普惠金融的政策定位与发展目标 - 普惠金融被确立为金融服务的“五篇大文章”之一，是服务实体经济、推动共同富裕的重要纽带[1] - 国家层面明确提出构建高水平普惠金融体系的目标[1] - 江苏省以“保量、提质、稳价、优结构”为锚点，推动普惠金融高质量发展[1] 农村普惠金融的具体举措与成效 - 江苏省建立了超过1万人次的“金融顾问”队伍，深入乡村提供金融知识普及和反诈骗教育[1] - 通过“整村授信”等模式，为约950万户农户建立信用档案，实现农村经营主体建档评级全覆盖[1] - 贷款审批流程极大优化，从“跑断腿”转变为“秒到账”的便捷体验[1] - 2023年以来，全省主要涉农金融机构已走访“苏农贷”名单客户5.8万户，累计为1.3万户提供信贷支持，金额达147亿元[1] 小微企业普惠金融的服务模式与成果 - 创新“银行+政府”与“服务专员+金融顾问”的组合服务模式[2] - 通过“千企万户大走访”活动深入对接融资需求，累计走访经营主体452万户[2] - 通过支持小微企业融资协调工作机制，累计新增授信3.5万亿元，发放贷款2.3万亿元[2] - 配套举办“金融服务实体经济专场”活动，面对面解决企业融资难题[2] 普惠金融的贷款规模与增长 - 截至2023年第三季度末，江苏省普惠型小微企业贷款余额达4.11万亿元，同比增长13.41%[2] - 截至同期，民营企业贷款余额突破8万亿元，同比增长8.5%[2]

当前，我国普惠金融发展取得了显著成效，但依然面临"最后一公里"覆盖难、服务不均衡、商业可持续 性挑战等诸多问题。本文构建了一个多层次、系统化的策略框架，提出商业银行应从战略引领与顶层设 计、科技赋能与数字化转型、产品与服务模式创新、生态构建与多方协同、内部机制优化与能力建设五 大维度协同发力，旨在为商业银行实现普惠金融服务的广覆盖、低成本、可持续提供理论参考与实践指 南。 一、战略引领与顶层设计：重塑普惠金融发展新格局。为推动普惠金融业务实现深度覆盖与可持续发 展，商业银行首先必须从战略层面进行顶层重构，将其确立为"一把手"工程，从根本上强化战略定力。 建立专门的普惠金融事业部制，明确各层级的职责分工。总行负责顶层设计与标准输出，提供统一的平 台、产品及风控支持，基层行则应深耕本土，转型为贴近市场的"社区银行"与"乡村银行"。通过设立普 惠金融特色支行、组建专业服务团队等方式，增强基层服务能力。 四、生态构建与多方协同：汇聚普惠金融发展合力。深化银政担合作是破解风险难题的关键举措；加强 同业协作是实现优势互补的有效途径；构建普惠金融生态圈是提升服务效能的重要保障；银行应当与电 商平台、物流企业、行业协会、咨询 ...

近年来，中国东方重庆市分公司始终坚持金融服务实体经济的根本宗旨，紧紧围绕党中央关于金融 工作的各项决策部署，从重庆地区经济发展大局出发，积极发挥专业优势，精准提供普惠金融服务，成 功助力抵债资产星光天地商场和茶园奥园广场实现平稳过渡，保障近200家小微企业及个体工商户的稳 定经营，切实解决约2000人的就业问题，取得良好的社会效益和经济效益，为区域经济高质量发展贡献 坚实力量。 坚守主责主业 攻坚破局克难 星光天地商场位于重庆市渝北区人和商圈，被地铁5号线和3号线包围，毗邻人和实验中学、棕榈泉 生态公园、两江新区第一人民医院等重要生活场所，周边成熟小区众多、公共设施完备，是服务市民日 常生活的核心商圈。茶园奥园广场位于重庆市南岸区，临近重庆东站、地铁6号线及茶园综合交通换乘 枢纽等重要交通干线，覆盖周边超30万居民的消费需求。 中国东方重庆市分公司通过司法处置取得上述两处商场作为抵债物，在走访调研中，商场租户对已 缴纳租金的效力、商场经营的前景、新旧业主之间的产权纠纷等问题心存疑虑，提出降租、退租等需 求。原商场管理团队同样面临新产权人介入、机构调整等因素造成的团队人心涣散困境。面对复杂难解 的局面，中国东方 ...

文章核心观点 - 英大集团作为国家电网旗下的金融控股平台，积极响应中央金融工作会议精神，围绕科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”进行战略布局，致力于打造具有央企特色的产融结合发展实践样板，以金融力量服务实体经济和国家电网高质量发展 [1] 科技金融 - 公司构建了涵盖股权投资、债权融资、保险保障、资管协同4个领域共29种金融产品及服务的科技金融体系，为科技企业提供全生命周期支持 [2] - 公司聚焦新型电力系统等重点领域，建立覆盖百万余家科技型企业的数据清单库，以提升服务精准性 [2] - 通过联合商业银行引入低成本资金，并与头部保险公司合作推广专属科技保险产品，为科研项目和企业经营提供融资支持与风险保障 [3] - 英大财险为能源电力企业提供专利保险、无人机保险等创新产品，并开发专利申请费用补偿保险、科技成果转化费用损失保险 [4] - 英大资产利用保险资金优势，重点投向科技、通信、AI、智能交通基础设施、冷链物流园、高端装备制造等科创领域 [6] - 英大产业基金联合发起设立国网科技成果转化基金、北京能创基金等，推动能源领域高科技项目的孵化与产业化 [7] - 雄安保理为电网产业链科技型企业打造“一站式”综合供应链金融服务体系 [8] 绿色金融 - 公司首创覆盖“源网荷储”全链条的绿色金融综合服务体系，形成涵盖绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色租赁等60余款产品的服务矩阵，提供千亿级资金支持和万亿级保险保障 [9] - 公司行业首发光伏发电量损失补偿保险、电网建设生态修复保险、绿电贷等近20余款专属产品，并落地40余项标杆实践 [9] - 公司牵头和参与制定《绿色债券环境效益信息披露指标体系》等行业标准，为行业提供“英大方案” [10] - 公司绿色金融实践获得“IFF全球绿色金融奖”等多项荣誉，并在多个高端平台分享经验 [10] - 英大信托发行全国首单公募碳中和资产支持商业票据（ABCP），规模16亿元，支持13个绿色能源发电项目，投产后可实现年减排二氧化碳114.47万吨 [12] - 英大投资作为产权交易服务机构，助力国网新源控股完成365亿元增资，支持抽水蓄能发展 [14] - 英大碳资产推动“绿电贷”信贷模式落地，提升新能源环境权益交易活跃度，满足碳关税及ESG需求 [15] - 英大长安在青海省创新环境污染责任险，设立“环境污染责任公共赔偿限额”以增强保障 [11] 普惠金融 - 公司运营“电e金服”平台，实现与“网上国网”“新能源云”互联互通，并与1个国家级、26个省级、82个市级政府服务平台对接，深化外部系统合作 [16] - “电e金服”平台上架66款产品，涵盖供应链金融、保证保险、电费金融、碳金融等，嵌入电力核心场景以服务产业链上下游企业 [17] - 公司发挥“电e金服”省级中心和“国网英大金融中心”双中心作用，联合开展百余场推介会，并共享升级1000余家“英大金融服务站”，协同建运24家省级共享驿站 [16] - 国网英大郑州金融中心通过综合金融服务，帮助产业链中小微企业转贷降息，有效降低融资利率 [18] - 国网英大银川金融中心协同举办电力产业链供应链金融服务推介会，开发普惠金融特色产品以优化电力营商环境 [19] - 国网英大兰州金融中心实地走访企业，实施“一企一策”金融服务，精准解决融资难题 [20] 养老金融 - 公司全面融入国网社保体系建设，深度参与养老金产品池建设，并牵头运营“i国网”养老金融服务专区 [21] - 公司加快养老金保险、养老FOF、养老服务信托等产品研发与推广，构建多元化产品矩阵以扩展服务场景 [22] - 公司依托“i国网”专区和英大金融服务站，构建线上线下联动的养老金融工作机制，并选拔组建专业养老金融顾问团队 [22] - 英大人寿发挥服务站优势，针对客户开展第三支柱养老保险政策解读、上门服务等知识普及活动 [23] - 英大基金组建服务队，通过政策解读、案例分析等形式，为上千名客户提供面对面养老金融知识普及服务 [24] 数字金融 - 公司建成“三中台四系统”核心架构，全面对接14家金融单位40多套数字化系统，实现100多个应用场景落地，并通过业务、数据、管理中台实现千万数量级别的服务调用 [25] - 公司构建“三分四管住”体系，推动业务运营全线上、风险管控全穿透、经营展示全视角，以支撑三级穿透式监管 [26] - 公司构建企业级人工智能平台，覆盖集团及13家金融单位，具备56项通用能力，并落地24个大模型应用场景 [26] - 公司创新数字人民币应用，智能合约应用规模突破1.6亿元，自主设计研发直连央行互联互通平台的数字人民币运营系统，成果亮相上海碳博会并入选行业奖项 [26] - 中国电财通过智能调度实现“现金流按日排程”与资金计划一体贯通，计划内资金调度转为全程自动化，显著提升效率并节省人力 [27] - 英大证券优化客户端软件，搭建围绕投资者全生命周期的智能运营与营销体系以提升客户体验 [28] - 国网租赁应用金融中台电子签章服务，实现300余类财务收据一键生成，大幅降低手工工作量 [29]

12月10日金融一线消息，国家金融监督管理总局湖北监管局、中国人民银行湖北省分行近日印发《湖北 省银行业保险业推进普惠金融高质量发展行动方案》（以下简称《方案》）。 《方案》指出，政策性银行要加大中长期信贷投放，优化普惠金融领域转贷款业务模式，稳妥开展小 微、涉农等直贷业务；大中型商业银行要发挥资源、技术优势，实现普惠金融供给和服务质效明显提 升；地方法人机构要发挥地缘、人缘优势，坚持深耕当地、聚焦支农支小，打造特色化普惠金融服务品 牌；非银行金融机构要突出专业领域服务功能，丰富普惠金融应用场景。国有保险公司要发挥主力军作 用，加大普惠保险资源投入，扩大普惠保险覆盖广度和深度；鼓励健康、养老、农业保险公司发挥专业 优势，提供特色产品和服务；鼓励中小保险公司因地制宜，为重点领域和特定群体提供普惠保险服务。 以下为《方案》全文： 为深入贯彻落实《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》（国发〔2023〕15号）、《国务院 办公厅关于做好金融"五篇大文章"的指导意见》（国办发〔2025〕8号）、《国家金融监督管理总局办 公厅 中国人民银行办公厅关于印发<银行业保险业普惠金融高质量发展实施方案>的通知》（金办发 ...

文章核心观点 - “十五五”时期，地方政府需构建具有地方特色的金融服务体系，以破解中小企业融资难题，激发经济活力 [1][2] - 地方政府推动金融“有为”的关键在于调动地方金融机构积极性，从本地产业需求出发，打造面向中小企业的金融服务生态 [3] - 浙江省台州市通过发展地方法人银行、构建信用信息平台与担保基金、推动信用立法等实践，形成了可借鉴的“小法人银行服务小微企业”成功模式 [6][7][8] 构建面向中小企业的地方金融服务生态 - **用好地方金融资源**：地方政府应依托本地法人银行、村镇银行等机构，利用其熟悉区域产业、客户信用及资金流的优势，推动其在授信方式、风控模型和产品设计上进行针对性创新，以提高中小企业金融服务的可得性和覆盖度 [1][3] - **健全风险分担与增信体系**：针对中小企业轻资产、弱抵押的特征，地方政府需通过设立普惠金融风险补偿基金、建立首贷续贷中心、完善政府性融资担保体系等方式，为中小企业的首贷、信用贷等提供风险分担机制，降低金融机构风险 [4] - **创新金融供给模式**：中小企业融资需求具有小额、短期、高频、即时的特征，地方政府应推动金融机构运用数字化、场景化手段，如利用大数据构建信用评价模型、深度嵌入供应链场景进行精准增信，并支持设备更新贷款、科技保险等专业化产品创新 [5] 金融服务中小微企业发展的台州经验 - **打造“小法人银行服务小微企业”金融模式**：台州市拥有20余家地方法人银行，其中台州银行、泰隆商业银行、民泰商业银行形成了差异化的普惠金融方法论，如泰隆银行的“三品三表”授信模型、台州银行的“三看三不看+十六字尽调法”、民泰银行的“看品行、算实账、同商量”九字风控法，共同构建了以信用替代抵押的地方普惠金融体系 [6] - **构建“两平台一基金”系统支持**：台州首创金融服务信用信息共享平台，汇集30个部门、涉及72万家市场主体的4.14亿条信用信息；打造商标专用权质押融资平台，实现登记“最多跑一次”；首创小微企业信用保证基金，实行年担保费率不超过0.75%的低保费原则，有效降低企业融资成本 [7] - **推动企业信用立法与成效**：2020年7月实施全国首部企业信用促进地方性法规《台州市企业信用促进条例》，将信用信息共享平台及信保基金等改革成果以立法形式固化 截至2025年6月，台州市累计培育“专精特新”中小企业1014家、国家高新技术企业超过2500家 截至2025年7月，全市市场主体总量突破100万户，上市公司数量达77家 [8]

金融政策方向 - 金融被定位为国家核心竞争力的重要组成部分，关系中国式现代化建设全局[1] - 金融系统需着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章[1][3] - 坚持金融服务实体经济的根本宗旨，坚持以人民为中心的价值取向[2] 科技金融 - 为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务，形成"科技—产业—金融"良性循环[3][8] - 政策支持持续加码，科技创新再贷款规模从2022年的2000亿元整合提升至2025年的8000亿元[4] - 截至今年9月末，科技贷款新增额占全部贷款新增额比重为30.5%，科技型中小企业贷款余额3.6万亿元，同比增长22.3%，获贷率50.3%[6] - 银行间债券市场已有277家主体发行科技创新债券6691亿元[6] - 产品创新包括"专利权质押贷款""创新积分贷""科技人才贷"及多种科技保险产品[5] 绿色金融 - 完善绿色金融政策、标准和产品体系，引导金融资源流向绿色低碳领域[3][9] - 截至今年9月末，绿色贷款余额43.5万亿元，同比增长22.9%[6] - 绿色债券累计发行4.9万亿元，其中绿色金融债累计发行2.1万亿元[6] - 丰富绿色金融产品和服务，发展碳排放权、排污权等环境权益抵质押融资[9] 普惠金融 - 提高金融服务普惠性，服务范围已从单一信贷扩展至"信贷+保险+理财"综合服务[3][5] - 基本实现"乡乡有机构、村村有服务、家家有账户"[5] - 持续完善金融支持中小微企业和民营企业的政策体系，缓解融资难、融资贵问题[9] 养老金融 - 增加养老金融产品和服务供给，满足多元化养老需求[3][10] - 创设400亿元普惠养老专项再贷款，在五省份试点[4] - 开展了养老理财和特定养老储蓄试点，第三支柱养老金融产品不断丰富[5] - 支持符合条件的健康、养老等银发经济企业股债融资，探索发行REITs[10] 数字金融 - 加快金融机构数字化转型，提高金融服务便利性和竞争力[3][10] - 数字人民币试点稳步推进[5] - 积极引导银行保险机构数字化转型，提升数字化经营服务能力[10] 具体案例成效 - 科技金融案例：中国民生银行通过知识产权质押、投贷联动等模式支持商业航天企业中科宇航技术股份有限公司[11][12] - 绿色金融案例：中华财险在阿坝州通过牦牛保险进行理赔和生态保护，并探索活体抵押贷款[12][13] - 普惠金融案例：中国农业银行孟连县支行通过"乡村振兴·咖啡贷"等产品累计授信3121万元，支持12家咖啡企业和合作社，带动农户超5000户[14] - 养老金融案例：中国太保寿险的太保家园养老社区已在13座城市落地15个社区，提供"保险+服务"的养老模式[15] - 数字金融案例：中国建设银行"建融智医"平台在四川省人民医院上线，将单一问答检索时间从63秒缩短到12秒以内[16]

公司战略定位 - 公司坚持“立足上海、服务上海、建设上海”的定位，持续加大信贷投放以提升服务实体经济能力[1] - 公司选择深耕细作的路径，不追求面面俱到，而是找准发力点，通过专业服务和与企业共同成长来稳健发展[3] - 公司将自身定位为“三个关键角色”：制度型开放的坚定执行者与压力测试者、“上海价格”体系的积极参与构建者、“双向循环”的战略级连接器[8] 业务发展重点 - 公司致力于做好三件事：当好科技创新的同行者、做好国际化的桥梁、成为产业升级的“助推器”[4] - 在科技金融领域，公司致力于成为上海国际科创中心的创新伙伴，提供全生命周期服务[8] - 围绕金融“五篇大文章”制定系统性战略，在绿色金融领域聚焦低碳转型，在普惠金融领域构建小微企业特色服务体系，在养老金融领域打造“金融+生活”生态，在数字金融领域强化科技应用[8] - 公司充分发挥平安集团综合金融和跨境金融优势，在上海打造“境内+境外”、“商行+投行”的一体化服务方案[7][8] 组织架构与管理改革 - 公司推进“做强分行”战略，核心是赋予分行更大的自主经营能力和综合服务能力[4] - 重构组织形态，从“单打独斗”到“兵团作战”，通过综合支行建设实现条线融合，截至11月底建成29家综合支行，这些支行年化营收合计增长17.5%，存贷规模增长13.5%[4] - 重构管理机制，创新经营单位等级行制度，将支行划分为6个等级并配以差异化资源投入[5] - 重构赋能体系，从“管理驱动”到“服务驱动”，精简部门并建设网点管理中心、零售客户经营中心、不良压降中心“三大中心”[5]

县域特色产业发展现状 - 智能设备和互联网技术使地方特色农产品更受欢迎并触达更广泛的市场 [1][2] - 县域特色产业是经济的重要活跃细胞和引领农民致富增收的关键 [2] 金融支持政策与方向 - 国家政策支持发展普惠金融和特色县域经济以促进农民增收和乡村振兴 [2] - 金融支持旨在让资金流向产业根基处滋养创新与传承 [3] 金融与产业互动关系演变 - 过去银行与小微市场主体间存在融资壁垒如抵押物不足和信息不透明导致资金供需错配 [3] - 当前金融体系正通过理念重塑和技术进步更深入地理解产业价值并支持小微市场主体 [3] - 信贷资金被视为激活产业的温暖力量而不仅是报表中的冰冷数字 [3]

中国特色金融文化内涵 - 培育和弘扬中国特色金融文化是提升金融软实力、建设金融强国的前进方向 [1] - 中国特色金融文化内涵包括诚实守信、以义取利、稳健审慎、守正创新、依法合规 [1] - 坚守服务实体经济本源是中国特色金融文化的必然要求 [2] 公司文化实践与合规建设 - 公司将合规文化建设作为重中之重，开展"全员合规价值共创"等内控合规宣传教育活动 [3] - 通过"行长讲内控合规"等活动自上而下传导"内控优先、合规为本"理念 [3] - 举办"律师讲坛"专业讲座提升全员风险识别与防范能力 [3] - 按季梳理剖析典型案例形成专题警示教育材料，引导员工树立正确经营观、业绩观和风险观 [4] 科技金融发展 - 公司发挥集团综合化经营优势，加强"投贷债联动"金融模式创新，通过"商行+投行"模式为科技企业提供综合服务 [6] - 截至8月末科技型企业贷款余额249.87亿元，较年初新增44.18亿元，增幅21.48% [6] - 5家支行被认定为"科技特色支行"，占全市总数三分之一 [6] 绿色金融布局 - 公司积极布局"绿色信贷+碳金融"，重点布局"农光互补""海上风电+"等特色场景 [6] - 创新落地城阳"渔光互补"项目，实现清洁能源与现代农业融合 [6] - 8月末绿色贷款余额超320亿元 [7] 普惠金融与乡村振兴 - 公司将普惠金融作为"十四五"时期四大业务战略之一，构建标准化产品+集中化运营+数字化风控经营体系 [7] - 8月末普惠两增贷款增幅达到27% [8] - 截至8月末涉农贷款较年初增幅超10%，粮食重点领域贷款、普惠型涉农贷款增幅均超20% [8] 养老金融服务 - 公司优化养老金融服务体系，首家推出灵活就业人员"社银联办"服务，累计开立个人养老金账户34.46万户 [8] - 服务账管企业客户超千户，企业年金托管规模超48亿元 [8] - 养老产业贷款余额2.11亿元，较年初增幅超83% [8] 数字金融创新 - 公司打造"交心办"金融服务品牌，实现80余项民生业务自助办理 [9] - 结合AI、RPA等技术拓展数字人、机器人智慧服务新方式 [9] - 打造国内领先的数字人民币2.5层支付结算体系，率先上线数字人民币缴纳保费业务 [9] 民生金融服务 - 公司服务岛城市民495万人，占全市人口近50%，民生客户占分行全部客户近半数 [11] - 首家推出社保制发卡一体机，将办卡周期从30天压缩至5分钟，2025年月均发卡近2万张 [11] - 独家推出灵活就业人员退休"社银联办"服务，提供一站式退休帮办、荣退仪式等专属服务 [12] 消费金融支持 - 2025年以来为市民发放综合消费贷款86.41亿元，同比增幅21.21% [13] - 围绕家电、商超等核心企业向供应商和经销商提供线上贷款产品，累计提供融资超37亿元 [12] - 首创"交心惠伴"文旅婚恋金融品牌，与文旅局合作设计青岛文旅主题信用卡 [12]