投资形势与政策导向 - 2025年1至11月全国固定资产投资同比下降2.6%，自6月起增速快速回落[1] - 投资下行压力受地方政府化债、投资循环不畅及房地产深度调整等当期因素影响[1] - 投资结构正发生积极变化，清洁能源、航空航天等高技术领域投资快速增长，制造业投资彰显韧性[1] 核心投资方向 - 投资应聚焦国家安全、产业链韧性、科技攻关、城市更新及能源水利交通等关键领域，即“两重”项目[2] - 支持传统产业改造提升，并大力发展人工智能、新能源、生物制造等前沿产业以催生新动能[2] - 加大教育、医疗、养老、托育等公共服务及防灾减灾、城市管网等民生短板领域投资[2] - 扩大节能降碳、生态环保、清洁能源等绿色转型关键领域的投资[2] - 以沪渝蓉沿江高速铁路为例，其建设将成都至上海旅途时间缩减一半，利好区域经济与消费[2] 投资主体与实施路径 - 政府投资作为“领航员”，需通过增加中央预算内投资、优化专项债使用及发挥新型政策性金融工具效能来引导投资[3] - 政府投资应重点投向市场不能有效配置资源的公共领域和关键环节，并加强全生命周期管理[3] - 民间投资占全社会固定资产投资比重超过一半，是稳投资的核心力量[3] - 民间投资增速放缓源于企业“不敢投”、“不能投”和“不愿投”的顾虑[3] - 激活民间投资需扩大市场准入、打通政策堵点、强化权益保障，并让民企参与重大项目建设以稳定预期[4] - 需凝聚政策合力，既发挥政府投资引导作用，又激发民间投资内生动力，以实现投资止跌回稳并促进长期高质量发展[4]