报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - “十五五”《建议》以经济建设为中心，将科技赋能实体经济、引领建设现代化产业体系作为任务核心 [5][11][24] - 创新、科技、消费、投资成为高频关键词，科技创新引领经济发展新动能，扩大内需战略聚焦提振消费，投资注重效益和结构优化，贸易强调自主开放 [3][13][14][15] - 通过提高“全要素生产率”使经济增长保持在合理区间，隐含未来10年年均经济增长率3.7%-5.4%的预期目标 [5][18] - 保持制造业合理比重，居民消费率明显提高，将成为经济结构调整的重要指引 [5][22][24] 根据相关目录分别进行总结 总述：以经济建设为中心，以现代化产业体系为任务核心 - “十五五”《建议》重申“以经济建设为中心”，指出我国发展面临外部环境复杂严峻、国内新旧动能转换任务艰巨等挑战和机遇，引出分论对科技创新、内需提振等的重视 [11] - 将科技赋能实体经济、引领建设现代化产业体系作为任务核心，提出优化传统产业、壮大新兴产业、布局未来产业、完善基础设施等产业发展目标，强调科技创新与产业创新融合，推动战略性新兴产业和未来产业发展 [11] 词频：创新、科技、消费、投资，成为关键词 - “创新”与“科技”出现61次和46次，较“十四五”明显增加，科研重点领域关键核心技术攻关目标调整为6项，强调科技赋能产业和技术实质转化，“数智化”成为新词 [13] - “消费”相关词频上升至23次，《建议》引入多项具体提法，或从居民增收等角度出台更多消费政策提振消费 [14] - “投资”相关词频升至29次，政府投资或向高效益地区倾斜，注重提高投资效益和优化投资结构 [15] - “贸易”相关词频升至22次，强调扩大自主开放、推进人民币国际化 [15] 总量目标：提高“全要素生产率”，经济增长保持在合理区间 - “十五五”及二〇三五目标隐含未来10年年均经济增长率3.7%-5.4%的预期目标，若中国经济在2025-2035年保持该增速，人均GDP有望提升至中等发达国家水平 [18] - 《建议》提出“全要素生产率稳步提升”目标，中国经济未来十年面临结构性约束，需依托全要素生产率提升和制度性红利释放实现高质量增长目标 [20] 产业结构：保持制造业合理比重，居民消费率明显提高 - 《建议》提出“保持制造业合理比重”目标，2024年制造业增加值占GDP比重降至24.87%，此举隐含“反内卷”诉求，坚持以实体经济为根基，高技术产业成为增长动力 [22] - 《建议》新增“居民消费率明显提高”目标，2024年我国居民消费率为39.93%，与发达经济体有差距，提升空间大，将通过促就业、增收入、稳预期等措施提振消费 [24]

“十四五”时期发展成就 - 全面深化改革进一步推进 高水平对外开放不断扩大 [1] - 文化事业和文化产业蓬勃发展 精神文化产品丰富多彩 [3] - 绿色低碳转型步伐加快 生态环境质量持续改善 [4] - 民生保障扎实稳固 [3] - 国家安全能力有效提升 社会治理效能增强 社会大局保持稳定 [5] - 国防和军队建设取得重大进展 [6] - 中国特色大国外交全面拓展 [7] - 全面从严治党成效显著 反腐败斗争纵深推进 党的创造力凝聚力战斗力明显提高 [7] “十五五”规划文件结构 - 党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 [8] - 建议稿由15个部分61条构成 分为总论分论和结束语三大板块 [8]

核心观点总结 - 报告核心观点聚焦于“十五五”规划建议对经济发展的战略指引，强调高质量发展、内需驱动和科技创新，同时关注资本市场改革和具体公司的业绩表现 [10][16][20] - 市场表现方面，A股主要指数在报告期内集体上涨，创业板指表现突出，成交额达22557.74亿元，行业板块分化明显 [2][8] - 重要宏观事件包括中美高层会晤和美联储降息25个基点，这些因素可能对市场情绪和资金流向产生影响 [3][9] 市场回顾 - A股三大指数集体收涨，沪指涨0.7%，深成指涨1.95%，创业板指涨2.93%，沪深两市成交额22557.74亿元 [2][8] - 行业表现分化，电力设备、有色金属、非银金融领涨，银行、综合、食品饮料领跌 [2][8] - 海外市场方面，美国三大指数涨跌不一，道指跌0.16%，标普500收平，纳指涨0.55% [2][8] 宏观政策与规划 - “十五五”规划建议提出经济增长目标定量定性结合，突出共同富裕和内循环两大主线，强调内需主导和消费拉动的经济发展模式 [10] - 规划明确加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等4大战略性新兴产业集群发展，推动6大未来产业成为新增长点 [14] - 财政政策保持积极的同时注重可持续性，货币政策与财政政策协同性要求提高 [11] - 资本市场改革持续推进，包括提高制度包容性、发展直接融资、加强中小投资者保护等 [16][18] 证券行业分析 - 资本市场改革为券商投行业务带来机遇，2025年前三季度IPO家数78家，募资规模773亿元，同比分别提升13%和61% [17] - 再融资需求旺盛，2025年前三季度募集资金8189亿元，同比增长424%，达近五年高位 [17] - 中长期资金持有A股流通市值约21.4万亿元，“长钱长投”有助于培育市场韧性 [18] - 行业基本面长期向好，建议关注投行和经纪业务竞争力强的头部券商 [19] 医药生物行业分析 - “十五五”规划建议中医药部分围绕“民生”和“创新”展开，强调完善医疗保障体系和发展多层次养老保险 [20][21] - 政策支持创新药和医疗器械发展，重点关注肿瘤、自身免疫等重大疾病领域及ADC、细胞基因治疗等新技术平台 [22] - 中医药传承创新受到重视，基层医疗和“银发经济”带来确定性需求 [22] 公司业绩点评 周大生（002867） - 2025年前三季度营收67.72亿元，同比-37.35%，归母净利润8.82亿元，同比+3.13% [24] - 收入跌幅逐季收窄，Q1/Q2/Q3营收同比分别为-47.28%/-38.47%/-16.71% [24] - 线上业务表现亮眼，电商收入19.45亿元，同比+17.69%，收入占比提升至28.72% [25] - 毛利率同比提升9.16个百分点至29.74%，净利率提升5.10个百分点至12.99% [26] 立高食品（300973） - 2025年前三季度营收31.45亿元，同比+15.73%，归母净利润2.48亿元，同比+22.03% [28] - 分产品看，稀奶油类产品营收同比增约40%，酱料类产品营收同比增略超35% [28] - 商超渠道收入占比约30%，同比增约30%，创新渠道收入合计同比增约40% [29] - Q3毛利率同比下降2.40个百分点至28.94%，但费用管控良好，净利率微降0.11个百分点至7.03% [29] 福瑞达（600223） - 2025年前三季度营收25.97亿元，同比-7.34%，归母净利润1.42亿元，同比-17.19% [31] - 化妆品收入15.69亿元，同比-8.17%，其中颐莲品牌收入7.86亿元，同比+19.50% [32] - 原料及添加剂业务收入2.76亿元，同比+11.19%，医药级原料销量同比+107.75% [33] - 毛利率同比微降0.38个百分点至51.47%，净利率降0.61个百分点至6.87% [31]

市场策略与表现 - 2025年10月29日，A股市场主要指数普遍上涨，上证指数收盘站上4000点，报4016.33点，上涨0.70% [1][7] - 市场呈现明显分化，创新型中小企业风格表现居前，北证50指数大涨8.41%，而蓝筹板块表现相对靠后 [7] - 分规模看，中盘股表现靠前，中证500指数上涨1.91%，而小微盘股表现靠后，中证2000指数仅上涨0.30% [8] - 分行业看，电力设备、有色金属、非银金融板块涨幅居前，而食品饮料、综合、银行板块表现靠后 [8] - 全市场成交额达22906.74亿元，较前一交易日增加1253.67亿元，市场情绪向好 [8] 重点板块驱动因素 - 新能源板块全线走强，主要受阳光电源2025年前三季度净利润达119亿元、同比增长56%的亮眼业绩驱动，叠加"十五五"规划建议对新能源的提及 [8] - 北证50指数大涨超8%，主要催化因素是北京证券交易所表示将推进北证50ETF推出并研究引入盘后固定价格交易，有望提升市场流动性 [9] - 市场中期主线预计仍为科技成长风格，支撑因素包括反内卷政策、居民储蓄入市、美联储降息及技术面反转 [10] 基金与债券市场 - 10月29日，万得ETF基金价格指数上涨1.29%，其中代表中小盘的南方中证500ETF上涨2.06%，光伏类ETF表现突出 [12][13] - 债券市场方面，1年期国债到期收益率下行3.93个基点至1.39%，10年期国债到期收益率微幅上行0.29个基点至1.82%，期限利差为42.9个基点 [15] 重要宏观与政策信息 - 中美领导人将于10月30日在韩国釜山举行会晤，就双边关系和共同关心的问题交换意见 [16][17] - 央行10月29日开展5577亿元7天期逆回购操作，操作利率1.40%，实现单日净投放4195亿元 [22][23] - 2025年前三季度全国城镇新增就业1057万人，完成全年目标任务的88%，就业形势总体稳定 [18][19] - 商务部等五部门印发《城市商业提质行动方案》，提出促进线上线下融合，发展即时零售等新模式 [24][25] 金融行业动态 - 中国人民银行行长潘功胜表示将继续做好金融支持融资平台化债工作，支持融资平台市场化转型，有利于银行业风险缓释 [26][27] - 银行系金融资产投资公司（AIC）扩容至9家，邮储银行获批筹建中邮投资，国有六大行已全部集齐AIC牌照，有助于促进投贷联动和支持科技金融发展 [28][29] 重点公司业绩与动态 - 思特威2025年第三季度归母净利润同比增长145.14%，前三季度营收同比增长50.14%，增长动力来自智能手机、汽车电子及智慧安防领域需求旺盛 [30][31] - 沪电股份2025年第三季度归母净利润同比增长46.25%，公司正推进总投资43亿元的人工智能芯片配套高端PCB扩产项目，预计2026年下半年试产 [39][40][41] - 汤臣倍健2025年第三季度业绩显著改善，营收同比增长23.45%，归母净利润同比大幅增长861.91% [37][38] - 安琪酵母2025年第三季度营收同比增长4.00%，归母净利润同比增长21.00%，盈利能力提升 [35] - 蓝思科技2025年前三季度归母净利润同比增长19.91%，公司在消费电子、智能汽车及AI眼镜等新兴领域多场景协同发展 [42][43] - 山河智能联合中国煤炭地质总局发布国内首款T138柔性自适应双动力头车载钻机，实现地勘装备能力突破 [33][34] 区域经济动态 - 湖南省普惠金融贷款增长较快，9月末普惠小微企业贷款余额同比增长12.1%，前三季度新增913亿元 [44][45]

策划：石锋 统筹 /制作：周年钧 王靖云 转发收藏！ 北极星碳管家网获悉，10月28日，关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明发布。《建议》稿由15个部 分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述"十四五"时期我国发展取得重大成就、"十五五"时期在基本实 现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位、"十五五"时期我国发展环境面临深刻复杂变化、"十五五"时期经济社会发展的指导思想、 遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十四12个部分，为分论，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署"十五五"时 期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿 色发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、 推进社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体、充分调动全社会积极性主动性创造性等任务。 10月30日，新华社发布"十五五"规划建议思维导图，详情如下： ...

市场表现 - 上证指数于10月29日收于4016.33点，时隔十年重返4000点上方 [1] - 10月28日上证指数盘中最高触及4010.73点，创下2015年8月以来十年新高 [1][2] - 10月29日深证成指涨幅1.95%，创业板指涨2.93%，北证50涨幅达8.41% [1] - A股市场10月29日成交额合计2.29万亿元 [1] - 年初至今上证指数涨幅超过19% [3] 政策环境 - “十五五”规划建议全文发布，后续宏观政策有望持续加力，为A股市场营造良好政策环境 [1] - 规划建议部署建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强等重点任务，引导资源向重点领域聚集 [1] - 规划建议明确未来5年国家发展战略，突出强调科技自立自强和现代产业体系建设，为市场提供清晰投资路径 [2] - “十四五”期间，中国证监会会同有关方面加强战略性力量储备和稳市机制建设，支持中央汇金公司发挥类“平准基金”作用 [4] - 中国人民银行推出证券基金机构互换便利和回购增持再贷款两项结构性货币政策工具，为行业机构提供支撑 [4] 市场驱动因素 - 新一轮政策部署有望提振市场信心，美联储10月有望继续降息，市场风险偏好或进一步抬升 [2] - 中美经贸磋商的最新进展、宏观经济数据利好等消息提振了市场情绪 [2] - 2024年9月24日一系列政策“组合拳”推出后，上证指数从2800点附近起步，稳步突破多个关键点位 [3] - 人工智能、半导体、创新药等前沿领域的竞争力不断增强，为市场注入成长动能 [3] - “十五五”规划建议提出提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能 [6] 机构观点 - 银河证券研究表示，“十五五”规划建议有助于巩固A股格局，短期内有望提振市场风险偏好 [1] - 中原证券分析师张刚认为，A股市场面临多重利好因素共振，行情有望延续 [2] - 华西证券研究所副所长李立峰表示，A股2024年“924”行情启动以来，估值持续修复 [3] - 华创证券首席策略分析师姚佩认为，应以科创板、创业板改革为抓手，推进发行上市、并购重组等制度改革 [6] - 中信建投证券研报认为，“十五五”规划建议勾勒的现代化产业体系蓝图为资本市场提供了清晰的增长路径 [6]

科技创新与未来产业 - 突出科技创新引领作用，全篇提及“科技”46次，“创新”61次，强调强化原始创新导向，优化原创性、颠覆性创新环境[2] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新经济增长点[3] - 前沿技术正处于“从0到1”突破的关键时期，“十五五”时期将是其研发成果产业化的关键阶段，一旦商业化将大幅提升生产力，带动未来信息、材料、能源、健康等产业发展[4] - 创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制，以应对技术及市场不确定性[5] - 完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破[6] - 超常规措施由国家牵头集合多元市场主体力量，旨在尽快突破集成电路和工业母机等领域的技术瓶颈，实现进口替代[6] - 全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强其与产业发展、文化建设等结合，抢占产业应用制高点，全方位赋能千行百业[7] - 人工智能等技术突破是破解“卡脖子”问题、提升产业链自主可控能力及抢占未来产业发展制高点的关键动力[8] 消费与内需提振 - 提出清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，落实带薪错峰休假[2][10] - 汽车和住房属于大众消费，产业关联度高，带动能力强，清理不合理限制有利于释放房地产的带动能力，从而提振消费[11] - 合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力，政府加大公共基础设施投入可直接改善消费环境、丰富消费场景[9][10] - 统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力[9] 能源转型与绿色贸易 - 提出推动煤炭和石油消费达峰，这是实现我国2030年碳达峰目标的前提条件[12][13] - 实现化石能源达峰需加快建设新型能源体系，提高新能源供给比重，推动能源消费绿色低碳化，并大力发展清洁能源、新型储能及化石能源清洁高效利用[13] - 拓展绿色贸易，其代表国际贸易发展方向，发展绿色贸易有助于实现“双碳”目标并增强国际贸易竞争力，减少绿色贸易壁垒[20] 宏观政策与金融体系 - 强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，以稳定宏观经济运行，缓解外部环境不确定性及国内新旧动能转换带来的波动[14][15] - 未来宏观政策将在扩大内需方面持续发力，注重“跨周期设计”，保持财政政策和货币政策的稳定性及连续性，不搞大放大收[15] - 积极财政政策将综合运用赤字、专项债、特别国债等工具提振消费、扩大有效投资；货币政策保持适度宽松，注重引导企业和居民融资成本下降[17] - 加快建设金融强国，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制[15][17] 对外开放与贸易发展 - 以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域，意味着将继续缩减服务贸易负面清单，通过服务贸易带动服务业开放和发展[18] - 推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展[19] - 中间品贸易是外贸主体，稳外贸重心在于稳定中间品贸易，扩大其出口对稳固中国制造业大国地位至关重要[20] - 大力发展服务贸易，鼓励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平，以提升服务业竞争力及全球市场份额[21][22] 农业与土地利用 - 加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，这是一个包括高标准农田建设、水利设施建设等的系统工程，目标使粮食产量迈上1.5万亿斤新台阶[23][24] - 节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活闲置土地和房屋，以优化乡村土地资源配置，破解乡村发展用地障碍，为乡村振兴提供土地要素保障[25][26] - 赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，实施建设用地总量按规划期管控模式，有助于提升土地资源配置效率，引导地方政府从“规模扩张”向“质效提升”转型[32][34] 社会保障与公共服务 - 稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，可减轻居民教育负担，提高年轻人综合素质，为新兴产业储备人才[2][27][28] - 完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金，需建立待遇调整机制并推进全国统筹[2][29] - 优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，标志保障体系从“兜底型”向“普惠型”转变，需重视盘活存量房屋[30][31]

核心观点 - 对比“十四五”规划建议，“十五五”规划建议重提“以经济建设为中心”，稳定了资本市场对未来经济增长的预期和信心 [4][6] - 强化提振内需消费的指引，体现在前置“提振消费”地位、宏观经济治理向内需倾斜、以及淡化双循环、突出内循环等方面 [4][6] - 突出科技自立自强的核心地位，明确了低空经济、生物制造、核聚变、脑机接口、具身智能、工业母机等新的产业发展方向 [4][6] 现代化产业建设与高水平科技自立自强 - 突出科技自立自强核心地位，相较“十四五”强调产业链自主可控水平，涉及矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等传统产业 [6] - 新兴产业方面，保留了新能源、新材料、航空航天，并新增了低空经济 [6] - 未来产业方面，由“十四五”的类脑智能、量子信息等变为量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信 [6] - 科技产业的关键技术总结为集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造，并提及数据要素和“人工智能+” [6] - 基础设施方面，由第五代移动通信、工业互联网等变为信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等 [6] 强化国内市场建设，大力提振消费 - 相比“十四五”规划，更加强调了投资于人、以新需求引领新供给的理念 [7] - 前置了“大力提振消费”的地位，新增提出“合理提高公共服务支出占财政支出比重”、“增加政府资金用于民生保障支出” [7] - 相比“十四五”规划，新增了“拓展入境消费” [7] - 相比“十四五”的国内国际双循环，本次更强调内循环，并提到“综合整治‘内卷式’竞争” [7] 其他方面 - 国企改革从“发挥国有经济战略支撑作用”变为“增强国有企业核心功能、提升核心竞争力” [8] - 民营经济表述更积极，提到“发展壮大民营经济” [8] - 宏观经济治理更向内需消费倾斜，提到“促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式”，并明确提出“发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性” [8] - 金融方面增加了“加快建设金融强国”的表述 [8] - 对外开放更强调服务业的对外开放 [8] - 区域发展从“发展海洋经济，建设海洋强国”变为“巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋新兴产业”，继续关注深海科技方向 [8] - 房地产方面提出“加快构建房地产发展新模式”，不再强调“房住不炒”；人口发展方面明确增加了育儿补贴政策 [8] - 绿色发展新增提出了大力发展新型储能 [8]

"十五五"规划核心战略 - 规划建议强调坚持惠民生和促消费 将投资于物和投资于人紧密结合[1] - 核心目标是促进消费和投资 供给和需求良性互动[1] - 最终目的是增强国内大循环内生动力和可靠性[1] "投资于人"概念释义 - "投资于人"是将资金资源投入到人的发展和保障上 与建厂房 买设备等"投资于物"相区别[2] - 核心在于优化资源配置 将更多财政资金和公共资源投向教育 就业 医疗 社会保障等民生领域[2] - 通过人力资本提升和消费潜力释放来驱动经济高质量发展[2] 投资策略的内在统一性 - 投资于物和投资于人是内在统一的 均为促进资源优化配置和扩大国内需求的重要手段[3] - 二者结合是推动人的全面发展和社会全面进步的现实需要[3] - 具体路径为在保持基础设施合理投资的同时 将投资更多转向教育 医疗等领域[3]

总体定调与谋篇布局 - 规划建议务实坦率、行文简练，对形势研判既看到机遇又充分估计挑战的严峻性 [1][5] - 主要目标更侧重发展质量、科技自立自强、内需尤其是消费的重要作用，并鲜明提出“国家软实力持续提高”和“国际影响力大幅跃升” [1][2][5] - 12大任务可归结为优化供给、扩大需求和安全发展三个层次，推动实现更高水平供需循环 [1][5] - 布局谋篇分为三大板块，结构与“十四五”规划建议基本一致 [1][6] “十四五”成就回顾与“十五五”环境研判 - 高度肯定“十四五”时期在极不寻常环境下的重大成就，彰显经济发展的强大韧性 [10] - 对“十四五”成就的评价以定性为主，体现从注重“量的积累”向“质的提升”的转变 [11] - 将“科技创新成果丰硕”作为独立成就单独阐述，凸显科技自立自强的战略地位 [11] - 研判“十五五”时期为战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期 [2][5] - 外部环境面临大国博弈复杂激烈、遏制打压系统化长期化等挑战 [12][13] - 国内优势条件为中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势和丰富人才资源优势 [14] “十五五”时期核心发展目标 - 发展目标体系共七个方面，较“十四五”增加一项 [2][6][16] - 目标一：高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高 [16] - 为实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平，“十五五”期间名义GDP年均增速需达到5% [17] - 目标二：科技自立自强水平大幅提高，重点领域关键核心技术快速突破 [16][18] - 目标三：进一步全面深化改革取得新突破，高水平社会主义市场经济体制更加完善 [16] - 目标四：社会文明程度明显提升，文化自信更加坚定，国家软实力持续提高 [16][19] - 目标五：人民生活品质不断提高，高质量充分就业取得新进展 [16] - 目标六：美丽中国建设取得新进展，碳达峰目标如期实现 [16][19] - 目标七：国家安全屏障更加巩固，重点领域风险得到有效防范化解 [16][20] 现代化产业体系建设 - 建设现代化产业体系成为“十五五”时期首要战略任务，排序从“十四五”的第二位提升至第一位 [3][7][21] - 明确要求保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [21][23] - 建设路径包括优化制造业梯队、促进服务业发展、夯实基础设施、优化市场环境四个方向 [24][25] - 制造业梯队涉及传统产业8个、新兴产业4个、未来产业6个 [24] 科技自立自强与新质生产力 - 科技现代化是中国式现代化的关键支撑，需完善新型举国体制突破关键领域技术瓶颈 [28] - 支持行业领军企业牵头组建创新联合体，承担国家科技攻关任务 [28] - 全面实施“人工智能+”行动，抢占人工智能产业应用制高点 [29] 扩大内需与消费投资 - 强大国内市场是中国式现代化的战略依托，坚持扩大内需战略基点 [30] - 根本前提是让民众“能消费”和“敢消费”，需增加可支配收入和完善社会保障体系 [30][31] - 优化供给体系和消费环境，引导居民“愿消费”与“乐于消费” [31] - 扩大有效投资需优化政府投资结构并激发民间投资活力 [32] - 改革和完善收入分配制度，推动形成“橄榄型”分配格局 [33] 宏观经济治理体系 - 完善宏观经济治理体系，强化逆周期和跨周期调节 [34] - 拓展政策空间，盘活规模巨大的存量资产，政策资源精准引导至关键领域 [35] - 创新治理工具，构建“有为政府”与“有效市场”的良性互动关系 [36] - 增强宏观政策取向一致性，为市场主体提供稳定可预期的制度环境 [37] 财政政策与体制改革 - 财政政策需实现四个转型，从关注赤字率转向支出增速，优化支出结构 [39] - 增强财政可持续性需稳定宏观税负，规范税收优惠政策 [40] - 增加地方自主财力，上移事权和支出责任，缓解地方财政困境 [40][41] - 健全直接税体系，优化增值税职能定位，研究适应数字经济的税收制度 [42] - 构建政府债务管理长效机制，建立全口径债务监测体系和风险预警体系 [43][44] 金融强国建设与服务国家战略 - 金融要服务于宏观调控，坚持支持性货币政策立场，丰富货币政策工具箱 [45] - 提高资本市场制度包容性、适应性，服务科技创新和科创企业发展 [46] - 健全投资和融资相协调的资本市场功能，强化分红导向和推动中长期资金入市 [47] - 全面加强金融监管，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行 [48] 房地产发展新模式 - 从“市场调控”和“风险防范”转向“模式重构”和“高质量发展” [49] - 完善住房供应体系，构建“保障+市场”双轨格局 [50] - 建立“人、房、地、钱”要素联动机制，重塑市场运行逻辑 [51] - 改革完善覆盖开发、融资、销售全流程的行业基础性制度 [52] - 全面提升居住品质，建设安全舒适绿色智慧的“好房子” [53] 社会保障体系可持续性 - 更加关注社会保障体系可持续性问题，健全待遇确定和调整机制 [54] - 明确提出逐步提高城乡居民基础养老金 [55] - 优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策，提升管理效率 [55] - 提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率 [56] 高水平对外开放 - 从“实行高水平对外开放”变为“扩大高水平对外开放”，战略部署更加主动 [57] - 积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，扩大单边开放领域 [58] - 推动贸易创新发展，加快建设贸易强国，优化货物贸易、服务贸易和数字贸易 [59] - 拓展双向投资合作空间，营商环境从“准入”深化到“准营” [59] - 高质量共建“一带一路”，形成“硬、软、心”三位一体的立体互联互通新格局 [60]