宏观政策基调 - 宏观政策从“以进促稳”转向“提质增效”，更偏稳健，强调存量政策和“跨周期调节”[5] - 预计2026年财政赤字率保持在4%，超长期特别国债和地方专项债规模稳中有增[5][12] - 2026年货币政策降息空间预计为10-20个基点，降准空间预计为1次（25-50个基点），时点最可能在一季度[15] 内需与投资 - 扩大内需仍居经济工作首位，投资被重点提及，会议直接指出要“推动投资止跌回稳”[5][9] - 预计2026年用于“两重”项目的超长期特别国债规模或与2025年的8000亿元相当[9] - 2025年地方专项债中用于项目的规模比上年减少约5400亿元，而安排了超过5000亿元用于土地储备，约1.35万亿元用于解决拖欠账款和化债[9] - 2025年四季度推出的5000亿元新型政策性金融工具，共支持2300多个项目，项目总投资约7万亿元，杠杆倍数达14倍[9][10] 房地产与风险化解 - 房地产政策着眼点从短期提振需求转向中长期结构优化，提出“控增量、去库存、优供给”[5][16] - “三新”产业增加值占GDP比重已达18%左右，而房地产+建筑业占比从2020年的15.3%下降至12.9%[16] - 会议再度强调地方化债，中央加杠杆“稳增长”、地方化债“防风险”的特点未变[15] 外部环境与供给优化 - 对国际经贸形势更有信心，2025年1-11月中国贸易顺差首次突破1万亿美元[5][6] - 截至2025年7月，近12个月中国出口份额为15.1%，较2024年的14.9%提升[6] - 国内矛盾从“需求不足”转向“供强需弱”，“反内卷”涉及占规模以上工业约七成的十大行业[5][19]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 关注地产下游优化政策推进，各行业呈现不同发展态势，部分行业指标有积极表现，部分则面临挑战 [1] 根据相关目录分别进行总结 中观事件总览 - 生产行业：1 - 11月我国新能源汽车产销量近1500万辆，同比增超30%，出口231.5万辆，同比增长1倍；中央经济工作会议提出坚持创新驱动等举措 [1] - 服务行业：中央经济工作会议确定明年经济工作要守牢底线，稳定房地产市场，化解地方政府债务风险等 [1] 行业总览 上游 - 有色：铜价格持续回升 [2] - 农业：鸡蛋价格回升 [2] - 能源：液化天然气价格持续回落 [2] 中游 - 化工：PX、PTA开工率低位持稳，尿素、聚酯开工率持续回落 [2] - 能源：电厂煤炭库存低位，耗煤量持续上行 [2] - 基建：道路沥青开工低位 [2] 下游 - 地产：一、二、三线城市商品房销售持续回暖 [3] - 服务：国内、国际航班班次回落 [3] 重点行业价格指标跟踪 |行业名称|指标名称|频率|单位|更新时间|现值|同比|过去5天趋势| | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | |农业|现货价:玉米|日|元/吨|12/11|2235.7|0.32%|| |农业|现货价:鸡蛋|日|元/公斤|12/11|6.6|1.85%|| |农业|现货价:棕榈油|日|元/吨|12/11|8646.0|-1.39%|| |农业|现货价:棉花|日|元/吨|12/11|15018.8|-0.09%|| |农业|平均批发价:猪肉|日|元/公斤|12/11|17.6|-0.34%|| |有色金属|现货价:铜|日|元/吨|12/11|92796.7|1.74%|| |有色金属|现货价:锌|日|元/吨|12/11|23086.0|0.74%|| |有色金属|现货价:铝|日|元/吨|12/11|21906.7|-0.56%|| |有色金属|现货价:镍|日|元/吨|12/11|119100.0|-1.01%|| |有色金属|现货价:铝|日|元/吨|12/11|17175.0|-0.65%|| |有色金属|现货价:螺纹钢|日|元/吨|12/11|3198.0|-0.90%|| |有色金属|现货价:铁矿石|日|元/吨|12/11|800.7|-1.06%|| |有色金属|现货价:线材|日|元/吨|12/11|3390.0|-0.07%|| |有色金属|现货价:玻璃|日|元/平方米|12/11|13.6|-1.09%|| |非金属|现货价:天然橡胶|日|元/吨|12/11|14941.7|0.66%|| |非金属|中国塑料城价格指数|日| - |12/11|762.7|-0.43%|| |能源|现货价:WTI原油|日|美元/桶|12/11|58.5|-0.83%|| |能源|现货价:Brent原油|日|美元/桶|12/11|62.2|-0.73%|| |能源|现货价:液化天然气|日|元/吨|12/11|3808.0|-3.10%|| |能源|煤炭价格:煤炭|日|元/吨|12/11|805.0|-0.62%|| |化工|现货价:PTA|日|元/吨|12/11|4651.7|-1.08%|| |化工|现货价:聚乙烯|日|元/吨|12/11|6743.3|-2.01%|| |化工|现货价:尿素|日|元/吨|12/11|1715.0|0.00%|| |化工|现货价:纯碱|日|元/吨|12/11|1222.9|1.42%|| |地产|水泥价格指数:全国|日| - |12/11|135.7|0.38%|| |地产|建材综合指数|日|点|12/11|115.1|-0.68%|| |地产|混凝土价格指数:全国指数|日|点|12/11|90.4|0.00%|| [39]

市场表现 - 内房股普遍上涨，截至发稿，融信中国(03301)涨5.26%，万科企业(02202)涨4.03%，雅居乐集团(03383)涨3.28% [1][2] - 融创中国(01918)涨3.09%，世茂集团(00813)涨2.30%，旭辉控股集团(00884)涨2.78%，绿城中国(03900)涨2.69% [1][2] 政策背景 - 中央经济工作会议于12月10日至11日在北京举行，确定了明年经济工作的重点任务 [1][2] - 政策强调坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险，其中着力稳定房地产市场是重点任务之一 [1][2] - 房地产政策方向为因城施策，旨在控制增量、消化库存、优化供给 [1][2] - 政策鼓励收购存量商品房，重点用于保障性住房 [1][2] - 将深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，并加快构建房地产发展新模式 [1][2] 相关风险化解 - 会议提出要积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，并禁止违规新增隐性债务 [1][2] - 将优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [1][2]

宏观政策总基调 - 坚持稳中求进、提质增效 发挥存量政策和增量政策集成效应 加大逆周期和跨周期调节力度 提升宏观经济治理效能 [6] - 首次提出将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估 预计政策合力较往年显著增强 [6] - 2026年作为“十五五”起步之年 政策出发点将以逆周期政策托底 增量政策或更多着眼于长效 预计“十五五”开局前三年GDP增速目标仍设在5%左右 [6] 财政与货币政策 - 继续实施更加积极的财政政策 保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 优化财政支出结构 [8] - 2026年更加积极的财政政策将体现为“一平三升” 财政赤字率与今年持平 新增专项债、超长期特别国债、准财政政策工具规模上升 [9] - 继续实施适度宽松的货币政策 把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量 灵活高效运用降准降息等多种政策工具 保持流动性充裕 [8] - 货币政策删除“使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配”的表述 或意味着抗通缩态度更加积极 对货币宽松空间有更大预期 [9] - 引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [1][8] 扩大内需与国内市场建设 - “坚持内需主导 建设强大国内市场”位列明年八项工作任务之首 [11] - 深入实施提振消费专项行动 制定实施城乡居民增收计划 清理消费领域不合理限制措施 释放服务消费潜力 [11] - 预计2026年财政促消费资金规模从今年3000亿元上调至5000亿元 支持范围有望扩大到一般消费品及服务消费 [12] - 推动投资止跌回稳 适当增加中央预算内投资规模 优化实施“两重”项目 继续发挥新型政策性金融工具作用 有效激发民间投资活力 [2][11] - 2026年支持“两重”的超长期特别国债资金规模有望从今年的8000亿元上调至10000亿元 [12] 科技创新与产业升级 - 坚持创新驱动 加紧培育壮大新动能 制定一体推进教育科技人才发展方案 [14] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 强化企业创新主体地位 [14] - 深化拓展“人工智能+” 完善人工智能治理 创新科技金融服务 [14] - 实施新一轮重点产业链高质量发展行动 [14] - 首次将“创新科技金融服务”纳入核心任务 旨在构建具有中国特色的科技金融体系 形成多元、全生命周期、市场化和政策支持相结合的科技金融服务体系 [14][15] 深化改革与市场建设 - 制定全国统一大市场建设条例 深入整治“内卷式”竞争 [2][22] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案 完善民营经济促进法配套法规政策 [22] - 深入推进中小金融机构减量提质 持续深化资本市场投融资综合改革 [2][22] - 释放了通过改革增强资本市场对科技创新、实体经济的融资支持能力 推动“投融资均衡发展”的信号 [22] 房地产市场与风险化解 - 着力稳定房地产市场 因城施策控增量、去库存、优供给 鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等 [4][20] - 深化住房公积金制度改革 有序推动“好房子”建设 加快构建房地产发展新模式 [20] - 积极有序化解地方政府债务风险 优化债务重组和置换办法 多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [20] - 预计接下来要引导商业银行加大对房企开发贷的投放力度 2026年会继续放松限购 更大力度收购商品房用作保障房 [20] 绿色发展与能源转型 - 制定能源强国建设规划纲要 加快新型能源体系建设 扩大绿电应用 [4] - 加强全国碳排放权交易市场建设 [3] 区域协调与城乡融合 - 坚持协调发展 促进城乡融合和区域联动 统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴 [17] - 严守耕地红线 促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 [2][17] - 支持经济大省挑大梁 加强重点城市群协调联动 深化跨行政区合作 [17] 行业影响与投资线索 - 资本市场将迎来流动性充裕环境 产业赛道机会更清晰 明确了新质生产力、内需激活、绿色转型三大主线 [24] - 需要在2025年股票市场估值驱动及商品市场贵金属驱动的基础上 考虑在2026年进行结构上的再平衡 增加股票市场盈利驱动及商品市场再通胀扩散行情的配置比重 [24] - 期货行业可因地制宜精准对接区域发展 例如服务鸡蛋产业风险管理 或围绕新能源产业链打造“期货+物流+供应链金融”综合服务方案 [18]

12月10日至11日召开的中央经济工作会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工 作。继12月8日中央政治局会议分析研究2026年经济工作，提出明年八大重点任务后，中央经济工作会 议在此基础上进一步细化重点任务的政策安排和目标，并在财政货币政策、政策关键着力点等方面提出 具体部署。 明年是"十五五"开局之年，会议提出要"推动经济实现质的有效提升和量的合理增长""实现'十五五'良好 开局"，展望明年的经济前景，世界银行、国际货币基金组织等国际组织近日纷纷上调对明年中国经济 增速预期；国内不少机构认为，明年我国经济增速目标有望在5%左右。 保持必要的财政赤字 加大力度"投资于人" "十五五"开局之年，我国财政政策延续"更加积极"取向，在"保持必要的财政赤字、债务总规模和支出 总量"的同时，强调"优化财政支出结构"，并重视"解决地方财政困难"。 赤字率是财政政策取向和力度的重要风向标。今年我国安排的4%财政赤字水平比上一年大幅提高了1个 百分点，赤字规模达到5.66万亿元，为近年最高。受访专家普遍认为，明年财政赤字率不宜低于今年水 平，这主要是基于实现年度经济增长预期目标、增强中长期发展动能 ...

2025年经济回顾与2026年经济工作部署 - 会议总结2025年经济工作，肯定我国经济在多重压力下“顶压前行、向新向优发展”，现代化产业体系建设、改革开放、风险化解及民生保障均取得进展 [1][3] - 2025年前三季度中国GDP同比增长5.2%，完成全年“5.0%左右”增长目标已无悬念，经济增长韧性超出市场普遍预期 [3] - 会议部署2026年经济工作，核心目标是推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局 [1][4] 2026年宏观政策基调 - 宏观政策将保持连续性，基调为更加积极有为的宏观政策、更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策 [5] - 财政政策将体现为“一平三升”：财政赤字率预计与2025年持平，而新增专项债、超长期特别国债、准财政政策工具规模会上升 [5] - 货币政策将“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”，重点引导资金流向中小企业、科技创新、绿色转型等领域，避免“大水漫灌” [5][6] - 政策取向强调发挥存量与增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能 [7] 扩大内需与消费促进 - “坚持内需主导，建设强大国内市场”被置于2026年经济工作任务框架首位，拓展内需增长新空间是首要任务 [8][9] - 政策将深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，从提高居民消费能力与意愿共同发力 [9] - 消费是内需重要看点，政策将围绕消费能力、消费对象和消费场景予以突破，并优化“两新”（新市民、青年人）政策实施 [9] - 政策将有效激发民间投资活力，引导民间资本更多参与国企改革、科技创新、城市更新等领域 [9] 科技创新与新质生产力培育 - 会议将“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”作为第二项重点工作，强调依靠科技创新塑造发展新优势 [10][11] - 后续重点工作包括：制定一体推进教育科技人才发展方案；建设北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心；强化企业创新主体地位；推动产业结构系统性优化 [11] - 产业结构优化举措包括制定服务业扩能提质行动方案、实施新一轮重点产业链高质量发展行动、深化拓展“人工智能+”及完善人工智能治理 [11] - 会议强调强化企业创新主体地位并完善新兴领域知识产权保护制度，优化企业研发环境 [11] 房地产与地方债务风险化解 - 会议系统部署房地产与地方债务风险化解，首次提及“深化住房公积金制度改革”和推动“好房子”建设 [12][13] - 房地产政策方向是推动行业向高质量转型，预计2026年将继续推出托底政策促进市场止跌回稳，政策在供需两端发力 [13] - 住房公积金制度改革是关键，后续将探索公积金政策与房地产市场去库存结合，如在首付支持方面进一步发力 [13] - 化解地方政府债务风险将“分区分类、稳步化解”，严控新增隐性债务，优化债务重组与置换机制，并适度加大中央财政和金融支持 [14] - 会议首次明确“多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险”，化解重心将转向融资平台经营性债务，主要方式是以展期降息为核心的债务重组 [14] 对外开放与外贸发展 - 会议强调“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”，表述由去年的“稳外贸、稳外资”升级 [15][16] - 2025年中国出口规模再创历史新高，展现出强大韧性，预计2026年外贸有较大概率维持高位 [16] - 明年对外开放重点工作包括：稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放；培育外贸新动能，夯实货物、服务、数字贸易“三大支柱”；拓展双向投资空间；高质量共建“一带一路” [16] - 未来将继续推动贸易创新发展，并深化多双边和区域合作，例如落实高质量共建“一带一路”八项行动 [17]

核心观点 - 中央经济工作会议为2026年经济工作定调，强调“稳中求进、提质增效”，并部署八项重点任务，其中“坚持内需主导，建设强大国内市场”居于首位，凸显了扩大内需、推动高质量发展的核心思路 [3][10] 宏观经济政策基调 - 政策总基调为“稳中求进、提质增效”，将发挥存量政策和增量政策的集成效应，并加大逆周期和跨周期调节力度 [3][4] - 宏观政策将更具前瞻性，着眼于为“十五五”时期的长远发展奠定基础 [4] 财政政策 - 将继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [5] - 专家预计财政赤字率不低于4%，新增债务规模将继续提高 [5] - 财政支出结构将优化，从重视投资转向投资消费并重，并进一步向居民端和民生保障倾斜，例如提高育儿补贴、延长学前教育免费年限、提高城乡居民养老金 [5] - 政府投资将保持连续性和适当强度，确保在建项目完工，并增强能源、水利、网络、数据等基础设施投入 [5] - 中央和省级财政将加大对基层困难市县的转移支付力度，兜牢基层“三保”底线 [5][6] 货币政策 - 将继续实施适度宽松的货币政策，并首次提出“灵活高效运用降准降息等多种政策工具” [7] - 货币政策从强调操作时点转向注重政策效果，将通过充裕流动性、顺畅传导机制及精准结构性工具组合，强化逆周期和跨周期调节 [7] - 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，政策取向是防范汇率过度贬值与过度升值 [8][9] - 货币政策有望通过降准、降息及结构性工具等多元组合，巩固内需恢复势头，改善企业融资环境，引导市场利率稳中有降 [9] 内需与国内市场建设 - “坚持内需主导，建设强大国内市场”被列为明年八项重点任务之首 [10] - 将制定实施城乡居民增收计划，通过提高工资性收入、扩大中等收入群体、深化收入分配制度改革等增强居民可持续消费能力 [11] - 将扩大优质商品和服务供给、优化“两新”政策实施、清理消费领域不合理限制措施、释放服务消费潜力 [11] - 财政支持促消费的资金规模有望上调，支持范围从耐用消费品扩大到一般消费品及服务消费，服务消费将成为重点 [11] - 将推动投资止跌回稳，措施包括适当增加中央预算内投资规模、优化实施“两重”项目、优化地方政府专项债券用途管理、继续发挥新型政策性金融工具作用 [11] - 2026年科技领域财政支出、制造业中长期贷款、科技贷款以及科创债发行预计保持较高增速 [11] 创新驱动与新动能培育 - “坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”是重点任务之一 [12] - 将建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，要求区域内部实现深度协同，形成“研发-转化-制造”的完整生态闭环 [12] - 强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度 [12] - 将创新科技金融服务，构建“耐心资本”与“制度包容”双轮驱动的新生态 [13] - 制定一体推进教育科技人才发展方案、实施新一轮重点产业链高质量发展行动、深化拓展“人工智能+” [13] 改革与市场环境 - 将制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，旨在破除要素流动壁垒，降低制度性成本 [14] - 化解“内卷”需从需求侧加大提振力度，通过积极财政政策、降准降息、稳定房地产市场、扩大基建投资、促进消费等组合措施推动供需动态平衡 [15] - 国有企业应退出低效业务、发力战略性新兴产业，并重点整治新能源汽车、光伏等行业的重复建设与价格战 [15] 资本市场改革 - 将持续深化资本市场投融资综合改革，更好赋能新质生产力 [16] - 改革将继续在投资端融资端协同展开，提高资本市场制度的包容性和适应性 [16] - 未来举措可能包括：完善发行、交易、并购、退市等基础制度；推动长期资金入市，优化公募基金费率改革；扩大对外开放，深化境内外市场互联互通；强化投资者保护 [17] 对外开放 - 将坚持对外开放，稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放 [19] - 将优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设 [19] - 将鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易，深化外商投资促进体制机制改革，推动共建“一带一路”高质量发展 [19] - 未来外贸政策重点将围绕“制度型开放”与“贸易创新发展”双轮驱动 [20] 能源体系建设 - 将制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用 [22] - 新型能源体系建设进入新阶段和关键期，核心路径是以“源网荷储”一体化和多能互补为特征的综合智慧能源 [22] - 建设重点包括：能源供给开展多元清洁能源供应转型；能源消费推进低碳能源技术创新；能源传输实现智能电网数字化赋能 [22] - 绿电交易机制将进一步完善，并加强绿电市场与碳市场衔接 [23] 房地产市场 - 将着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给 [25] - 鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，以消化房企库存 [25] - 政策将在供需两方面发力，包括用好专项债资金收购商品房作保障房、推进城中村改造和旧改、可能实施居民房贷定向降息及财政补贴 [25] - 将深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式 [25] 地方政府债务风险化解 - 将积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务 [27] - 核心逻辑是“开前门、堵后门”，用合规融资工具替代隐性债务，用市场化手段实现债务“软着陆” [27] - 将优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，工具将更加多元化和市场化，如资产处置、债转股等 [27] - 将政府性债务与经营性债务分类处理，为融资平台转型留出空间 [28]

此次中央经济工作会议释放了哪些新信号，21世纪经济报道记者进行了梳理和解读。 作者丨王峰 编辑丨周上祺 中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议对2025年做出了"我国经济顶压前行、向 新向优发展"的重要判断。 这一局面来之不易，特别是2024年9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会 信心有效提振，经济明显回升，2025年宏观政策贯彻落实了多项超常规逆周期调节举措。 对于2026年经济工作，中央经济工作会议提出"加大逆周期和跨周期调节力度"，其中对多项宏 观政策的部署，措辞则从2025年的"加大""加强""增加""扩大"等，转为更加注重"保持""优 化"。同时，会议提出了多项新举措、新任务。 信号一：继续实施更加积极的财政政策 会议指出，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出 结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层"三保"底线。严肃财 经纪律，坚持党政机关过紧日子。 会议还指出，适当增加中央预算内投资规模，优化实施"两重"项目，优化地方政府专项债券用 途管理。 回顾2025年，赤字率从2024年的3%提升至2025年的4% ...

韩国经济政策方向 - 韩国政府为首尔综合指数进入5000点时代制定准备计划 [1] - 政策重点包括稳定房地产市场以支持经济基础 [1] - 国家发展战略聚焦于推动韩国成为持续增长的经济体 [1]

韩国房地产市场政策 - 韩国总统宣布将采取有效措施稳定房地产市场 [1]