陈红娜认为，"有序"，强调的是节奏与边界。要在守住国家安全底线的前提下，分领域、分步骤、 分区域推进服务领域开放，做到能放的坚决放、该慎的审慎放、必须管的精准管。 "自主"，强调的则是主动性和主导权。服务业扩大开放要基于自身发展阶段、产业结构、创新能力 等方面的条件，找准开放的定位、重点以及目标任务，避免陷入被迫应对的困境。 "服务领域开放都天然具有强溢出效应。"陈红娜说，近年来，通过不断缩减负面清单，我国金融、 电信、医疗、教育、文化和旅游等重点领域开放有序扩大，政策可预见性逐步提高，这不仅有利于吸引 更多高质量外资参与中国服务业发展，也有助于倒逼国内企业提升专业能力和服务质量，不断增强国际 竞争力。 服务业扩大开放是对外开放的关键一环，也是我国经济发展的重要支撑。当前，我国货物贸易已连 续8年稳居全球第一，2024年服务贸易规模首次突破1万亿美元，位居全球第二，高端生产性服务业和体 育、养老、托育等服务消费增长尤为亮眼，服务贸易蕴藏巨大发展潜力。 国务院发展研究中心对外经济研究部副研究员陈红娜表示，在此背景下，把"有序扩大服务领域自 主开放"写入对外开放重点举措，既表明中国扩大高水平开放的决心坚定不移，还 ...

国务院发展研究中心对外经济研究部副研究员陈红娜表示，在此背景下，把"有序扩大服务领域自 主开放"写入对外开放重点举措，既表明中国扩大高水平开放的决心坚定不移，还释放出以服务业为抓 手培育经济发展新动能的重要信号。 尤为值得注意的是，此次部署突出了"有序"和"自主"两个关键词。 新华社北京12月19日电（记者邹多为）2025年中央经济工作会议把"坚持对外开放，推动多领域合 作共赢"确定为明年我国经济工作的重点任务之一，并部署了"有序扩大服务领域自主开放"这一具体举 措。 "服务领域开放都天然具有强溢出效应。"陈红娜说，近年来，通过不断缩减负面清单，我国金融、 电信、医疗、教育、文化和旅游等重点领域开放有序扩大，政策可预见性逐步提高，这不仅有利于吸引 更多高质量外资参与中国服务业发展，也有助于倒逼国内企业提升专业能力和服务质量，不断增强国际 竞争力。 服务业扩大开放是对外开放的关键一环，也是我国经济发展的重要支撑。当前，我国货物贸易已连 续8年稳居全球第一，2024年服务贸易规模首次突破1万亿美元，位居全球第二，高端生产性服务业和体 育、养老、托育等服务消费增长尤为亮眼，服务贸易蕴藏巨大发展潜力。 更高水平的开放 ...

张威(商务部国际贸易经济合作研究院副院长) 12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关运作，实施以"'一线'放开、'二线'管住、岛内自由"为基本特征的自由化便利化政策制度。这不 仅是海南自贸港建设的里程碑，在中国对外开放的新征程上也具有十分重要的意义。海南自由贸易港扩大开放成效显著 近年来，服务业在双边、区域贸易投资谈判中的热度逐渐提升，高标准、广覆盖、边境后的服务贸易规则在区域贸易协定中逐步增多。按 照WTO统计，2000年，仅有8项区域贸易协定涉及到服务业，占当时区域贸易协定总量的比重不及十分之一。目前，已有超过200个区域 贸易协定涉及服务业，占新增区域贸易协定总量的比重超过40%。推动服务业扩大开放，是积极参与、引领国际经贸规则的重要内容和手 段。当前，我国制造业外资准入负面清单已经"清零"，扩大服务业开放成为未来开放发展的重点方向。《中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十五个五年规划的建议》再次明确"以服务业为重点扩大市场准入和开放领域"，为下一步扩大高水平对外开放指明了方向，也对 海南自贸港下一步建设提出新的要求。需进一步探索海南自贸港扩大服务业开放 从促进贸易自由便利的效果看，"零关税"的政策红 ...

全国统一大市场建设 - 全国统一大市场建设是一项深刻的系统性改革，旨在让资金、技术、人才、数据等生产要素按市场规律流动并实现最佳配置，目标是达到“投入最小、产出最大、效益最优”并创造更高价值[3] - 建设将率先在长三角、粤港澳大湾区、京津冀等城市群及上海、广州、深圳、天津等大城市试点，上海计划分两步走，从国内要素配置枢纽升级为吸引全球生产要素优化配置的“世界大码头”[4] - 依托制度与超大规模市场优势，预计中国纵深推进统一大市场建设的速度将比西方国家更快[3] 消费提振与制约因素 - 当前消费不足不能简单归因于居民没钱，主要受收入因素、结构因素和消费环境因素三种制约[5] - 结构方面，中国已快速进入后工业化社会，但消费型社会进度滞后，产业结构与消费需求脱节，无法充分满足居民对美好生活的向往[6] - 消费环境方面，居民在养老、医疗等方面支出压力大，且消费信贷余额占GDP比重较低，仍有较大增长空间，同时房地产市场对消费品市场产生“挤出效应”[6][7] 外贸“系统升级”与韧性 - 面对外部不确定性，中国外贸成功完成“系统升级”，展现出强劲韧性[8] - 市场结构从“依赖型”升级为“多元型”，通过深化“一带一路”和释放RCEP红利，有效弥补了欧美市场疲软及美国关税战造成的损失[8] - 产品结构从传统劳动密集型升级为“高、新、绿、数”技术密集型，产品实现了从“价格优势”到“不可替代性”的质变，能消化高关税带来的成本压力[8] - 商业模式从“跟单”升级为“领创”，跨境电商“小单快跑”模式减少中间环节，抗风险能力更强，预计未来5年将迅速发展并引领全球消费市场[9] - 民营企业已成为稳定外贸的“主力军”，其进出口额已超过中国外贸总值的50%[9] 产业布局与竞争策略 - 为避免“新三样”等同质化竞争与无序价格战，各地产业布局需科学规划[9] - 关键步骤包括：强化顶层设计，明确地区产业定位与分工，防止重复建设和资源浪费；加强区域协调发展，通过产业链分工协作形成优势互补；强化企业核心竞争力，加大技术创新，瞄准绿色、环保、节能方向，推动产业集群发展[9][10] - 未来国家间制造业竞争将是产业集群的竞争，通过上下游集聚实现规模与协同效应[10] 服务业扩大开放 - “十五五”规划建议以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，这将是一次对未来20至30年中国市场格局产生巨大影响的深层次改革[11] - 服务业扩大开放将导致未来中国服务业竞争更加充分和激烈，需在金融服务、数字经济、前沿科技、医疗卫生等领域平衡好开放与安全[11] 大宗商品定价权与供应链韧性 - 中国在大豆、铁矿石等大宗商品交易中展现出强大供应链韧性，已从过去被动接受定价转变为主动塑造新秩序[12] - 这种“底气”标志着中国已从全球化的被动参与者转变为WTO核心规则的主动塑造者，通过国家战略引领、全产业链布局和系统风险对冲构建抗冲击的供应链[13] - 预计未来全球大宗商品格局将转向由中国市场需求与战略智慧重塑的多极、包容、平等、共赢市场生态系统[14] 应对不合理贸易限制 - 安世半导体事件启示：暴露了全球供应链的脆弱性，将半导体供应链“武器化”的做法会反噬自身经济；展现了中国维护企业权益的决心与供应链掌控力，采用对等反制与灵活豁免相结合的手法；提供了由“企业主体”主导争端解决的可行模式[16] - 未来中国企业若遭遇不合理贸易限制，建议构建多维度应对体系，并借助国内《反外国制裁法》等法律体系，通过法律、企业和政府层面的“组合拳”维护权益[17]

石崇远介绍，北京率先扩大医疗领域开放，22家企业参与生物技术开放试点；建设全国首个罕见病药品 保障先行区；推出全国首个国际职业资格认可目录；推出全国首个数据跨境流动便利化综合配套改革体 系，出台首个场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单；首批开展增值电信扩大开放试点，累计26 家外资企业获批。 石崇远说，"北京服务"金字招牌持续擦亮。北京在全国率先实现外商投资企业设立全程网办，最快1天 办结；创新推出"双枢纽两场物流协同"等模式，提升通关效率；人员往来更加便捷，实施出入境"扬 帆"服务计划，推出"助企""聚才""惠民"36项政策服务包。 (责任编辑：朱赫) 北京市商务局副局长石崇远在11日举行的新闻发布会上提到，五年来，北京新设外资企业超9000家，累 计认定外资研发中心270余家。 石崇远表示，五年来，北京紧抓国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区建设机 遇，落地70多项全国突破性政策，80多项创新成果向全国复制推广，在历次国家服务业扩大开放试点示 范评估中均名列第一。 ...

行业政策导向 - “十五五”规划明确提出以服务业为重点扩大市场准入和开放领域[1] - 随着制造业外资准入限制清零，服务业成为扩大高水平对外开放的重要着力点[1] 行业规模与外资吸引力 - 2024年服务业吸收外资占全国实际使用外资比重约七成[1] - 2024年服务贸易规模首次超过1万亿美元，创历史新高[1] - 2024年11个试点省份和城市的服务业吸收外资2932亿元，约占全国服务业吸收外资的一半[3] 试点范围与开放举措 - 服务业扩大开放综合试点自2015年以来已分三批批准11个省份和城市开展[3] - 试点示范推出了科技、金融、文化、电信、教育等12个行业领域开放举措[3] - 2025年方案将大连、宁波、厦门、青岛等9个城市新纳入试点范围，并明确155项试点任务[5] 新兴业态与模式创新 - 试点培育了大型设备和运输工具融资租赁、知识产权质押融资、铁路提单信用证融资结算等多类新业态[3] - 具体创新探索包括发展游戏出海业务、支持外籍医生开设诊所、支持开办外资护理学院等[5] - 允许以捐资方式举办非营利性医疗机构和养老机构，支持探索发展国际保理业务[5] 市场影响与发展前景 - 新一轮试点有助于促进贸易投资自由便利和资源要素高效流动，提升国际循环质量[7] - 开放将推动解决国内市场高端供给不充分的问题，为消费者和投资者带来更多选择和机遇[7] - “十五五”期间将持续放宽市场准入门槛，扩大制度型开放，进一步激发服务业创新活力与发展潜力[7]

服务业开放政策导向 - “十五五”规划建议明确提出以服务业为重点扩大市场准入和开放领域[1] - 服务业成为扩大高水平对外开放的重要着力点[1] 服务业外资与贸易表现 - 2024年服务业吸收外资占全国实际使用外资比重约七成[1] - 2024年服务贸易规模首次超过1万亿美元创历史新高[1] 服务业扩大开放试点进展 - 2015年以来国务院批准11个省份和城市开展服务业扩大开放综合试点[2] - 试点示范推出科技、金融、文化、电信、教育等12个行业领域开放举措[2] - 培育了融资租赁、知识产权质押融资、共享医院等多类新业态新模式[2] - 2024年11个试点省份和城市服务业吸收外资2932亿元约占全国一半[2] 新一轮试点方案与举措 - 今年方案将试点范围扩大至大连、宁波、厦门、青岛等9个城市[2] - 新方案聚焦重点服务领域开放和产业创新明确155项试点任务[2] - 具体举措包括发展游戏出海业务、支持外籍医生开设诊所、允许外商投资旅行社经营出境旅游业务等[2] 开放政策影响与展望 - 服务业扩大开放有助于促进贸易投资自由便利和资源要素高效流动[2] - 政策将提升国际循环质量和水平推动解决国内市场高端供给不充分问题[2] - “十五五”期间持续放宽市场准入门槛扩大制度型开放将激发服务业创新活力与发展潜力[3] - 服务业国际合作空间将更加广阔[3]

文章核心观点 - “十五五”规划明确提出以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，服务业成为扩大高水平对外开放的重要着力点 [1] - 服务业扩大开放综合试点示范是服务业开放制度创新和政策试验的平台，已推出12个行业领域开放举措并培育多类新业态新模式 [1] - 新一轮服务业扩大开放综合试点有助于促进贸易投资自由便利和资源要素高效流动，提升国际循环质量和水平 [2] 服务业外资吸收与贸易规模 - 2024年服务业吸收外资占全国实际使用外资比重约七成 [1] - 2024年服务贸易规模首次超过1万亿美元，创历史新高 [1] - 2024年11个试点省份和城市的服务业吸收外资2932亿元，约占全国服务业吸收外资的一半 [1] 服务业扩大开放试点举措 - 国务院已分三批批准北京、天津、上海、海南、重庆等11个省份和城市开展试点 [1] - 试点示范推出了科技、金融、文化、电信、教育等12个行业领域开放举措 [1] - 培育了大型设备融资租赁、知识产权质押融资、共享医院、特医特药跨境医疗保险等多类新业态新模式 [1] - 2024年出台的方案将大连、宁波、厦门、青岛等9个城市纳入试点范围，明确155项试点任务 [2] - 具体新举措包括发展游戏出海业务、支持外籍医生开设诊所、允许外商投资旅行社经营出境旅游业务等 [2] 服务业开放的影响与前景 - 服务业开放步伐越来越快，惠及范围越来越广 [1] - 有助于推动解决国内市场高端供给不充分的问题，为消费者和投资者带来更多选择和机遇 [2] - “十五五”期间，持续放宽市场准入门槛和制度型开放将激发服务业的创新活力与发展潜力，拓展国际合作空间 [2]

文章核心观点 - “十五五”规划明确提出以服务业为重点扩大市场准入和开放领域 [1] - 服务业已成为扩大高水平对外开放的重要着力点 吸收外资占全国实际使用外资比重约七成 [1] - 持续放宽市场准入门槛和制度型开放将激发服务业创新活力与发展潜力 [3] 服务业开放现状与规模 - 2024年服务业吸收外资占全国实际使用外资比重约七成 [1] - 2024年服务贸易规模首次超过1万亿美元 创历史新高 [1] - 服务业扩大开放综合试点已批准11个省份和城市 [2] - 2024年11个试点省份和城市服务业吸收外资2932亿元 约占全国服务业吸收外资的一半 [2] 服务业扩大开放试点举措 - 试点示范推出科技 金融 文化 电信 教育等12个行业领域开放举措 [2] - 培育大型设备和运输工具融资租赁 知识产权质押融资等多类新业态新模式 [2] - 2024年方案将大连 宁波 厦门 青岛等9个城市纳入试点范围 [2] - 新方案聚焦重点服务领域开放和产业创新发展 明确155项试点任务 [2] 具体开放领域与业务创新 - 发展游戏出海业务 支持外籍医生开设诊所 支持开办外资护理学院 [2] - 允许以捐资方式举办非营利性医疗机构和养老机构 [2] - 支持探索发展国际保理业务 支持跨国公司以人民币开展跨境资金集中运营业务 [2] - 允许外商投资旅行社经营出境旅游业务 [2] 开放政策的影响与前景 - 新一轮试点有助于促进贸易投资自由便利和资源要素高效流动 [2] - 将提升国际循环质量和水平 推动解决国内市场高端供给不充分的问题 [2] - 为消费者和投资者带来更多选择和机遇 [2] - “十五五”期间服务业创新活力与发展潜力将得到进一步激发 国际合作空间更加广阔 [3]

政府政策与规划 - 江苏省商务厅支持南京在金融、法律、医疗等服务业深水区率先闯关，旨在试出经验并驱动全省开放型经济 [1] - 南京市推出政策礼包，包括支持总部经济和稳外资新措施，核心目标是打造让企业家投资放心、发展安心的营商环境 [1] - 南京服务业扩大开放被定位为与全球企业家的双向奔赴，而非单方面的政策给予 [2] 宏观经济表现 - 南京市前三季度服务业增加值增速为5.6%，领跑全市经济大盘，总量达到9569亿元 [1] 企业案例与行业动态 - 西门子公司在南京的发展得益于其数字化转型战略与当地产业生态的高度契合 [2] - 世和基因公司在南京的快速成长依托于当地雄厚的生物医药产业基础和人才储备 [2] - 全国首批联营律师事务所之一在南京探索跨境法律服务新模式，得益于当地的开放姿态和法治化营商环境 [2] - 行业领军企业如M&J医疗集团、江苏国际数据港等均看好南京，涉及数字科技、精准医疗、国际视野和跨境数据流等多个赛道 [1]