核心观点 - 极端天气气候事件频发 多地气温和降水创历史纪录 暴露适应气候变化政策在基层实施的短板和痛点 [1][2] - 适应气候变化需从政策行动转向全民行动 重点解决公众认知不足 风险识别工具缺乏和本地化适应手段缺失等问题 [3][4][5] 气候现状与挑战 - 陕西 山西 吉林 辽宁 河南 新疆等省区7月平均气温创有记录以来最高 全国迎来有观测以来最热月份 [1] - 极端天气气候事件伴随而来 河南周口高温全勤 安徽降水为历史同期最少 北京强降雨造成重大损失 [1] - 适应气候变化在基层实施存在堵点和痛点 主要体现在认知局限 归因检测难度大 信息和工具不足三个方面 [1][2] 认知局限性 - 全球气温近百年来显著升高 但不同地区时段变暖不同步 器具观测结果与个人感受不一致 [1] - 年度尺度体验感淡化升温认识 极寒事件进一步混淆认知 限制各层级适应措施的速度力度广度和深度 [1] 技术瓶颈 - 气候变化归因检测需区分人类活动影响与自然变化 但目前空间分辨率 时效性 精准性存在局限 [2] - 风险信息存在严重不对称性 数字鸿沟导致公众难以及时获取有用信息 [2] - 气候适应工具开发和普及严重滞后 导致面对极端天气时准备不足 [2] 政策框架建设 - 中国发布两版适应气候变化国家战略 制定风险评估技术指南 推动省域政策行动 [3] - 开展两轮气候适应型城市建设试点 明确思路框架和平台 目标2035年基本建成气候适应型社会 [3] 解决方案：公众认知 - 开展分布式气候变化研究 挖掘本地气候数据和变化元素 实现气候变化本地化显像化 [3] - 编制本地气候变化手册 绘制便于公众理解的图表 承载科学信息的宣传传播 [3] 解决方案：风险识别 - 科研单位需加强归因检测技术攻关 开发快速检测工具 提升时效性并减少误差 [4] - 新闻媒体应加强气候变化深度报道 开展极端事件归因跟踪 避免停留在表象层面 [4] - 工厂 建筑 学校 医院 养老机构 村社 家庭和个人均需重视气候变化适应 [4] 解决方案：适应工具 - 开发面向不同地区群体单位的分级适用手册 鼓励社会各界对照采用推广 [4] - 城市层面统一编制气候风险电子地图 开发网络平台提供适应工具箱 [4] 解决方案：公众参与 - 鼓励防灾减灾 自然教育 环保志愿等领域的教育科普机构和社会发展 [5] - 分类分层级开展气候变化科普和适应知识普及 提升全民适应意识和能力 [5] - 设立气候适应奖项 加强优秀实践案例征集宣传 营造良好社会氛围 [5]

生物多样性资源基础 - 建德市位于黄山—怀玉山国家生物多样性保护优先区域及富春江—新安江流域市级优先区 拥有物种4259种 包括23种国家重点保护野生植物和36种国家重点保护野生动物 [1] - 拥有亚洲唯一且原生态保护最完整的古楠木林 占地面积约680亩 [1] 生态保护机制创新 - 建立"一中心+三级警务"监管体系 其中生态共治中心整合公安 生态环境 林业等多部门实体入驻 联勤效率提升50% [2] - 推行"八长联动"机制 涵盖河长 林长 警长等多主体协作 完善行刑衔接机制 [2] - 建成3家生态警务联勤工作站 5个生态基地 23个警务支点 覆盖全市895个生态网格 [2] - 组建4.5万人的"新安义警"志愿服务队伍 2024年开展联合巡查113次 处置违规案件27宗 化解纠纷330余起 救助野生动物160余只 [2] 数字化监管体系 - 整合275路视频监控 研发水域人船行为研判模型 配备42架无人机和22个机库实现空地水联勤 [3] - 开发"宜居卫士"集成应用 采集卫星遥感及可见光监测数据15万余条 覆盖山水林田湖草全要素 [3] - 构建15种预警预测模型 包括非法采矿 非法狩猎等场景 [3] 公众参与与教育体系 - 建设生物多样性体验地 生态警务宣教馆 生态学堂等多功能宣教场所 [4] - 通过生态警务夏令营等活动吸引青少年参与巡山护林实践 累计开展多部门联合宣教项目 [4] - 在千年古镇梅城设立浙江省首个水域生态派出所 内置生态展览馆展示珍稀鸟类标本 [4]

长江生态环境保护 - 安徽省政协召开专题协商会，聚焦长江沿线生态保护修复和生态环境治理，共收到71篇发言材料和调研报告 [1] - 会议强调修复长江生态环境的压倒性位置，提出"守护好一江碧水"的政治责任 [1] - 建议完善长江生态环境保护制度机制，推进安徽段岸线湿地保护 [1] 产业绿色转型 - 会议提出加快沿江城市产业绿色转型和集群发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [1] - 强调生态优先、绿色发展之路，推动长江经济带高质量发展 [1] 生态治理机制 - 建议健全横向生态保护补偿机制和长江生态环境共保联治机制 [1] - 坚持联动共治、标本兼治，强化源头治理、系统治理、综合治理、协同治理 [1] 文化遗产保护 - 会议提出加大长江历史文化遗产保护力度，实现"人民保护长江、长江造福人民"的良性循环 [1]

行业监管体系不足 - 噪声污染防治涉及监管部门众多 目前联合发文单位达16家 实际涉及单位更多[2] - 生态环境部门负责统一监督管理 相关部门在各自职责范围内实施监管 有13个条款工作需要地方政府指定监管部门[2] - 部分部门未给予足够重视 认为噪声监管主要是生态环境部门的责任[2] 全过程防治制度缺陷 - 当前制度建设仍以末端治理为主 源头防治制度较少[3] - 交通设施规划设计阶段未充分考量噪声问题 对安全防护距离和噪声防护距离统筹不够[3] - 建筑施工领域缺乏源头低噪声设备使用的强制性要求 仍以推荐性为主[3] - 低噪声产品制度体系尚未全面建立 产品设备类噪声是主要投诉类型之一[3] - 休闲广场建设和住宅规划中缺乏噪声防护距离要求[3] 综合监管能力短板 - 新噪声法缺乏配套的具体实施条例[3] - 科技支撑主要依赖人防 技防应用有限 如广场舞定向传声设备应用较少 施工工地在线监测未普及[3] - 噪声污染防治工作在受重视程度和投入方面与群众期待存在差距[3] 社会共治机制不完善 - 解决噪声问题主要依赖政府力量 但政府力量相对有限[4] - 依托社会力量和基层力量解决噪声问题的实践较少[4] - 噪声相关法律法规宣传需要进一步加强[4] 监管效能提升建议 - 通过生态环境保护责任清单明确各部门和属地政府监管职责 从文件制度层面明确具体责任[5] - 加大宣传力度 以案释法让噪声监管责任分工深入人心[5] - 推动规划交通建设等行业主管部门将噪声作为要素统筹考虑[5] - 通过政策法律统筹交通设施噪声防护距离 建筑设施噪声防护距离 夜间施工低噪声设备使用等措施[5] - 加强部门间协同联动 以噪声重复投诉点位为发力点破解污染问题[5] 技术与管理创新 - 推动各地制定地方法规 明确广场舞活动时间 居民家庭装修时间等规定[6] - 推广广场舞定向传声设备 噪声在线监测等科技手段[6] - 将噪声巡查监管处置纳入网格化巡查 确保问题及时发现和处置[6] 社会参与机制建设 - 采用喜闻乐见方式加大噪声防治法律法规宣传力度[7] - 推行社区噪声共治会 由居委会组织制定小区安静公约并明确违规处理规则[7] - 探索试点宁静楼栋长制度 招募志愿者监督邻里噪声并给予物业费优惠奖励[7] - 开发随手拍噪声政务小程序 实现市民上传录音自动定位和系统派单至责任部门[7]

科技赋能智慧监管 - 陕西省通过数智化执法体系提升执法精准性、规范涉企检查、打击数据造假，推动生态环境执法数智化转型 [2][12] - 整合国、省、市三级24个信息化系统，打通底层污染因子数据库，搭建全省非现场信息化执法平台 [3][13] - 平台对近5万家排污企业实现24小时信息化监管，通过AI算法动态画像，以红黄绿三色码分级管控 [3][14] 非现场执法平台成效 - 平台试运行后精准评定绿码企业4.8万家、黄码企业631家、红码企业127家 [3][14] - 累计下发预警2550次，推动企业自查1279次、学法39069次，完成闭环133次 [4][14] - 建立覆盖在线监控等11类提醒服务规则，开通学法积分等企业服务功能 [3][14] 锚点体系创新 - 以排污许可证信息为依据，确定10大类物理实体为执法关键"锚点" [6][15] - 通过数据建模实现亚米级精准定位导航，使执法过程可规划、可记录、可复现 [6][15][17] - 研发污染源非现场监管电子取证系统，通过超高频数据采集打击数据造假 [6][16] 技术应用拓展 - 研发VR执法教学系统搭建虚拟执法场景，提升执法人员业务能力 [6][16] - 未来将继续拓展执法应用场景，强化感知数据汇聚接入 [6][16] - 通过物联感知和模型输出线索，实现高效精准执法 [6][16]

生态环境保护责任制规定 - 《责任制规定》明确7类地方党政领导干部的生态环境保护职责，实现各领域、各环节全覆盖 [1] - 美丽中国建设进入重要时期，涉及领域更广、行业更多，生态环境保护全面融入经济社会发展各环节 [1] 当前落实责任的问题 - 部分市县和部门沟通协调机制不健全，面对复杂问题存在力度不足或推诿拖延现象 [2] - 部分职能部门存在"与己无关"心态，对生态环境保护责任边界认识模糊 [2] - 《责任制规定》通过集体职责和岗位职责统筹谋划，健全生态环境治理体系 [2] 地方党政领导干部职责 - 地方党委和政府主要负责人需对本地区生态环境质量负总责 [3] - 地方政府分管负责人需督促指导分管行业或领域抓好生态环境保护工作 [3] - 生态环境部门负责人需履行直接责任，组织履行监督责任并传导压力 [3] 相关部门职责与执行要求 - 具有重要生态环境保护职能的部门负责人需履行本行业或领域监管职责 [4] - 需组织推进重点任务，解决突出生态环境问题并完善政策 [4] - 地方党政领导干部需清晰掌握责任边界，确保责任链条环环相扣 [4]

完善环境标准体系的必要性 - 环境标准体系持续完善是2015年以来空气质量改善的关键推手之一 [2] - 当前大气污染治理任务艰巨 亟须采取系统性举措推动空气质量稳步提升 [1] - 通过标准制修订明确排放要求 可推动工程减排形成稳定减排量 提升减排成效 [2] 现有减排措施的局限性 - 协商减排和应急减排涉及污染源规模较小 减排量规模有限 [2] - 用电监控和烟气在线监测未完全覆盖所有污染源 导致减排成效存在不确定性 [2] - 部分省份在锅炉、玻璃、水泥、陶瓷、砖瓦、溶剂使用等重点行业仍执行较宽松标准 [2] 地方标准制定的法律依据与优势 - 法律明确赋予省级政府制定严于国家标准的地方环境标准的权力 [3] - 地方标准可从工程减排中挖掘永久稳定的减排量 减少应急减排对企业生产的干扰 [3] - 通过统一环保底线避免企业因不规范治理形成成本优势 防止劣币驱逐良币 [3] 标准制定的科学要求 - 制定标准需立足地方实际 确保有成熟可行的达标技术且经济成本总体可承受 [4] - 标准修订需借鉴其他地区案例 关注不同规模和产污特征管控对象的执行情况 [4] - 标准制修订需聚焦解决末端排放宽松、无组织排放控制短板等关键问题 [4] 行业覆盖范围 - 重点行业包括锅炉、玻璃、水泥、陶瓷、砖瓦、溶剂使用等领域 [2] - 中东部经济较发达省份仍存在行业标准宽松和技术规范缺失问题 [2]

生态产品价值实现路径 - 核心观点：生态产品价值实现需通过"加减乘除"系统思维推动，将生态优势转化为经济优势[1] 加法：优化供给结构 - 构建多元供给体系，培育物质供给类、文化服务类和生态调节类等多类型生态产品[3] - 建立生态产品目录制度与技术标准体系，探索"认证+标识+品牌"联动机制提升市场认可度[3] - 推动生态产品供给从单一化、粗放化向多样化、精细化转变[3] 减法：降低交易成本 - 搭建"供给—评估—交易—变现"一站式交易服务平台，精简审批流程[5] - 建立价值核算、信息披露与交易标准化体系，降低中间成本与信任摩擦[5] - 通过生态补偿、绿色金融等政策组合降低企业参与门槛[5] 乘法：数字赋能 - 运用区块链、物联网技术构建数字化交易平台，提升交易可信度与安全性[6] - 将生态产品嵌入智慧城市、数字乡村等场景，探索生态积分等增值路径[6][7] - 补齐数字基础设施短板，强化生态资源数据底座支撑[6] 除法：破除制度障碍 - 建立统一管理协调机制，统筹确权、核算、转化全流程[8] - 衔接主体功能区制度与自然资源资产管理制度，增强政策协同性[8] - 完善"谁保护谁受益"市场机制与破坏赔偿法治逻辑[8]

蘑菇湖水库始建于1957年，是新疆生产建设兵团第一代军垦战士响应党中央"屯垦戍边"号召，在戈壁荒原上靠着肩挑手挖建成的大（二）型平原水库，总库 容1.8亿立方米，滋养着下游200万亩农田。然而，随着石河子市的工业化进程，库区水体富营养化日益加重。 近日，生态环境部环境与经济政策研究中心组织编写的《新时代生态文明建设实践案例》正式出版发行。新疆生产建设兵团第八师石河子市蘑菇湖水库水环 境综合治理实践入选其中。这座水库，见证了兵团人打响的一场从"生态伤疤"到"碧水明珠"的生态戍边战。 石河子市生态环境局以数字化赋能监管体系，搭建环境监管执法信息化平台，动态发布企业环保"黄红牌"警示，结合河长制开展智能巡查，设置警示牌强化 实时监测。严格实施污染物排放总量智能预警，对污水处理厂等重点点位实行24小时在线监测，发现问题即时推送整改指令，以科技手段筑牢生态环境防 线。 执法人员匡琦琛在双泉集监测断面观察在线监测设备 赵俊晓 摄 随着水质的改善，白鹭、野鸭等野生鸟类成群结队栖息于此，成为蘑菇湖水库生态环境转变最直观的见证者。 在污水处理厂建成前，蘑菇湖水库水质长期严重污染，制约着区域发展和民生改善。"水像酱油一样黑红，臭 ...

要认清责任，提高站位。《责任制规定》建立了覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体 系，就是要发挥"关键少数"的关键作用，督促地方党政领导干部扛起生态环境保护的政治责任。地方党 政领导干部要提高政治站位和思想认识，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，知责于心、担责 于身、履责于行，坚持树立和践行正确的发展观和政绩观，坚持以人民为中心加快解决突出生态环境问 题，协调推动本地区经济社会发展和生态环境保护工作不断取得新成效。 要各负其责，强化担当。坚持党政同责、推动履责尽责，是落实生态环境保护责任制的关键。地方党政 领导干部要把生态环境保护工作责任扛在肩上、落到实处，既要分工明确，又要加强联动。党政"一把 手"严格履行第一责任人职责，针对重大事项、重点任务，必须强化组织研究、安排部署、督促推进。 分管领导要坚决扛起分管责任，业务部门认真履行管理责任，真正做到管发展必须抓环保、管生产必须 抓环保、管行业必须抓环保，守土有责、守土尽责。 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》 （以下简称《责任制规定》），这是我国生态环境领域又一部重要的党内法规。《责任制规定》 ...