区位优势 - 区位优势内涵拓展至流量经济枢纽节点地位和城市群载体作用 需围绕沿海沿边沿江沿线沿带创新发展路径[2][4] - 城市群深度融合要求主动对接区域战略 定位自身角色 卫星城市需承接核心城市产业溢出 如岳池县形成重庆研发+岳池制造分工模式[3] - 提升交通互联互通水平 构建1小时通勤圈和2小时商务链接圈 打通跨区域断头路和物流最后一公里[3] - 推动新型基础设施共建共享 建立统一工业互联网平台和区域标准 促进信息流跨域流动[4] - 争夺流量枢纽节点 综合评估人流物流资金流信息流数据流集聚能力 如乌兰察布市凭借低温和绿电资源成为北方算力枢纽[4] - 挖掘新型区位优势 云南广西可深度链接东盟 RCEP 黑龙江吉林挖掘中俄跨境贸易 新疆强化一带一路枢纽功能[5] 制度优势 - 制度优势体现在市场化法治化国际化营商环境 数字经济软环境和文化软实力方面[6] - 实质性改善营商环境 降低企业制度成本交易成本要素成本 加强诚信法治建设 将政府履约纳入绩效考核和离任审计[7] - 多维度衡量企业价值 破除所有制歧视和强制本地经营等隐性障碍 激活经营主体活力[8][9] - 优化数字政务建设 推进惠企政策免申即享和跨省通办 建立企业诉求闭环处理体系[9] - 优化新业态空间发展载体 加大新业态空间适配性评估 盘活存量空间满足发展需求[10] - 创新市场监管模式 利用大数据信用分级分类监管 规范平台算法应用和线上服务竞争[11] - 厚植文化软实力 挖掘传承商业精神如徽商晋商精神 打造商盟协作平台促进融通创新[12] 市场优势 - 市场优势是激活区域经济动能核心引擎 需落实全国统一大市场五个统一要求 以消费要素产业市场为抓手[13] - 扩大消费市场 健全数字流通和物流网络 形成城乡互通消费循环 挖掘特色资源开拓特色市场 如余江眼镜和葫芦岛泳装产业[14][15] - 深化要素市场化改革 推动传统要素新型化利用 土地要素向共享创业产业倾斜 资金要素促进跨区域流动[16] - 发展数据技术新型要素市场 制定公共数据定价原则 降低企业使用门槛 激活创新成果转化动能[16] - 发挥人才要素核心作用 建立新业态职业技能培训基地 试点零工市场 完善灵活就业社保机制[17] - 推动产业升级 将小而散传统产业升级为专而强现代产业 如资阳中国牙谷占全球隐形矫治器产能八分之一[18] 品牌优势 - 城市品牌核心价值在于传递独特价值主张 吸引产业人才资本聚集[19] - 精准定位城市品牌 加大文化基因解码力度 提炼核心特质 打造差异化城市名片如苏州郑州文化解码工程[20] - 深挖文化禀赋打造沉浸式场景 将文化元素植入公共空间 营造可体验文化氛围[20] - 融合产业优势培育品牌标识 如宜宾市动力电池之都产业与品牌相互赋能[21] - 构建全域传播矩阵 整合官方自媒体市民资源 利用短视频直播新媒体提升知名度[22] - 树立可持续品牌管理理念 以品牌建设倒逼服务能级提升 结合事件营销与价值沉淀 建立长效机制[23]

其中，《粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点实施方案》共分为七大方面，22条内容， 试点范围包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山九市全域。 要素事关一个国家的经济禀赋，要素以什么样的方式进行配置决定了一个国家的经济活力。通常而言， 土地、劳动力、资本、技术构成传统的生产要素，而随着时代的发展，数据、算力、空域已成为当下不 可忽视的新型生产要素。 何谓要素市场化配置？简而言之，即要素价格由市场决定，谁应当拥有这些要素同样由市场来决定。 要素市场化配置综合改革，怎么改？简单来说，就是破除体制机制障碍，解决一批难点问题。具体来 看，不同的要素又有不同的重点。比如，技术要素方面，重点是解决科技成果转化等问题；土地要素方 面，重点是推动集约高效配置；数据要素方面，重点是解决数据价值实现和高效应用问题。 作为国家战略的重要承载区，粤港澳大湾区内地九市被纳入改革首批试点，既是对其发展基础与改革潜 力的高度认可，也赋予了其探索全国统一大市场建设路径的重大使命。 此次改革的核心目标是构建统一开放、竞争有序的要素市场体系。 众所周知，作为"一国两制三关税区"的特殊区域，大湾区要素流通面临的挑战尤为复 ...

要素市场化配置综合改革试点 - 国务院批复《要素市场化配置综合改革试点实施方案》 选择北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温 合肥都市圈 福厦泉 郑州市 长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市 成都市10个地区开展试点 [1] - 改革涵盖传统生产要素(劳动 资本 土地 资源)和新型要素(数据 算力 空域 频谱轨道) 旨在解决要素市场体系建设滞后 发育不充分等问题 [1] 粤港澳大湾区户籍与人才政策 - 全面实施居住证制度 扩大居住证附加的教育 住房保障等基本公共服务范围并提高标准 完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策 [2] - 支持城乡非就业居民持居住证参加广东城乡居民医保 建立健全与地区常住人口规模相适应的财政转移支付 住房供应 教师医生编制等保障机制 [2][3] - 指导用人单位不以人才称号和学术头衔引才 不抢挖中西部和东北地区合同期内高层次人才 对战略科学家和颠覆性技术团队采取"一事一议 一人一策" [1][3] 粤港澳大湾区数据要素建设 - 完善公共数据开放共享机制 拓展规范化数据开发利用场景 加强数据安全保护 [5] - 支持制定省市两级重要数据目录 完善个人信息授权使用制度 探索设立公益性个人数据服务机构 [5] - 运用可信身份认证 数据签名 区块链等技术强化安全防护 探索跨境数据流动监管方式 [5] 粤港澳大湾区产业发展现状 - 2024年广东新能源汽车产量增长43% 占全国25% 工业机器人产量增长31.2% 占全国44% 智能手机产量增长12.5% 占全国超40% [5] - 低空经济企业数量超1.5万家 产业规模超千亿元 文远知行 小马智行成为全球无人驾驶出租车领域第一股 第二股 [5] 新型要素配置与空间建设 - 部署海陆空全空间无人体系建设 在确保安全前提下探索新型要素配置方式 [4][6] - 聚焦深海 航空 生命健康 新型能源 人工智能 现代种业等领域推动生产要素创新性配置 [6] - 利用深圳 广州南沙 粤澳横琴等现有创新平台推动智能无人体系应用和标准建设 [6]

会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记在2025年上海合作组织峰会期间的重要讲话精神，践行全球治 理倡议，进一步深化交通运输领域务实合作，提升交通运输互联互通水平。要深入学习贯彻习近平总书 记在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年活动期间的重要讲话精神，踔厉奋发、勇毅 前行，着力完善现代化综合交通运输体系，着力打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，加快 建设交通强国。要深入贯彻落实习近平总书记在金砖国家领导人线上峰会上的重要讲话精神，充分发挥 金砖国家交通部长会议等合作框架机制作用，为推进"大金砖合作"提供有力支撑。要深入贯彻落实习近 平总书记向2025世界智能产业博览会致贺信精神，积极推动人工智能与交通运输深度融合，助力实 现"人享其行、物畅其流"美好愿景。 会议强调，要认真贯彻国务院常务会议精神，落实深化要素市场化改革、推进全国统一大市场建设的部 署要求，支持全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点工作，加快建设统一开放的交通运输市 场。 会议指出，今年1至8月交通运输安全生产形势总体平稳，但依然严峻复杂。要深入学习领会习近平总书 记关于安全生产的重要指示精神，进一步压实安全生产政治责 ...

政策导向 - 交通运输部强调贯彻国务院常务会议精神 落实深化要素市场化改革部署 [1] - 推进全国统一大市场建设 支持部分地区实施要素市场化配置综合改革试点 [1] - 加快建设统一开放的交通运输市场 [1]

（原标题：顶层设计下的创新资本逻辑：政府投资基金的航向校准与再平衡） 21世纪经济报道 赵娜 上海报道 政府投资基金在经历十余年的快速扩张后，正迎来一场从"规模驱动"走向"质量驱动"的深刻转型。 据CVSource投中数据，截至2024年末，我国政府投资基金累计数量已达1627只，规模达3.35万亿，其中 华东地区在累计数量和规模上均显著领先。 另据执中ZERONE统计，2025年上半年机构LP在认缴出资金额方面出现近5年内的首次提升，逆转了自 2020年起连年下降的趋势。各类出资方之中，包含政府引导基金及地方国资在内的政府资金占比从 40.8%飙升至68.3%。其中，共有178只政府引导基金出资307笔，共出资金额2881亿元，同比2024年上 半年增长151%。 也不应回避的是，政府投资基金在推动产业升级和资本集聚中发挥了重要作用，但也部分存在盲目追逐 热点的情况，导致一定程度的同质化竞争和低效扩张。从这一角度看，新一轮政策有望带来一定程度的 修正。 9月11日，LP投顾创始人国立波撰文提出对"创投行业面临的三大结构性矛盾"的观察，即LP结构失衡、 GP发展同质化和基金流动性匮乏。他就优化LP生态提出建议 ...

要素市场化配置综合改革试点方案 - 国务院批准在10个地区开展为期2年左右的要素市场化配置综合改革试点 计划于2027年完成相关任务 [3] - 试点覆盖北京城市副中心 江苏苏南重点城市 浙江杭甬温 安徽合肥都市圈 福建福厦泉 河南郑州市 湖南长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市 四川成都市等10个基础好带动力强的地区 [3] - 通过差别化改革探索形成全国可复制推广的路径模式 为全国统一大市场建设提供支撑 [5][7] 试点地区经济地位 - 10个试点地区GDP总量约占全国28% 改革将为中国经济注入新动力 [26] - 试点包含6个城市群和都市圈 有利于探索跨区域要素自由流动和安全共享机制 [7] 土地要素改革突破 - 北京城市副中心推动市场化方式盘活低效建设用地和闲置耕地 解决规划调整土地供应收益分配问题 [14] - 粤港澳大湾区内地九市创新绿地用地规模管理模式 福厦泉探索跨省域补充耕地机制 [14] - 打破城乡和区域间土地流动限制 提升土地使用集约程度 [16] 资本与技术要素创新 - 长株潭探索农村产权抵质押处置方式 拓宽抵质押物范围 [18] - 重庆市推进铁路运单物权化和铁海联运"一单制" [18] - 苏南重点城市推动跨区域科技创新券互认和通用通兑 长株潭建立知识产权侵权快速反应机制 [18] 数据要素市场培育 - 多地推进企业登记监管卫生健康气象等高价值数据集向社会开放 [21] - 北京城市副中心开展数据生产要素统计核算和数据资产评估 将数据资产纳入企业管理体系 [21] - 北京以国家数据要素综合试验区建设为依托 形成数据共享开发利用保护全链条新格局 [23] 新业态要素保障 - 建立健全生产要素由市场评价贡献按贡献决定报酬的机制 [23] - 粤港澳大湾区内地九市推动海陆空全空间智能无人体系应用和标准建设 [23] - 安徽合肥建设科大硅谷和国际先进技术应用推进中心 汇聚前沿创新要素资源 [23] 改革预期效益 - 促进生产要素自由流动和优化市场环境 增加就业创业机会 [11] - 提升经济社会效益 推动GDP增长和社会福利增长 [11] - 激活新要素将解决关键瓶颈 降低成本和门槛 推动新质生产力发展 [24][26]

央视网消息：9月11日，要素市场化配置综合改革试点方案对外发布。本次改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要抓手，有助于加快 建设全国统一大市场、服务新发展格局，更能促进先进要素向关键领域汇聚，加快发展新质生产力。 国家发展改革委副主任李春临介绍，近期，经国务院常务会议审议通过，国务院批准在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。通过改革 试点为地方赋能，加强对经济发展优势地区的要素保障，激发经济发展和创新活力，打造全国高质量发展的重要动力源。 要素市场化改革试点地区包括北京城市副中心、江苏苏南重点城市、浙江杭甬温、安徽合肥都市圈、福建福厦泉、河南郑州市、湖南长株潭、 粤港澳大湾区内地九市、重庆市、四川成都市等10个基础好、带动力强的地区。在各要素领域部署了一批具有探索性的改革任务，开展为期2 年左右的试点，在2027年完成相关试点任务。 国家发展改革委体改司司长王任飞表示，要素改革涉及领域广，不同要素的市场化程度差异较大，面临的矛盾和问题不同，很难做到"齐步 走"。所以采取在10个地区开展试点方式推进。通过试点地区大胆创新，开展差别化改革探索，加快形成全国可复制、可推广的路径模式。 国家发展改革委宏观经 ...

郑州中央商务区。 河南日报社全媒体记者 宋亚猛 摄 本报讯（河南日报社全媒体记者 聂辉）9月11日下午，国务院新闻办公室在北京举行国务院政策例行吹风 会，介绍全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点有关情况。国家发展改革委副主任李春临介绍，国 务院批准开展要素市场化配置综合改革试点的10个地区均是发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、 都市圈或者中心城市，改革基础条件较好，具有较强代表性。 记者在吹风会现场了解到， 为深入贯彻党中央、国务院关于深化要素市场化改革、构建更加完善的要素市场 化配置体制机制有关部署，近期，经国务院常务会议审议通过，批准在10个地区开展要素市场化配置综合改 革试点，试点实施方案已经全文向社会公布。 在吹风会上，李春临表示，深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社 会主义市场经济体制的重要内容。 改革开放以来，我国绝大部分商品和服务都已实现了市场定价、自由流动，但要素市场体系建设相对滞后， 发育还不充分，不利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。 李春临介绍，此次改革试点是深入推动要素市场化配置改革的重要举措，具有试点地区范围广、要素领域覆 盖全、试点 ...

要素市场化改革试点背景与意义 - 启动要素市场化改革试点是因为中国商品市场和服务市场已实现市场化但要素市场仍不完善 旨在通过试点推进要素市场化配置体制机制建设 试点期两年至2027年完成 [1][8] - 改革基于2020年顶层设计和2022年总体方案 本次试点是对前述方案的推进落地 [1][8] 试点城市选择特点 - 试点地区涵盖京津冀协同发展 长三角一体化 粤港澳大湾区建设 成渝地区双城经济圈等区域战略重点城市 与区域战略内在吻合 [1][9] - 各试点实施方案结构基本一致但侧重点各异 如北京突出技术要素创新和数据要素流通 重庆侧重数据要素流通交易体系和城乡统一的建设用地市场 [1][9] - 所涉城市2024年经济总量合计超过全国四分之一 影响力大且牵引性强 [1][9] 改革涵盖要素范围 - 改革广泛涵盖技术 土地 人力 数据 资本 资源及新型要素如算力 空域 频谱轨道等 [2][10] - 具体包括推动科技成果转化 深化产业用地市场化改革 畅通劳动力和人才流动 拓展数据开发应用场景 增加有效金融服务供给 完善资源市场化交易机制等 [2][10] 数据要素市场化思路 - 更大力度释放公共数据资源价值 北京城市副中心 杭甬温 郑州等地试点加强公共数据共享 开放和授权运营 形成可复制可推广的公共数据资源开发利用模式 [2][12][13] - 协同创新培育数据开发利用场景 合肥依托中国声谷 长株潭布局国家级车联网先导区 成都作为国家算力枢纽节点 因地制宜加大数据供给和释放数据需求 [2][12][13] - 探索数据流动交易机制 福厦泉 重庆 粤港澳大湾区内地九市及苏南重点城市完善数据流通交易规则和加强数据安全保护 [2][12][14] 技术要素市场化思路 - 建机制 开展国家层面技术市场专项法规研究 构建统一技术市场规则体系 如北京试点国有企业研发准备金制度 苏南试点赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权 合肥试点完善职务科技成果转化激励政策 [3][15][16] - 搭平台 推动各地区各领域技术交易服务平台互联互通 如苏南试点鼓励发展跨地区知识产权交易中介服务 [3][15][16] - 优生态 发展科技服务业 加强技术要素与资本要素协同 如北京试点支持金融机构采用知识产权质押 应收账款质押等融资方式 开发知识产权保险和产品研发责任保险 [3][15][17] - 促开放 发展国际技术交易和加强国际科技合作 如北京试点支持建设国际化技术转移平台 [3][15][17] 土地要素市场化思路 - 深化土地管理制度改革 新增建设用地与存量人口和变化趋势匹配 有序推进农村集体经营性建设用地入市改革 如重庆试点开展城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂和农村产权流转交易市场规范化建设 [4][18][19] - 创新产业用地供应 包括长期租赁 先租赁后出让 弹性年期供应等 支持不同产业用地类型合理转换 如北京试点探索增加混合产业用地供给和推行综合用地管理 [5][18][19] - 盘活存量土地和低效用地再开发 细化完善低效用地认定标准 推动城镇低效用地腾退和主动退出 如粤港澳大湾区内地九市试点制定城镇低效用地认定标准和鼓励通过依法协商收回等措施盘活城镇低效用地 [5][18][19] 人力要素市场化思路 - 增机会 坚持就业优先和增加流动机会 如支持粤港澳大湾区内地九市加大事业编制统筹力度 福厦泉试点建立事业单位通过特设岗位引进急需高层次专业化人才制度 [6][20][21] - 强服务 加强就业公共服务供给 如苏南试点打造统一的公共就业服务平台和实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认 粤港澳大湾区内地九市试点支持探索外籍人才停居留便利制度 [6][20][21] - 优环境 优化市场环境和激发流动活力 如北京试点向用人主体授权 以企业年金 股权 期权等综合薪酬为重点探索人才市场化配置 [6][20][22] - 提能力 注重能力培养和释放流动潜力 如郑州试点丰富职业技能等级认定职业和标准目录清单 鼓励用人单位建立薪酬 岗位晋升与职业技能等级相衔接的激励制度 [6][20][22] 改革对中国经济影响 - 要素市场化是中国高标准市场体系建设的最后一块主要短板 [7][23] - 中短期内有助于破除内卷式竞争和建设全国统一大市场 解决经济最迫切的供求平衡问题 [7][23] - 激发微观效率和提高经济全要素生产率 巩固潜在增长率水平 [7][23] 中长期投资机会 - 要素交易平台建设为信息技术服务商和相关基础设施企业带来业务机会 [7][23] - 数据资产形成和要素产业链价值激活带动数据采集 存储 加工 分析 交易 安全等产业发展 [7][23] - 数据和技术应用场景培育为人工智能 工业互联网 智慧城市 自动驾驶等相关产业链带来中长期机会 算力 空域 频谱轨道等新型要素指向新兴产业和未来产业发展方向 [7][23] - 推动科技创新与科技成果转化 促进早期研发资产化 [7][23] - 土地要素盘活和不同产业用地类型合理转换带来相关企业资产负债表变化逻辑 [7][23]