中央经济工作会议核心观点 - 会议对2025年经济形势做出“顶压前行、向新向优发展”的判断，并指出2026年宏观政策将从“加大”等措辞转向更加注重“保持”和“优化”，同时部署多项新举措 [1] 信号一：财政政策 - 保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化财政支出结构，规范税收优惠与财政补贴，重视解决地方财政困难 [3] - 适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目及地方政府专项债券用途管理 [3] - 回顾2025年，赤字率从2024年的3%提升至4%，预计2026年赤字率将维持在4%左右，对应赤字规模约6万亿元，有专家建议提升至4.5%-5%以扩大公共财政支出空间 [3] 信号二：货币政策 - 货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕 [5] - 央行将继续坚持支持性货币政策立场，实施适度宽松的货币政策，综合运用多种工具提供流动性安排，保持社会融资条件相对宽松 [5] - 11月全国居民消费价格（CPI）同比上涨0.7%，创20个月新高，但1-11月平均与上年同期持平，货币政策将保持社会融资规模、货币供应量增长同经济增长及价格预期目标相匹配 [6] - 继续发挥新型政策性金融工具作用，激发民间投资活力，强调相机抉择与结构性工具的精准支持 [6] 信号三：扩大内需 - 坚持内需主导，建设强大国内市场位列重点任务首位，将深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划 [7] - 扩大优质商品和服务供给，优化“两新”政策实施，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力，推动投资止跌回稳 [7] - 提高居民收入重要性得到重视，需着力推进结构性改革以增加低收入阶层消费能力 [7] 信号四：创新驱动 - 制定一体推进教育科技人才发展方案，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [8] - 制定服务业扩能提质行动方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理，创新科技金融服务 [8] - 新提法将有利于科技创新要素在京津冀、长三角地区流通 [8] 信号五：深化改革 - 制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争 [10] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策，加紧清理拖欠企业账款 [10] - 拓展要素市场化改革试点，健全地方税体系，深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革 [10] 信号六：对外开放 - 稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设 [12] - 鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易，深化外商投资促进体制机制改革，完善海外综合服务体系，推动商签更多区域和双边贸易投资协定 [12] - 海南自贸港将于12月18日迈入全岛封关运作新阶段，商务部将以封关为契机大力推进制度型开放 [12] 信号七：城乡融合 - 统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展 [14] - 严守耕地红线，抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，加强重点城市群协调联动与跨行政区合作 [14] - 城镇化率突破65%后通常还能保持10年左右的平缓增长，2亿人左右的进城务工人员尚未完全落户，城镇化是扩大内需的关键抓手之一 [14] 信号八：绿色转型 - 深入推进重点行业节能降碳改造，制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用 [17] - 加强全国碳排放权交易市场建设，实施固体废物综合治理行动，深入打好污染防治攻坚战 [17] - 2024年我国人为碳排放总量相比2023年增加约0.6%，增幅显著收窄且低于全球0.8%的增速 [17] 信号九：民生保障 - 实施稳岗扩容提质行动，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [19] - 优化药品集中采购，深化医保支付方式改革，实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度 [19] - 1-10月全国城镇调查失业率均值为5.2%，呈现结构性就业难与改善的分化情况，需稳定重点群体就业 [19] 信号十：房地产与风险化解 - 着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等 [20] - 深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式 [20] - 积极有序化解地方政府债务风险，督促主动化债，不得违规新增隐性债务，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [20] - 公积金政策是促进住房消费的重要抓手，未来在提高贷款额度、扩大使用范围、打通区域限制等方面均有空间 [21]