监管动态与行业会议 - 市场监管总局于11月26日在深圳组织召开了手机及手机应用平台领域反不正当竞争合规指导活动 对相关企业进行集中提醒与规范引导 [1] - 活动由市场监管总局牵头 中央网信办 最高人民法院相关部门代表到场 广东 上海 重庆等地市场监管机构以及多家手机厂商 应用平台企业 行业组织和媒体共同参与 [2] 当前行业存在的主要问题 - 监管部门通报了多起典型案例 直指手机产业链中存在非理性竞争现象 [1] - 部分经营主体通过技术手段 数据控制或平台规则优势 实施流量截取 强制跳转 恶意设置不兼容等行为 [1] - 这些行为对其他经营者与消费者权益造成侵害 也对市场秩序形成冲击 [1] - 手机及应用生态竞争边界模糊 规则滥用等问题逐渐显性化 [1] 监管要求与合规指引 - 监管部门要求相关企业认真对照新修订的反不正当竞争法规 系统排查潜在风险 完善内部合规机制 [1] - 企业需强化日常管理和审查流程 确保业务操作符合法律要求 [1] - 经营主体应主动纠偏 杜绝各类扰乱市场秩序的竞争方式 [1] - 行业应回归以产品和服务质量为核心的竞争逻辑 推动形成更加透明 公平 可持续的市场环境 [1] 监管趋势与未来方向 - 监管层明确将持续加大执法力度 完善制度工具组合 [1] - 监管将采取分层分类的监管方式 以维护消费者权益和行业长期稳定发展 [1] - 手机及应用生态已被视为数字经济的重要基础 必须以更清晰的合规标准加以约束 [1]

市场监管执法行动概况 - 2025年徐州市场监管部门以打击消费领域突出问题为重点，行动宗旨为"服务民生、护航消费" [2] - 执法重点包括"打假、处劣、治虚、惩偷"，覆盖掺杂掺假、商标侵权、虚假广告、"幽灵外卖"等多种违法行为 [2] 医疗服务行业虚假宣传案例 - 某口腔医院因在经营场所悬挂3名非坐诊医生及5名学历不实医生的资历信息图片进行宣传被查处 [3] - 市场监管部门依据《反不正当竞争法》责令该公司停止违法行为并处以30000元罚款 [3] 酒类商品商标侵权案例 - 个体经营者陈某通过网络平台销售侵犯注册商标专用权的白酒，涉及品牌包括茅台、五粮液等，共计531瓶 [4] - 该案违法经营额为83724.04元，违法所得30807.36元，当事人被没收侵权白酒9瓶、没收违法所得并罚款10000元 [4] 食品及化妆品安全违规案例 - 某化妆品店通过微信销售含有西布曲明、呋塞米成分的黑色胶囊，被认定为经营禁止生产经营的食品 [5] - 当事人销售金额为400元，已退还购买人，并被处以20000元罚款 [5] 体育用品行业混淆行为案例 - 某贸易公司在未获授权情况下，于两家拼多多店铺使用李宁品牌LOGO并标注"官方授权店铺"字样 [6] - 市场监管部门认定该行为构成混淆行为，违反《反不正当竞争法》，对当事人处以40000元罚款 [6] 老年食品虚假宣传案例 - 某食品店针对老年消费群体，对普通调制乳粉使用"提升免疫力、预防骨质疏松"等无法提供科学依据的宣传用语 [7] - 该公司通过发传单、送鸡蛋等方式吸引老年人，并组织宣讲会进行产品宣传，被处以30000元罚款 [7]

竞争监管制度进展 - 反垄断法完成实施十余年来首次重大修订，反不正当竞争法配套制度持续完善，规则体系科学性、透明度和可预期性大幅提升[2] - 监管执法力度、深度和广度空前提升，依法查处多起社会关注度高、具有标志性意义的重大垄断案件，在医药、公用事业、平台经济等民生重点与关键领域形成强大法律震慑[2] - 公平竞争审查制度全面实施，有效清理和废除了一大批妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施[2] - 监管执法体制机制进一步优化，监管资源集中统一，央地职责分工逐步清晰协调，执法统一性、权威性显著提升[2] 数字经济发展带来的监管挑战 - 数字技术复杂性削弱传统监管工具有效性，数据成为关键生产要素，算法成为核心协调机制，垄断行为实施更智能、更隐蔽[3] - 自学习算法通过动态调整价格更易达成协议行为，其速度与隐蔽性远超传统卡特尔，“个性化定价”难以用传统“成本—收益”分析框架判定[3] - 头部企业建立涵盖社交、支付、电商、文娱、本地生活等多重业务的生态系统，内部业务间交叉补贴、数据互通成为常态，使得相关市场界定异常困难[3] - 平台利用在一个市场的支配地位为另一个市场引流或排他的行为，其竞争损害评估更为复杂[3] 制约监管效能提升的因素 - 部分领域出现“内卷式”竞争恶化市场环境，企业通过过度补贴、挤压上下游利润空间进行市场争夺，例如外卖行业通过持续过低价补贴争夺份额[4] - 数字经济领域垄断行为技术性强、模式复杂，监管专业人才供给不足，特别是在地方市场监管层面尤为匮乏[5] - 现有监管技术手段难以实时监测平台庞大数据库、快速迭代算法，缺乏有效技术工具影响监管及时性和精准性[5] - 法律法规修订需经过一定程序和时间，立法速度难以跟上新业态发展步伐，致使监管部门处理问题缺乏明确法律依据[6] - 反垄断与反不正当竞争工作涉及市场监管、发改、商务、网信等多部门，存在职责划分不清、信息沟通不畅、协调配合不够的问题[6] 优化完善监管的对策建议 - 加强专业知识培训，引入大数据、人工智能、区块链等先进技术构建智能化监管平台，合理增加监管部门人员编制，引进既懂法律又懂技术、经济的复合型人才[7] - 针对共享经济、直播带货、数字金融等新兴领域及时出台专门规范性文件，明确市场主体权利义务，制定具体操作指南和案例指引[7] - 建立部门协调机制，加强市场监管、发改、商务、网信等部门沟通协调，建立常态化工作协调机制，大力推动各地建立区域联动监管机制[8] - 加快推进兼具技术与行业特征的标准化监管，根据风险等级、技术复杂性、市场规模等标准对市场主体进行分类分级，将有限监管资源集中于关键行业和高风险行为[8] - 深入电商、社交、搜索、出行、金融科技等具体领域，分析其商业模式差异，出台具有行业针对性的合规指引，例如《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》[9] - 激活和完善经营者合规激励制度，将企业合规管理制度建立与有效实施作为酌情减轻处罚因素，并对合规管理制度进行实质性审查[10]

个人信息法律属性 - 网络平台用户的昵称、头像及朋友关系具有识别自然人身份的功能，属于个人信息范畴 [2] - 根据《网络安全法》、《民法典》、《个人信息保护法》，个人信息指能够单独或结合其他信息识别特定自然人的各种信息 [3] - 用户昵称无论是否与真实姓名相关，均是识别特定网络身份的关键标识符；用户头像是用户网络身份的视觉代表；用户社会关系可推断其职业、喜好等，均属个人信息 [4] 个人信息与电子数据区分 - 信息是内容本体，数据是信息的电子记录载体，两者可分离 [5] - 平台对存储个人信息的电子数据拥有处置权利，但不得损害用户的个人信息权益 [6] - 平台B获取用户信息有两种方式：用户主动在平台B设置，或平台B从平台A获取数据，后者需同时获得用户和平台A的许可 [6][7] 平台数据使用权限 - 平台B从平台A合法获得载有用户个人信息的数据后，若使用目的变更，仅需重新获得用户许可，无需再次获得平台A许可 [10] - 类比作品著作权，平台A作为数据控制者无权限制平台B对已合法获取的个人信息进行后续商业使用 [8][9] 竞争法合规分析 - 平台B在获得用户授权下使用其在平台A的个人信息，属于用户对自身信息的正当使用，不构成不正当竞争 [2][11] - 根据《反不正当竞争法》第2条，判断行为是否不正当需同时满足损害竞争对手利益和损害消费者利益两个条件，平台B获得用户同意的行为未损害用户利益 [12] - 2025年10月15日生效的《反不正当竞争法》修订案第13条第3款明确，以欺诈、胁迫等不正当方式获取数据属违规，平台B经双重许可的合规获取不在此列 [13] 数据可携带权与反垄断 - 《个人信息保护法》第45条赋予用户查询、复制个人信息及要求将数据转移至指定平台的权利 [14] - 为保障初创企业和中小平台权益，需对超级网络平台建立更严格的数据可携带权保障制度，如要求其开放标准化API接口 [15][16] - 若超级平台利用市场优势地位实施法律禁止的垄断行为，阻碍数据可携带权，应依据《反垄断法》第9条进行规制 [16]

反不正当竞争法修订核心观点 - 新修订的反不正当竞争法于10月15日正式施行，旨在完善市场竞争规则，强化竞争政策基础地位，优化营商环境，激发经营者内生动力和创新活力，为加快建设全国统一大市场提供制度支撑 [1] 针对平台经济“内卷式”竞争的规制 - 法律靶向整治平台经济领域的“内卷式”低质竞争，加大对平台经营者强制平台内经营者低于成本价格销售等恶性竞争行为的规制力度 [2] - 明确规定平台经营者不得强制或变相强制平台内经营者以低于成本的价格销售商品，以引导平台经济脱离低质竞争，推动行业回归健康发展轨道 [2] 保护中小企业合法权益 - 法律明确禁止大型企业滥用资金、技术、交易渠道、行业影响力等优势地位，要求中小企业接受明显不合理的付款条件或拖欠账款 [4] - 该规定考虑到经营主体的结构性差异，给予中小企业倾斜性保护，以抵消资源与能力不对称造成的竞争劣势，促进企业公平参与市场竞争 [4][5] 强化对数字市场网络不正当竞争行为的规制 - 法律直面数字市场网络不正当竞争行为规制的难点，新增不当获取使用数据、网络领域恶意交易的禁止条款 [7] - 将商业混淆的对象新增列举“新媒体账号名称、应用程序或者图标”，并对涉及网络的虚假宣传行为表现中增加虚假评价 [7] - 将网络不正当竞争行为构成要件中的“利用技术手段”修改为“利用数据和算法、技术、平台规则等”，使表述更精细，规制更精准 [7]

专项整治行动概况 - 市场监管总局部署全国系统开展针对老年人药品、保健品虚假宣传的专项整治，查办违法案件4516件，罚没金额6876.91万元，责令3611家主体整改[2] - 专项整治征集问题线索7415个，向纪检监察机关移送违规违纪线索95条[2] - 上海市截至9月底立案89件，关闭涉嫌虚假宣传的保健品销售门店12家，罚没款150余万元[2] 私域直播违法案件查处 - 全国市场监管部门对私域直播虚假宣传行为立案30件，其中私域直播平台6件，直播商家24件[1][3] - 已处罚没金额293万元，拟处罚没金额约663万元[1][3] - 广东省核查平台内保健品销售直播主体7213个、视频39222个，形成有效线索606条，并立案调查两个私域直播平台[3] 平台治理与技术应用 - 相关平台累计封禁违规视频5904条，处置违规直播1.1万场，对1877家违规店铺实施直播功能封禁，将472家屡教不改店铺纳入黑名单[4] - 市场监管总局约谈相关平台企业，要求其压实主体责任，配合办案取证并对涉嫌违法内容的外部链接进行限制访问[3] - 监管部门引入AI大模型、电子数据取证等技术，通过大数据分析、AI识别等手段对微信群、小程序进行风险监测[8] 违法行为特点与监管挑战 - 私域直播具有用户精准性、封闭性与隐蔽性等特点，存在主动监控监测难、内容取证难、链条追溯难等监管挑战[6][7] - 违法行为主要表现为虚假宣传与夸大功效、“专家人设”造假、产品资质造假，并通过“播完即关”、屏蔽信息等方式销毁证据[6][7] - 不法商家通过“免费健康讲座”、“专家义诊”等形式将老年群体引流至私域直播间实施虚假营销[2][6] 法律环境与制度建设 - 新修订的《反不正当竞争法》于10月15日正式实施，完善了规制虚假宣传的法律条款，强化了平台企业责任[9][10] - 此次修法细化了不正当竞争行为的类型和认定标准，增加了关键词搜索、侵害数据权益、虚假交易等方面的制度[10] - 针对基层执法难点，研究制定虚假宣传有关法律适用问题的指引，为地方市场监管部门执法办案提供参考[9]

新反不正当竞争法修订核心 - 第十四届全国人民代表大会常务委员会于2025年6月27日表决通过《中华人民共和国反不正当竞争法》第二次修订草案，并于同年10月15日正式实施 [1] - 本次修订聚焦数字经济领域，针对搜索引擎竞价排名、虚假好评、高仿账号等市场乱象作出明确规范 [1] - 法律的完善为市场主体参与竞争划定了清晰的红线，旨在营造透明、放心的消费环境 [8] 搜索引擎竞价排名规制 - 新法规制擅自将他人商品名称、企业名称、注册商标等设置为搜索关键词的混淆行为 [3] - 此类行为被比喻为在互联网流量"管道"中设置虚假引流"阀门"，易导致消费者混淆甚至遭遇诈骗 [2] - 实施或帮助他人实施混淆行为的经营者将面临责令停止违法行为、没收违法商品、罚款或吊销营业执照的处罚 [3] 虚假好评产业链打击 - 新法明确规定经营者不得通过组织虚假交易、虚假评价等方式进行虚假或引人误解的商业宣传 [6] - 刷好评行为损害消费者知情权，干扰消费决策，并造成"劣币驱逐良币"的市场乱象 [4][5] - 规定覆盖刷好评的上下游产业链，既处罚直接刷好评的商家，也处罚组织刷好评的平台和中介 [6] 自媒体高仿号侵权责任 - 新法新增规定，禁止经营者擅自使用他人有一定影响的新媒体账号名称、应用程序名称或图标等 [8] - 高仿号行为极易造成公众混淆，不法分子常出于蹭热度或实施诈骗的目的炮制高仿号 [7] - 新法保护商业标识背后的智力劳动和信任关系，为创作者的自媒体账号提供法律保障 [8]

政策背景与核心观点 - 中国正通过修订法律法规和出台针对性政策，综合施策治理外卖、光伏、汽车等行业的“内卷式”竞争 [1][3] - “内卷式”竞争表现为强制商家参与补贴、压榨原材料成本、刷单刷好评等行为，其扰乱市场秩序，导致产品质量降低和创新停滞，影响行业发展 [1][3] - 政策目标是将行业竞争从“价格战”转向“价值战”和“创新战”，引导企业抱团发展而非相互拆台 [3][4] 已采取的具体治理措施 - 新修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》于10月15日正式施行，新增数据权益保护条款，并禁止平台强制商家以低于成本的价格销售商品 [1][5] - 中央财经委员会会议指出要着力整治企业低价无序竞争乱象，依法依规治理“内卷”重灾区 [3] - 针对光伏产业，工信部等六部门联合召开座谈会以规范竞争秩序；针对汽车行业，工信部支持行业协会抵制非理性竞争的倡议；市场监管总局则多次约谈外卖平台企业 [3] 政策初步成效与行业影响 - 政策“组合拳”显现成效，8月份规模以上工业企业利润由7月下降1.5%转为增长20.4%，为2023年11月以来最高 [6] - 在光伏领域，反内卷措施重塑竞争格局，大型锂矿暂停开采，头部光伏玻璃企业密集减产，光伏设备上市公司资本开支减少49.52% [6] - 传统工业方面，全国统一大市场格局渐成，钢铁集团跨区域重组意愿增强，水泥企业落实错峰限产，两行业毛利率实现边际回升 [6] - 在汽车领域，反内卷浪潮推动车市向“降价减少、促销平缓”方向转变，市场运行日益平稳 [6] 未来展望与长效机制 - 整治“内卷式”竞争被视为攻坚战和持久战，需行政机关、司法机关、行业组织和企业协同，形成全链条系统化治理体系 [7] - 预计随着“反内卷”治理持续推进，市场竞争秩序逐步改善，工业企业利润将延续温和修复态势 [6]

某数据有限公司广告投放案 - 公司利用其支配的网络云计算系统分析用户个人信息及行为轨迹 进行客户画像并生成标签储存 [1] - 公司通过营销平台向目标用户浏览器强制注入数据包 实现100%弹出率的广告弹窗 相关网站未允许此行为 [1] - 该广告投放模式根据广告展现数计费 在2018年1月至5月期间为公司产生收入450万余元 [1] - 杭州市市场监督管理局依据反不正当竞争法 责令公司停止违法行为并处以罚款150万元 [1] 某软件技术有限公司数据爬取案 - 公司开发两款数据搬家APP 以12至699元不等的价格销售 使买家能爬取淘宝、天猫等平台近2000万条商品数据 [3] - 爬取的数据被重新整合并复制店铺与商品至另一电商平台 实现未经原商家同意的直接销售 [3] - 自2021年至案发 公司通过销售APP会员服务共计收取服务费用230万余元 [3] - 公司行为违反平台robots协议等规范 被认定为妨碍其他经营者网络服务的不正当竞争行为 [4] - 杭州市市场监督管理局责令公司停止违法行为并处以罚款120万元 [4] 反不正当竞争法修订与执法背景 - 新修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》已正式施行 数据保护是重要的修订内容 [2][5] - 杭州市市场监管系统数据保护执法工作走在全国前列 相关执法经验被新法采纳 [5] - 市场监管部门梳理了2017年至今的数据保护执法案件 并发布全市系统数据保护行政执法十大案件 [2][5] - 十大案件类型广泛 涉及数据产品、数据嫁接、商业秘密、流量劫持、非法获取数据等内容 [6]

政策法规与治理行动 - 新修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》于10月15日正式施行，旨在治理“内卷式”竞争 [1] - 法律新增数据权益保护条款，禁止通过算法等技术手段妨碍其他经营者，并要求平台建立公平规则及举报机制 [5] - 法律明确规定平台经营者不得强制或变相强制商家以低于成本的价格销售商品 [5] - 二十届中央财经委员会第六次会议于7月1日指出，将着力整治企业低价无序竞争乱象 [3] - 政策治理需要行政机关、司法机关、行业组织和企业协同，形成全链条系统化治理体系 [7] 行业具体措施与影响 - 在光伏产业，工信部等六部门联合召开座谈会以规范竞争秩序 [3] - 在汽车行业，中国汽车工业协会倡议坚决抵制非理性竞争，并得到工信部支持 [3] - 针对外卖平台，市场监管总局多次约谈相关企业，明确抵制恶性补贴 [3] - 2025年上半年，光伏设备上市公司资本开支减少49.52% [6] - 在汽车领域，反内卷浪潮正推动车市向“降价减少、促销平缓”的方向转变 [6] 市场成效与数据表现 - 国家统计局数据显示，8月份规模以上工业企业利润由7月份下降1.5%转为增长20.4%，为2023年11月以来最高 [6] - 随着反内卷治理推进，市场竞争秩序改善，预计工业企业利润将延续温和修复态势 [6] - 光伏玻璃头部企业密集减产，大型锂矿暂停开采 [6] - 传统工业方面，钢铁集团跨区域重组意愿增强，水泥企业落实精细化错峰限产，两行业毛利实现边际回升 [6] - 全国统一大市场格局渐成 [6]