会议核心与战略定位 - 党的二十届四中全会是向第二个百年奋斗目标进军新征程上的一次重要会议，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画 [1] - 全会通过的《建议》是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的总动员和总部署 [1] - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位 [2] “十四五”时期生态文明建设回顾 - “十四五”时期污染防治攻坚战深入推进，生态环境质量持续改善，生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化 [1] - 美丽中国建设迈出重大步伐，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著提升 [1] - 生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未得到根本缓解，生态文明建设工作依然任重道远 [1] “十五五”时期生态文明建设部署 - 全会专门对加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国作出重大部署 [2] - 需高质量完成生态环境领域“十五五”规划编制工作，系统谋划生态环境保护主要目标任务、重大工程和政策举措 [3] - 建设重点围绕美丽中国先行区建设、污染防治攻坚、生态系统优化、生态文明体制改革等方面深入谋划 [3] 美丽中国建设的核心路径 - 以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [3] - 需牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能 [3] - 目标是促进经济社会发展全面绿色转型，推动美丽中国建设取得新的重大进展 [3] 后续工作重点与保障 - 把学习宣传贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务 [2] - 需对标对表《建议》，在高质量完成“十四五”任务基础上谋划“十五五”工作 [3] - 坚持党的全面领导是根本保证，要推进全面从严治党，打造生态环境保护铁军为目标实现提供保障 [3]

核心观点 - 广东省发布碳足迹管理体系建设方案，旨在构建覆盖产品全生命周期的碳足迹管理体系，推动企业绿色低碳转型并提升出口产品竞争力 [1][2][4] 体系建设目标与进展 - 截至2024年9月底，已有128家企业获得146张广东碳标签证书，覆盖24类产品 [1] - 目标到2027年基本建成碳足迹管理体系，完成200个左右产品碳足迹核算评价，并实现粤港澳互信互认 [2] - 目标到2030年体系更加完善，完成500个左右产品碳足迹核算评价，建成具有广东特色的重点产品碳足迹因子数据库 [2] - 工作方案围绕管理体系建设、应用场景推广、跨境互信合作和能力建设四个方面提出了17项重点任务 [2] 应用场景与支持措施 - 将加大金融支持力度，在企业融资过程中将碳足迹作为重要衡量指标 [2] - 鼓励政府、事业单位和国有企业加大低碳产品采购力度，并引导消费者购买使用低碳产品 [2] - 将探索开展重点行业产品碳足迹分级管理，推动落后产能淘汰，提升行业整体绿色低碳水平 [4] - 以十五届全运会为契机，选择部分特许经营产品开展碳足迹管理，引导绿色消费 [4] 跨境合作与国际接轨 - 2024年9月，首批5款产品成功获得广东省碳标签和香港产品碳足迹标签双证书 [6] - 将组建粤港澳大湾区碳足迹联盟，推动三地碳足迹核算评价方法、分级评定和应用场景等实现互认互信 [6] - 将探索建立重点产品碳足迹"湾区标准"，并在珠海市选取7款典型产品进行第二批粤港互认示范工作 [6] - 通过加强国际交流合作，服务企业应对国际绿色贸易规则，提升出口产业绿色竞争力 [3][5] 重点产业选择 - 碳足迹核算评价产品选择基于本省产业特点和外贸需求，如电子信息、海上风电设备、新能源汽车等优势特色产品 [6] - 选择产量或市场占有率高、减排贡献突出、供应链带动作用明显的产品，有利于以点带面推动全行业减碳 [6]

文章核心观点 - 北京市大兴区通过实施聚焦环评审批、绿色信用、减污降碳协同增效等领域的“微改革”举措，以解决具体痛点，实现了生态保护与高质量发展的协同，其经验具有可复制和推广的价值 [1] 生态文明体制“微改革”现状 - “微改革”是一种从细微处入手、以具体问题为起点、实施轻量化且成效可视化的改革模式，旨在通过局部实践成熟后逐步扩围，实现系统性突破 [2] - 国内涌现多个“微改革”案例，如山东省威海市构建全国首个蓝色投融资项目库，浙江省湖州市安吉县开展竹林碳汇交易试点，湖南省长沙市建立环境污染强制责任保险制度，湖北省麻城市整合18项环保服务实现“进一扇门办所有事” [2] - 这些案例聚焦生态补偿、环境监管、绿色金融等领域，通过制度创新或流程优化打破传统治理瓶颈，推动改革从单点突破向系统集成演进 [3] 环评审批“微改革”举措与成效 - 创新“2251”环评审批模式，实现分级提速，在生物医药基地试点使6个低风险项目免环评直接开工（涉及总投资3.58亿元），46个项目通过告知承诺制一天获批，近百个项目简化环评快速入园，审批效率较传统模式提升80% [4] - 推行“两证合一”全行业覆盖，将环评批复与排污许可证并联审批扩展至全行业报告表项目，审批时限从42个工作日缩短至15个工作日，首家受益企业华夏生生药业产品提前3个月上市，节约成本300万元，新增效益5000万元，并推出全市首张排污许可电子证照，电子证照办理率达100% [4] - 优化环评分类管理，试点“免办即入”，针对汽车制造、航空航天和印刷等行业，对符合条件项目免办环评手续，已有4家企业实现“零等待”开工，节省至少3个月手续办理时间和十余万元资金成本 [5] - 改革后环评审批平均时限从20个工作日压缩至6个工作日，效率提升70%，企业环评相关成本平均降低35%以上，相关案例入选北京市营商环境改革创新案例，并于2025年成为全国14个国家级优化环评分类管理试点地区之一 [5] 绿色信用体系“微改革”举措与成效 - 构建五大类30小项评价体系，围绕环境守法、治污减排、低碳循环、科学管理、社会贡献设置量化指标，将企业信用分为五星级至一星级5个等级 [6] - 实施分级监管与精准服务，对五星级企业本年度现场免检，三星级以上企业以非现场执法为主，一星级企业加强帮扶指导，2023年以来累计精准帮扶177家重点排污、专精特新企业，为80家企业开展环境风险防控专项服务，解决问题1300余个 [6] - 拓展信用应用场景，联合发改委、辖区银行对绿信企业开展金融帮扶，搭建信息互通平台，推行贷款、保险和投资等方面优惠金融政策，并研究资金补贴和政策倾斜 [6] 减污降碳协同“微改革”举措与成效 - 创新构建“1+3+N”试点模式，即1个实施方案，氢能、机场、循环经济三大板块，N个方面探索 [7] - 打造氢能示范应用新高地，建成全球规模最大加氢站（日加氢量达4.8吨），累计推广氢燃料电池汽车1530辆 [7] - 打造北京大兴国际机场协同减排模式，通过地源热泵、光伏发电提升可再生能源使用占比，机场大巴100%新能源化，探索管理模式创新日均节约地面滑行131分钟，年减少燃油消耗1100余吨 [7] - 提升固体废物领域协同处理能力，建成日处理量5100吨的生活垃圾焚烧发电厂，实现多种废物协同处理与资源化利用，医疗废物处理实现全自动化、无人化和智能化，炉渣金属回收率达99% [7] “微改革”核心路径 - 坚持以问题为导向，锚定区域发展中的具体痛点，如针对审批难优化环评流程，针对监管粗放构建绿色信用体系，确保举措接地气、能落地 [8] - 坚持试点先行，采用小范围试错、迭代完善、逐步扩围路径，如环评“2251”模式先在生物医药基地试点，绿色信用体系先覆盖76家重点排污企业，以减少改革阻力并为政策优化预留空间 [8] - 坚持系统集成，推动单项改革向政策协同升级，如将环评改革与减污降碳试点结合，要求环评报告新增“碳排放核算”章节，将绿色信用体系与金融、财税政策挂钩，形成改革合力 [9] - 坚持政企双向互动，构建政府引导、企业参与的共治格局，政府通过政策宣讲、上门帮扶主动对接需求，企业在享受红利同时主动履行治理责任，形成良性循环 [10] “微改革”面临的挑战 - 政策宣传覆盖面不足，中小企业参与度低，宣传渠道以传统方式为主，仅45%的中小企业了解环评改革举措，部分企业参与试点积极性不高 [11] - 数字化赋能不足，存在数据孤岛与功能短板现象，企业绿色信用信息分散在多个部门未形成统一共享平台，线上环保手续办理小程序功能不完善，生态环境电子证照仅覆盖排污许可 [11] - 改革后续衔接不足，部分试点受市级政策限制，期限与覆盖行业有限，难以快速推广，且缺乏常态化改革成效评估体系，影响政策优化调整的精准性 [12] 对策建议 - 强化精准化宣传与靶向性服务，拓展短视频、企业社群等宣传渠道，依托企业大数据平台点对点推送适配政策，并提供一对一咨询服务以重点帮扶中小企业 [13] - 推进数据整合与功能升级，搭建统一绿色改革数据共享平台，整合信用、审批、监测等数据，升级线上服务小程序新增进度查询、智能答疑等功能，加快推进电子证照全覆盖 [13] - 健全衔接机制与评估体系，主动对接市级部门争取将成熟举措纳入市级试点以扩大范围，建立由政府、企业、第三方机构组成的评估小组，每季度从企业满意度、生态效益、经济贡献维度开展动态评估 [14]

行业现象 - 上海网红面包店及部分高端面包店存在大量丢弃当日未售完面包的现象，并形成“面包不过夜”的行规 [1] - 该行为反映出部分商家对待粮食的傲慢态度，企业有经营自主权但没有浪费粮食的特权 [1] - 《反食品浪费法》规定食品经营者应对临近保质期食品分类管理、特别标示或集中陈列出售，造成严重食品浪费最高可处5万元罚款 [1] 解决方案 - 商家可依据大数据管理系统分时段分批次制作和售卖面包，并根据销售情况调整出货量 [2] - 建立按量销售机制，根据购买需求按单生产以减少剩余 [2] - 将当天剩余面包免费赠送给环卫工人、外卖员等群体，通过践行公益减少浪费 [2]

电鱼现象与危害 - 秋冬时节在部分河道中存在电鱼现象 对水域生态环境造成严重破坏 直接造成鱼虾等水生物大量死亡并破坏水生生态系统平衡 [1] - 秋冬季是水域生态保护的关键期 需要多方面协同发力以遏制电鱼行为 [1] 宣传引导措施 - 当前不少电鱼者对其行为危害认识不足 需要加大宣传引导力度 [1] - 可采取线上与线下相结合的宣传方式 运用村广播和宣传栏等传统载体营造保水护鱼氛围 [1] - 通过电信运营商发送公益短信实现精准宣传 在重点水域设置警示标识并用真实案例展现电鱼危害 [1] - 目标是让不电鱼和不买不吃电捕鱼成为人们共识 从源头上减少电鱼行为 [1] 执法监管体系 - 电鱼行为多发生在偏远水域导致监管难度大 需要强化执法监管 [1] - 需建立多部门协作机制 农业农村部门负责行政执法 公安机关介入刑事案件 市场监管部门严查设备源头 [1] - 要充分运用无人机巡护和视频监控等科技手段构建立体监管体系 [1] - 需完善举报奖励制度并畅通群众监督渠道以形成群防群治格局 [1] 惩教结合治理 - 治理电鱼不能一罚了之 而要注重惩教结合 [2] - 对初次违法者在处罚的同时注重教育 可通过责令参与生态修复劳动等方式巩固其对禁止电鱼行为的认识 [2] - 对情节严重者要依法从重处罚 探索建立黑名单制度 通过行政处罚加生态赔偿等方式体现执法温度并彰显法律威严 [2]

生态环境行政执法现状与成效 - 全国生态环境系统开展规范涉企行政执法集中整治专项行动，旨在支持经济健康发展、优化营商环境、保护企业合法权益 [1] - 大多数地方应用卫星遥感、红外成像、无人机等智慧装备手段，在减少现场执法次数的同时提升监管效果，实现生态环境保护、经济发展和维护企业权益的多赢目标 [1] 执法实践中存在的问题 - 一些地方教条地认为执法次数越少越能显示执行有力，在减少现场执法次数上搞层层加码 [1] - 一些地方为开展现场执法增加附加条件，束缚了执法人员的手脚 [1] - 一些地方以回避执法代替规范执法，这些做法失职失当，对生态环境保护工作造成影响 [1] 执法行为的场域界定与原则 - 生态环境行政执法属于行政场域事务，应遵循执法监管规律，保持足够的威慑力和强制力，不能随意削弱执法的刚性和尊严 [2] - 将行政场域混同于民事场域可能导致认知错位、执法功能萎缩和权力运行失调 [2] - 执法人员应坚持公平、公正、公开，严格、专业、文明地执法，法律法规适用务求准确，法律文书必须严谨 [2] 优化执法力度与温度的策略 - 应强化应当强化的方面，改进适宜改进的地方，不断提高执法质量 [3] - 需针对企业在守法方面的痛点、堵点和薄弱点，做实做细普法、引导、提醒和预警等工作，帮助企业自觉遵守法律法规，降低被处罚概率 [3] - 执法人员应结合原则性和自由裁量权，对首次违法、轻微违法、无心之失或未产生显著不利后果的行为可不予以处罚或从轻处罚，使企业感受到呵护 [3]

论坛概况 - 2025中国—东盟环境合作论坛于10月21日-23日在广西壮族自治区北海市成功举办，主题为“共创绿色发展机遇，共筑繁荣美丽家园” [3][18] - 论坛聚焦2025年“中国—东盟人文交流年”与《中国—东盟环境合作战略及行动框架（2021-2025）》收官的双重意义 [3][18] - 中外代表近300人通过开幕式、高层对话、5场分论坛与国家联络员会议，构建“1+1+5+1”绿色对话网络 [6][21] 高层合作意向 - 广西壮族自治区副主席提出三方面合作：深化绿色产业合作、推进生态科技创新合作、促进务实交流合作 [9][21] - 柬埔寨环境部代表表示将借论坛深化中柬合作，聚焦绿色基建、绿色金融及青年赋能 [9][23] - 泰国自然资源与环境部代表呼吁东盟与中国协作应对跨境环境挑战，愿深化合作推进绿色低碳发展 [9][23] 分论坛重点议题 - 五场分论坛议题包括：气候韧性城市、自贸区3.0版框架下绿色价值链、布氏鲸栖息地保护、循环经济与绿色金融、环境科技创新合作 [6][24] - 国家联络员会议总结过往合作成效，为新一期生态环境保护合作战略框架擘画蓝图 [6][24] 边境生态合作成果 - 广西与越南边境四省建立的党委书记新春会晤机制已常态化运行10年，推动生态环境等领域务实合作 [10][28] - 2025年4月，广西壮族自治区政府首次与越南农业与环境部签署《环境保护合作的谅解备忘录》 [10][28] - 中越在保护东黑冠长臂猿方面合作，该物种已繁衍至11群74只 [11][28] - 作为中越界河的归春河，通过50余名跨境河长定期巡河和自动化设备监测，水质常年保持Ⅰ类标准 [11][28] 广西生态基础 - 广西水质优良率达98.2%，柳州在全国地表水水质榜单上获得“五连冠” [12][31] - 自治区优良天数比率为97.1%，位列全国第六 [12][31] - 自治区生态质量综合指数稳居全国第二，拥有30余种全球濒危物种和4个国际重要湿地 [12][31] 能源转型进展 - 2021年起，广西新能源年均增速超40%，清洁能源装机占比超七成，较全国平均水平高近10个百分点 [12][32] - 核电稳发超450万千瓦，新型储能蓄势320万千瓦，海上风电发电量破14亿千瓦时，年减少二氧化碳排放165万吨 [12][32] - 桂林阳朔漓江核心景区获国际“碳中和”认证，电动排筏替代燃油排筏 [13][32] - 南宁宾阳县7000户村民安装屋顶光伏，新能源装机150余万千瓦带活村集体收益 [13][32] 产业绿色转型 - 绿色制造体系累计新增105家国家级绿色工厂、11个绿色园区，绿色工厂产值占规模以上工业总产值比重达35% [13][33] - 重点行业低碳转型提速，钢铁、有色等行业能效标杆生产线占比43.3%，超全国平均水平 [13][33] - 作为中国重要糖业基地，构建9条糖业循环经济产业链，副产品利用率100%，循环经济产值破千亿元 [13][33] 具体项目与影响 - 漓江核心景区1200艘竹筏完成“油改电”，年减碳2493吨 [39] - 2024年，大河背村游客量超60万人次，村民人均年收入从5年前1.2万元增至6.5万元 [39] - 桂林漓江风景名胜区水上游览接待近600万人次，精华段游船游客量较2020年增长367% [39] 海洋生态合作 - 广西北部湾是我国近海唯一稳定的布氏鲸栖息地，通过环境DNA（eDNA）新技术成功监测布氏鲸等活动痕迹 [40][41] - 广西近岸海域水质优良比例常年超90%，海洋生态质量连续12年居全国前列 [40] - 论坛期间开展布氏鲸栖息地跨国协同保护对话，广西与东盟国家共享eDNA监测技术和栖息地保护方案 [5][41] 论坛历史与展望 - 中国—东盟环境合作论坛自2011年以来已成功举办14届，成为推动双方环境政策协同的重要平台 [43] - 2021年通过的合作框架及2023年的联合倡议，将生态环境作为重点研究领域，双方在环境科技领域开展了联合研究等务实合作 [43]

在工作谋划上，要保生态、求发展并重，以正确的发展思路延续好口碑。美丽中国建设是涉及全领域转 型、全方位提升、全地域建设、全社会行动的综合性工程，要以发展方式、生活方式的转型为核心，实 现人与自然和谐共生的现代化。《关于全面推进美丽中国建设的意见》《关于建设美丽中国先行区的实 施意见》是推进美丽中国建设的总纲，对其中的原则、目标等要坚决落实，不搞变通。在具体的工作谋 划和落实上，特别是基层一线，切忌以照抄照搬文件代替实际任务落实。要多倾听人民群众的意见和呼 声，结合本地区自然禀赋、产业结构、空间规划、污染源特点等因素，找到一条符合本地实情的高质量 发展道路，防止政策措施"水土不服"。 在工作推进过程中，坚持人民至上、实干为先，以好作风、真成效赢得好口碑。要始终把人民满意不满 意作为衡量工作成效的标尺，摒弃脱离当地实际制定"大目标"、搞"应景式"的"大动作"。反对形式主 义，不搞群众厌烦的层层评比、处处留痕和不切实际的创建。以取得实际成果为导向，围绕绿色转型、 治污攻坚、生物多样性保护、生态安全、生态环境治理能力现代化、美丽中国先行区建设等重点任务， 盯紧抓牢本地区的突出生态环境问题，扬长避短，敢拼敢试，交出一份 ...

国家温室气体减排新目标 - 中国首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标，计划到2035年全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10% [1] 非二氧化碳温室气体管控政策 - 中国将非二氧化碳温室气体控排作为碳达峰碳中和政策体系的重要内容，并纳入美丽中国建设布局 [2] - 有关部门制定了一系列配套政策，包括修订省级温室气体清单编制指南、农业农村减排固碳实施方案、甲烷排放控制行动方案等 [3] - 政策要求加强对甲烷等非二氧化碳温室气体的管控，并研究制定其他非二氧化碳温室气体排放控制行动方案 [2] 市场机制与支撑体系建设 - 全国碳排放权交易市场首次将四氟化碳、六氟化二碳等温室气体纳入管控范围 [4] - 完善全国温室气体自愿减排交易机制，加快推出非二氧化碳温室气体自愿减排项目方法学 [4] - 加强基础能力建设，包括开展碳监测评估、建设国家温室气体排放因子数据库、发布产品碳足迹标准等 [4] 地方层面实施挑战与建议 - 地方层面面临温室气体排放家底不清、控排政策体系不健全、激励约束机制不完善等挑战 [5] - 建议各地夯实数据基础，基于统一标准常态化编制区域温室气体清单 [5] - 建议各地因地制宜制定政策，农业主产区重点控制农业甲烷和氧化亚氮，城市化地区控制废弃物和工业排放，资源富集区控制甲烷 [5] 重点领域减排措施 - 农业领域强化化肥减量增效和畜禽粪污低碳化处置 [6] - 能源领域减少甲烷泄漏和排放、提升六氟化硫替代率和回收利用率 [6] - 废弃物处理领域推广低碳处置技术和工艺、加强沼气回收利用 [6] 资金与技术保障 - 将非二氧化碳温室气体控制纳入预算内投资等公共资金支持范围，作为气候投融资和绿色金融的重点领域 [6] - 加强温室气体减排技术攻关和示范应用，促进温室气体核算核查服务业发展 [6]

生态补偿机制的核心观点 - 构建市场化和多元化的生态保护补偿机制是打通“绿水青山”到“金山银山”转化路径的关键 [2] - 晋江、洛阳江上游水资源保护补偿机制的升级为流域间生态补偿从生态要素互通到经济要素互利提供了实践样本 [2] 生态补偿体系的提升 - 流域生态补偿的核心目标设定是补偿主体共识水平的量化标尺，共识建构过程具有历时性特征 [3] - 补偿机制全面统筹补偿领域和受偿对象，推进生态保护地区与受益地区均衡发展 [3] - 政府平台通过补偿专项资金多元化筹集和动态奖补评价措施，为多元主体创造利益交集和合作机会 [3] 生态补偿主体的多元化 - 多元化生态补偿机制依靠不同补偿主体分担共同补偿量，形成多渠道、高效率的补偿体系 [4] - 机制将补偿主体抽象为政府、市场主体和社会公众组织三元主体，形成多元共担合力 [4] - 推动生态保护从“单一水质共治”向“流域发展共富”升级，构建“共护生态—共享利益—共促发展”的综合补偿模式 [4] 生态补偿的协同性扩增 - 需要系统性统筹生态保护补偿领域及受偿主体，打破地域分割与领域壁垒 [5] - 构建纵向贯通省域—市域—县域、横向联动保护地与受益区的跨区域协同机制 [5] - 运用多样化绿色金融工具解决资金渠道偏窄、补偿方式单一问题，建立治理成本向产业溢价转化的市场化通道 [5] 生态产品的制度保障优化 - 政府依托地方立法权，形成高质量差异化法规制度群，明确补偿原则、范围、对象及标准 [6] - 在补偿中统筹考虑水环境、水资源、水生态，多维度增设补偿因子 [6]