文章核心观点 - 湖南省在“十四五”期间生态环境保护取得显著成效 集中体现在空气质量持续改善、水环境质量稳步提升、土壤与地下水污染防治扎实推进以及美丽乡村建设积极探索等方面 [1][2][3] 空气质量改善 - 截至2024年底 湖南省PM2.5平均浓度为36.1微克每立方米 较2019年下降12.6% 优良天数比例持续优于全国平均水平 [1] - 2025年1至11月 湖南省PM2.5浓度为31.8微克每立方米 同比下降4.2% 空气质量优良率为92.2% [2] - 为改善空气质量 湖南省颁布实施《湖南省大气污染防治“守护蓝天”攻坚行动计划》等系列政策法规标准 [2] - 2025年以来 湖南省已淘汰39761辆国Ⅲ及以下柴油货车和27624台老旧工程机械农机具 [2] - 全省新能源汽车保有量同比增长48.59% 累计建成充电桩51.28万个 车桩增量比达2:1 14个市州均优化了新能源货车路权优先政策 [2] 水环境治理与保护 - 全省国考断面水质优良率达98.6% 湘资沅澧“四水”干流连续五年达到或优于Ⅱ类水质 [1] - 洞庭湖湖体总磷浓度较2019年下降13.6% 目前总磷浓度已降至0.054毫克每升 较2020年下降8.5% [1][2] - 西洞庭湖连续五年 南洞庭湖连续四年达到Ⅲ类水质 益阳大通湖 岳阳南湖等10个重点内湖总磷浓度连续五年下降 [2] - 张家界 永州 怀化三市水环境质量跻身全国前30位 [2] - 累计完成247条城市黑臭水体整治 对16条重点河湖的11553个入河排污口开展溯源整治 [1] - 湘江流域累计退出重化工企业289家 搬迁关闭沿江化工企业76家 城镇人口密集区危化品企业45家 [1] - 累计恢复湿地面积17.78万亩 [1] 土壤 地下水与农村环境治理 - 受污染耕地安全利用率稳步提升 稳定达到93%以上 [3] - 持续开展耕地周边涉镉等重金属污染源排查 全面启动农用地土壤重金属污染溯源 累计完成27个重点县市区溯源 [3] - 湘潭市 郴州市开展土壤污染防治先行区建设成果丰硕 形成一批可复制可推广的典型案例 [3] - 通过强化农用地土壤污染源头防控 严格管控建设用地土壤污染风险 加快构建地下水污染防治体系等举措 扎实推进相关工作 [3] 绿色转型与产业发展 - 培育国家级绿色工厂271家 绿色园区27家 [1] - 湖南省生态环境厅联合省农业农村厅等8个省直厅局委印发《湖南省美丽乡村建设工作方案》 [3] - 韶山市 浏阳市积极申报国家美丽乡村先行区 全省美丽乡村整县建成比例达到20% [3]

优化国土空间发展格局 - 推动国土空间发展格局优化，遵循人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一原则[2] - 强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化边境地区、能源资源富集区等特殊功能区[2] - 完善国土空间规划体系，统筹重大项目空间布局纳入“一张图”，开展规划评估优化，稳步开展全域土地综合整治[3] - 严守耕地保护和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，确保18.65亿亩耕地保有量和15.46亿亩永久基本农田[3] - 提升自然资源要素保障质效，实行统筹存量和增量综合供地，推动低效用地再开发试点，赋予省级政府更大建设用地自主权[4] 发展海洋经济与建设海洋强国 - 强化陆海统筹，推动海洋经济高质量发展，鼓励社会资本参与，探索通过产业基金等方式加大投入[5] - 做强做优做大海洋产业，推进海洋油气勘探开发，壮大海洋能、海洋药物和生物制品、海水淡化等海洋战略性新兴产业[5] - 强化创新驱动，推进海洋领域国家实验室等平台建设，加快突破深海矿产资源勘探与开发等关键核心技术[5][6] - 统筹海洋资源利用和生态保护，推进海域分层立体利用，严控新增围填海，鼓励社会资本参与海洋生态系统保护修复[6] - 拓展深海极地新疆域，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，提升深海进入、探测、开发能力，加强极地科学考察站网建设[6] 提升资源安全保障能力 - 严守耕地红线，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，实施永久基本农田优进劣出管理机制[7] - 加强战略性矿产资源勘探开发和储备，实施新一轮找矿突破战略行动，推进绿色勘查及绿色矿山建设[7] - 构建地理信息数据安全应用新生态，建立新一代国家空间基准体系，加强实景三维中国建设，支持自动驾驶和低空经济发展[8] - 加强自然灾害监测预报预警，实施地质灾害点和风险区更新调查工程，完善海洋灾害应急预案，深化森林草原防灭火一体化机制[8] 推进生态系统优化与美丽中国建设 - 全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的国家公园，加快推进自然保护地整合优化[9] - 打好“三北”工程攻坚战，推广光伏治沙、以路治沙等模式，科学开展大规模国土绿化行动，提升森林草原质量[10] - 统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，加强青藏高原等地区生态屏障建设，加强历史遗留废弃矿山生态修复[10] - 拓展生态产品价值实现渠道，健全自然资源资产产权制度，探索资源权益指标市场化交易机制，深化集体林权制度改革[10]

国土空间发展格局优化 - 完善政策机制，强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，并对个别地区主体功能定位进行适当优化 [2] - 完善国土空间规划体系，将各类专项规划部署的重大项目纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”，统筹协调重大项目空间布局 [3] - 严守空间底线，坚决守住耕地保护和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，确保全国国土空间规划纲要确定的18.65亿亩耕地保有量、15.46亿亩永久基本农田实至名归 [3] - 优化资源配置，提升自然资源要素保障质效，实行统筹存量和增量综合供地，持续推动低效用地再开发试点，赋予省级政府统筹建设用地更大自主权 [4] 海洋经济与海洋强国建设 - 强化陆海统筹推动海洋经济高质量发展，鼓励引导社会资本积极参与，探索通过产业基金等方式加大对海洋经济的投入，推进海洋油气勘探开发，壮大海洋战略性新兴产业 [5] - 强化创新驱动推动海洋科技高水平自立自强，一体推进海洋领域国家实验室等平台建设，加快突破深海矿产资源勘探与开发等领域关键核心技术 [5][6] - 强化高效协同统筹海洋资源利用和生态保护，推进海域分层立体利用，提高节约集约利用水平，除国家重大项目外严控新增围填海 [6] - 强化支撑保障拓展深海极地新疆域，推进深远海养殖，发展现代化远洋捕捞，全方位提升深海进入、探测、开发能力 [6] 资源安全保障能力 - 严守耕地红线夯实国家粮食安全根基，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，实施永久基本农田优进劣出管理机制 [7] - 加强战略性矿产资源勘探开发和储备，接续实施新一轮找矿突破战略行动，加大探矿权人“圈而不探”问题整治力度，加快推进矿产地储备工程 [7] - 构建地理信息数据安全应用新生态，建立新一代国家空间基准体系，加强实景三维中国建设和应用，支持自动驾驶、低空经济发展 [8] - 加强自然灾害监测预报预警，实施地质灾害点和风险区更新调查工程、监测预警和综合治理能力提升工程，完善海洋灾害应急预案 [8] 生态系统保护与美丽中国建设 - 突出系统治理，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，按照“成熟一个、设立一个”的原则有序设立新的国家公园 [9] - 打好“三北”工程攻坚战，聚焦三大标志性战役，推广光伏治沙、以路治沙等有效模式，科学开展大规模国土绿化行动 [10] - 统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，围绕国家生态安全屏障开展生态系统保护修复，加强历史遗留废弃矿山生态修复 [10] - 拓展生态产品价值实现渠道，健全自然资源资产产权制度，探索建立资源权益指标市场化交易机制，发展林下经济壮大林草产业 [10]

文章核心观点 - “十五五”规划将美丽中国建设作为主要目标，生态保护修复行业进入由量变到质变的关键窗口期，工作重点将围绕格局优化、质量改善、功能提升、价值实现和高效监管五大领域展开 [1][4][5] 生态保护修复行业现有基础与成效 - 全国生态系统质量总体稳定并提升，陆域生态保护红线面积占陆域国土面积比例超过30%，90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物种群得到有效保护 [2][3] - 森林覆盖率提高到25%以上，贡献全球1/4新增绿色面积，荒漠化和土地沙化面积及程度实现“双缩减”，水土流失面积及强度实现“双下降” [3] - 海洋生态保护修复取得进展，整治修复海岸线约1680千米、滨海湿地约500平方千米，红树林面积增长至302.7平方千米 [3] - 已命名572个生态文明建设示范区和240个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地 [3] “十五五”时期行业工作重点：格局优化 - 针对中度以上脆弱区占比55%、约40%自然生态系统质量等级偏低的现状，以主体功能区为遵循，统筹优化农业、生态、城镇等空间布局 [6] - 持续稳固“三区四带”生态屏障建设成效，加强重要生态廊道保护建设，构建国家生态廊道网络 [6] - 严格管制河湖水域岸线用途和围填海活动，优化城乡生态安全格局，探索建立跨区域协作机制 [6] “十五五”时期行业工作重点：质量改善 - 推动从单一生态要素保护向区域生态系统服务功能整体提升转变，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程 [7] - 集中整治荒漠化、石漠化等生态退化区，推进“三北”工程建设和京津风沙源治理 [7][8] - 在水土流失重点区域开展小流域综合治理，实施生物多样性保护重大工程，强化外来入侵物种防控 [8] “十五五”时期行业工作重点：功能提升与风险防控 - 统筹开展生态系统适应性管理和碳汇提升等措施，降低洪水、沙尘暴等生态灾害风险，提升生态系统气候韧性 [9] - 强化生态安全预警技术攻关，重点研发风险评估、监测预警、生态安全知识图谱构建等关键技术 [9] - 实施生态系统碳汇能力巩固提升行动，推行以增强碳汇为目的的森林可持续经营模式，稳固草原、湿地碳汇功能 [9] “十五五”时期行业工作重点：生态产品价值实现 - 因地制宜拓展生态产业开发、生态权益交易、生态保护补偿等价值实现路径 [10] - 制定国家层面生态产品价值实现行动计划，构建全过程全链条实施体系，实施差异化分类推进 [10] - 在生态优势地区强化优质生态产品供给，在城市地区发展多元化文旅业态和场景，使生态产业成为战略性新兴产业 [10] “十五五”时期行业工作重点：现代生态监管体系 - 组织生态保护修复科技研发攻关，重点开展多尺度生物多样性保护、受损生态系统修复等关键技术和装备研发 [11] - 加快构建生态保护修复全过程监管链条，建立统一的标准规范体系，开展重大生态工程成效评估 [11] - 加快建立全国生态质量监测网络，深化人工智能技术应用，拓宽生态保护修复融资渠道，鼓励社会资本投入 [11]