报告行业投资评级 - 对消费者服务行业给予“超配”评级，并维持该评级 [1][29] 报告核心观点 - 在宏观环境波动、出口不确定性提升的背景下，扩大内需提振消费成为经济增长的重要抓手，近期政策对服务消费的支持力度明显提升 [2][29] - 预计文旅企业将重新迎来监管优化与更多政策支持，且地方国资入主后有望获得更优质金融资源和文旅资源，文旅企业有望重启扩张 [2][29] - 长期来看文旅行业供需逐步回暖，短期内行业业绩压力仍存，建议关注冰雪、免税等主题催化 [2][29] - 个股方面可关注：锦江酒店、长白山、峨眉山A、中国中免；顺周期可关注科锐国际、凯文教育 [2][29][30][32] 行情回顾 - 2025年12月5日至12月18日，中信消费者服务行业指数整体回调0.52%，跑输同期沪深300指数约0.66个百分点 [2][7] - 细分板块走势分化：综合服务、旅游休闲、酒店餐饮、教育板块涨跌幅分别为-3.42%、-2.86%、1.54%、4.22% [2][8] - 行业内个股多数上涨，取得正收益的上市公司有31家，涨幅前五分别是中国高科（+17.76%）、中公教育（+13.81%）、天目湖（+13.18%）、曲江文旅（+12.97%）、豆神教育（+10.11%）；取得负收益的有22家，跌幅前五分别是大连圣亚（-8.43%）、凯撒旅业（-8.83%）、ST东时（-9.09%）、凯文教育（-10.25%）、祥源文旅（-17.38%） [2][11] - 截至2025年12月18日，中信消费者服务行业整体PE（TTM，整体法）约37.57倍，环比持平，低于行业2016年以来的平均估值43.42倍 [2][14] - 细分板块估值：旅游休闲、酒店餐饮、教育、综合服务板块PE（TTM）分别为44.63倍、39.71倍、50.95倍、12.51倍 [14] 行业重要新闻 - 商务部等多部门发布通知，提出加大服务消费政策支持力度，创新金融产品和服务，用好用足服务消费与养老再贷款 [2][19] - 湖南省提出引导文旅企业战略性并购重组，支持优质文旅企业上市，做大做强文旅龙头企业 [2][18] - 吉林省迎来全国首个“冰雪假期”，12月3日至7日五天共接待国内游客量同比增长119%，游客出游总花费同比增长31% [20][21] - 广州边检总站数据显示，截至12月17日0时，其下辖口岸已有约2.4万名外国人使用240小时过境免签政策，较2024年同期增长136.15% [22] - 2025年前三季度广州入境过夜游客达399.83万人次，同比增长13.02%，入境文旅消费28.7亿美元，同比增长15.35% [22] 上市公司重要公告 - 中国中免全资子公司中标上海浦东国际机场和虹桥国际机场的免税店项目，经营权转让期限为5+3年，将与上海机场共同出资设立免税合资公司运营，注册资本1.02亿元，中免集团持股51% [23] - 祥源文旅实际控制人、控股股东及其一致行动人合计持有公司58.08%的股份被全部司法冻结，部分股份被轮候冻结 [24] - 张家界旅游集团及全资子公司大庸古城重整计划获债权人100%通过，并获法院批准 [25][26] - 中国高科因控股股东筹划股权转让可能导致控制权变更，公司股票自12月15日起停牌 [27] - 金陵饭店董事长毕金标辞职，推举董事、总经理张胜新代行董事长职责 [28]

投资形势与核心挑战 - 2025年以来全国固定资产投资面临下行压力，1～11月份同比下降2.6% [1] - 投资增速自6月开始快速回落，主要受地方政府化债压力、投资循环不畅及房地产深度调整等当期因素影响 [1] - 投资结构正发生积极变化，清洁能源、航空航天等高技术领域投资快速增长，制造业投资彰显韧性 [1] 未来投资的核心方向 - 投资应投向国家长远发展的根基处，聚焦国家安全、产业链韧性、科技攻关、城市更新、基础设施、能源水利交通等关键领域 [2] - 投资应投向产业升级的最前沿，包括支持传统产业改造提升，以及大力发展人工智能、新能源、生物制造等前沿领域 [2] - 投资应投向民生短板的薄弱处，如教育、医疗、养老、托育等公共服务，以及防灾减灾、城市管网等基础设施 [3] - 投资应投向绿色转型的关键处，包括节能降碳、生态环保、清洁能源等广阔领域 [3] 投资主体与政策引导 - 政府投资作为“领航员”，需通过适度增加中央预算内投资、优化地方政府专项债券使用效率、发挥新型政策性金融工具效能等方式，引导社会投资 [3] - 政府投资应重点投向市场不能有效配置资源的公共领域和关键环节，并加强全生命周期管理 [3] - 民间投资是全社会固定资产投资的“主力军”，占比超过一半，其活力释放直接关系到投资增长的韧性 [4] - 激活民间投资需扩大市场准入、打通政策堵点、强化权益保障，并通过让民营企业参与重大项目、提供稳定政策预期和可观回报来增强信心 [4] 投资潜力与前景 - 产业升级的潜力、区域协调的空间、绿色转型的机遇、民生改善的需求共同构成了投资增长的巨大潜力池 [4] - 推动投资止跌回稳需凝聚政策合力，既发挥政府投资的引导作用，又激发民间投资的内生动力 [5]

市场整体表现 - 截至午间收盘，上证指数报3899.31点，涨幅0.59%；深证成指报13175.13点，涨幅0.93%；创业板指报3137.73点，涨幅0.99% [1] 领涨行业板块 - 零售板块涨幅居首，达6.68%，总成交额387.38亿元，净流入资金41.84亿元，板块内70家公司上涨，仅1家下跌 [2] - 包装印刷板块上涨2.92%，总成交额98.72亿元 [2] - 厨卫电器板块上涨2.72%，总成交额7.71亿元 [2] - 教育板块上涨2.66%，总成交额21.62亿元，净流入资金4.39亿元，板块内16家公司全部上涨 [1][2] - 饮料制造板块上涨2.65%，总成交额74.20亿元，净流入资金6.55亿元，板块内46家公司全部上涨 [2] - 房地产板块上涨2.46%，总成交额113.53亿元，净流入资金15.20亿元，板块内89家公司上涨，2家下跌 [2] - 汽车零部件板块上涨2.38%，总成交额531.60亿元，为所有板块中最高，净流入资金57.58亿元，板块内241家公司上涨，18家下跌 [2] - 服装家纺板块上涨2.33%，总成交额66.98亿元，净流入资金5.73亿元 [2] 下跌及表现较弱行业板块 - 贵金属板块下跌1.06%，总成交额48.07亿元，净流出资金2.77亿元，板块内10家公司全部下跌 [1][2] - 保险板块下跌0.17%，总成交额48.96亿元 [1][2] - 影视院线板块下跌0.10%，总成交额49.62亿元，净流出资金4.81亿元 [1][2] - 能源金属板块下跌0.10%，总成交额95.76亿元 [1][2] - 半导体板块下跌0.09%，总成交额785.60亿元，净流出资金37.08亿元，为所有板块中净流出额最高 [1][2]

2025年中央经济工作会议关于服务业扩大开放的部署 - 核心观点：2025年中央经济工作会议将“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”定为明年重点任务，并具体部署了“有序扩大服务领域自主开放”的举措，这被视为培育经济发展新动能的重要信号 [1] 服务业发展现状与潜力 - 中国货物贸易已连续8年稳居全球第一 [1] - 2024年服务贸易规模首次突破1万亿美元，位居全球第二 [1] - 高端生产性服务业以及体育、养老、托育等服务消费增长尤为亮眼，服务贸易蕴藏巨大发展潜力 [1] 开放政策的关键内涵与原则 - “有序”强调节奏与边界：在守住国家安全底线的前提下，分领域、分步骤、分区域推进开放，做到能放的坚决放、该慎的审慎放、必须管的精准管 [2] - “自主”强调主动性与主导权：开放需基于自身发展阶段、产业结构、创新能力等条件，找准定位、重点及目标任务，避免陷入被动应对 [2] 已取得的开放进展与效应 - 通过不断缩减负面清单，金融、电信、医疗、教育、文化和旅游等重点领域开放有序扩大，政策可预见性逐步提高 [2] - 服务领域开放具有强溢出效应，有利于吸引更多高质量外资参与中国服务业发展，并倒逼国内企业提升专业能力、服务质量与国际竞争力 [2] 未来开放格局与影响 - 伴随制造业外资准入限制清零、服务领域开放从“增量试点”走向“系统布局”，中国开放将加快迈向“货物贸易与服务贸易双轮驱动” [2] - 更高水平的开放将成为促进中国与世界互利合作的“推进器”，有助于进一步激发超大规模市场优势潜力，持续增强经济发展内生动力和活力 [2]

民生实事项目总体进展 - 镇江市扎实推进十二大类40项市政府民生实事项目 截至11月底已有28项圆满完成全年目标 其余12项均按序时稳步推进 正全力开展扫尾工作以确保年底前全面兑现承诺 [1] 普惠托育与教育保障 - 全市新增普惠托育机构21家 制作发布“润心托”科学育儿视频30期 开设104个“公益暑托班”以缓解家庭育儿压力 [2] - 100间“梦想小屋”全部完工 为困境儿童打造温馨成长空间 [2] - 镇江第一中学B、C楼改扩建、经开区第二实验小学新建等6个教育类项目全面完工 句容高级中学异地新建工程形象进度达95% 京口区中小学教室空调采购及校园电力改造、润州区基础教育保障等工程提前完成 [2] 就业帮扶与医疗保障 - 1-11月累计援助5700名就业困难人员实现上岗 开发青年见习岗位8600余个 帮助6400名失业青年找到满意工作 [3] - 丹阳市精神病医院改扩建工程进入收尾阶段 “先诊疗后付费”的医保信用就医覆盖14家医疗机构 [3] - 长期护理保险制度覆盖范围逐步扩大 新增长期护理保险待遇享受人数4414人 累计达7979人 [3] - 全市开设全-专科联合门诊220个 市级医院下派中高级职称医生到基层坐诊8550人次 接诊患者7.89万人次 提前完成年度任务 [3] - 宫颈癌、乳腺癌筛查分别完成7万人、6.96万人 完成率均超100% [3] “一老一小”服务优化 - 18个老年人助餐点完成改造提升 镇江市老年活动中心无障碍环境建设、京口区养老服务供给提升工程稳步推进 [3] - 17个未成年人保护工作站实现硬件提档升级 [3] 交通出行与城市功能完善 - 全市完成69.16公里农村公路提档升级 谏壁一线船闸扩容改造工程主体完工 连云港至镇江铁路镇江东站货场迁建工程扎实推进 [4] - 公交充电桩场站面向社会开放 新增1000个公共停车泊位以缓解“停车难”问题 [4] 人居环境改善与生态治理 - 秦淮河句容河镇江段整治工程形象进度达96% 长江扬中河段应急治理工程、扬中市团结港闸站工程全面完工 [4] 文体生活与公共安全 - “镇江人游镇江”惠民行动推出多项文旅活动与优惠政策 “十百千万”文化惠民工程1-11月累计开展各类演出、活动超3500场 服务群众1351.8万人次 [4] - “10分钟体育健身圈”惠民提升工程稳步实施 器材安装地址已确定 两批采购器材陆续启动安装 [4] - 燃气民用户立管改造超额完成年度任务 5569户居民用气安全得到切实保障 [4] - 1-11月完成67座二次供水老旧泵房改造以守护市民用水安全 [4] 后续工作安排 - 全市各地、各部门正聚焦剩余12项民生实事项目 倒排工期、挂图作战 全力推进扫尾工作以确保年底前圆满完成全部目标任务 [5] - 市发改委已开始牵头谋划2026年民生实事项目 将坚持“尽力而为、量力而行”的原则 [5]

海外市场动态 - 美国CPI超预期降温强化降息交易，叠加美光财报提振，美股主要指数上涨：标普500涨近0.8%，结束四连跌；道指涨0.14%；纳指涨1.38% [1] - 美股科技七巨头涨幅居前，特斯拉领涨3.45%，美光大涨约12% [1] - 纳斯达克金龙中国指数收涨0.97%，成分股中Boss直聘涨5.22%，小鹏汽车涨2.82%，万国数据涨2.29%，脑再生科技涨超12% [2] - 美元指数日内先跌后涨最终微涨，人民币走强，在美国CPI数据公布后一度逼近7.03 [3] - 美债收益率普遍下跌，CPI数据后10年期收益率一度下跌4.5个基点，逼近4.1% [4] - 商品市场表现分化：黄金全天波动最终接近持平；白银明显走低，跌至65美元支撑位附近；比特币一度较日高下挫5.5%；以太坊一度跌破2800美元，较日高跌超7% [4] - 原油价格低位徘徊，WTI维持在56美元附近，供给过剩的中期预期是主要压制因素 [5] 政策与产业事件 - 特朗普表示下一任美联储主席必须是“超级鸽派”，将很快公布人选，并称赞了沃勒和鲍曼 [6] - 微软或将在本月与Kimi合作上线新的Agent功能，以应对本土厂商的激烈竞争 [7] - 国内市场监管总局表示将综合整治“内卷式”竞争，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序 [9] - 商务部召开会议部署消费新业态新模式新场景试点工作，将抓紧出台试点资金（项目）管理办法并筛选支持项目 [9] - 国办印发意见，要求全链条打击涉烟违法活动，全方位加强电子烟监管，严厉查处非法生产、批发、运输、销售电子烟和电子烟出口回流等违法活动 [9] - 商务部表示已批准部分稀土出口通用许可申请，同时中欧双方正在就电动汽车案开展磋商 [10] - 38家钢厂上调废钢采购价10-30元/吨 [11] 行业与公司研究 - **汽车芯片**：本田公司受半导体短缺影响，计划从12月下旬至明年1月上旬暂停或减产日本和中国工厂的整车生产，其与广汽的合资工厂将停产5天，日本部分工厂将停产2天且后续3天减产 [13]。自荷兰政府对安世半导体实施运营冻结后，引发全球车规级芯片结构性短缺 [13] - **AI教育**：OpenAI已向约35所美国公立大学出售超过70万份ChatGPT许可，其中加州州立大学系统签署了每年1500万美元的协议 [14]。批量采购展现规模效应，例如Arizona State University接入后，仅9月单月师生使用次数就超1400万次，平均每位用户月调用176次 [14] - **环保**：工信部与生态环境部联合发布《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录（2025年版）》，共纳入115项重大环保技术装备 [15]。政策提出到2027年，环保装备制造业产值达1.5万亿元 [15]。智能环保装备技术渗透率预计从2025年的60%提升至2030年的85% [15] - **数字人**：我国虚拟数字人领域首个国家标准《信息技术 客服型虚拟数字人通用技术要求》正式发布 [16]。预计2025年中国虚拟数字人核心市场规模将达480.6亿元，带动产业市场规模突破6400亿元 [16] 上市公司公告与动态 - **控制权变更**：旭升集团控股股东筹划控制权变更，股票停牌 [19]；南都电源控股股东终止筹划控制权变更，股票复牌 [20] - **并购与投资**：中微公司筹划购买杭州众硅（主营12英寸CMP设备）控股权，股票停牌 [20]；维信诺拟签署协议推进合肥第8.6代AMOLED生产线项目，二期资本金94.43亿元 [23]；江南新材投资3亿元建设高端铜基核心材料研发及产业化项目 [23] - **业务与合同**：中富通收到中移铁通2026至2027年综合业务支撑服务集中采购项目中选通知书 [21] - **股东与股权**：四川路桥获中邮保险举牌，持股比例达5% [23] - **资源与资产**：西部矿业全资子公司取得采矿许可证，该矿区拥有金金属量2.86吨 [23] - **财务与分红**：海天味业计划未来三年（2025-2027年）每年现金分红比例不低于80% [22]；山东高速拟计提东兴证券长期股权投资减值准备约6.9亿元 [23] 新股与市场数据 - **新股申购**：今日有3只新股申购，分别是深市主板的双欣环保（申购价6.85元/股）、誉帆科技（申购价22.29元/股），以及科创板的强一股份（申购价85.09元/股）[17][18] - **历史新高公司**：2025年12月18日，多只股票股价创历史新高，包括环保概念的驰诚股份（涨30%）、航天概念的天银机电（涨16.53%）等 [24] - **限售股解禁**：12月19日，田中精机将有5.69亿元市值的限售股解禁，解禁比例18.91% [25]

豪威集团 (603501.SH) 核心观点 - 报告核心观点认为市场对豪威集团的认知存在偏差，将其定位为纯手机CIS供应商过于悲观，实际上公司业务结构已发生变化，非手机业务（特别是汽车CIS）正在起势，成长动能已从手机切换至汽车和影像业务 [3] - 预计公司2025/2026/2027年营收分别为301.6亿元、375.7亿元、436.7亿元，同比增长17.2%、24.6%、16.2% [5] - 预计公司2025/2026/2027年归母净利润分别为47.0亿元、63.3亿元、75.0亿元，同比增长41.5%、34.6%、18.5% [5] - 当前股价对应2025/2026/2027年市盈率分别为32倍、24倍、20倍，报告认为作为国产CIS龙头估值显著偏低，维持“买入”评级 [5] 豪威集团 (603501.SH) 业务分析 - **汽车CIS业务**：2024年收入达59.1亿元，同比增长30%；2025年上半年收入达37.9亿元，同比增长30% [3] - 预计2025年全年汽车CIS收入有望迈过80亿元大关，并有望超越手机CIS收入 [3] - 公司已成为NVIDIA DRIVE AGX Thor生态核心合作伙伴，不断丰富8MP及以上高端料号，在中高端市场地位稳固 [3] - **手机CIS业务**：2024年收入达98.0亿元，同比增长26%；2025年上半年收入为39.2亿元，同比下降20% [4] - 预计2025年全年手机CIS收入在80亿元左右，在总营收中的占比已降至30%以下 [4] - 2025年收入下滑主因OV50H等产品型号已近生命周期尾声，但公司已发布一英寸OV50X、OV50R，且2亿像素产品已获得客户验证导入 [4] - **其他业务**：公司在LCoS领域的前瞻布局，未来有望在AI眼镜、数据中心OCS中获取新收益，进一步打开估值天花板 [5] 通信行业：光纤光缆 - 报告核心观点认为传统光纤光缆市场在经历约4年周期性筑底后，散纤市场已显现明确回暖信号；同时，海外特种光纤市场在AI算力突破与应用场景爆发的双轮驱动下，步入高增长黄金赛道 [6] - 普通光缆行业出清见底，需求回暖与价格企稳驱动行业否极泰来 [6] - 投资建议关注在普缆业务底部复苏、特种光纤业务（如空芯光纤）研发和产业化领先的行业龙头企业，如长飞光纤、亨通光电、中天科技等 [6] 煤炭行业 - **11月供需数据**：2025年11月，规上工业原煤产量4.3亿吨，同比下滑0.5%，月环比增长4.9% [8] - 2025年1-11月，规上工业原煤产量44.0亿吨，同比增长1.4% [8] - 预计2025年全年动力煤产量或达38.8亿吨左右，增速进一步收窄至1.4%左右 [8] - 2025年11月，我国进口煤炭4405.3万吨，同比下降19.9%，环比增长5.6% [9] - 2025年1-11月，我国共进口煤炭43167.6万吨，同比下降12.0% [9] - 预计全年动力煤进口水平或降至3.8亿吨左右，同比下滑6.4% [9] - **下游需求**：2025年11月，规上工业火电同比下降4.2% [10] - 2025年11月粗钢产量6987万吨，同比下降10.88% [10] - **美国能源投资机会**：报告重申美国能源领域投资机会，认为AI算力爆发推升用电激增，清洁能源不稳定性凸显煤电重要性 [11] - 2025年上半年美国煤电发电量同比增长15% [11] - 美国在建煤矿产能（焦煤+动力煤）仅590万吨/年，其中在建动力煤产能仅约105万吨/年，供给长期刚性 [11] - 2025年底美国燃煤电厂煤炭库存预计将下降至1.07亿短吨水平 [11] - 预测2024-2030年美国数据中心电力需求复合年增长率将达21%，2030年耗电量将增至694太瓦时，占全美用电比例升至15%，对应新增装机容量需求约50GW [12] - 解决电力供需错配的途径包括依赖现有燃气、核电，以及长期的新选择如小型模块化反应堆、固体氧化物燃料电池和可控核聚变 [12] - 预计2035年美国核电容量达103-107GW [12] - **投资建议**：重点推荐中煤能源、兖矿能源、中国神华、陕西煤业等，并关注智慧矿山、困境反转及美国煤炭公司等相关标的 [13] 学大教育 (000526.SZ) - 报告核心观点认为公司短期业绩拐点初显，中长期行业格局优化，公司正通过职业教育打造第二增长曲线 [15] - 预计公司2025-2027年实现归母净利润2.5亿元、3.1亿元、3.8亿元，同比增长40.6%、23.9%、22.7% [15] - 当前股价对应市盈率分别为17.9倍、14.4倍、11.8倍，维持“买入”评级 [15] 盐津铺子 (002847.SZ) - 公司发布2025年限制性股票激励计划及股份回购计划 [18] - 激励计划拟以35.18元/股价格，授予157人共计300万股股票，占公司总股本的1.1% [18] - 考核目标锚定利润，设置两档：2026-2028年净利润（调整后）目标值分别不低于8.5亿元、10.0亿元、12.5亿元，触发值分别不低于7.65亿元、9.0亿元、11.25亿元 [18] - 公司拟使用自有资金以不超过109.32元/股价格回购260-300万股股份，对应资金2.8-3.3亿元 [18] - 报告认为公司对2026年目标设定相对务实，为当前成本压力及渠道演进留出空间，并与团队分享成长成果，同步推进回购显示对长期发展的信心 [18] 行业表现数据 - 近1月表现前五的行业为：通信 (+13.7%)、国防军工 (+6.9%)、有色金属 (+4.2%)、非银金融 (+2.9%)、家用电器 (+0.6%) [1] - 近3月表现前五的行业为：有色金属 (+19.8%)、通信 (+9.7%)、国防军工 (+5.5%)、非银金融 (+4.0%)、家用电器 (-0.5%) [1] - 近1年表现前五的行业为：通信 (+78.3%)、有色金属 (+72.0%)、综合 (+34.5%)、国防军工 (+19.9%)、电力设备 (+32.7%，注：此数据来自doc2) [1][2] - 近1月表现后五的行业为：房地产 (-11.0%)、综合 (-6.9%)、计算机 (-6.5%) [1] - 近3月表现后五的行业为：计算机 (-10.4%)、房地产 (-8.9%)、综合 (-3.9%) [1] - 近1年表现后五的行业为：房地产 (-8.7%)、非银金融 (+7.0%)、家用电器 (+7.1%) [1]

海南自贸港建设成就与政策效果 - 2025年12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关运作，实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策制度，这是其建设的里程碑，在中国对外开放新征程上意义重大[2] - 五年多来，海南自贸港以“五个自由便利、一个安全有序流动”为主要特征，初步形成对外开放政策框架，为海南经济发展注入活力，并为全国提升开放水平进行了探索[2] 贸易自由便利成效 - “零关税”三张清单（进口原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备）落地实施，截至2025年9月下旬，进口货值达270.6亿元人民币，减免税款50.9亿元人民币[3] - 加工增值免关税政策累计内销110.8亿元人民币，免征关税8.6亿元人民币[3] - 2020年至2024年，海南自贸港货物进出口总额从933.3亿元人民币跃升至2778.9亿元人民币，服务贸易总额从180亿元人民币增长至567.4亿元人民币，货物贸易和服务贸易年均增长均超过30%[3] - 2024年离岛免税销售额达309.4亿元人民币，截至2025年9月，海口海关监管离岛免税购物金额超过2000亿元人民币[3] 投资自由便利成效 - 实施企业和个人“双15%”税收优惠政策，截至2024年底，累计有近4300户次企业和3.9万余人次享受该政策[4] - 前四年，海南实际使用外资1667亿元人民币，年均增长15.8%，已有176个国家和地区在海南投资[4] - 吉利控股、齐鲁制药等国内企业借助海南平台设立境外投资或区域总部基地，实现国内资本与国际市场高效对接[4] 跨境资金流动自由便利成效 - 截至2025年7月，海南自贸港已有10家试点银行开立EF账户483个，完成跨境资金流动结算折合约1700亿元人民币[5] - 跨境金融生态逐步完善，通过QFLP跨境流入外资约21亿美元，通过QDLP跨境流出资金超过11亿美元[5] 人员进出自由便利成效 - 人员准入方面，免签政策持续优化，86个国家可免签入境海南[5] - 截至2025年10月，当年海南出入境人员已突破200万人次，其中入出境外国人超106万人次[5] - 就业准入方面，对外籍人员工作许可实行负面清单管理，允许符合条件的境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人，并对22个国家及港澳台地区105项职业资格进行跨境认定[5][6] 运输来往自由便利成效 - 海运方面，持续优化“中国洋浦港”船籍港政策，登记船舶数量和运力规模稳居全国自贸港(试验区)首位，洋浦港已开通65条内外贸航线，外贸航线覆盖东南亚、中东等地区[6] - 空运方面，交通工具“零关税”政策覆盖民航客机、货运飞机等，大幅降低企业引进成本，开通“法兰克福曼谷三亚”等第五航权定期客运航线[6] - 截至2025年10月，累计开通境外客运航线79条，覆盖21个国家39座城市[6] 数据安全有序流动成效 - 发布《海南自由贸易港数据出境管理清单(负面清单)(2024版)》及管理办法，聚焦深海、种业等五大重点领域[7] - 深化“游戏出海”试点，截至2024年12月，海南省“游戏出海”共计部署186款游戏，游戏玩家分布覆盖6大洲、148个国家和地区[7] - 推广“来数加工”模式，并布局多元创新场景，支持国际数据中心运营者向境外提供商业航天、北斗应用、远程医疗、国际学术交流合作等多领域数据服务[7] 全球服务业发展趋势与重要性 - 服务业成为全球经济发展重要引擎，2024年全球服务业增加值占GDP比重达66.3%[7] - 制造业服务化进程加快，服务收入成为跨国公司重要盈利来源[7] - 2024年全球服务业直接投资比重达到55.6%[7] - WTO预测，到2040年服务贸易占全球贸易的比重可能超过30%[7] - 服务业比重超过工业是产业结构转型升级的重要标志，美国、德国、日本、韩国等发达国家均经历过由工业主导向服务业主导的转型[8] 中国服务业现状与开放方向 - 当前中国服务业增加值比重仍待提升，生产性服务业发展有较大空间，生活性服务业有效供给不足，服务业质量和效益亟待优化[8] - 居民消费正从商品消费向服务消费转型，从生存型消费向发展型、享受型消费升级，对创新服务供给提出更高要求[8] - 扩大对外开放，提升服务业发展水平已成为产业结构升级的关键和转变发展方式的核心支撑[8] - 服务业在区域贸易协定中热度提升，目前已有超过200个区域贸易协定涉及服务业，占新增区域贸易协定总量的比重超过40%[9] - 中国制造业外资准入负面清单已经“清零”，扩大服务业开放成为未来开放发展的重点方向[9] - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”[9] 对海南自贸港扩大服务业开放的建议 - 应继续扩大服务领域开放，合理缩减外资准入负面清单，分类放宽准入，全面落实跨境服务贸易负面清单制度，实现“清单之外无限制”[10] - 结合海南发展特色和中国开放导向，发挥博鳌乐城国际医疗旅游先行区和陵水黎安国际教育创新试验区等开放平台的先行先试作用，重点放宽医疗、教育、电信、文化等服务领域准入限制[10] - 应积极探索更加合理的准营机制，聚焦电信、医疗、金融、文化、教育、专业服务等重点领域，加快建立简约高效、公正透明、宽进严管的服务业准营规则，推动全链条开放[10] - 应加大力度对标国际经贸新规则，充分发挥自贸港特殊优势，积极对接CPTPP、DEPA等高标准规则，形成与国际高标准经贸规则对标的制度成果[11] - 应参照WTO《服务贸易国内规制参考文件》，规范服务领域许可资质、技术标准和审批程序，提高监管透明度，降低制度性交易成本[11] - 需采取有效措施防范系统性风险，科学评估不同服务行业开放对国家安全的影响，探索建立符合国际规则的监管框架，并运用大数据、人工智能等技术提升监管精准度[11]

投资形势与政策导向 - 2025年1至11月全国固定资产投资同比下降2.6%，自6月起增速快速回落[1] - 投资下行压力受地方政府化债、投资循环不畅及房地产深度调整等当期因素影响[1] - 投资结构正发生积极变化，清洁能源、航空航天等高技术领域投资快速增长，制造业投资彰显韧性[1] 核心投资方向 - 投资应聚焦国家安全、产业链韧性、科技攻关、城市更新及能源水利交通等关键领域，即“两重”项目[2] - 支持传统产业改造提升，并大力发展人工智能、新能源、生物制造等前沿产业以催生新动能[2] - 加大教育、医疗、养老、托育等公共服务及防灾减灾、城市管网等民生短板领域投资[2] - 扩大节能降碳、生态环保、清洁能源等绿色转型关键领域的投资[2] - 以沪渝蓉沿江高速铁路为例，其建设将成都至上海旅途时间缩减一半，利好区域经济与消费[2] 投资主体与实施路径 - 政府投资作为“领航员”，需通过增加中央预算内投资、优化专项债使用及发挥新型政策性金融工具效能来引导投资[3] - 政府投资应重点投向市场不能有效配置资源的公共领域和关键环节，并加强全生命周期管理[3] - 民间投资占全社会固定资产投资比重超过一半，是稳投资的核心力量[3] - 民间投资增速放缓源于企业“不敢投”、“不能投”和“不愿投”的顾虑[3] - 激活民间投资需扩大市场准入、打通政策堵点、强化权益保障，并让民企参与重大项目建设以稳定预期[4] - 需凝聚政策合力，既发挥政府投资引导作用，又激发民间投资内生动力，以实现投资止跌回稳并促进长期高质量发展[4]

海南自贸港全岛封关的核心定位 - 定位为国家对外开放的前沿门户 旨在建设成为对接全球的超级中转站与国际消费乐园 [1] - 重点发展旅游业 现代服务业 高新技术产业等绿色高端产业 打造全面深化改革开放试验区与国际旅游消费中心 [1] - 目标是建成一个既开放又宜居 并能带动全国开放的新高地 [1] 封关运作的具体内涵与模式 - 封关核心是将海南全岛变成一个特殊的海关监管区 对国外更开放 对内地精准管理 岛内更自由 [3] - 旨在吸引全球的资金 技术 人才等优质资源 并作为国家的改革开放试验田 将成功经验推广至全国 [3] - 运作模式为“一线放开 二线管住 岛内自由” [4] - “一线放开”指海南与国外之间的往来尽量放开 [4] - “二线管住”指海南与内地之间进行精准管理 对进入内地的货物进行必要检查以维护市场公平 [4] - “岛内自由”指在海南岛内实现货物 资金 人员的自由流动 [4] 对贸易格局的影响 - 核心目标是让贸易更自由 同时促进进口与出口 [6] - 进口方面力度显著 封关后一线进口的零关税商品税目比例从21%提高到74% [6] - 出口方面 国内企业可将海南作为出口基地 利用政策优势与税收优惠降低出口成本 [6] - 在海南加工且增值超过30%的商品 再销往内地可免关税 此举旨在吸引企业投资建厂并带动相关产业出口 [6] 对居民生活与消费的直接影响 - 人员往来不受影响 去海南旅游或出差无需办理额外证件 与现行规定一致 [7] - 离岛免税政策保留并优化 免税额度为10万元 免税商品种类扩大至6600个税目 新增宠物用品 随身乐器 扫地机器人 数码摄影器材等品类 [7] - 将重点发展现代服务业 如博鳌乐城的国际医疗与留学海南项目 使居民能享受更优质的医疗与国际化教育服务 [7] - 自贸港建设将吸引优质企业落地 为本地居民及外来人才创造更多就业岗位 并提供更宽松的营商环境与创业政策支持 [7]