竞争监管制度进展 - 反垄断法完成实施十余年来首次重大修订，反不正当竞争法配套制度持续完善，规则体系科学性、透明度和可预期性大幅提升[2] - 监管执法力度、深度和广度空前提升，依法查处多起社会关注度高、具有标志性意义的重大垄断案件，在医药、公用事业、平台经济等民生重点与关键领域形成强大法律震慑[2] - 公平竞争审查制度全面实施，有效清理和废除了一大批妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施[2] - 监管执法体制机制进一步优化，监管资源集中统一，央地职责分工逐步清晰协调，执法统一性、权威性显著提升[2] 数字经济发展带来的监管挑战 - 数字技术复杂性削弱传统监管工具有效性，数据成为关键生产要素，算法成为核心协调机制，垄断行为实施更智能、更隐蔽[3] - 自学习算法通过动态调整价格更易达成协议行为，其速度与隐蔽性远超传统卡特尔，“个性化定价”难以用传统“成本—收益”分析框架判定[3] - 头部企业建立涵盖社交、支付、电商、文娱、本地生活等多重业务的生态系统，内部业务间交叉补贴、数据互通成为常态，使得相关市场界定异常困难[3] - 平台利用在一个市场的支配地位为另一个市场引流或排他的行为，其竞争损害评估更为复杂[3] 制约监管效能提升的因素 - 部分领域出现“内卷式”竞争恶化市场环境，企业通过过度补贴、挤压上下游利润空间进行市场争夺，例如外卖行业通过持续过低价补贴争夺份额[4] - 数字经济领域垄断行为技术性强、模式复杂，监管专业人才供给不足，特别是在地方市场监管层面尤为匮乏[5] - 现有监管技术手段难以实时监测平台庞大数据库、快速迭代算法，缺乏有效技术工具影响监管及时性和精准性[5] - 法律法规修订需经过一定程序和时间，立法速度难以跟上新业态发展步伐，致使监管部门处理问题缺乏明确法律依据[6] - 反垄断与反不正当竞争工作涉及市场监管、发改、商务、网信等多部门，存在职责划分不清、信息沟通不畅、协调配合不够的问题[6] 优化完善监管的对策建议 - 加强专业知识培训，引入大数据、人工智能、区块链等先进技术构建智能化监管平台，合理增加监管部门人员编制，引进既懂法律又懂技术、经济的复合型人才[7] - 针对共享经济、直播带货、数字金融等新兴领域及时出台专门规范性文件，明确市场主体权利义务，制定具体操作指南和案例指引[7] - 建立部门协调机制，加强市场监管、发改、商务、网信等部门沟通协调，建立常态化工作协调机制，大力推动各地建立区域联动监管机制[8] - 加快推进兼具技术与行业特征的标准化监管，根据风险等级、技术复杂性、市场规模等标准对市场主体进行分类分级，将有限监管资源集中于关键行业和高风险行为[8] - 深入电商、社交、搜索、出行、金融科技等具体领域，分析其商业模式差异，出台具有行业针对性的合规指引，例如《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》[9] - 激活和完善经营者合规激励制度，将企业合规管理制度建立与有效实施作为酌情减轻处罚因素，并对合规管理制度进行实质性审查[10]