房地产发展新模式 提升住房全链条水平 [4] - 完善城市基础设施 优化布局和功能 加强地下空间利用和新型基础设施建设 [4] 公共服务体系 - 提升公共服务优质均衡水平 健全就业 社保 教育 医疗等服务体系 [4] - 加快转移人口市民化 改善中小城市或小城镇基础设施和公共服务 增强产业支撑能力 [4] 城市数字化转型 - 推进城市全域数字化转型 打造集约统一 数据融合 高效协同的城市数字底座 [5] - 技术创新成为推动城市发展核心动力 智能技术发展具备显著规模优势 [6]

城市是现代化的重要承载体，寄托着人们对美好生活的向往。近日，中共中央、国务院印发《关于推动 城市高质量发展的意见》（下称《意见》），对城市发展方式转型作出全面部署，旨在推动城市高质量 发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。 这是继今年7月中央城市工作会议召开后，中央层面对建设现代化人民城市目标作出的一项重要部署。 《意见》明确提出，在推动相关工作时，要转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方 式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投 入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。 这与中央城市工作会议中提出的"坚持把城市作为有机生命体系统谋划"一脉相承。中国社会科学院副院 长李雪松认为，"现代化人民城市"理念明确了城市的价值取向不在于单纯经济指标增长，而在于提升人 民群众的获得感、幸福感与安全感。 基于这样的价值理念，《意见》提出多项目标要求：到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适 应城市高质量发展的政策制度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进， 安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提 ...

福州现代化国际城市建设历程 - 习近平同志在福州工作期间主持编制《福州市20年经济社会发展战略设想》（"3820"战略工程），擘画福州2035年左右跻身国际先进城市的宏伟蓝图 [1] - 提出建设"闽江口金三角经济圈"、"海上福州"等发展战略，构建科学务实、系统全面的宏观战略目标体系 [3] - 带领福州开展城市现代化开创性实践，包括创新打造"福州国际招商月"平台，兴办公办、侨办、民办三类开发区，前瞻布局国际机场、深水码头等重大基础设施 [5] 经济发展与产业建设 - 培育形成6个千亿产业集群和4个千亿产业园区，建成1个国家战略性新兴产业集群和3个国家级中小企业特色产业集群 [8] - 数字经济规模超7900亿元，占GDP比重56%，近5年年均增长近20% [8] - 海洋生产总值约3400亿元，位居全国前列，实施"海上福州"战略向海图强 [8] 文化建设与遗产保护 - 推动三坊七巷、海丝史迹、船政文化史迹列入中国世界文化遗产预备名单，闽剧等16项非物质文化遗产入选国家保护名录 [9] - 建立文物保护"四个一"工作机制，制定历史文化名城保护管理条例，修复闽王祠等历史遗迹 [9] - 成功举办第四十四届世界遗产大会，荣膺全国文明城市"五连冠" [9] 民生保障与社会建设 - 每年财政支出八成左右用于民生，持续擦亮"好年华 聚福州"、"福你就业"等民生品牌 [11] - 实施"广厦""安居""造福"工程，解决连家船民搬迁、棚屋区改造、外来务工子女上学等急难愁盼问题 [11] - 荣膺全国首批社会治安防控体系建设示范城市和全国双拥模范城"十连冠" [11] 生态环境保护 - 森林覆盖率和空气质量在全国省会城市中位居前列，成为拥有近1500座公园、1800公里山水福道的"千园之城" [12] - 实施西湖综合整治、内河水系治理和闽江下游防洪工程，建设红庙岭垃圾综合处理场 [12] - 深化全域治水工程，构建从山顶到海洋的生态保护治理大格局 [15] 未来发展战略 - 统筹推进教育科技人才体制机制改革，促进创新链、产业链、人才链、资金链深度融合 [13] - 高标准建设自贸试验区福州片区、中印尼"两国双园"等开放平台，构建国内国际双循环枢纽 [16] - 加快福州新区和都市圈建设，推进福马"同城生活圈"和海峡青年发展型城市建设 [16]

核心政策部署 - 中共中央国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》 全面部署城市发展方式转型 推动建设创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市 [1] - 政策明确五个转变方向 注重以人为本 集约高效 特色发展 治理投入 统筹协调 与"城市作为有机生命体系统谋划"理念一脉相承 [1] - 现代化人民城市价值取向在于提升人民群众获得感幸福感安全感 而非单纯经济指标增长 [1] 阶段性发展目标 - 设定2030年目标 现代化人民城市建设取得重要进展 政策制度完善 新旧动能转换 人居品质提升 绿色转型推进 安全基础夯实 文化魅力彰显 治理水平提高 [2] - 2035年目标 现代化人民城市基本建成 [2] 城市体系优化举措 - 推动城市群一体化和都市圈同城化发展 支持京津冀长三角粤港澳大湾区打造世界级城市群 推动成渝地区双城经济圈成为高质量发展增长极 [2] - 增强超大特大城市综合竞争力 控制超大城市规模 疏解非核心功能 提高中小城市和县城承载能力 促进城乡融合发展 [2] - 需统筹推进核心功能集聚发展和非核心功能辐射扩散 实现集聚和辐射的高质量动态平衡 [2] 城市发展新动能培育 - 因城施策增强发展动力 加强原始创新和关键技术攻关 发展新质生产力 培育壮大先进制造业集群 [3] - 激活城市存量资源潜力 摸清资产资源底数 改造利用存量房屋和低效用地 [3] - 建立可持续城市建设运营投融资体系 提升对外开放合作水平 [3] - 城市更新旨在焕发低效闲置资源活力 为经济增长注入动力 需探索空间增长弹性管控机制和城镇开发边界调整机制 [3] 生活空间品质提升 - 系统推进"好房子"和完整社区建设 加快构建房地产发展新模式 提升住房全链条水平 [3] - 完善城市基础设施 优化布局功能 加强地下空间利用和新型基础设施建设 [3] - 提升公共服务优质均衡水平 健全就业社保教育医疗等服务体系 [3] - 建议加快转移人口市民化 改善中小城市基础设施和公共服务 增强产业支撑能力 [3] 数字化转型推进 - 打造集约统一数据融合高效协同的城市数字底座 推进城市全域数字化转型 [4] - 智能技术成为推动城市发展核心动力 中国具备显著规模优势 可贡献多样性可持续发展城市格局 [4] - 需应对人工智能可能风险 关注技术鸿沟 避免城市间发展差距扩大 [5]

城市高质量发展政策部署 - 中共中央国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》全面部署城市发展方式转型 建设创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市[1] - 转变城市发展理念更加注重以人为本 转变发展方式更加注重集约高效 转变发展动力更加注重特色发展 转变工作重心更加注重治理投入 转变工作方法更加注重统筹协调[1] - 现代化人民城市价值取向不在于单纯经济指标增长 而在于提升人民群众获得感幸福感与安全感[1] 城市发展目标体系 - 2030年现代化人民城市建设取得重要进展 政策制度不断完善 新旧动能加快转换 人居品质明显提升 绿色转型深入推进 安全基础有力夯实 文化魅力充分彰显 治理水平大幅提高[2] - 2035年现代化人民城市基本建成[2] - 稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展 支持京津冀长三角粤港澳大湾区打造世界级城市群 推动成渝地区双城经济圈成为高质量发展增长极[2] 城市体系优化措施 - 增强超大特大城市综合竞争力 控制超大城市规模 疏解非核心功能 提高中小城市和县城承载能力 促进城乡融合发展[2] - 统筹推进核心功能集聚发展和非核心功能辐射扩散 实现集聚和辐射的高质量动态平衡[2] - 因城施策增强城市发展动力 加强原始创新和关键技术攻关 发展新质生产力 培育壮大先进制造业集群[3] 城市资源活化与融资创新 - 激活城市存量资源潜力 摸清资产资源底数 改造利用存量房屋和低效用地[3] - 建立可持续城市建设运营投融资体系 提升城市对外开放合作水平[3] - 城市更新目的是把低效闲置资源焕发活力 为城市经济增长注入动力[3] 城市生活空间建设 - 系统推进好房子和完整社区建设 加快构建房地产发展新模式 提升住房全链条水平[3] - 完善城市基础设施 优化布局和功能 加强地下空间利用和新型基础设施建设[3] - 提升公共服务优质均衡水平 健全就业社保教育医疗等服务体系[3] 数字化转型与技术创新 - 推进城市全域数字化转型 打造集约统一数据融合高效协同的城市数字底座[4] - 技术创新成为推动城市发展核心动力 智能技术发展具备显著规模优势[4] - 积极应对人工智能可能带来的风险 关注智能技术可能加剧的技术鸿沟 避免不同城市间发展差距扩大[4]

城市更新与品质提升战略 - 高质量推进城市更新 坚持"留改拆"并举 探索"人房地钱"要素联动机制和"依法征收净地出让"模式 [3] - 集中资源推进四大重点片区和重点项目改造 加快构建房地产发展新模式 合理疏解中心城区非核心功能 [3] - 加力提速城中村改造 持续推进"三旧"改造项目分类处理 因地制宜实施产业保育和转型升级 [3] 城市基础设施建设 - 完善基础设施和公共服务 加强历史文化保护传承 提升城市治理智慧化精细化水平 [3] - 抓好基础设施和公共服务软硬环境建设 健全常态化管护工作机制 打造优质工程和民心工程 [4][5] - 加强交通枢纽、轨道交通、骨干道路和重点区域周边环境提升 统筹环境整治和疫情防控 [5] 资金与政策支持 - 用足用好超长期特别国债、专项债、专项借款等各类资金 积极拓宽市场化融资渠道 [4] - 加大政策供给力度 坚持系统谋划和分类施策 高标准推进重点片区和重点项目建设 [4] 城市品质提升举措 - 结合十五运会和残特奥会筹办 实施城市品质提升行动 优化新中轴线和珠江沿岸等重点区域景观 [3] - 深入推进绿美生态建设 强化城市交通综合整治 提升历史文化街区品质 [3] - 提升城市家具、建筑、交通、绿化等要素规划设计建设水平 打造更高品质城市空间 [5] 工作机制与实施保障 - 坚持全市"一盘棋" 发挥市、区、镇（街）三级组织体系作用 强化党建引领和群众工作 [3] - 严格资金使用管理 严把工程质量关和安全关 力戒铺张浪费和形象工程 [3] - 结合"十五五"规划编制加强项目谋划储备 推动工作持续取得新成效 [3]