文章核心观点 - “十五五”时期，地方政府需构建具有地方特色的金融服务体系，以破解中小企业融资难题，激发经济活力 [1][2] - 地方政府推动金融“有为”的关键在于调动地方金融机构积极性，从本地产业需求出发，打造面向中小企业的金融服务生态 [3] - 浙江省台州市通过发展地方法人银行、构建信用信息平台与担保基金、推动信用立法等实践，形成了可借鉴的“小法人银行服务小微企业”成功模式 [6][7][8] 构建面向中小企业的地方金融服务生态 - **用好地方金融资源**：地方政府应依托本地法人银行、村镇银行等机构，利用其熟悉区域产业、客户信用及资金流的优势，推动其在授信方式、风控模型和产品设计上进行针对性创新，以提高中小企业金融服务的可得性和覆盖度 [1][3] - **健全风险分担与增信体系**：针对中小企业轻资产、弱抵押的特征，地方政府需通过设立普惠金融风险补偿基金、建立首贷续贷中心、完善政府性融资担保体系等方式，为中小企业的首贷、信用贷等提供风险分担机制，降低金融机构风险 [4] - **创新金融供给模式**：中小企业融资需求具有小额、短期、高频、即时的特征，地方政府应推动金融机构运用数字化、场景化手段，如利用大数据构建信用评价模型、深度嵌入供应链场景进行精准增信，并支持设备更新贷款、科技保险等专业化产品创新 [5] 金融服务中小微企业发展的台州经验 - **打造“小法人银行服务小微企业”金融模式**：台州市拥有20余家地方法人银行，其中台州银行、泰隆商业银行、民泰商业银行形成了差异化的普惠金融方法论，如泰隆银行的“三品三表”授信模型、台州银行的“三看三不看+十六字尽调法”、民泰银行的“看品行、算实账、同商量”九字风控法，共同构建了以信用替代抵押的地方普惠金融体系 [6] - **构建“两平台一基金”系统支持**：台州首创金融服务信用信息共享平台，汇集30个部门、涉及72万家市场主体的4.14亿条信用信息；打造商标专用权质押融资平台，实现登记“最多跑一次”；首创小微企业信用保证基金，实行年担保费率不超过0.75%的低保费原则，有效降低企业融资成本 [7] - **推动企业信用立法与成效**：2020年7月实施全国首部企业信用促进地方性法规《台州市企业信用促进条例》，将信用信息共享平台及信保基金等改革成果以立法形式固化 截至2025年6月，台州市累计培育“专精特新”中小企业1014家、国家高新技术企业超过2500家 截至2025年7月，全市市场主体总量突破100万户，上市公司数量达77家 [8]

编者按："十五五"规划建议强调坚持有效市场和有为政府相结合的原则，充分发挥市场在资源配置中的 决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系。金融市场是推动要素资本 化和证券化的重要媒介，"十五五"时期要实现经济高质量发展，还需各地政府在推进全国统一金融大市 场建设的基础上，从各地发展条件和产业结构出发，加快探索具有地方特色的金融服务体系。申万宏源 研究和新华财经共同策划推出《"金融有为"——地方纵横谈》，从地方发展金融市场面临的核心问题出 发，梳理了过往地方金融改革实践中形成的五大发展模式——区域金融中心模式、科技产业金融循环模 式、政府投行招商模式、金融服务新要素模式、地方特色金融服务模式。值此之际，以期为"十五五"时 期地方探索"金融有为"之路提供一些思路参考。 作者：申万宏源研究所 杨成长 龚芳 方思元 二、金融服务中小微企业发展的台州经验 台州是全国小微企业最活跃的地区之一，民营经济发达、产业门类齐全、个体工商户密集。面对小微企 业融资难的矛盾，台州以地方法人银行为主力，形成服务中小微企业的专业化金融体系，实现金融资源 向县域、小微企业的有效下沉。 台州打造"小法人银行服务小微企 ...

区域金融中心模式 - 上海作为全球金融中心，截至2024年底拥有持牌金融机构1782家，其中外资金融机构占三分之一[10] - 注册在上海陆家嘴的公募基金管理规模超过20万亿元，占全国三分之一以上[10] - 2024年上海地区生产总值突破5.3万亿元，其中三大先导产业规模达1.8万亿元[11] 科技产业金融循环模式 - 深圳社会研发投入强度在2024年达到6.46%，国家高新技术企业超过2.5万家[19] - 深圳政府引导基金累计支持超8000个产业项目，培育超1500家专精特新企业，近600家企业上市[17] - 深圳政府投资基金最高让利比例可达100%，形成政府引导、市场运作机制[17] 政府投行招商模式 - 中国地方政府引导基金总规模已突破3.35万亿元[21] - 合肥市政府基金设立分层次风险容忍机制，最高容忍亏损比例达15%至50%[26] - 合肥市设立总规模200亿元政府引导母基金，创投城市计划链接基金总规模达4000亿元[26] 金融服务新要素模式 - 2025年上半年杭州数字经济核心产业增加值达3245亿元，同比增长9.8%，占GDP比重28.7%[35] - 杭州首创数据知识产权证券化产品，完成全国首单数据知识产权跨境交易[32] - 杭州玉皇山南基金小镇整合165家省级持牌金融机构和17个百亿级国有投资平台[33] 地方特色金融服务模式 - 台州市金融服务信用信息共享平台汇集72万家市场主体的4.14亿条信用信息[41] - 台州小微企业信用保证基金年担保费率不超过0.75%，有效降低融资成本[41] - 截至2025年6月，台州市培育专精特新中小企业1014家，高新技术企业超2500家[42]