2025中央经济工作会议能源领域核心方向 - 核心方向为“双碳引领下的全面绿色转型” [1] - 提出制定能源强国建设规划纲要 加快新型能源体系建设 扩大绿电应用 [1] - 加强全国碳排放权交易市场建设 [1] 新型能源体系建设的具体路径 - 以更大力度发展非化石能源 加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设 [2] - 推进化石能源清洁高效利用 推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源 [2] - 加快建设新型电力系统 确保绿电发得出、电网接得住、终端用得好 [2] - 扩大绿电应用的核心是提升可再生能源转化的绿色电力在全社会电力消费中的占比 [2] - 专家指出 新能源发展很大程度取决于新型能源基础设施建设 如大规模布局电网侧储能 [2] - 未来五年应在电网侧加大力度布局储能 以支持可再生能源发展和国家低碳转型 [2] 绿电直连与零碳园区发展 - 国家层面明确“绿电直连”定义 指新能源不直接接入公共电网 通过直连线路向单一电力用户供给绿电 [3] - 政策推动下 零碳园区建设驶入“快车道” [3] - “十五五”时期力争建成100个左右国家级零碳园区 [3] - 绿电直连模式允许源荷分离 但需签订长期购电协议 [4][5] - 众多钢铁企业正积极探索“绿电直连”模式以实现清洁化转型 [4] 绿色低碳产业规模与节能目标 - 目前我国绿色低碳产业规模约11万亿元 [3] - 未来5年该产业规模有翻一番乃至更大的增长空间 [3] - 推进重点行业节能降碳 力争实现节能量1.5亿吨标准煤以上 可减少二氧化碳排放约4亿吨 [3] 可再生能源装机增长数据 - 今年前三季度 全国可再生能源新增装机3.10亿千瓦 同比增长47.7% 约占新增装机的84.4% [5] - 截至今年9月底 全国可再生能源装机达到21.98亿千瓦 同比增长27.2% 约占我国电力总装机的59.1% [5] 整治“内卷式”竞争 - 2025年中央经济工作会议强调深入整治“内卷式”竞争 [6] - 相较2024年“综合整治”的表述 2025年“深入整治”意味着治理进入深水区 [6] - 光伏行业正从供需两端共同发力 市场化推动落后产能有序退出 [6] - 储能行业需警惕非理性低价竞争带来的系统性风险 恶性竞争模式已开始向海外市场蔓延 [6] - 分析认为2026年光伏行业将进入持续的产能出清周期 [6]

文章核心观点 在“双碳”目标引领与“十五五”能源转型关键期，小众能源（包括天然气分布式能源、生物质能、地热能、海洋能等）的战略价值愈发凸显，其合理开发利用将成为主流能源的重要补充，为能源安全、生态保护及“双碳”目标落地提供支撑 [1] 分布式天然气 - 分布式天然气以天然气为原料，可就近实现冷热电多能供给，综合能源利用率超70%，兼具低碳清洁、启停灵活等优势 [3] - 行业核心制约为成本与气源：气电综合成本0.59~0.72元/千瓦时，远高于主流电源；天然气对外依存度高、储气不足 [3] - 政策红利注入发展动力：《天然气利用管理办法》（2024年修订）将其列为“优先类”，叠加“十五五”燃气调峰电站投产高峰规划，其应用场景覆盖工业园区、酒店、数据中心等多元需求 [3] 生物质能 - 我国是生物质“制造”大国，但能源化利用率仅11.8%，远低于欧美 [5] - 2024年底生物质发电装机4599万千瓦，年发电量超2083亿千瓦时；生物天然气、生物柴油等非电利用领域初具规模，其中生物天然气毛利率超30%、生物柴油突破40% [5] - “十五五”期间需从战略高度推进开发，在巩固发电基础上，拓展生物制氢、纤维素乙醇等产业化应用 [5] 生物质发电 - 生物质发电包括农林生物质、垃圾、沼气发电三类，2024年装机分别为1709万千瓦、2738万千瓦、252万千瓦 [7] - 受电力市场化推进、电价补贴退坡影响，不少电厂亏损关停，亏损成因包括补贴退坡滞后导致现金流紧张、燃料供应链不稳定（秸秆可收集量仅为理论量的50%且集中于东北、华北）、政策变动与技术不稳定叠加导致发电效率偏低 [7] - “十五五”脱困需多管齐下：技术上推广“微波裂解”等技术提升秸秆热值40%；运营上走“规模化、产业化、标准化”道路；盈利上挖掘调峰服务潜力，探索热电联产、绿电直连等新模式 [7] 生物质掺烧 - 2024年6月，《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》将“生物质掺烧”列为煤电降碳首要方式 [10] - 生物质燃料含硫量和灰分低，掺烧可有效减排，山东寿光电厂项目年掺烧25万吨，减排二氧化碳31万吨，已形成可复制模式 [10] - 我国年生物质资源产生量超90亿吨，60%回收利用率即可保障能源化需求；IPCC已明确“生物质能+碳捕集（BECCS）”为碳中和核心路径 [10] 地热供暖 - 2025年《关于持续推进城市更新行动的意见》将供热管网列为更新重点，地热供暖成为北方城市清洁取暖重要方向 [12] - 当前我国集中供暖95%依赖化石燃料，北方采暖年碳排放约10亿吨，占全国10% [12] - 我国地热资源占全球1/6，直接利用规模世界第一，2025年底水热型供暖面积将近9亿平方米，为“十五五”规模化推广奠定基础 [12] 地热发电 - 我国地热发电起步早但发展滞后，目前装机仅61.47兆瓦，位列世界第十九，远低于美国、印尼等国 [14] - 滞后原因主要为：经济性差（羊八井电站上网电价0.93元/千瓦时）、高温地热资源80%集中于藏南等经济落后地区、配套政策不完善 [14] - 地热发电具有稳定性强、年利用小时高（羊易电站8732小时）等优势，“十五五”实现赶超需攻关核心技术、探索梯级利用降低成本、完善电价补贴与税费减免政策 [14] 干热岩发电 - 干热岩是地下2~10千米、温度超150摄氏度的高温岩石，我国探明资源量达856万亿吨标准煤，可满足4000年使用需求 [16] - 干热岩发电无温室气体排放，储量丰富，但目前距商业化仍有差距，需突破勘探开采技术、应对成本与地震风险 [16] - 中美欧均加速布局，我国预计2035年增强型地热系统成本下降80%，“十五五”作为攻坚期，若实现技术与成本突破，干热岩发电有望成为未来能源“颠覆者” [16] 海洋能 - 海洋能包括潮汐能、波浪能等，我国近海技术可开发量6.5亿千瓦 [19] - 近年我国海洋能规模化加速，“奋进号”潮流能、“南鲲号”波浪能装置相继投运，波浪能、潮流能装机居世界前列 [19] - 目前海洋能利用仍处于研发示范阶段，存在成本高、技术待攻关等问题；2025年发布的《关于推动海洋能规模化利用的指导意见》提出2030年装机达40万千瓦 [19] 海洋能融合发展 - 《关于推动海洋能规模化利用的指导意见》支持海洋能与海水淡化、海上油气平台等融合试点，“海上风光+海洋牧场”、“风电+制氢”等模式加速涌现 [21] - 我国7600多个岛屿中部分偏远海岛面临供电难题，波风光储多能互补模式已在福建试点成功，跨界融合可显著降低成本、提升资源利用率 [21] - 当前融合发展仍处培育阶段，“十五五”期间，面对深远海新能源开发成本高的挑战，推动“海洋能+”综合利用，打造规模化示范项目，可带动全产业链发展 [21] 可燃冰 - 我国南海可燃冰资源量相当于650亿吨石油，可供使用130年以上，但开发面临高效安全提取与生态保护难题 [23] - 我国1998年立项开发，2017年神狐海域试采成功，2025年大湾区全运会用其点燃圣火 [23] - 可燃冰商业化的最大障碍是成本高企，当前开采成本8元/立方米，远高于常规天然气；“十五五”若能实现开采技术革命性突破、降低成本，将为海洋能源开发注入新希望 [23]

优化国土空间发展格局 - 推动国土空间发展格局优化，遵循人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一原则[2] - 强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化边境地区、能源资源富集区等特殊功能区[2] - 完善国土空间规划体系，统筹重大项目空间布局纳入“一张图”，开展规划评估优化，稳步开展全域土地综合整治[3] - 严守耕地保护和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，确保18.65亿亩耕地保有量和15.46亿亩永久基本农田[3] - 提升自然资源要素保障质效，实行统筹存量和增量综合供地，推动低效用地再开发试点，赋予省级政府更大建设用地自主权[4] 发展海洋经济与建设海洋强国 - 强化陆海统筹，推动海洋经济高质量发展，鼓励社会资本参与，探索通过产业基金等方式加大投入[5] - 做强做优做大海洋产业，推进海洋油气勘探开发，壮大海洋能、海洋药物和生物制品、海水淡化等海洋战略性新兴产业[5] - 强化创新驱动，推进海洋领域国家实验室等平台建设，加快突破深海矿产资源勘探与开发等关键核心技术[5][6] - 统筹海洋资源利用和生态保护，推进海域分层立体利用，严控新增围填海，鼓励社会资本参与海洋生态系统保护修复[6] - 拓展深海极地新疆域，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，提升深海进入、探测、开发能力，加强极地科学考察站网建设[6] 提升资源安全保障能力 - 严守耕地红线，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，实施永久基本农田优进劣出管理机制[7] - 加强战略性矿产资源勘探开发和储备，实施新一轮找矿突破战略行动，推进绿色勘查及绿色矿山建设[7] - 构建地理信息数据安全应用新生态，建立新一代国家空间基准体系，加强实景三维中国建设，支持自动驾驶和低空经济发展[8] - 加强自然灾害监测预报预警，实施地质灾害点和风险区更新调查工程，完善海洋灾害应急预案，深化森林草原防灭火一体化机制[8] 推进生态系统优化与美丽中国建设 - 全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的国家公园，加快推进自然保护地整合优化[9] - 打好“三北”工程攻坚战，推广光伏治沙、以路治沙等模式，科学开展大规模国土绿化行动，提升森林草原质量[10] - 统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，加强青藏高原等地区生态屏障建设，加强历史遗留废弃矿山生态修复[10] - 拓展生态产品价值实现渠道，健全自然资源资产产权制度，探索资源权益指标市场化交易机制，深化集体林权制度改革[10]

白皮书核心观点 - 中国构建了全球最系统完备的碳减排政策体系并建成全球最大、发展最快的可再生能源体系 [1] - 中国形成了全球最大、最完整的新能源产业链并实现全球规模最大、速度最快的新能源汽车推广应用 [1] - 中国贡献了全球约四分之一的新增绿化面积并成为全球能耗强度下降最快的国家之一 [1] 能源绿色低碳转型成效 - 非化石能源消费比重由2020年的16.0%增至2024年的19.8%，年均提高近1个百分点 [3] - 截至2025年8月底风电光伏发电装机规模突破16.9亿千瓦，达到2020年的3倍以上 [4] - 风电光伏贡献了2020年以来约80%的新增电力装机，发电量占比年均提高2.2个百分点 [4] - 化石能源消费比重由2020年的84.0%降至2024年的80.2% [4] 重点领域发展与路径 - 推动风电光伏发电跨越式发展，并科学统筹水电开发和生态保护，推进水风光一体化 [4] - 积极安全有序发展核电，加快发展绿色氢能、生物质能、地热能和海洋能 [4] - 大力推进煤炭清洁高效利用和减量替代，持续推进油气开发利用绿色转型 [4] 电力系统建设 - 加快建设清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统 [5] - 大力提升电力系统安全运行和抵御风险能力，推动源网荷储一体化发展 [5] - 实现了可再生能源的大规模开发和利用 [5]

能源绿色低碳转型成效 - 中国能源绿色低碳转型取得显著成效 为双碳目标提供有力支撑 [1] - 非化石能源消费比重由2020年的16.0%增至2024年的19.8% 年均提高近1个百分点 [1] - 化石能源消费比重由2020年的84.0%降至2024年的80.2% [2] 非化石能源发展 - 实现了全球规模最大、速度最快的新能源发展 [1] - 风电、光伏发电装机规模截至2025年8月底突破16.9亿千瓦 达到2020年的3倍以上 [1] - 风电和光伏贡献了2020年以来约80%的新增电力装机 [1] - 风光发电量占比以年均提高2.2个百分点的速度增长 [1] - 推进水电开发建设以水风光一体化为重点 并积极发展核电、绿色氢能、生物质能、地热能、海洋能 [1] 化石能源利用与电力系统 - 持续提升化石能源清洁高效利用水平 合理控制化石能源消费 [2] - 大力推进煤炭清洁高效利用和减量替代 持续推进油气开发利用绿色转型 [2] - 大力提升电力系统安全运行和抵御风险能力 加快建设新型电力系统 [2] - 推动源网荷储一体化发展 实现了可再生能源大规模开发和利用 [2]

能源绿色低碳转型成效 - 中国能源绿色低碳转型取得显著成效，为双碳目标提供有力支撑 [1] - 非化石能源消费比重由2020年的16.0%增至2024年的19.8%，年均提高近1个百分点 [1] - 化石能源消费比重由2020年的84.0%降至2024年的80.2% [2] 非化石能源发展 - 实现了全球规模最大、速度最快的新能源发展 [1] - 风电、光伏发电装机规模截至2025年8月底突破16.9亿千瓦，达到2020年的3倍以上 [1] - 风电和光伏贡献了2020年以来约80%的新增电力装机，发电量占比年均提高2.2个百分点 [1] - 积极发展水电、核电、绿色氢能、生物质能、地热能和海洋能 [1] 化石能源利用与电力系统 - 持续推进化石能源清洁高效利用和减量替代，提升煤炭清洁利用和油气绿色转型 [2] - 大力提升电力系统安全运行能力，加快建设新型电力系统 [2] - 推动源网荷储一体化发展，实现可再生能源大规模开发利用 [2]

新型能源体系的战略定位与目标 - 加快建设新型能源体系，积极稳妥推进碳达峰目标，加快形成绿色生产生活方式 [1] - 到“十五五”时期末，新增用电需求绝大部分将由新增清洁能源发电量满足 [1] - 2024年《中华人民共和国能源法》正式发布，为构建新型能源体系和新型电力系统提供法律保障 [1] - 新型能源体系旨在构建以非化石能源为主体、清洁低碳、安全高效的现代能源系统 [1] 能源安全与全球竞争 - 发展新型能源体系源于国家能源安全与低碳转型需求，旨在降低对外部油气资源的过度依赖 [1] - 加快非化石能源发展是保障国家能源安全、在大国博弈中占据主动的关键 [1] - 新型能源体系已成为全球科技革命和产业竞争的核心领域 [2] - 行业正从能源技术跟跑者向领跑者转变，掌握清洁能源技术和标准有助于在未来全球产业分工中抢占战略制高点 [2] 非化石能源发展路径 - 以更大力度发展非化石能源，做大清洁能源蛋糕 [3] - 西北戈壁的风电光伏、西南水电集群、东部海上风电、沿海核电是未来能源的“压舱石” [3] - 因地制宜推动生物质能、地热能、海洋能等特色能源作为有益补充 [3] 化石能源的角色转型 - 在过渡期推进化石能源清洁高效利用，调整其角色 [3] - 煤电需从基础保障性电源转为支撑调节性电源，成为应对新能源波动的“灵活替补”和“稳定器” [3] - 通过技术改造和机制创新，并推广生物质掺烧、绿氨掺烧、碳捕集等技术实现煤电低碳化发展 [3] 新型电力系统建设 - 需建设特高压线路等“电力高速公路”，在全国范围内配置绿电资源 [4] - 发展智能电网、储能设施以及需求侧响应，实现精准调度、削峰填谷，确保绿电发得出、电网接得住、终端用得好 [4] 经济社会影响 - 绿电将成为经济社会高质量发展的新引擎，降低企业生产成本并提升其应对碳关税等贸易壁垒的竞争力 [4] - 对普通人意味着更稳定的供电、更清新的空气、更智能的家居能源管理 [4] - 随着分布式能源普及，“人人都是绿色能源的生产者和消费者”将成为现实，家庭光伏和企业用电负荷可参与电网调峰 [4] 发展驱动力与要求 - 加快建设新型能源体系是实现“双碳”目标的必由之路，也是对中国式现代化道路上高质量发展、能源安全、人民美好生活向往的统筹回应 [5] - 需要政府持续政策发力、企业不断技术创新、每个人在生活方式上作出改变 [5]

方案概述 - 海南省政府与南方电网公司联合发布全国首份央地共建新型电力系统省域示范实施方案，旨在将海南打造为新型电力系统建设先行地 [1] - 方案目标为力争到2030年基本建成清洁能源岛新型电力系统示范省，以支撑海南自贸港及清洁能源岛建设 [1] - 海南拥有独特的岛屿型省域电网和丰富的新型电力系统应用场景，具备率先建成新型电力系统的条件，可为全国提供重要范例 [3] 核心工程与任务 - 方案规划实施八大工程，包括清洁低碳电力供应、数字电网韧性提升、绿色电力消费升级等 [3] - 八大工程将重点推进28项具体任务，以加快新型电力系统建设 [3] 电力供应 - 截至今年10月底，海南省新能源装机已突破1200万千瓦，稳居第一大电源地位 [4] - 未来将大力支持海上风电、光伏、海洋能、地热能等新能源开发利用，并试点应用构网型控制技术 [4] 电网运行 - 今年年底前，海南500千伏省域数字电网工程将全面建成，应用物联网、人工智能等技术提升智能感知能力 [5] - 将规划建设跨海联网输电新通道，推进海南—广东第三回500千伏交流线路等重点工程，以增强供电保障能力并融入全国统一电力市场 [5] 绿色消费 - 将积极推广港口岸电、空港陆电、电动汽车等电能替代项目，提升各领域电气化水平 [6] - “海南充电桩”平台已链接省内充(换)电站4800余座，未来将打造规模化车网互动项目以支撑百万量级新能源车接入电网 [6][7] 电力交易 - 今年10月，来自内蒙古西部地区的清洁电能首次送入海南，畅通了跨多个经营区的大规模送电机制 [8] - 接下来将协同完善跨省跨区电力交易机制，打造海南特色电力市场体系，并加快与南方区域电力市场高效衔接 [8] 系统调节 - 为应对大规模新能源并网，将加强智慧化调度体系建设，提升新能源可观可测可控能力 [9] - 在储能领域，将加快建设抽水蓄能电站，并推动电化学、压缩空气等新型储能多元化、多场景应用 [9]

福建省绿色转型行动方案 - 中共福建省委、省政府印发《关于加快福建经济社会发展全面绿色转型的行动方案》[1] - 核心任务包括大力发展非化石能源，推动陆上风电升级改造，加快近海海上风电项目建设，稳妥推进闽南海上风电基地开发[1][2] - 安全有序发展核电，稳妥推进漳州核电、宁德核电项目建设，探索利用核能供汽供热[1][2] - 设定阶段性目标：到2030年重点领域绿色转型深入推进，到2035年绿色低碳循环发展经济体系更加成熟，碳排放达峰后实现稳中有降[2] 能源绿色低碳转型实施路径 - 加强化石能源清洁高效利用，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期煤炭消费比重逐步减少[2] - 加快现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，持续淘汰落后煤电机组[2] - 到2030年，非化石能源消费比重达到30%以上[3] - 加快构建新型电力系统，完善省内“四纵三横、沿海双廊”主干电网，推进闽赣联网工程建设[3] - 推进云霄、仙游木兰等抽水蓄能电站布局建设，有序建设新型储能设施[3] 其他地区新能源政策动态 - 北京市2025年工作要点明确大力发展先进能源产业，支持未来科学城“能源谷”、中关村科学城氢能储能产业园等建设[4] - 江苏省政策提出大力培育光伏、风电、新能源汽车等绿色低碳产业，到2030年节能环保产业规模达到1.2万亿元左右[4] - 前瞻布局氢能、新型储能、零碳负碳、合成生物等未来产业，打造零碳工厂和园区[4] 国家层面新能源政策支持 - 国家发改委、能源局联合印发通知，促进新能源发电就近消纳，要求新能源年自发自用电量占总可用发电量比例不低于60%[5][6] - 自发自用电量占总用电量比例不低于30%，2030年起新增项目不低于35%[6] - “136号文”明确新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，电价通过市场交易形成[6] - 全国已有21个省（区、市）公布“136号文”地方承接方案，上海、山东、湖北、云南等地已发布正式实施方案[6]

公司基本情况 - 公司系根据《公司法》以整体变更方式设立的股份有限公司，在江苏省市场监督管理局注册登记，统一社会信用代码为91320000743141824Y [2] - 公司于2018年7月3日在上海证券交易所上市，首次公开发行人民币普通股118,000,000股 [2] - 公司注册名称为江苏省新能源开发股份有限公司，英文名称为Jiangsu New Energy Development Co., Ltd. [2] - 公司住所为南京市长江路88号2213室，注册资本为人民币891,475,880元 [2] - 公司为永久存续的股份有限公司，董事长为法定代表人 [3] 公司经营宗旨和范围 - 经营宗旨为响应国家绿色发展理念，以科技创新为驱动，加快新能源开发，为股东创造价值，为社会做出贡献 [4] - 经营范围包括风能、太阳能、生物质能等新能源的开发，实业投资，投资管理，工程监理等 [4] 公司股份情况 - 公司股份采取股票形式，每股面值1元，在中国证券登记结算有限责任公司上海分公司集中存管 [4][5] - 公司设立时发起人共4名，以净资产出资折合股份50,000万股 [5] - 公司股份全部为普通股，共计891,475,880股 [5] - 公司不得为他人取得股份提供财务资助，累计总额不得超过已发行股本总额的10% [5] 股东和股东会 - 股东会由全体股东组成，是公司权力机构，行使决定经营方针、选举董事、审议财务方案等职权 [9][15] - 股东享有股利分配、表决权、监督权、查阅权等权利 [9] - 股东会分为年度股东会和临时股东会，年度股东会每年召开1次 [19] - 股东会决议分为普通决议和特别决议，普通决议需过半数通过，特别决议需2/3以上通过 [32] 董事会 - 董事会由9名董事组成，其中独立董事3名，设董事长1名 [46] - 董事会是公司经营决策主体，行使召集股东会、决定经营计划、聘任高管等职权 [46] - 董事会每年至少召开2次会议，会议应有过半数董事出席方可举行 [50][51] - 独立董事应保持独立性，发挥监督制衡作用，维护公司整体利益和中小股东权益 [54] 公司治理 - 公司设立党的组织机构，坚持党的领导，为党组织活动提供必要条件 [2] - 公司建立董事离职管理制度，明确对未履行承诺的追责措施 [43] - 公司制定股东会议事规则和董事会议事规则，规范决策程序 [33][50] - 公司控股股东、实际控制人应依法行使权利，不得占用公司资金，保证公司独立性 [14]