核心阅读 反垄断法律体系更加系统，执法程序规定更加规范，针对平台经济等重点领域的规定更加完善，对经营 主体的合规指引更加明确，提高了反垄断法的可预期性和可操作性。 □ 本报记者 万静 消除制约要素资源流动堵点 2022年3月《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》要求"强化竞争政策基础地位"。党 中央、国务院涉及市场准入、要素配置、招标投标、政府采购的政策措施，针对各类市场主体面临的市 场壁垒，均要求促进公平竞争，破除制约全国统一大市场建设的体制机制障碍，为反垄断法治建设奠定 了坚实的政策基础。 2022年8月反垄断法完成首次修改，将鼓励创新纳入立法目的，增加平台经济反垄断等规定，规定了更 严格的法律责任，更加有利于保护公平竞争，促进创新和高质量发展。2023年12月《国务院关于经营者 集中申报标准的规定》完成修订，调整申报标准，降低经营者集中制度性交易成本。 2024年6月《公平竞争审查条例》公布，以行政法规系统规定审查标准、机制和监督保障，实现公平竞 争审查的法治化。相关法律法规建立了反垄断和公平竞争审查工作的法治基础。民营经济促进法等重要 立法也设立公平竞争专章，要求保证民营企业等各类经济组 ...

市场监管总局反垄断执法三年成效总结 - 三年专项行动期间，共查处垄断协议案件35起、滥用市场支配地位案件25起，罚没款总计29.3亿元 [1] - 审结民生领域经营者集中案件950起，支持企业通过并购提升经营效率 [1] - 保持医药领域高压严惩态势，三年共查处12起重大典型案件，其中上药生化案、津药药业案、上海信谊联合案分别罚没12.19亿元、3.62亿元和2.23亿元 [1] - 医药领域涉案药品降价均超过40%，降幅最高达95% [1] - 加大公用事业领域整治力度，查处水电气暖领域垄断案件16起，罚没金额1.83亿元 [1] - 聚焦交通、教育等民生领域，依法查处涉及77家机动车检测企业、22家驾驶培训机构、12家保险公司的垄断协议案件 [2] 未来监管重点与方向 - 平台经济反垄断监管成为重要着力点，市场监管总局就《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》向社会公开征求意见 [2] - 《指引》采取具体规则和8个风险示例相结合的方式，为平台企业提供合规指导，提示具有市场支配地位的平台企业要避免实施“二选一”行为 [2] - 将坚持监管规范和促进发展并重，加强平台经济反垄断监管执法，为平台经济创新和健康发展创造优质市场环境 [3] - 破除地方保护和行政性垄断是接下来的监管重点，将进一步加大执法力度、推动公平竞争审查制度落地、深化政策协同和合规指导 [3] - 市场监管总局将继续完善以“风险预警+合规引导+精准监管”为核心的全过程监管机制 [4]

数据安全与流通机制 - 数据安全与开发利用相辅相成，是推进“人工智能+”的关键挑战，即使数据脱敏后企业仍顾虑数据权属和后续风险 [1] - 平衡数据安全与流通需建立让企业放心、省心、有动力的机制，关键在于规则细化、技术赋能和场景驱动 [1] - 针对工业、能源等关键领域需出台数据分类分级实操指南，明确核心数据、重要数据判定标准和不同级别数据的防护要求，让安全底线清晰可操作 [1] - 推广隐私计算和先进算法实现“数据不搬家、算法跑起来”，达成“原始数据不出域、数据价值可流动”的技术目标 [14] - 开展“数据要素+工业节能”试点，共建能源数据价值共享池，通过绿色信贷、碳减排指标交易等政策激励数据共享，形成共享—获益—更愿共享的良性循环 [14] 基层立法联系点创新实践 - 立法联系点结合人工智能、半导体等产业特色助力新兴产业领域立法，积极反映企业需求并提出前瞻性立法建议 [6] - 深圳立法联系点采取融合共建、联合调研等形式提供专业支撑，将意见征询延伸至法治宣传、立法后评估等工作 [6][10] - 龙华区针对中小企业信贷成本等问题开展问卷调查，深入基层与企业面对面沟通，确保调研不走过场 [6] - 福田区组建“信息参谋队”吸纳外资企业工作经验人员及港澳外籍居民，通过线上线下方式征集民营企业家海外利益保护等意见建议 [7] - 宝安区建立“人大代表+法院”协作机制推动司法资源下沉，盐田区召开专题会议解决基层治理难题，拓展联系点服务半径 [10] 野生鸟类保护立法实施 - 《陕西省关于加强野生鸟类保护的决定》于2025年7月30日实施，是全国首个省级专门保护野生鸟类的地方性法规 [11] - 陕西省分布561种鸟类，其中国家一级保护鸟类435种，拥有3条主要迁徙线路与40多处重要栖息地 [11] - 法规紧盯“捕、运、售、食、玩、宣”关键环节，明确禁止非法猎捕、交易、运输、食用野生鸟类及其制品 [12] - 实施措施包括将禁止破坏鸟巢等条款写入村规民约、重点区域安装红外监测设备、建立3个工作日内现场评估的农作物受损补偿机制 [12] - 鼓励公民、法人通过捐赠、资助、志愿服务参与保护活动，汉中市发展生态观鸟经济并制定拍摄规范，带动周边村庄发展相关产业 [12][13]

法治政府建设与公平竞争审查制度推进 - 济南市持续推进公平竞争审查制度，对涉及经营主体经济活动的政策应审尽审，以营造公平、有活力的市场环境 [1] 公平竞争审查工作机制 - 建立由24个部门组成的公平竞争工作联席会议，负责统筹协调、整体推进和督促落实，已召开会议8次，研究议题12个，并出台多项制度文件 [3] - 作为省级试点，率先将公平竞争审查设为政策出台的前置程序，建立与合法性审查的“联审联动”机制，并细化出四级审查流程 [3] - 今年以来，全市共会审政策措施337件，其中市级82件，区县255件，从源头规范政策制定行为 [3] 专项清查行动与未来规划 - 连续3年开展专项清查行动，共梳理政策措施1883件，以纠治不当市场干预行为 [4] - 未来将通过从严审查、深入排查和加强宣传三项措施，深入推动公平竞争政策实施 [4]

全国统一大市场建设核心观点 - 建设全国统一大市场是构建高水平社会主义市场经济体制的必然要求，其核心在于实现制度与规则统一 [1] 全国统一大市场建设目标与框架 - 建设目标为构建“高效规范、公平竞争、充分开放”的全国统一大市场 [3] - 建设核心是制度与规则统一，基本要求概括为“五统一、一开放” [3] - “五统一、一开放”包括统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放 [3] 市场壁垒清理与问题整改成效 - 已多次开展市场壁垒清理整治行动，着力破除地方保护和市场分割突出问题 [3] - 通过清理整治向社会公开通报了7期115个典型案例 [3] - 建立了不当干预行为问题整改和典型案例约谈通报制度 [3] - 开展问题线索核实整改工作，征集了1100余条问题线索，其中超过九成有效问题线索已督促地方完成整改 [3] 市场高效联通重点任务成效 - 基础制度规则统一衔接方面，全面开展新版市场准入负面清单修订，印发实施《关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》等文件 [4] - 市场设施高标准联通方面，全国高速公路服务区近九成已建设预留充电停车位 [4] - 统一要素和资源市场建设方面，全国土地二级市场线上交易服务平台开通，统一失业保险转移办理流程提前完成，银行间债券市场与交易所债券市场硬件系统实现互联互通 [4] - 商品和服务市场高水平统一方面，上线全国12315消费投诉信息公示平台，建设2900余个一刻钟便民生活圈，开展内外贸一体化试点 [4] - 市场监管公平统一方面，印发实施《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，构建跨区域线上案件协查、执法协助、联合执法机制 [4] 公平竞争审查制度构建与实施 - 公平竞争审查制度已初步构建，并于2019年底实现国家、省、市、县四级政府全覆盖 [4] - 该制度已进入国家治理视野，并完善了竞争政策实施框架 [4] - 2017年、2019年和2022年国务院《政府工作报告》均写入公平竞争审查制度表述 [4] - 在一些政府部门中，公平竞争审查制度已在政府行文系统中形成专门环节，政策和规则制定未经审查无法完成行文 [4] 市场准入制度完善举措 - 中共中央办公厅、国务院办公厅制定出台《关于完善市场准入制度的意见》 [5] - 党的二十届三中全会《决定》明确要求完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境 [5] - 制定实施该意见是深入落实三中全会精神，放宽市场准入，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系的重要举措 [5] - 通过建立公平竞争审查制度，推动市场准入负面清单动态修订，为企业营造更加公平、透明、可预期的发展环境 [5]

全国统一大市场建设核心任务 - 未来五年重要任务是坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [1] - 《建议》提出更具体要求，包括统一市场基础制度规则、消除要素获取等方面壁垒、规范地方政府经济促进行为、破除地方保护和市场分割 [1] - 综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法 [1] 具体措施与制度建设 - 健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本 [2] - 完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享 [2] - 完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度 [1] 地方政府行为规范 - 突出强调“规范地方政府经济促进行为”，反映出过去竞争政策供给层面存在不足 [2] - 地方政府为招商引资提供的税收优惠、财政奖励等政策扰乱了市场秩序，不利于公平竞争 [2] - 2024年《公平竞争审查条例》施行，明确禁止无依据给予特定经营者税收优惠、财政补贴等影响生产经营成本的内容 [6] 历史问题与挑战 - 2014年国务院曾要求清理规范税收等优惠政策，但2015年专项清理工作被暂缓，因贸然撤销政策可能导致企业无序退出和地方政府违约失信 [3] - 长期忽视规范地方政府经济促进行为可能诱发“内卷式”竞争和地方财税发展不均衡问题 [4][5] - 某些地方政府向本地企业提供大量财税奖补，使其有底气开展恶性价格竞争 [4] 未来治理方向 - 控制政府“有形的手”，利用公平竞争审查制度引导地方政府招商引资 [6][7] - 严格控制产品质量和服务质量，保障消费者权益 [7] - 鼓励破产重组，利用资本市场力量加快企业重组效率，盘活资源 [7] - 充实反垄断执法力量，提高执法办案效率和透明度 [7]

全国统一大市场建设规划 - “十五五”规划建议明确提出未来五年要“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，显示出纵深推进的决心 [3] - 相较于“十四五”规划“加快构建”的表述，“十五五”规划建议提出了更具体的要求，包括统一市场基础制度规则、消除要素获取和招标投标等壁垒 [3] - 规划要求规范地方政府经济促进行为，并综合整治“内卷式”竞争，以破除地方保护和市场分割 [3][4] 地方政府经济行为规范 - 规划建议突出强调“规范地方政府经济促进行为”，反映出过去在竞争政策供给层面未能有效规范此类行为 [5] - 一些地方政府为促进招商引资，曾给予特定企业税收优惠、财政奖励等政策，虽促进了投资增长，但也扰乱了市场秩序，不利于公平竞争 [5] - 2014年国务院曾发文要求清理规范税收等优惠政策，但专项清理工作在2015年被暂缓，因贸然撤销可能导致企业无序退出和地方政府违约风险 [6] “内卷式”竞争的成因与影响 - 地方政府为本地企业提供的大量财税奖补，客观上使相关企业有底气开展恶性价格竞争，可能诱发竞争对手采取不正当竞争行为回应 [7] - 某些地方依靠财政优势向外省企业提供优惠政策的“挖墙脚”行为，可能导致其他地区招商引资不佳、财政恶化甚至人口外流 [7] - 2022年和2024年出台的相关意见与会议均强调需清理妨碍统一市场和公平竞争的政策，严禁违法违规给予政策优惠 [8] 推进全国统一大市场的治理方向 - 专家建议治理需从四方面入手：首要的是控制政府“有形的手”，利用公平竞争审查制度约束地方政府招商引资行为 [9][10] - 需严格控制产品质量与服务质

全国统一大市场建设政策方向 - 未来五年重要任务是坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [2] - 具体措施包括统一市场基础制度规则 完善产权保护 市场准入 信息披露 社会信用 兼并重组 市场退出等制度 [2] - 消除要素获取 资质认定 招标投标 政府采购等方面壁垒 规范地方政府经济促进行为 [2] 整治内卷式竞争与市场监管 - 综合整治内卷式竞争 统一市场监管执法 加强质量监管 完善行政裁量权基准制度 [2] - 强化反垄断和反不正当竞争执法司法 形成优质优价 良性竞争的市场秩序 [2] - 高标准联通市场设施 降低全社会物流成本 [3] 财税与考核制度优化 - 完善有利于统一大市场建设的统计 财税 考核制度 优化企业总部和分支机构 生产地和消费地利益分享 [3] - 决策者意识到现有财税与考核制度的不足可能诱发妨碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [3] - 规范地方政府经济促进行为 反映出过去竞争政策供给层面未能很好规范此类行为 [3] 地方政府优惠政策的历史与问题 - 地方政府为促进招商引资曾给予特定企业税收优惠 减免行政事业性收费 或与税收挂钩的财政奖励 [3] - 这些政策扰乱市场秩序 不利于维护公平竞争环境和形成全国统一市场体系 [3] - 2014年国务院曾要求清理规范税收等优惠政策 但专项清理工作在2015年被暂缓 [4] 内卷式竞争的负面影响 - 地方政府为本地企业提供大量财税奖补 使企业有底气开展恶性价格竞争 [5] - 可能导致地方财税发展不均衡 某些地方依靠财政优势向外省企业提供优惠政策 产生挖墙脚行为 [5] - 这种挖墙脚行为可能导致某些地方招商引资不佳 财政恶化 甚至人口外流 [5] 公平竞争审查制度的作用 - 控制政府有形之手 让地方政府不能乱发补贴 乱搞地方保护 [7] - 2024年8月1日起施行的《公平竞争审查条例》明确规定 无依据或未经批准不得给予特定经营者税收优惠 财政奖励 补贴等影响生产经营成本的内容 [7] - 需注意地方政府的基金招商行为 这像是替代财税优惠政策的变通方案 [8] 反内卷的治本之策 - 需严格控制产品质量 服务质量 保证消费者合法的投诉权益 [8] - 需要真真正正地去产能 鼓励破产重组 利用资本市场力量加快企业重组效率 盘活破产企业资源 [8] - 充实反垄断执法力量 从严开展反垄断执法工作 提高执法效率和工作透明度 [8]

反不正当竞争法修订核心观点 - 新修订的反不正当竞争法于10月15日正式施行，旨在完善市场竞争规则，强化竞争政策基础地位，优化营商环境，激发经营者内生动力和创新活力，为加快建设全国统一大市场提供制度支撑 [1] 针对平台经济“内卷式”竞争的规制 - 法律靶向整治平台经济领域的“内卷式”低质竞争，加大对平台经营者强制平台内经营者低于成本价格销售等恶性竞争行为的规制力度 [2] - 明确规定平台经营者不得强制或变相强制平台内经营者以低于成本的价格销售商品，以引导平台经济脱离低质竞争，推动行业回归健康发展轨道 [2] 保护中小企业合法权益 - 法律明确禁止大型企业滥用资金、技术、交易渠道、行业影响力等优势地位，要求中小企业接受明显不合理的付款条件或拖欠账款 [4] - 该规定考虑到经营主体的结构性差异，给予中小企业倾斜性保护，以抵消资源与能力不对称造成的竞争劣势，促进企业公平参与市场竞争 [4][5] 强化对数字市场网络不正当竞争行为的规制 - 法律直面数字市场网络不正当竞争行为规制的难点，新增不当获取使用数据、网络领域恶意交易的禁止条款 [7] - 将商业混淆的对象新增列举“新媒体账号名称、应用程序或者图标”，并对涉及网络的虚假宣传行为表现中增加虚假评价 [7] - 将网络不正当竞争行为构成要件中的“利用技术手段”修改为“利用数据和算法、技术、平台规则等”，使表述更精细，规制更精准 [7]

新法规实施 - 新《反不正当竞争法》于2025年10月15日正式实施，为强化行业走出低谷提供法律抓手 [1] - 法规第三条明确国家建立健全公平竞争审查制度，保障各类经营者公平参与市场竞争 [1] - 法规第十四条禁止平台经营者强制或变相强制平台内经营者以低于成本的价格销售商品 [1] 光伏行业增长逻辑 - 核心抓手为多晶硅，通过控制硅料来调控下游产业链价格，复用历史思路 [2] - 顶层意志体现为2025年7月1日中央财经委会议提出治理企业低价无序竞争，引导提升产品品质并推动落后产能退出 [2] - 法律抓手为2025年10月15日实施的《反不正当竞争法》，要求企业报价不得低于成本，完善价格体系 [2] 市场表现与指数构成 - 截至2025年10月15日13:25，中证光伏产业指数强势上涨，成分股双良节能上涨9.94%，科华数据上涨5.49%，通威股份上涨5.02% [2] - 光伏ETF基金(159863)上涨0.81%，最新价报0.63元 [2] - 截至2025年9月30日，中证光伏产业指数前十大权重股合计占比58.02%，包括阳光电源、隆基绿能等 [3]