中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出 席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。 习近平在重要讲话中总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。李强作总结讲 话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好明年经济工作提出要求。 会议指出，今年是很不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而 上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有 为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利完成。我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体 系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。过去5 年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，"十四五"即将圆满收官，第 二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。 会议认为，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能， 必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既"放得活"又"管得好"，必须坚持投资于物 ...

会议指出，今年是很不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人 民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大 局，实施更加积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利完成。我国经济顶压前 行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化 解取得积极进展，民生保障更加有力。过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家 事业取得新的重大成就，"十四五"即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开 局。 会议认为，通过实践， 我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘 经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既"放得活"又"管得好"，必须坚持 投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。 会议指出，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需 弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以 解决的， 我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。要坚定信心、用好优势、应对 挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。 会议强调， ...

中央经济工作会议核心政策方向 - 会议于12月10日至11日在北京举行，确定了明年经济工作的重点任务，核心是坚持改革攻坚以增强高质量发展动力活力 [1][1] 市场环境与竞争秩序 - 将制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争 [1][1] - 加紧清理拖欠企业账款 [1][1] 企业改革与发展 - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案 [1][1] - 完善民营经济促进法配套法规政策 [1][1] - 推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展 [1][1] 金融与资本市场改革 - 深入推进中小金融机构减量提质 [1][1] - 持续深化资本市场投融资综合改革 [1][1] 财税与要素市场改革 - 拓展要素市场化改革试点 [1][1] - 健全地方税体系 [1][1]

原标题：中央经济工作会议在北京举行 习近平发表重要讲话 李强作总结讲话 赵乐际王沪宁蔡奇丁薛祥李希出席会议 据新华社报道，中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、 中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、 蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。 习近平在重要讲话中总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。李强 作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好明年经济工作提出要求。 会议指出，今年是很不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民 迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局， 实施更加积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利完成。我国经济顶压前行、向新 向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极 进展，民生保障更加有力。过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新 的重大成就，"十四五"即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。 会议认为，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有 ...

行业竞争现状与挑战 - 行业正深陷“价格战”导致的无序竞争，这被描述为“沉重枷锁”，使行业发展步履维艰 [2] - 企业被“薄利低价”和“同质化竞争”的标签所捆绑 [2] - 这种低价内卷延缓了产业转型升级的整体节奏 [2] - 无序竞争不断消耗着企业投入创新、打磨品质的内生动力 [2] 破局关键与发展方向 - 破解困局的关键在于引导市场竞争回归价值本质 [2] - 需要让市场清晰划定“良性竞逐”的红线 [2] - 目标是让行业回归“靠核心实力制胜”的正向循环 [2] - 此举旨在为高质量发展扫清障碍，迈出稳健坚实的步伐 [2]

文章核心观点 - 文章系统阐述了纵深推进全国统一大市场建设的“五统一、一开放”基本要求，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场、持续扩大对内对外开放，旨在为相关工作提供方法论指导，推动市场建设从“立柱架梁”迈向“积厚成势” [1] 统一市场基础制度 - 统一市场基础制度是保障全国统一大市场高效运行的必要前提，有利于降低制度性交易成本 [5] - 需要健全顶层设计和制度体系，提高政策统一性和规则一致性，以降低交易成本、防止资源错配、增强经济活动可预见性并激发经营主体创新活力 [5] - 必须破解规则碎片化困局，加大高水平制度供给、强化制度刚性约束，以制度建设促进市场统一和规模提升 [5] 统一市场基础设施 - 统一市场基础设施是促进全国统一大市场循环畅通的现实需要，有利于打通物流、资金流、信息流 [6] - 推动交通物流、数据信息、交易场所、监管平台等基础设施统一高效联通，能打破地理阻碍、畅通流动渠道，促进供需匹配、要素获取和技术扩散 [6] - 必须着眼于打破区域限制，促进区域市场交易规则衔接，推动交通物流设施互联互通，实现数字基础设施开放共享 [6] 统一政府行为尺度 - 统一政府行为尺度是各地加快融入全国统一大市场的必然要求，有利于规范地方政府经济促进行为 [7] - 此举旨在约束地方政府正确处理局部与整体、当前与长远关系，防止“政策竞赛”扭曲市场机制，减少政府对资源配置的不当干预 [7] - 必须实现政府行为边界清晰、规则一致，加快制定招商引资统一规范、设置优惠政策禁区、建立合规审查机制，确保经济促进行为坚守公平竞争底线 [7] 统一市场监管执法 - 统一市场监管执法是激发全国统一大市场微观活力的重要保障，有利于促进各类经营主体公平竞争 [8] - 加快推进市场监管公平统一，能保障各类经营主体公平参与市场竞争、同等受到法律保护，吸引更多市场力量参与经济活动 [8] - 必须着眼于既“放得活”又“管得好”，制定统一清晰的监管规则和裁量尺度，提高监管执法标准化规范化水平，优化监管方式 [8] 统一要素资源市场 - 统一要素资源市场是提高全国统一大市场资源配置效率的关键举措，有利于经营主体高效获取生产要素 [9] - 建设统一的要素资源市场能畅通要素流动和资源配置渠道，促进要素资源融入经济价值创造过程，提升全要素生产率 [9] - 必须有效破除体制机制障碍，消除城乡、区域、行业壁垒，扩大要素资源市场化配置范围，完善数据、技术等新型要素市场产权和交易规则 [9] 持续扩大对内对外开放 - 持续扩大对内对外开放是依托全国统一大市场加快构建新发展格局的应有之义，有利于推动我国市场内外联通 [10] - 坚持对内开放和对外开放相结合，能增强国内市场的规模效应和国内国际两个市场的联动效应，促进国内国际双循环 [10] - 必须着眼于推动区域协调发展和扩大高水平开放，加快区域市场一体化进程，建设更高水平开放型经济新体制 [10] 反垄断审查相关数据 - 优化经营者集中反垄断审查规则是强化反垄断和反不正当竞争的重要内容，能为纵深推进全国统一大市场建设保驾护航 [5] - 2025年上半年，市场监管总局共审结经营者集中案件339件，同比增长14.1% [5]

城乡融合发展的战略定位与核心观点 - 推进城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾、解决发展不平衡不充分问题的有力抓手，也是习近平经济思想的重要内容[1] - 城乡融合发展是城乡关系发展演变的必然趋势，符合生产力与生产关系变革的历史必然，是中国式现代化进程中城乡发展的主题主线[2] - 必须从根本上破除城乡二元结构，走城乡融合发展之路，以推动城乡联动、城乡互促、城乡一体发展[3] - 畅通工农城乡循环是畅通国内经济大循环、增强经济发展韧性和战略纵深的重要一环，近5亿人口生活在农村，乡村是巨大的消费市场和要素市场[4] 城乡融合发展面临的问题与挑战 - 城乡发展不平衡、农村发展不充分问题突出，表现为“一条腿长、一条腿短”，农业比较效益低下，农村基础设施和公共服务落后于城市[3] - 2023年末我国常住人口城镇化率约为66.2%，但户籍人口城镇化率为48.3%，两者相差约17.9个百分点[6] - 大量转移人口尚未彻底融入城镇，不能完全享有市民同等待遇，2024年仅有44.5%的进城农民工认为自己是本地人，38.2%参加过所在社区组织的活动[7] 推进城乡融合发展的关键着力点 - 推进城乡融合发展应聚焦“人的城镇化”和“以县域为重要切入点”两个关键点[5] - 新型城镇化的核心要求是提升“人的城镇化”质量，关键任务是加快推进农业转移人口市民化[7] - 县域是城乡融合发展的重要切入点，要推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，率先在县域范围内实现城乡一体化[8] - 要重点发挥县城带动作用，强化县域经济支撑作用，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点、以三次产业融合为基础的县域经济体系[9] 完善城乡融合发展的体制机制 - 促进城乡资源要素有序流动，建立城乡统一的要素市场，构建城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革[10] - 推动公共资源均衡配置，健全城乡公共资源均衡配置机制，推动公共资源向农业农村倾斜，加大财政支持力度[11] - 进一步深化农村改革，主线是处理好农民和土地的关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化承包地“三权分置”改革[12] - 发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益[12]

文章核心观点 - 地方政府传统的“内卷式”招商引资模式，依赖土地让利、税收返还和奖励补贴，已造成财政负担加重、不公平竞争和全国市场割裂等问题，并不可持续 [1] - 随着《公平竞争审查条例》于2024年8月正式施行，明面上的“补贴竞赛”已退场，但部分地方仍存在变相招商的“零和博弈”现象 [2] - 招商引资模式正经历从“拼优惠”到“拼服务”的深刻变革，未来需通过立足公平竞争、优化考核体系、谋求区域合作等方式，走向精细化、可持续的发展道路 [11][12][15] 招商引资乱象与问题 - **传统“三板斧”模式终结**：土地让利、税收返还、奖励补贴等传统招商手段已被《公平竞争审查条例》明令禁止，标志着法律层面的终结 [2] - **变相招商手段仍存**：部分地方通过降低工业用地基准价、通过平台公司减免租金、延长装修期或补贴企业高管个人等方式进行变通 [2] - **“抢商”行为扰乱企业**：例如在跨地市工程项目中，各地政府要求企业在当地注册分公司以方便报税，或盲目吸引“总部经济”而不顾实际经营活动，增加企业交易成本 [3] - **盲目招商导致重复建设**：为获取资源要素，企业被迫在资源所在地铺设完整产业链，造成热门产业扎堆和重复建设 [4] - **企业产生“补贴依赖”**：部分企业严重依赖政府补贴，例如一家汽车机器视觉领域企业，2022年至2024年实现净利润约1.47亿元，同期获得的税收优惠和政府补助高达上亿元 [5] - **企业行为失范**：在招商争夺中，出现企业坐地起价、“候鸟型”企业迁走以及骗取补贴等现象 [6] 乱象背后的驱动因素 - **政绩与税收双重压力**：官员政绩考核与当地企业数量及业绩紧密关联，加之近几年土地出让收入下滑，各地更加倚重招商引资以增加税收 [7] - **招商观念滞后**：部分经济欠发达地区招商观念仍停留在地产思维和传统模式，存在“捡到篮子里都是菜”的项目冲动 [9] - **干部考核体系待优化**：当前考核指标仍以经济增长值为主，缺乏差异化，对招商公平性的考核欠缺，导致地方政府焦虑和“内卷” [10] 招商引资模式的转型方向 - **思维根本转变**：需从企业视角、公平竞争视角和共赢发展视角出发，破除“内卷”思维 [12] - **审视企业真实需求**：企业长远发展需与当地产业相匹配，地方政府需根据企业类型（如工业重视产业配套，服务业重视人才招引）提供全面配套设施与服务，包括住房、教育、医疗、用水、用电、用工等 [13] - **招商手段创新**：链式招商、场景招商、以商招商成为新战场，部分地方推出公共技术服务平台以解决中小企业共性问 [13] - **立足公平竞争出台政策**：需谨慎出台政策，通过建立独立审查机构、完善公平竞争审查程序等方式评估政策合规性，防止“看得见的手”伤害市场 [14] - **谋求区域合作共赢**：探索跨区域利益共享机制，例如上海松江区与安徽六安市共建产业园，对企业产生的税收和统计数据按4:6比例共享，实现从“对口帮扶”到“利益共享”的转变 [15] - **借鉴国际经验**：例如以色列中央政府协调多个竞争外资的地方政府，将外资定位在多个城市交界的工业园区以实现收益共享 [15] - **深化配套改革**：优化干部考核体系实现差异化考核，改革财税机制帮助地方形成新的稳定税源，是招商模式变革的深层次支撑 [15]

国家“十五五”规划总体部署 - 党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为“十五五”时期擘画宏伟蓝图 [1] - 截至12月上旬，已有20余个省份审议通过地方“十五五”规划建议，大多已对外公布 [1] 经济大省发展目标与定位 - 浙江提出到2030年经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值接近发达经济体水平 [2] - 广东强调“百县千镇万村高质量发展工程”取得重大进展，乡村全面振兴大步向前 [3] - 山东明确在服务和融入新发展格局、增强经济社会发展创新力、推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前 [3] - 河南提出增强全国统一大市场循环枢纽和国内国际市场双循环支点作用 [3] 中西部省份产业发展战略 - 湖北将“十五五”时期视为加快建成中部地区崛起重要战略支点的关键时期，着力发展实体经济，推进“51020”先进制造业和五大现代服务业产业集群 [4] - 山西将“十五五”时期视为加快转型发展的关键时期，探索能源转型升级新路径，实施制造业振兴升级专项行动 [4] - 陕西大力推进制造业提质扩量增效，加快传统产业转型升级，提升乘用车（新能源）、商用车（重卡）、半导体及集成电路、太阳能光伏、输变电装备、航空、工业母机等优势产业 [4] - 贵州将优化提升数智产业、新型综合能源、新能源新材料、优势矿产资源精深加工、酱香白酒、先进装备制造“六大产业集群”，发展壮大纺织服装、生态食品、健康医药“三大特色产业” [5] 特色产业与区域优势发展 - 黑龙江提出加快发展冰雪经济，推动冰雪运动、文化、装备、旅游全产业链发展，壮大冰雪经济千亿级产业集群，建设冰雪经济高地 [7] - 辽宁将提升大连港国际竞争和辐射能力，推进港口与东北腹地合作 [9] - 广西将推动中马“两国双园”升级发展，加快中柬、中泰、中印尼等产业合作平台建设 [9] - 福建坚持农林牧渔并举，推进福海粮仓、森林粮库建设，构建多元化食物供给体系 [9] 改革开放与科技创新布局 - 海南全面落实自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，突出制度集成创新 [10] - 山东将高质量规划建设中新济南未来产业城，提升中韩、中德等地方经贸合作平台能级 [10] - 四川全面实施“人工智能+”行动，有序推进人工智能大模型发展和部署应用 [10] - 湖南提出在实施“人工智能+”方面取得突破性进展，将在智能芯片、脑机接口、具身智能、类脑智能等领域实施一批科研项目 [10] - 专家指出各省份人工智能布局呈“东中西梯度赋能”格局：东部场景驱动生态构建、中部依托产业基础深化融合、西部发挥能源优势承接算力需求 [10] 区域协同发展战略 - 北京、天津、河北均将“推进京津冀协同发展”作为重点，北京着力构建现代化首都都市圈，支持雄安新区建设 [12] - 天津将全面融入现代化首都都市圈，深化与驻京机构合作 [12] - 河北聚焦高标准高质量推进雄安新区建设，推动交通基础设施互联互通 [12] - 广东在加快建设粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行区的同时，提出加强同京津冀、长江经济带、长三角、成渝地区双城经济圈、海南自由贸易港等区域重大战略的协同联动 [12] 能源安全与产业转型 - 山西将深化能源革命，建设国家重要能源原材料基地，统筹推进煤炭稳产稳供、煤电兜底调峰、新能源和清洁能源规模化开发利用、未来能源前瞻布局 [13] - 宁夏提出夯实化石能源保障基础，加大煤炭、油气资源勘探力度，加快千亿方级气田开发建设，持续扩大煤层气、页岩气等非常规天然气产能规模 [13] - 专家指出传统能源资源富集地在规划时更突出“双碳”目标下转型压力与发展机遇并存的特点 [13] 生态安全与民生保障 - 内蒙古强调筑牢我国北方重要生态安全屏障，坚持生态优先、绿色发展 [14] - 辽宁着重筑牢粮食、能源资源、重要产业链供应链、网络、数据、人工智能、生物、生态、核、深海、低空等重点领域安全防线 [14] - 山东深化“创业齐鲁”和“社区微业”行动，建设大学生就业创业赋能中心，实施重点群体就业创业专项行动 [14] - 福建巩固提升和深入推广三明医改经验，深化公立医院改革，推进健康福建建设 [14] - 重庆健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，落实稳步扩大免费教育范围政策，统筹义务教育优质均衡发展和学前教育优质普惠发展 [15]

国家“十五五”规划蓝图与战略导向 - 党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为“十五五”时期擘画宏伟蓝图 [1] - 截至12月上旬，已有20余个省份审议通过地方“十五五”规划建议，其中大多已对外公布 [1] - 各省份深入贯彻落实中央精神，紧密结合自身发展实际作出新一轮战略部署，为高质量发展打下坚实基础 [1] 经济大省的发展目标与定位 - 浙江提出到2030年，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值接近发达经济体水平 [2] - 广东提出“百县千镇万村高质量发展工程”取得重大进展，乡村全面振兴大步向前 [3] - 山东明确继续在服务和融入新发展格局、增强经济社会发展创新力、推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前 [3] - 河南提出全国统一大市场循环枢纽和国内国际市场双循环支点作用明显增强 [3] 中部省份的关键转型与产业升级 - 湖北将“十五五”时期视为加快建成中部地区崛起重要战略支点取得决定性进展的关键时期，着力发展实体经济，扎实推进“51020”先进制造业和五大现代服务业产业集群 [4] - 山西将“十五五”时期明确为加快转型发展、基本实现社会主义现代化的关键时期，加快探索能源转型升级新路径，实施制造业振兴升级专项行动 [4] - 陕西大力推进制造业提质扩量增效，加快传统产业转型升级，持续提升乘用车（新能源）、商用车（重卡）、半导体及集成电路、太阳能光伏、输变电装备、航空、工业母机等优势产业 [4] 西部省份的特色产业体系构建 - 贵州将优化提升数智产业、新型综合能源、新能源新材料、优势矿产资源精深加工、酱香白酒、先进装备制造“六大产业集群”，发展壮大纺织服装、生态食品、健康医药“三大特色产业” [5] 各省份立足自身优势的产业发展 - 黑龙江提出加快发展冰雪经济，推动冰雪运动、文化、装备、旅游全产业链发展，壮大冰雪经济千亿级产业集群，建设冰雪经济高地和具有国际影响力的引领区 [6] - 辽宁将提升大连港国际竞争和辐射能力，推进港口与东北腹地合作 [6] - 广西将充分发挥面向东盟开放合作的前沿和窗口作用，推动中马“两国双园”升级发展，加快中柬、中泰、中印尼等产业合作平台建设 [6] - 福建坚持农林牧渔并举，推进福海粮仓、森林粮库建设，构建多元化食物供给体系 [6] 改革开放与科技创新布局 - 海南全面落实自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，把制度集成创新摆在突出位置 [7] - 山东提出深化重大开放合作平台建设布局，高质量规划建设中新济南未来产业城，提升中韩、中德等地方经贸合作平台能级 [7] - 四川将全面实施“人工智能+”行动，有序推进人工智能大模型发展和部署应用，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合 [7] - 湖南提出在实施“人工智能+”方面取得突破性进展，将在智能芯片、脑机接口、具身智能、类脑智能等领域实施一批科研项目 [7] - 专家指出各省份围绕人工智能的布局呈现“东中西梯度赋能”格局，即东部以场景驱动生态构建、中部依托产业基础深化融合、西部发挥能源优势承接算力需求 [7] 区域协同发展与一体化 - 北京着眼积极构建现代化首都都市圈，着力提升周边发展动能，支持雄安新区建设，持续推进天津滨海—中关村科技园、京津中关村科技城建设 [9] - 天津将全面融入现代化首都都市圈，深化与国家部门、驻京高校、央院央所央企等机制化合作，支持雄安新区高标准高质量建设 [9] - 河北聚焦高标准高质量推进雄安新区建设，全力打造北京非首都功能疏解集中承载地，同时推动交通基础设施互联互通 [9] - 广东在加快建设粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行区的同时，提出加强同京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设、海南自由贸易港建设等区域重大战略的协同联动 [9][10] 能源强国建设与安全保障 - 山西将深化能源革命，着力建设国家重要能源原材料基地，统筹推进煤炭稳产稳供、煤电兜底调峰、新能源和清洁能源规模化高质量开发利用、未来能源前瞻布局 [11] - 宁夏提出夯实化石能源保障基础，加大煤炭、油气资源勘探力度，加快千亿方级气田开发建设，持续扩大煤层气、页岩气等非常规天然气产能规模 [11] - 专家指出传统能源资源富集地在规划能源“基地”建设时，更加突出“双碳”目标下转型压力与发展机遇并存的特点 [11] - 内蒙古强调筑牢我国北方重要生态安全屏障，高质量建设黄河“几字弯”绿化带、淤地坝、光伏治沙带、沙漠锁边林草带“四道防线” [12] - 辽宁着重筑牢重点领域安全防线，强化粮食、能源资源、重要产业链供应链安全保障能力，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、深海、低空等新兴领域安全能力建设 [12] 民生保障与社会发展 - 山东深化“创业齐鲁”和“社区微业”行动，建设大学生就业创业赋能中心，实施高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业专项行动 [12] - 福建巩固提升和深入推广三明医改经验，深化以公益性为导向的公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障 [12] - 重庆健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，落实稳步扩大免费教育范围政策，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展 [13]