公平竞争政策宣传周 - 2025年9月8日至12日是中国公平竞争政策宣传周 主题为"统一大市场 公平竞未来" [1] 公平竞争审查制度定义 - 公平竞争审查制度要求政府部门制定政策措施时充分考虑对市场竞争的影响 防止排除限制市场竞争 保证市场在资源配置中起决定性作用 [4] 审查制度实施目的 - 建立公平竞争审查制度有助于规范政府行为 防止出台排除限制市场竞争的措施 激发市场主体活力 实现资源配置效益最大化和效率最优化 [5] 条例对市场秩序作用 - 确立审查范围涵盖可能影响市场秩序的政策源头 防止不公平政策出台 [7] - 明确审查标准禁止限制市场准入退出和商品要素自由流动 [7] - 建立国务院统筹协调 地方政府健全工作机制 市场监管部门指导督促的多方协同机制 [7] 条例对消费者权益意义 - 通过审查防止不公平竞争行为 保障消费者选择权 避免垄断导致的高价低质商品服务 [9] - 优化营商环境吸引更多企业竞争 提高产品质量降低价格 增加高性价比商品服务选择 [9] 条例对经济健康发展重要性 - 推动全国统一大市场建设 打破地区封锁行业垄断 促进商品要素自由流动 提高资源配置效率 [11] - 消除不合理政策措施 降低企业制度性交易成本 创造公平透明市场环境 激发企业积极性创造力 [11] 审查对象范围 - 包括涉及市场主体经济活动的规章 规范性文件和其他政策措施 涵盖市场准入 产业发展 招商引资 招标投标 政府采购 经营行为规范 资质标准等 [12] 审查实施方式 - 政策制定机关自我审查 [13] - 发挥社会监督作用 [13] - 市场监管部门主导的会同审查及执法监督 [13] 审查标准体系 - 市场准入和退出标准 [14] - 商品和要素自由流动标准 [14] - 影响生产经营成本标准 [14] - 影响生产经营行为标准 [14] - 不得违反反垄断法和条例制定排除限制竞争内容的政策措施 [14] 例外情形规定 - 为维护国家安全和发展利益可出台具有限制竞争效果的政策 [16] - 为促进科技进步增强国家自主创新能力 [16] - 为实现节能环保救灾救助等社会公共利益 [16] - 法律行政法规规定的其他情形 [16] 违规反映渠道 - 发现违反公平竞争文件可拨打12315向市场监管部门反映情况 [18]

竞争政策发展历程 - "十四五"期间竞争政策从理念宣示发展为系统制度框架 中央全会文件首次写入"强化竞争政策基础地位"表述[2][3] - 2022年《反垄断法》修订纳入竞争政策基础地位条款 国务院出台《公平竞争审查条例》 全国累计审查政策近200万件 清理存量文件500万件 其中10万件排除限制竞争措施被废止或修订[3] - 自然垄断行业改革取得突破 电信行业5G基站共建共享率超90% 虚拟运营商用户突破1亿 电力行业2023年燃煤发电电量全部入市 工商业电价浮动区间扩大至±20% 跨省区电力现货市场试点结算电量突破500亿千瓦时[4] 行业竞争现状分析 - 光伏组件价格三年下跌40% 新能源汽车"国补"退出后地方政府通过"地补+政府投资基金"继续输血 2024年A股新能源整车企业政府补助占净利润比重达27%[7] - 中部省份对电池项目按固定资产投资5%给予现金补贴 引发周边省份跟进加码 导致区域产能利用率跌破60%[7] - AI行业出现"百模大战" 半年涌现200余家大模型公司 头部云厂商将千亿参数模型API调用价下调90% 企业研发投入占比从18%骤降至6%以下 高端GPU空置率达40%[8] 国际规则挑战 - 欧盟《外国补贴条例》针对中国电动大巴发起调查 要求6个月内剥离欧洲订单 美国《通胀削减法案》将中国电池材料排除出补贴清单[9] - CPTPP对国有企业施加三项约束：政府持股50%或具控制权即认定国企 要求商业考量为基础禁止非商业援助 每年披露20余项信息否则加征关税[9] - 中国2021年申请加入CPTPP 2023年签署DEPA 在自贸试验区开展竞争中性压力测试 2024年上海自贸区开出首张跨境数据竞争合规证明[5] 政策优化方向 - 要求产业规划财政配套附竞争影响评估报告 产业财政政策须制定为法律文件实施 建立项目终身负责制与长期受益考核机制[12] - 建立上市企业竞争政策评估机制 对接受政府补贴超净利润30%的医药芯片企业要求披露补贴退出路径 投行须出具竞争合规核查意见[13] - 推广产业用地"标准地+承诺制"改革 出让前公示亩均税收能耗排放标准 未达标企业按市场价收回土地[13] - 对政府持有公共数据实行公平无歧视开放 防止国有平台借数据优势挤压民营创新[14] 国际规则对接策略 - 高水平对接CPTPP等国际经贸规则 透过规则文本理解背后理念价值观和运行体系 以对接引领国际规则话语实践体系[15] - 竞争政策需统筹发展与安全改革与开放 通过国内市场充分竞争培育世界级企业 对接高标准国际规则塑造开放型经济新优势[16]

竞争政策发展现状 - "十四五"期间竞争政策完成从理念宣示到制度成型的关键跨越 全国累计审查政策措施近200万件 清理存量文件约500万件 其中约10万件排除限制竞争的政策措施被废止或修订 [1][2] - 竞争政策法治保障体系系统性集成 2022年《反垄断法》首次修订写入"强化竞争政策基础地位"表述 国务院出台《公平竞争审查条例》建立健全公平竞争审查制度 [2] - 公平竞争工作从国内规则扩展至国际治理 中国申请加入CPTPP、签署DEPA协定 上海自贸试验区2024年开出首张跨境数据"竞争合规证明"为TikTok、Shein等企业应对欧盟DMA提供中国方案 [2] 行业竞争挑战分析 - 光伏、新能源汽车等行业出现"内卷式"竞争 反映海外对华科技出口管制升级背景下低端产能无序扩张可能错失发展窗口期 [3] - AI赛道呈现"百模大战"态势 模型同质化与价格战加剧 地方政府补贴政策导致算力基础设施重复建设 高端GPU空置率高达40% [4] - 国际经贸规则形成高墙 欧盟FSR条例针对中国电动大巴补贴发起调查 美国IRA法案排除中国电池材料补贴 CPTPP对国有企业施加股权控制、非商业援助禁止和信息披露三重约束 [5] 竞争政策优化方向 - 需深化竞争政策规律性认识 将"尊重市场 竞争优先"作为根本原则 使竞争政策在资源配置中发挥基础性作用 [6] - 明确竞争政策与产业、财政、投资、货币等政策的协调关系和机制 要求产业规划附竞争影响评估报告 政策需制定为法律性文件实施 [7] - 建立政府与市场关系的刚性约束 防止产业被"框死" 在资本市场建立上市企业监管与竞争政策评估联动机制 对接受政府补贴超净利润30%的企业要求披露补贴退出路径 [8] 国际规则对接策略 - 高水平对接CPTPP等国际经贸规则需透过文本看到背后的规律性理念和运行体系 引领国际经贸规则话语和实践体系 [9] - 通过竞争政策培育世界级企业 以国内市场竞争孕育创新优势 让创新者而非补贴赢得市场 [9] - 探索数据要素市场竞争中性规则 对政府持有的公共数据实行公平无歧视开放 防止国有平台借数据优势挤压民营创新 [8]

全国统一大市场建设进展 - 市场准入负面清单事项数量由2022年版117项缩减至106项 全国性具体管理措施由486条缩减至469条 地方性管理措施由36条缩减至20条 [2] - 居然之家新门店审批环节整体耗时减少30%-40% 筹备周期缩短20至30天 [3] - 政府专业团队协助企业电路改造 维修成本下降且用电安全性提升 [6] 物流与基础设施优化 - 2024年全社会物流成本节约超4000亿元 其中交通运输成本降低约2800亿元 [4] - "浙新吉"专列开行37列 货重超2.1万吨 货值突破7.1亿元 "援疆班列"开行82列 发运11.5万吨新疆产品至长三角 货值29.4亿元 [4] - 新疆纺织企业外贸订单增长超30% 运输时间缩短且物流成本显著降低 [4] 公平竞争制度完善 - 《公平竞争审查条例》禁止17种影响公平竞争的具体行为 首次以行政法规形式全面规范审查机制 [6] - 浙江省市场监管部门审查重大政策措施2000余件 针对工程建设/招商引资/政府采购领域制定详细审查指引 [6] - 基础设施改善促进消费要素流动 酒店周边交通规划优化带来实际经营便利 [5]

行业动态 - 美团、淘宝闪购、饿了么、京东相继发文抵制即时零售"低价补贴战"，传递统一信号不再纵容"显著低于成本"的价格行为，强调保障商户权益、规范补贴信息、提升服务质量[2] - 这是即时零售平台首次在公开场合明确划出"价格战"红线[3] - 三家平台联动表态正值《反不正当竞争法》新修订版本落地前夕，新法首次以法律形式明确规制平台领域"内卷式竞争"[4] 美团举措 - 提出五项承诺，最关键是不再以显著低于成本的价格销售商品和服务，避免扭曲价格信号、扰乱市场秩序[3] - 强调不强制商家参与补贴、不搞歧视性政策，保障商家定价自主权[3] - 从"比价格"回归"比服务""比品质"的平台定位，推动外卖与堂食业态协调发展，强化骑手权益保障[3] 淘宝闪购与饿了么举措 - 联合发布四项行动路径：理性规划补贴活动设立兜底赔付机制、反对"0元购"等非理性促销、倡导理性绿色消费升级配送网络、建立多方协同机制[3] - 明确提出保障商家利润空间，加强商家、骑手、协会等多方协同[3] 京东外卖举措 - 提出四大举措：抵制"0元购"搭建透明补贴机制、推动差异化竞争强化品质与服务、加强食品安全与绿色消费提醒、推出商家与骑手激励保障措施[4] - 明确表示绝不以"冲单量"制造虚假繁荣，拒绝通过"补贴内卷"换取短期市场地位[4] 法律环境 - 新修订的反不正当竞争法自2025年10月15日起施行，首次明确平台不得强制或变相强制商家以低于成本的价格销售商品[4] - 新法引入"公平竞争审查制度"，将地方政府诱导低价竞争的行为纳入规制范围[5] - 修法补充对数据滥用、算法操纵、虚假评价等行为的约束，为平台经济治理框出更清晰边界[5] 行业影响 - 平台集体降温"价格战"既是风险应对，也释放出战略调整信号[4] - 当前一致性表态是平台竞争回归理性的开端，但未来落实仍需时间检验[5][6] - 真正拐点在于整个市场能否形成对"高质量发展"的共识，找到"公平增长"的落地方式[7]

营商环境优化举措 - 山东省日照市推出智慧化"无感"监管优化营商环境 [1] - 上海市闵行区采用数字人宣讲政策及文旅商体展融合推介形式创新服务 [1] - 青岛市即墨区出台2025年营商环境优化提升措施增强经营主体获得感 [1] - 甘肃省通过《甘肃省优化营商环境条例》等法规明确经营主体权利义务 [2] - 贵州省法院系统开展专项执行行动加大涉企案件执行力度 [2] 法治化建设成果 - 公平竞争审查制度精准实施，知识产权保护加强释放经营主体活力 [1] - 《中华人民共和国外商投资法》《优化营商环境条例》等法律法规降低制度性交易成本 [1] - 多地运用信息技术遏制涉企行政执法检查问题减轻企业负担 [3] - 国家市场监督管理总局出台2024版重点举措健全市场监管法律体系 [3] - 上海等地修订法律法规强化科学性及可操作性 [3] 市场环境与服务改进 - 多地推行首违不罚、轻微免罚清单体现执法温度与法律权威 [4] - 推动企业信用信息公开化引导诚信经营 [4] - 某地法院成立劳动争议调解工作室采用"法院+工会+N"模式化解纠纷 [4] - 建立健全涉企服务协调机制解决企业发展难题 [4]

营商环境优化措施 - 青岛市即墨区出台《青岛市即墨区2025年营商环境优化提升若干措施》，围绕市场化、法治化、国际化目标提出五大方面26条具体措施 [1] 市场公平与准入 - 深入实施公平竞争审查制度，确保政策不排除、限制竞争 [3] - 严格落实市场准入负面清单，推动市场准入退出规范化 [3] - 推进经营主体登记改革，全面推广电子营业执照 [3] - 规范政府采购和招标投标流程，推行跨省远程异地评标，计划年内签约10个以上省内城市、5个以上省外城市 [3] 政务服务便利化 - 推进"高效办成一件事"改革，推出即墨特色服务场景 [3] - 在产业聚集区增设政务服务e站，开展基层政务服务"揭榜挂帅"活动，构建"1530"政务服务圈（主城区15分钟、乡村30分钟） [3] - 提升税收、工程建设项目等领域服务质效，提高环评审批效率 [3] - 完善12345即诉即办涉企诉求闭环解决机制，重点解决久拖不决、反复投诉问题 [3] 要素保障 - 优化土地要素供应，持续实行工业用地"标准地"出让 [5] - 开展"金融+"银企对接行动，搭建企业上市挂牌服务体系，建立银企直连金融服务机制 [5] - 加大人才招引力度，健全用工保障体系，建设"15分钟就业服务圈" [5] 法治环境优化 - 开展规范涉企执法专项行动，优化升级"综合监管一件事"改革，减少重复检查 [5] - 健全商事纠纷多元化解机制，提升破产办理质效 [5] - 加强知识产权创造、保护和运用全链条服务 [5] 产业体系与企业培育 - 围绕"10+1"创新型产业体系、"4+4+2"现代海洋体系等重点领域细分赛道，重点突破"2+4+3"产业领域 [5] - 靶向锁定目标企业清单，加快打造新型产业体系 [5] - 持续培育优质企业，推动科技成果转化，壮大跨境电商新业态 [5] - 促进新生代民营企业家成长，助力企业做大做强 [5]

反不正当竞争法修订草案 - 草案贯彻党中央关于综合整治"内卷式"竞争的精神，增加公平竞争审查制度规定，修改完善治理平台"内卷式"竞争方面的规定 [1] - 完善平台经营者处置平台内经营者不正当竞争行为的义务，明确将他人商标作为字号使用及将他人商品名称、企业名称设置为搜索关键词等行为构成混淆类不正当竞争的标准 [1] - 明确侵害数据权益和恶意交易等不正当竞争行为的构成要件，着重解决大型企业滥用相对优势地位拖欠中小企业账款问题，提高行政处罚机关层级 [1] - 针对平台"内卷式"竞争，明确平台经营者不得强制或变相强制平台内经营者以低于成本价格销售商品，扰乱市场竞争秩序，要求平台建立不正当竞争举报投诉和纠纷处置机制 [2] 民用航空法修订草案 - 充实促进民用航空事业发展举措，特别是促进民用航空制造业和低空经济发展的内容 [2] - 增加"发展促进"一章，规定国家完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的民用航空制造业创新体系，支持关键核心技术研发，提高大型飞机和先进发动机等研发设计能力 [2] - 明确国家采取措施优化低空空域资源配置，推动建设民用低空飞行相关服务监管平台，建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准 [2] - 在旅客权益保护方面，增加运输总条件中应包括"客票销售、退票与变更、乘机、行李运输"内容，将航班延误或取消时为旅客提供的"餐饮"安排修改为"食宿"安排 [2]

反不正当竞争法修订核心内容 - 新修订的反不正当竞争法将于2025年10月15日起施行，重点治理平台"内卷式"竞争和大企业滥用优势地位问题 [1] - 增加公平竞争审查制度，保障各类经营者平等使用生产要素和参与市场竞争 [1] - 将行政处罚机关层级提高至省级以上人民政府监督检查部门 [1] 平台经营者相关法规 - 禁止平台强制或变相强制商家以低于成本价销售商品 [2] - 禁止利用数据、算法、技术或平台规则妨碍其他经营者正常服务 [2] - 明确处罚措施：逾期不改处100万元以下罚款，情节严重处100-500万元罚款 [2] 大型企业行为规范 - 禁止滥用资金、技术、渠道等优势地位拖欠中小企业账款 [2] - 不得强制中小企业接受不合理付款条件或违约责任 [2] 执法案例与行业影响 - 市场监管总局曝光泉州、武汉等地企业因生产劣质卫浴、燃气灶被列入失信名单 [2] - 杭州某网络科技公司因恶意批量购买退货操控电商价格被通报 [3] - 新法明确禁止网约车平台算法压价、外卖平台不公平竞争规则 [3]

反不正当竞争法修订核心内容 - 新修订的反不正当竞争法自2025年10月15日起施行 核心目标是适应数字时代挑战并强化市场公平性 [1] - 新增公平竞争审查制度 要求政府出台政策前系统性评估对竞争的影响 预防行政性垄断 为企业创造透明环境 [1] - 着重治理大型企业不合理交易行为 通过严格责任条款解决拖欠中小企业账款问题 促进供应链稳定性 [1] 网络领域竞争治理 - 针对网络领域不正当竞争新特点 进一步完善具体规定 包括传统商业混淆行为新手段和全新数据不正当竞争行为类型 [1][2] - 法案细化平台"内卷式"竞争治理 明确平台经营者需主动干预内部不正当行为 遏制恶性循环 [2] - 清晰界定混淆类行为标准 如将他人商标用作字号或搜索关键词直接归类不正当竞争 降低企业维权成本 [2] 知识产权保护与市场秩序 - 新法扩充和细化不正当竞争行为类型 与反垄断法形成高效互补 维护公平竞争秩序 [2] - 通过制止限制竞争和保障自由竞争 构建更公平高效的营商环境 激发行业创新活力 [2]