文章核心观点 - 地方政府传统的“内卷式”招商引资模式，依赖土地让利、税收返还和奖励补贴，已造成财政负担加重、不公平竞争和全国市场割裂等问题，并不可持续 [1] - 随着《公平竞争审查条例》于2024年8月正式施行，明面上的“补贴竞赛”已退场，但部分地方仍存在变相招商的“零和博弈”现象 [2] - 招商引资模式正经历从“拼优惠”到“拼服务”的深刻变革，未来需通过立足公平竞争、优化考核体系、谋求区域合作等方式，走向精细化、可持续的发展道路 [11][12][15] 招商引资乱象与问题 - 传统“三板斧”模式终结：土地让利、税收返还、奖励补贴等传统招商手段已被《公平竞争审查条例》明令禁止，标志着法律层面的终结 [2] - 变相招商手段仍存：部分地方通过降低工业用地基准价、通过平台公司减免租金、延长装修期或补贴企业高管个人等方式进行变通 [2] - “抢商”行为扰乱企业：例如在跨地市工程项目中，各地政府要求企业在当地注册分公司以方便报税，或盲目吸引“总部经济”而不顾实际经营活动，增加企业交易成本 [3] - 盲目招商导致重复建设：为获取资源要素，企业被迫在资源所在地铺设完整产业链，造成热门产业扎堆和重复建设 [4] - 企业产生“补贴依赖”：部分企业严重依赖政府补贴，例如一家汽车机器视觉领域企业，2022年至2024年实现净利润约1.47亿元，同期获得的税收优惠和政府补助高达上亿元 [5] - 企业行为失范：在招商争夺中，出现企业坐地起价、“候鸟型”企业迁走以及骗取补贴等现象 [6] 乱象背后的驱动因素 - 政绩与税收双重压力：官员政绩考核与当地企业数量及业绩紧密关联，加之近几年土地出让收入下滑，各地更加倚重招商引资以增加税收 [7] - 招商观念滞后：部分经济欠发达地区招商观念仍停留在地产思维和传统模式，存在“捡到篮子里都是菜”的项目冲动 [9] - 干部考核体系待优化：当前考核指标仍以经济增长值为主，缺乏差异化，对招商公平性的考核欠缺，导致地方政府焦虑和“内卷” [10] 招商引资模式的转型方向 - 思维根本转变：需从企业视角、公平竞争视角和共赢发展视角出发，破除“内卷”思维 [12] - 审视企业真实需求：企业长远发展需与当地产业相匹配，地方政府需根据企业类型（如工业重视产业配套，服务业重视人才招引）提供全面配套设施与服务，包括住房、教育、医疗、用水、用电、用工等 [13] - 招商手段创新：链式招商、场景招商、以商招商成为新战场，部分地方推出公共技术服务平台以解决中小企业共性问 [13] - 立足公平竞争出台政策：需谨慎出台政策，通过建立独立审查机构、完善公平竞争审查程序等方式评估政策合规性，防止“看得见的手”伤害市场 [14] - 谋求区域合作共赢：探索跨区域利益共享机制，例如上海松江区与安徽六安市共建产业园，对企业产生的税收和统计数据按4:6比例共享，实现从“对口帮扶”到“利益共享”的转变 [15] - 借鉴国际经验：例如以色列中央政府协调多个竞争外资的地方政府，将外资定位在多个城市交界的工业园区以实现收益共享 [15] - 深化配套改革：优化干部考核体系实现差异化考核，改革财税机制帮助地方形成新的稳定税源，是招商模式变革的深层次支撑 [15]