民生领域反垄断执法专项行动三年整体成果 - 市场监管总局三年来共查处垄断协议案件35起、滥用市场支配地位案件25起，罚没款总计29.3亿元 [4] - 审结民生领域经营者集中案件950起，其中附条件批准3件，禁止1件 [4][25] - 办结滥用行政权力排除、限制竞争案件148起 [4] 重点领域执法成效 医药领域 - 三年来共查处12起重大典型案件，罚没款合计超过24亿元，平均罚没金额超过2亿元 [5][9] - 上药生化案、津药药业案、上海信谊联合案分别罚没12.19亿元、3.62亿元和2.23亿元 [5] - 涉案药品降价均超过40%，降幅最高达95%，例如注射用硫酸多黏菌素B降价95.8%，甲硫酸新斯的明注射液降价58.6% [5][10] - 对组织者顶格处罚500万元，对负有责任的个人分别处以罚款50万元、60万元 [9] 公用事业领域 - 查处水电气暖领域垄断案件16起，罚没金额1.83亿元 [5] - 南京10家瓶装液化气经营者垄断协议案被处罚827万元 [18] - 威海市水务集团滥用市场支配地位案被处罚6520万元 [19] 平台经济领域 - 密切关注平台竞争行为，深入核查全网最低价、“二选一”等问题 [5] - 制定《互联网平台反垄断合规指引》，明确提示算法共谋、差别待遇等8个场景的新型垄断风险 [5][21] 交通、教育等其他民生领域 - 依法查处涉及77家机动车检测企业、22家驾驶培训机构、12家保险公司的垄断协议案件 [5] 制度规则完善与长效治理 - 落实新《反垄断法》，发布《公平竞争审查条例》及5部部门规章，起草10部反垄断指南指引 [6] - 制定出台《关于药品领域的反垄断指南》 [10] - 面向医药、公用事业、平台经济等领域举办21期合规讲堂，培训8万人次 [6] - 加强社会监督，发布48个典型案例 [6] 非处罚性规范手段（“软举措”） - 开展市场竞争状况评估，已对半导体、网络支付、云服务、快递等20个行业进行评估 [29] - 推行“三书一函”制度（《约谈通知书》《立案通知书》《行政处罚决定书》《提醒敦促函》） [30] - 创办反垄断合规讲堂，2025年第一期围绕《关于药品领域的反垄断指南》为药品行业进行风险分析 [30] 经营者集中审查 - 2023年至2025年，审结民生领域经营者集中950件 [25] - 附条件批准先声药业收购托毕西股权等案件，禁止武汉用通收购山东华泰制药股权案 [25] - 开展轨道交通、药品零售、医疗器械、新能源汽车等民生重点领域市场竞争状况评估 [27]

中国市场之大，毋庸置疑。在世界百年未有之大变局与贸易保护主义交织的当下，纵深推进全国统一大 市场建设，既是当务之急，更是战略之举。 "纵深推进"，难点在于如何破除地方保护与市场分割。为把税收留在当地，对企业迁出搞多部门论证； 外地企业想要开辟新市场，必须在当地投资经营或者设立分支机构……地方规则林立、互不相通的现象 背后，往往藏着"跑偏"了的政绩观。刚刚闭幕的中央经济工作会议，对"树立和践行正确政绩观"提出明 确要求。深挖根源，通过系列举措的协同推进，善用"指挥棒"，明确"红绿灯"，才能为中国经济高质量 发展扫清关键的制度障碍。 纠治"指挥棒"偏差 我国过去40多年经济的快速发展，一定程度上得益于各地之间的竞争。但这种竞争"锦标赛"也带来另一 个后果，就是地方政府过分看重增长数据和地方税收，保护主义倾向较为严重。一些地方政府的行政垄 断行为以及不当举措引发的市场垄断行为，阻滞了全国统一大市场的发育与成长。 要想获得消除市场分割、地区封锁和利益藩篱的持续改革动力，就必须扎实开展包括地方政府政绩评价 考核体系在内的系统性、配套性改革，使之导向制度化、长期化、服务化发展。 党的十八大以来，习近平总书记直指长期存在的 ...

山东市场监管举措与成效 - 山东省市场监督管理局在新闻发布会上介绍了其服务和融入全国统一大市场建设的措施与成效 旨在破除地方保护和市场分割这一影响要素高效配置的卡点堵点 [1][3] 顶层设计与法治建设 - 省委办公厅、省政府办公厅出台《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施》 将公平竞争审查纳入《山东省民营经济发展促进条例》《山东省优化营商环境条例》等法规规章 以筑牢法治根基并压实审查责任 [3] - 构建了协同机制 旨在有效规范各级各部门出台涉及经营者经济活动的政策措施 [3] 审查机制与路径完善 - 总结国家公平竞争审查会同审查试点经验 出台《山东省重大政策措施公平竞争审查会同审查工作办法》 [3] - 制定自我审查、审查抽查、举报处理、第三方评估等制度规定 构建“审查+监督+评估”全流程工作闭环 [3] - 实现省、市、县三级政府文件审查全覆盖 近三年各级市场监管部门共审查重大政策措施2800余件 有效防止了含有影响公平竞争内容的政策出台 [3] 日常监测与政策清理 - 建立公平竞争审查“监测+研判”工作机制 运用大数据筛查等技术手段对全省各级各部门官网发布的政策措施进行监测 [4] - 近两年在线监测政策措施24万余件 对其中90余件文件督促整改规范 [4] - 统筹开展“存量”和“增量”政策清理 聚焦招商引资、政府采购等重点领域开展专项抽查 以打破准入壁垒和隐性限制 [4] 竞争执法与案件处理 - 持续强化竞争执法 开展滥用行政权力排除限制竞争、民生领域反垄断执法等专项行动 [4] - 充分发挥反垄断“三书一函”制度作用 运用提醒敦促函、约谈通知书、立案调查通知书、行政建议书等手段规范秩序 [4] - “十四五”期间办结垄断案件20余件 有力促进了良性竞争市场秩序的形成 [4] 未来工作方向 - 下一步 山东将进一步强化审查刚性约束并统一市场监管执法 坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [5]

核心观点 - “十四五”期间湖南省通过深化“放管服”改革、强化市场监管与知识产权保护等措施 经营主体年均增速达12.92% 市场活力充沛 预计2023年底经营主体总数将突破800万户 [1][3] 经营主体增长与商事制度改革 - “十四五”期间湖南省经营主体年均增速达到12.92% 预计2023年底总数有望突破800万户 [1] - 湖南省推行了告知承诺制、歇业制度等14项商事制度改革试点 多个许可事项实现“证照联办” [3] - 持续深化企业注销便利化改革 企业信息变更和注销时限分别减少了13个和33个工作日 [3] 市场竞争环境与执法监管 - 湖南省将公平竞争审查纳入各级政府和部门重大决策必经程序 并在全国率先出台《增量政策措施公平竞争审查指南》 [3] - 聚焦民生和重点行业 查处商业混淆、虚假宣传等不正当竞争案件1619件 [3] - 围绕涉企收费、平台经济等重点领域 查办各类市场违法案件13.43万件 [3] 知识产权保护与创新服务 - 湖南省加强知识产权全链条保护 实现高标准保护、高质量创造、高效益运用和高效能服务 [4] - 积极开展国家知识产权区域试点示范创建 新增国家级知识产权信息公共服务机构19家、省级知识产权综合服务分中心59家 [4] 市场安全与民生保障 - 食品和食用农产品抽检监测任务达到每千人5.5批次 高于每千人4批次的预期目标 [4] - 药品抽检合格率达98.2% 其中重点监管产品抽检覆盖率和合格率均达到100% [4] - 开展重点工业产品监督抽查11.71万批次 问题处置率达100% [5] - 特种设备安全方面 排查问题隐患3.15万项 查处案件5379起 [5] - “十四五”期间 湖南省市场监管领域未发生一起较大以上安全事故 [5]

市场环境与监管成效 - “十四五”期间，湖南省累计查办各类市场违法案件13.43万件 [2][4] - 聚焦涉企收费、平台经济、产品质量等重点领域，严查扰乱市场秩序、侵害群众利益的违法行为 [4] - 公平竞争审查刚性约束增强，将审查纳入各级政府和部门重大决策必经程序 [4] 公平竞争审查进展 - “十四五”期间，湖南省审查各级政府文件29212件 [2] - 在全国率先出台《增量政策措施公平竞争审查指南》 [2][4] - 累计清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施文件3.24万份 [4] 反垄断与反不正当竞争执法 - 依法查处垄断案件27起 [4] - 查处商业混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争案件1619件 [4] - “十四五”期间累计查处垄断及不正当竞争案件1646起 [2]

全国统一大市场建设的战略定位与目标 - 建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展、赢得国际竞争主动权的需要[1] - “十五五”规划建议将“全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现”列为主要经济社会发展目标之一[1] 实施路径与核心举措 - 实施“破立并举”路径，统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用等制度[2] - 消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府行为，破除地方保护和市场分割[2] - 综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法[2] - 健全流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本[2] - 基本要求是实现“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度、市场监管执法、要素资源市场，并持续扩大对内对外开放[3] 市场潜力与消费基础 - 中国拥有14亿多人口，中等收入群体规模已超过4亿人，具有超大规模市场优势[3] - 商务部预测，未来十多年中等收入群体将突破8亿人[3] - 从“银发经济”到“Z世代”个性化消费，多层次消费需求为产业升级提供广阔空间[3] 已取得的建设成效 - 国家发展改革委已迭代发布5版市场准入负面清单，清单事项从151项减至106项[5] - 已集中清理4218件妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法[5] - 2024年《公平竞争审查条例》正式施行，夯实了公平竞争与统一大市场建设的法治根基[6] - 2024年社会物流总费用与GDP的比率为14.1%，持续下降[6] - 2024年前三季度社会物流总费用与GDP的比率为14.0%，较去年同期下降0.1个百分点[6] 基础设施与系统改革支撑 - 全国综合立体交通网主骨架空间布局基本完成，路线里程超26万公里，建成率约90%[5] - 交通主骨架已连通全国超80%的县（市、区），服务全国90%左右的经济和人口总量[5] - 统一大市场建设是一场系统性改革，需协同优化收入分配、提高供给质量、强化社会保障[5] - 配套的统计、财税、考核制度优化将进一步铲除地方保护土壤，保障要素全国顺畅流动[5] 未来发展方向与保障措施 - 国家发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，明确了建设的一批底线红线和“不得”事项[8] - 将充分发挥数字智能技术作用，利用大数据、云计算、人工智能打破市场障碍壁垒[7] - 加快市场监管大数据平台建设，推进市场监管数字化智能化，规范自由裁量权[7] - 十部门联合印发方案推动物流数据开放互联，公布国家物流公共数据共享开放清单（2025）以降低物流成本[7]

全国统一大市场建设的战略定位与目标 - 核心目标是构建新发展格局、推动高质量发展并赢得国际竞争主动权[1] - “十五五”规划将“全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现”列为经济社会发展主要目标之一[1] - 超大规模市场优势是内在要求，人口基数14亿多，中等收入群体规模已超过4亿人，未来十多年将突破8亿人[3] 实施路径与制度框架 - 采用“破立并举”路径，统一市场基础制度规则，包括产权保护、市场准入、社会信用等制度[2] - 明确“五统一、一开放”基本要求，即统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度、市场监管执法、要素资源市场，持续扩大对内对外开放[3] - 国家发展改革委迭代发布5版市场准入负面清单，清单事项从151项减至106项，集中清理4218件妨碍统一市场和公平竞争的规定[5] - 2024年8月《公平竞争审查条例》正式施行，夯实公平竞争与统一大市场建设的法治根基[6] 基础设施建设与物流成本优化 - 国家综合立体交通网主骨架空间布局基本完成，路线里程超26万公里，建成率约90%，连通全国超80%的县（市、区）[5] - 2024年社会物流总费用与GDP比率为14.1%，2024年前三季度该比率为14.0%，较去年同期下降0.1个百分点[6] - 十部门联合印发方案推动物流数据开放互联，公布国家物流公共数据共享开放清单（2025），旨在降低全社会物流成本[7] 市场监管与公平竞争秩序 - 综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法[2] - 加快市场监管大数据平台建设，推进市场监管数字化智能化，规范自由裁量权[7] - 《全国统一大市场建设指引（试行）》明确禁止性规定和底线红线，彰显国家决心[8] 市场潜力与消费驱动 - 多层次消费需求为产业升级提供广阔空间，涵盖“银发经济”、“Z世代”个性化消费、一线城市品质需求及县域市场性价比追求[3] - 消费对经济增长的主引擎作用将愈发凸显[3] - 系统性改革旨在通过优化收入分配、提高供给质量、强化社会保障，解决居民“能消费、敢消费、愿消费”的后顾之忧[5]

会议基本信息 - 市场监管总局于11月27日召开2025年第五次企业公平竞争座谈会 [1] - 会议主题为“促进公平竞争，优化营商环境” [1] - 会议形式为与多家外资企业深入交流并听取意见建议 [1] 监管工作重点 - 市场监管总局党组成员、副局长孟扬介绍了强化反垄断监管执法、深化竞争领域制度型开放、加强公平竞争治理等方面的工作情况 [1] - 监管总局将进一步加强重点领域反垄断执法，加强公平竞争审查和经营者集中审查 [1] - 工作目标是坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [1] 政策目标与方向 - 监管总局认真贯彻落实党的二十届四中全会精神 [1] - 旨在营造市场化、法治化、国际化一流营商环境 [1] - 最终目标是充分激发各类经营主体发展活力 [1]

竞争监管制度进展 - 反垄断法完成实施十余年来首次重大修订，反不正当竞争法配套制度持续完善，规则体系科学性、透明度和可预期性大幅提升[2] - 监管执法力度、深度和广度空前提升，依法查处多起社会关注度高、具有标志性意义的重大垄断案件，在医药、公用事业、平台经济等民生重点与关键领域形成强大法律震慑[2] - 公平竞争审查制度全面实施，有效清理和废除了一大批妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施[2] - 监管执法体制机制进一步优化，监管资源集中统一，央地职责分工逐步清晰协调，执法统一性、权威性显著提升[2] 数字经济发展带来的监管挑战 - 数字技术复杂性削弱传统监管工具有效性，数据成为关键生产要素，算法成为核心协调机制，垄断行为实施更智能、更隐蔽[3] - 自学习算法通过动态调整价格更易达成协议行为，其速度与隐蔽性远超传统卡特尔，“个性化定价”难以用传统“成本—收益”分析框架判定[3] - 头部企业建立涵盖社交、支付、电商、文娱、本地生活等多重业务的生态系统，内部业务间交叉补贴、数据互通成为常态，使得相关市场界定异常困难[3] - 平台利用在一个市场的支配地位为另一个市场引流或排他的行为，其竞争损害评估更为复杂[3] 制约监管效能提升的因素 - 部分领域出现“内卷式”竞争恶化市场环境，企业通过过度补贴、挤压上下游利润空间进行市场争夺，例如外卖行业通过持续过低价补贴争夺份额[4] - 数字经济领域垄断行为技术性强、模式复杂，监管专业人才供给不足，特别是在地方市场监管层面尤为匮乏[5] - 现有监管技术手段难以实时监测平台庞大数据库、快速迭代算法，缺乏有效技术工具影响监管及时性和精准性[5] - 法律法规修订需经过一定程序和时间，立法速度难以跟上新业态发展步伐，致使监管部门处理问题缺乏明确法律依据[6] - 反垄断与反不正当竞争工作涉及市场监管、发改、商务、网信等多部门，存在职责划分不清、信息沟通不畅、协调配合不够的问题[6] 优化完善监管的对策建议 - 加强专业知识培训，引入大数据、人工智能、区块链等先进技术构建智能化监管平台，合理增加监管部门人员编制，引进既懂法律又懂技术、经济的复合型人才[7] - 针对共享经济、直播带货、数字金融等新兴领域及时出台专门规范性文件，明确市场主体权利义务，制定具体操作指南和案例指引[7] - 建立部门协调机制，加强市场监管、发改、商务、网信等部门沟通协调，建立常态化工作协调机制，大力推动各地建立区域联动监管机制[8] - 加快推进兼具技术与行业特征的标准化监管，根据风险等级、技术复杂性、市场规模等标准对市场主体进行分类分级，将有限监管资源集中于关键行业和高风险行为[8] - 深入电商、社交、搜索、出行、金融科技等具体领域，分析其商业模式差异，出台具有行业针对性的合规指引，例如《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》[9] - 激活和完善经营者合规激励制度，将企业合规管理制度建立与有效实施作为酌情减轻处罚因素，并对合规管理制度进行实质性审查[10]

市场环境优化成效 - 全省经营主体数量较"十三五"期末增长28%，其中企业数量增长34.9% [1] - 纠正违反公平竞争审查标准的政策措施168件，废止地方标准1702项，查处垄断和不正当竞争案件609件 [3] - 设立省级反垄断反不正当竞争委员会，创新建立公平竞争审查"三函两书"等制度 [3] 区域协作深化 - 推动东北三省一区在行政执法、企业信用等方面深化合作，建立联动机制，实现"异地同标" [3] - 发起并联合查办案件224件，发布区域标准13项 [3] - 大力深化"龙粤"合作，积极参与制定"湾区标准"，助力更多优势农林产品进入粤港澳大湾区市场 [3]