总体基调与增长目标 - 2026年政策重心从总量扩张转向结构性优化，“稳中求进”重要性下降，“提质增效”成为新重点[4][8] - “反内卷”成为主导性宏观线索，其见效标志是PPI增速回正，可能对实际GDP增长造成拖累[4] - 预计2026年增长目标仍为“5%左右”，但为完成“反内卷”，实际内控目标可能在4.8%-5.0%之间[5] 宏观政策 - 财政政策保持“更加积极”，但基调趋于温和，强调“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”[8] - 预计2026年赤字率持平于4.0%，超长期特别国债规模约1.5万亿元，地方专项债规模4.6-4.8万亿元，广义赤字规模预计12.5-13万亿元[8][9] - 货币政策维持“适度宽松”，降准降息将“相机抉择”，预计降息幅度在10-20BP区间下沿，降准50BP[11] 结构政策与重点领域 - 扩大内需仍是首要任务，消费与投资并重，首次提出“推动投资止跌回稳”[5] - 深入整治“内卷式”竞争，将制定《全国统一大市场建设条例》[4][13] - 房地产风险防范在工作排序中从第5位降至第8位，政策优先级下降，表述趋缓[22] - 地方化债工作优先级高，其推进可能对地方稳经济资金产生挤出效应[22]

市场结构与监管制度 - “十五五”期间资本市场将通过多层次、包容性、强韧性的市场结构建设支持高质量发展与科技创新[3] - 资本市场需通过更公平、更有力的监管制度来拓宽居民财产性收入渠道，助力扩内需促消费[3] - 监管将督促上市公司强化回报投资者意识，积极开展现金分红、回购注销[17] 居民收入与消费 - 受房地产市场周期下行和资本市场波动影响，2022年以来居民财产净收入增速下降[4] - 财产净收入增速下降及部分城市房价下跌对居民消费意愿产生不利影响[4] - 拓宽居民财产性收入渠道是提振消费、扩大内需的重要方向[4] 上市公司质量与宏观经济 - 提升上市公司质量是筑牢宏观经济企稳回升的微观基础[3] - 上市公司在发展生产、扩大需求、创造就业等方面发挥重要作用[5] - 建设高质量资本市场需优化上市公司结构、支持其转型升级并巩固常态化退市机制[19] 风险防范 - 当前经济面临房地产周期下行、居民债务扩张放缓及地方政府债务去化压力[6] - 外部环境复杂多变，金融风险在全球范围内的渲染和传导加剧，需加强风险预防与应对[6] - 必须始终把防风险放在首要位置，协同各方做好重大风险隐患的预防处置[22]

地方债发行规模与结构 - 截至12月2日，2025年全国地方债累计发行规模首次突破10万亿元大关，达到10.1万亿元 [1] - 2025年地方债净融资额约7.1万亿元，其中一般债发行约2.55万亿元，专项债发行约7.56万亿元 [1] - 分季度看，2025年第一至第三季度地方债发行规模分别约为2.8万亿元、2.6万亿元和3万亿元 [1] 专项债发行特点与影响 - 2025年新增专项债发行明显提速，有助于加快推进地方重大项目建设，形成更多实物工作量 [3] - 新增专项债规模再创新高，考虑了专项债投向领域实行"负面清单"管理后的新增资金需求 [3] - 当前新增专项债发行已开始使用5000亿元结存限额 [3] 月度与地区发行计划 - 2025年12月计划发行的地方债规模合计1050亿元，其中新增专项债为213亿元 [3] - 截至2025年11月末，已有11个地区披露12月发行计划，去年同期同地区发行规模分别为2426亿元和8亿元 [3] 未来展望与预测 - 预计2026年新增地方政府专项债限额将达到5万亿元 [4] - 2026年预计用于化债清欠的特殊新增专项债额度为1.6万亿元，用于收储存量土地和商品房的额度为5000亿元 [4] - 2026年预计用于项目建设的专项债额度为2.9万亿元，较2025年增加1000亿元 [4]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 2025年地方债新增限额分配倾向自审自发省，发行慢且项目建设债占比降，强化防风险功能，减弱政府债供给对债市负面影响 [2] - 年内或不提前用2026年置换隐债限额，11 - 12月地方债净融资大体相当；2026年财政强调可持续性，政府债增量稳中有降，新增地方债发行提速，项目建设债比重略降 [3] 根据相关目录分别进行总结 PART1：2025年新增地方债区域分配及发行进度 - 限额分配向自审自发省倾斜，降低高票息资产供给，减弱政府债供给对债市影响；自审自发省新增限额近两年平均增速超全国，重点省近两年平均增速为负 [9][12] - 新增债发行慢，特殊再融资债发行快，意在强化防风险；非项目建设类发行快，强化新增债防风险功能；自审自发试点仅提升局部发行速度，重点省和其他省防风险任务加重 [13][19][22] PART2：2025年新增地方债用途新特征 - 新增专项债分补充基金财力、清欠和项目建设三类，重点省项目建设限额占比低；项目建设债占比连续3年降，稳增长功能弱化，三类省份占比均下降 [28][33] - 项目建设类新增或重启土储细分用途，稳增长功能下降；土储债重启为收存量地，实际多用于新增土储，自审自发省是发行主力；存量房收购专项债规模低，收储对降库存和保房企效果弱；专项债用于政府投资基金利于支持科创，规模约1250亿元，对债市影响有限 [35][43][48][57] - 非项目建设大类中，还债类新增专项债用途拓宽、规模上升，清欠专项债预计今年发行5679亿元，2026 - 2028年用于还债的新增专项债分别为13679、10839和8000亿元；中小银行资本补充专项债年内仍可能再发 [64][65] PART3：年内及2026年展望 - 年内或不提前用2026年置换隐债限额，11 - 12月地方债净融资大体相当，分别约5164亿元和5167亿元 [75] - 2026年为十五五规划首年，五年规划首年不一定财政发力；财政强调可持续性，政府债增量稳中有降，地方债增量占比下降；政府债增量或为14万亿，较2025年降约0.3万亿，地方债增量或为7.2万亿，较2025年降约0.5万亿 [76][84][87] - 2026年新增地方债发行提速，还债类新增债发行靠前，带动一季度政府债供给同比上升；新增地方债用于项目建设比重略降，弱化稳增长功能；项目建设专项债用于新型基建和政府投资基金规模上升，对经济结构有影响，对增速影响有限；用于存量土地和存量房收购规模难上量，降库存效果有限 [88][94]

监管动态与检查重点 - 郑州商品交易所（郑商所）坚持穿透式监管，对异常交易行为抓早抓小，并强化对程序化交易的管理，配套发布管理办法及优化监控系统[1] - 郑商所2024年完成对19家会员的年度现场检查，对22家会员开展手续费减收专项检查，并持续压实会员对互联网平台信息内容的审核责任[1] - 郑商所聚焦交割风险，2024年1月至10月在会员单位支持下完成316次仓库现场检查，旨在对风险隐患早识别、早预警、早暴露、早处置[1] 行业共识与发展主线 - 期货公司发展需围绕“强监管、防风险、促发展”主线，其中“强监管”是依托新“国九条”等政策的外部指挥棒，“防风险”是内部压舱石，“促发展”是最终目标[2] - 在监管趋严背景下，期货经营机构需转变理念，从被动响应转向主动架构，推动合规从成本负担向价值共生转变[2] - 行业一致认为期货公司必须加快转型，强化尽职调查、系统管控和责任落实，首席风险官需从制度、文化、技术等方面推动公司全面升级[4] 首席风险官职责与实践 - 首席风险官需重点关注内控机制梳理、服务业务需求、处置投诉纠纷、配合监管检查、防范客户异常交易及查处员工违规等工作[2] - 未来履职重点包括提升业务支持能力、强化风险前瞻研判、推动数字化建设、落实追责问责及培育合规风控文化[2] - 合规风控关键岗位应坚持“合规创造价值”导向，建立数据驱动的监测与控制机制，加强对客户交易行为、资金流向和系统接入的实时监控[3] 风险管理体系建设 - 期货公司需构建覆盖前中后台的全面风险管理体系，推动从形式合规向实质风控转变[2][3] - 需完善公司治理与内控机制，强化股东和实际控制人穿透监管，规范关联交易，实现业务条线合规全覆盖[3] - 应提升风险预警与处置能力，建立跨市场、跨交易所的风险监测指标体系，常态化开展压力测试并优化违约处置流程[3]

监管主线与目标 - 河北证监局以“强监管、防风险、促高质量发展”为核心工作主线 [1] - 致力于打造安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场 [1] - 目标是构建适应河北及雄安新区发展需求的区域资本市场生态 [1] 强监管举措 - 坚持依法从严的监管理念 [1] - 强化“长牙带刺”的监管举措以提升威慑力 [1] - 坚决打击各类违法违规行为 [1] 风险防控原则 - 遵循早识别、早预警、早暴露、早处置的风险防控原则 [1] - 紧盯重点领域和关键环节以防范风险 [1] - 牢牢守住不发生系统性金融风险的底线 [1] 服务雄安新区高质量发展 - 将服务雄安新区作为核心任务 [1] - 组织召开雄安新区新增辅导企业见面会以明确监管要求 [1] - 举办河北资本市场赋能产业集群百县行专题活动为企业上市提供专业服务 [1] - 联合深圳证券交易所走访雄安集团、中国星网等企业进行答疑解惑 [1] 支持企业融资与资本集聚 - 支持企业通过IPO、再融资、债券发行等方式拓宽直接融资渠道 [1] - 引导私募基金、证券期货机构等资本要素向雄安新区集聚 [1] - 推动形成资本赋能产业、产业支撑新区发展的良性循环 [1]

央行重启国债买卖的核心动因 - 央行重启公开市场国债买卖操作，释放稳增长与防风险并重的信号 [2] - 此举是应对当前流动性波动的阶段性举措，也是为未来政策留出空间的前瞻性安排 [6] - 货币与财政政策的协同正在强化，央行操作旨在支持财政支出落地，形成“财政前置，货币配合”的良性互动 [7] 本轮操作的主要特点 - 与去年相比，本轮操作在节奏、规模与期限结构上更为灵活 [3] - 操作可能更注重“定向投放”，通过从大型银行手中买入库存国债实现精准投放 [3] - 机构普遍预计本轮买债总量难以明显超出去年，央行将通过组合工具维持流动性合理充裕 [3] - 操作或体现为“做陡曲线”策略，通过买入短端债券稳定市场预期 [4] - 央行可能逐步延长买入期限至5年左右，以提高操作效率并契合国内资产配置优化方向 [5] 对市场流动性与银行体系的影响 - 买债操作在一定程度上可发挥“降准替代”的功能，起到“类降准”的效果 [6] - 操作有助于缓解银行持债压力，并为明年政府债发行营造平稳环境 [6] - 2024年首次启动国债买卖曾引发资金面过度宽松的担忧，本次操作将更注重维持市场平稳 [3] 债市反应与机构预期 - 政策信号提振债市情绪，长端利率出现技术性回稳 [2][8] - 10月初“债市微观交易温度计”读数已跌至近两年低位，显示市场悲观情绪接近底部，利空因素已被充分消化 [8] - 有机构认为不应高估本轮买债的持续拉动作用，在央行未同步降息的情况下，未来宽货币空间或有限 [9] - 市场对央行恢复国债买卖的定价已较为充分，短端流动性受益确定性较高，但期限利差大幅扩张的概率不高 [9]

金融监管政策方向 - 金融监管总局将锚定"十五五"时期经济社会发展目标任务，坚定不移走中国特色金融发展之路，加快推进金融强国建设[1] - 着力提升经济金融适配性，更好促进经济社会持续健康发展，坚定不移深化改革扩大开放，不断增强金融业发展动力和活力[1] - 更好统筹金融发展和安全，以新安全格局保障新发展格局[1] 金融服务新模式 - 推动构建直接融资与间接融资协同、投资于物与投资于人并重、融资期限与产业发展匹配、国内市场与国际市场联动的金融服务新模式[1] - 强化对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持，助力经济实现质的有效提升和量的合理增长[1] 产业与科技金融支持 - 高效服务现代化产业体系建设和新质生产力发展，聚焦智能化、绿色化、融合化方向[2] - 为传统产业优化提升、新兴产业和未来产业培育壮大提供更多金融资源[2] - 锚定高水平科技自立自强，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，强化全周期综合金融保障[2] 金融机构改革与生态建设 - 坚持问题导向，进一步深化金融供给侧结构性改革，促进机构布局更加合理，发展质量和韧性持续增强，国际影响力明显提升[2] - 引导不同类型、不同规模的机构找准定位、专注主业、错位竞争，实现特色化经营、差异化发展，共同构筑多元有序、健康持续的金融生态[2] - 加快健全中国特色现代金融企业制度，引导金融机构树牢正确的经营观、业绩观、风险观，苦练内功、降本增效[2] 金融风险防控 - 坚定履行防风险首位主责，积极识变应变求变，牢牢守住不发生系统性金融风险底线[2] - 巩固风险处置成果，稳妥有序推进中小金融机构兼并重组、减量提质[2] - 加大不良资产处置和资本补充力度，丰富处置资源和手段，保障金融体系稳健运行[2] 房地产与地方政府债务 - 加快构建与房地产发展新模式相适应的融资制度，助力化解地方政府债务风险[3] 金融监管效能提升 - 持续提升金融监管效能，加快金融法律和监管规制"立改废释"，健全导向鲜明、精准有效的分级分类监管框架[3] - 强化科技赋能，优化资源配置，为"五大监管"提供有力支撑[3]

核心观点 - 证监会主席在论坛上强调筑牢防风险、强监管的防线，并大力提升投资者权益保护质效 [1] - 将发布加强资本市场中小投资者保护的若干意见，推出23项务实举措 [1] 监管政策方向 - 抓防风险，增强风险"四早"防范处置能力，强化跨市场、跨行业、跨境风险监测 [1] - 健全长效化稳市机制，防范市场大幅波动 [1] - 抓强监管，强化"零容忍"执法震慑，对财务造假、操纵市场、内幕交易等行为依法严打 [1] 投资者保护措施 - 加强中小投资者保护的若干意见围绕强化发行上市、退市等过程中的投资者保护 [1] - 措施旨在营造更加公平的交易环境，提升行业机构的客户服务水平 [1] - 推进证券期货纠纷多元化解机制建设，推出23项务实举措 [1]

金融监管总局工作部署 - 履行防风险首位主责，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线 [2][3] - 持续强化"五大监管"，增强金融监管的前瞻性、精准性、有效性和协同性 [3] - 对照年初重点目标和任务清单倒排工期加快进度，确保今年和"十四五"工作圆满收官 [2][4] - 统筹做好金融"五篇大文章"，持续提升经济金融适配性 [3] - 精心谋划明年和"十五五"时期工作，推动金融业稳健运行 [4] 外汇管理局工作部署 - 构建更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧的外汇管理体制机制 [6] - 服务经济高质量发展，深入推进银行外汇展业改革和跨境贸易投资便利化改革 [7] - 稳步扩大外汇领域高水平制度型开放，统筹推进人民币国际化与资本项目高质量开放 [6][7] - 加强外汇市场宏观审慎和微观监管两位一体管理，保持人民币汇率基本稳定 [7][8] - 加快推出多项外汇支持性政策，助力巩固拓展经济回升向好势头 [8]