核心观点 - 国家能源局通过释放投资新动能、创新投资新模式、优化投资新环境等一系列政策组合拳，推动能源领域民营经济发展壮大，并计划进一步加大民间资本引入力度 [1][2][3] 释放投资新动能 - 近两年在新核准核电项目中引入20家民营企业参股，2024年每个项目民资股比约为10%，2025年计划提高至10%-20% [1] - 大渡河丹巴、金沙江波罗、奔子栏等水电站项目吸引优质民营企业参与投资取得重要进展 [1] - 支持民营企业投资油气上游和基础设施，其在储气设施、油气管道支线及终端管道项目投资占比已超过10% [1] 创新投资新模式 - 民营企业在新能源产业跨越式发展中发挥了中流砥柱作用 [2] - 适应网运分离改革，民营售电公司已达2400余家，占售电公司总数近60% [2] - 油气托运商从2019年的5家增至目前的1005家，中小托运商管输资源占比由2.1%提升到10.2% [2] - 鼓励民营企业发展新型储能、充电设施、虚拟电厂、智能微电网等新业态新模式 [2] - 出台政策有序推动绿电直连发展，允许民营新能源企业直接向用户供应绿电 [2] 优化投资新环境 - 开展光伏产业提质升级行动，整治地方强制新能源企业配套产业、电价让利、限制外地企业参与投资等干预市场行为 [2] - 加大监管力度，打击电力市场经营主体利用“发售一体”优势违规抢占市场份额、区别对待民营售电公司等行为 [2] - 将低压办电“零投资”服务对象扩展至160千瓦及以下民营经济组织，预计未来五年可惠及民营企业约150万户，节省办电投资约200亿元 [3] - 修订《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》，压减许可等级，该领域民营企业数量占比已超85% [3] 未来政策方向 - 将进一步加大能源领域引入民间资本的政策供给 [3] - 完善民营企业参与核电、水电、跨省跨区直流输电通道等重大项目长效机制，研究论证持股比例，细化具体要求 [3]

“十四五”期间水电站大坝安全工作成果 - 监管法规体系不断完善，包括《中华人民共和国能源法》明确各方责任，并补充《水电站大坝工程隐患治理监督管理办法》等规范性文件，构建覆盖大坝全生命周期的监管法规体系 [3] - 监管覆盖更加全面，系统排查装机5万千瓦以上水电站，“十四五”期间注册大坝数量增加93座至总数704座，总库容超全国水库总库容52%，总装机容量超全国水电总装机容量75% [3] - 安全水平整体向好，甲级注册大坝占比从93%提高至97%以上，注册大坝在线监控系统实现应建尽建，主要发电集团均成立大坝安全专业化管理机构 [3] - 完成大坝安全第5轮定期检查，发现工程和管理问题数千条，整改完成率超过90%，并建立大坝度汛安全风险分级预警机制 [4] - 科技创新多点并进，卫星遥感、无人机、人工智能、大数据、数字孪生等技术深入应用，基本建立“空-天-地-水-工”全覆盖的大坝安全数据感知体系 [4] “十五五”期间水电站大坝安全面临的挑战 - 运行环境差异明显，大坝分布从台风暴雨频繁的东南沿海到高寒高海拔的西部地区，气候变化导致极端天气和超标准洪水多发频发 [6] - 技术挑战日益增多，300米级超高坝投运带来高边坡、高应力、高流速等运行管理技术装备亟需突破，数智化技术应用成为新挑战 [6] - 行业需求变化，新型电力系统建设要求更高，抽水蓄能电站大规模开发导致运行大坝数量快速增长，但历史洪水资料欠缺，频繁蓄放水模式影响大坝结构长期性态 [6] - 大坝性态问题显现，运行时间增长导致材料老化和结构性能退化，部分新高坝大库尚未经过严酷工况考验 [7] - 责任主体管理难点，“小、散、民、远”大坝成为安全管理新难点，民营经济在水电行业不断壮大 [7] “十五五”期间水电站大坝安全提升原则与目标 - 坚持党对水电站大坝安全工作的全面领导，发挥各级党组织把方向、谋大局、保落实的作用，为大坝安全提升提供根本保证 [8] - 坚持人民至上和总体国家安全观，发挥体制优势使企业主体责任和政府监管责任相互配合，确保“大国重器掌握在自己手里” [8] - 坚持高水平科技赋能，推动水电站大坝数智化改造，加强新质生产力成果应用，以丰沛应用场景推动技术迭代升级 [8] - 管理机制和法规体系进一步健全，完善以《能源法》为统领的法规体系，加速制定行业亟需的标准规范性文件 [9] - 技术装备和数智化水平创新升级，推广北斗、卫星遥感、无人设备等国产技术应用，构建人工智能辅助诊断和决策能力，推动大坝数智化改造 [9] - 人才队伍建设取得新成效，应用“以可靠性为中心的大坝安全维护策略”，优化资源配置，培育兼具数智化能力和工程经验的复合型专家队伍 [10] - 应对极端情况能力大幅增强，加强灾害监测预报预警，推进安全风险评估和应急标准建设，在险情获取、应急处置、救援技术等方面引领升级 [10]

政策核心观点 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项举措以扩大市场准入、促进公平竞争、打通市场堵点、强化支持保障 [3] - 政策旨在解决民间投资面临的“不能投”、“不敢投”、“不愿投”问题，扭转民间投资持续低迷的局面，2024年全国民间投资同比下降0.1%，2025年1月至9月同比下降3.1% [4] - 政策特点包括从“鼓励”到“强制”的根本性突破、从“宏观”到“微观”的精细化施策、从“投资”到“服务”的整体性思考 [4] 扩大市场准入 - 对需国家审批的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口LNG接收储运设施、供水等领域项目，专项论证民间资本参与可行性 [6] - 对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上，鼓励结合项目实际和民企意愿确定具体持股比例 [6] - 引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，在商业航天频率许可、发射审批过程中一视同仁对待民间投资项目 [8] - 鼓励对各地方规模较小、有盈利空间的城市基础设施新建项目，由民间资本参与建设运营 [7] - 加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新，支持有能力的民企牵头承担国家重大技术攻关任务 [8] 促进公平竞争 - 清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等准入条件外违规设置障碍 [8] - 严格落实招标投标领域制度规定，严禁对民企违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件 [10] - 坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求 [10] - 规范实施政府和社会资本合作新机制，修订特许经营项目清单，合理设置民间资本参与要求和条件 [10] - 加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网、油气管网使用、运力调配等方面的合法权益 [12] 强化资金支持 - 加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，用好新型政策性金融工具补充项目资本金 [14] - 银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度 [14] - 打造国家投融资综合服务平台，加强与全国融资信用服务平台互联互通，推广“创新积分制” [14] - 持续落实好科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策，支持民间投资项目发行基础设施REITs [14] - 政策构成从资金端补给、贷款端畅通到资本市场退出的完整资金供给路径 [15] 行业影响与机会 - 民间资本可投资范围被重新定义，长期由国企主导的基础设施领域系统性向民企开放 [7] - 有实力的民营能源企业将有机会作为股东参与投资建设新的核电站项目或跨省特高压输电通道 [7] - 支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域 [8] - 低空经济、商业航天、卫星通信、国家科研设施等高科技领域新兴赛道被纳入开放范围 [9] - 民营企业以绝对优势占据中国科技创新核心阵地，国家高新技术企业中民营企业占比在92%以上，科创板上市企业中民企占比约83% [9]

行业投资评级 - 公用事业行业投资评级为“优于大市” [1][5] 核心观点 - 在碳中和背景下，投资策略聚焦于新能源产业链与综合能源管理 [26] - 公用事业板块推荐关注火电、新能源发电、核电、水电、燃气及清洁能源装备等细分领域 [3][26] - 环保板块建议关注具有“类公用事业”特征、现金流改善的成熟子行业，以及受益于政策和技术进步的细分领域 [3][27] 市场回顾与板块表现 - 本周（报告期）沪深300指数上涨0.82%，公用事业指数上涨2.42%，环保指数上涨2.71%，相对收益率分别为1.60%和1.89% [1][14][29] - 在申万31个一级行业中，公用事业和环保板块涨幅分别位列第9和第7名 [1][14][29] - 电力子板块中，新能源发电涨幅最高，达3.08%，其次为火电（2.09%）、水电（2.00%），水务和燃气板块分别上涨1.05%和1.23% [1][14][30] 重要政策与事件 - 《生态环境监测条例》正式公布，自2026年1月1日起施行，旨在建立现代化生态环境监测体系，提升监测的自动化、数字化、智能化水平 [1][15][139] - 我国实现全球首次基于熔盐堆的钍铀核燃料转换，为核能技术发展的重要突破 [16][132] 专题研究：2025年第三季度基金持仓分析 - 2025年第三季度，市场风格青睐成长板块，公用事业和环保板块遭基金减持 [2][17] - 截至三季度末，公用事业和环保板块共有122支股票获基金重仓，较二季度末减少4支；持股总市值合计496.95亿元，较二季度末降低29.64%；持股市值占基金股票投资市值比为0.55%，较二季度末下降0.43个百分点 [2][17] - 电力板块基金重仓股数量为55支（与二季度末持平），持股总市值422.76亿元，较二季度末降低30.82% [17] - 燃气板块基金重仓股数量为17支（较二季度末减少2支），持股总市值21.71亿元，较二季度末降低9.51% [19] - 环境治理板块基金重仓股数量为40支（与二季度末持平），持股总市值46.98亿元，较二季度末降低19.32% [21] - 环保设备板块基金重仓股数量为10支（较二季度末减少2支），持股总市值7.56亿元，较二季度末降低50.54% [24] 投资策略与推荐标的 - **火电**：煤价电价同步下行，盈利有望维持合理水平，推荐华电国际、上海电力 [3][26] - **新能源发电**：政策持续支持，盈利趋于稳健，推荐龙源电力、三峡能源、广西能源、福能股份、中闽能源、金开新能 [3][26] - **核电**：装机发电量增长对冲电价压力，盈利预计稳定，推荐中国核电、中国广核、电投产融 [3][26] - **水电**：全球降息背景下高分红防御属性凸显，推荐长江电力 [3][26] - **燃气**：推荐具有海气贸易能力、特气业务锚定商业航天的九丰能源 [3][26] - **清洁能源装备**：推荐基于余热锅炉进军核能和清洁能源装备的西子洁能 [3][26] - **环保 - 水务与垃圾焚烧**：行业成熟，自由现金流改善，推荐光大环境、中山公用 [3][27] - **环保 - 科学仪器**：中国市场超90亿美元，国产替代空间广，推荐聚光科技 [3][27] - **环保 - 废弃油脂资源化**：受益于欧盟SAF强制掺混政策，推荐山高环能 [3][27] - **环保 - 农林生物质发电**：煤价下行带动秸秆成本下降，成本端改善明显，推荐长青集团 [3][27] 行业重点数据 - **发电量**：1—9月份规上工业发电量72557亿千瓦时，同比增长1.6% [50]；9月份规上工业太阳能发电增长21.1%，水电增长31.9%，火电同比下降5.4%，风电下降7.6%，核电增长1.6% [50] - **用电量**：9月份全社会用电量8886亿千瓦时，同比增长4.5% [61]；1-9月全社会用电量累计77675亿千瓦时，同比增长4.6% [63] - **电力交易**：1-9月全国市场交易电量49239亿千瓦时，同比增长7.2%，占全社会用电量比重63.4% [74] - **发电设备**：截至9月底全国累计发电装机容量37.2亿千瓦，同比增长17.5%，其中太阳能发电装机容量11.3亿千瓦，同比增长45.7%，风电装机容量5.8亿千瓦，同比增长21.3% [79] - **电源投资**：全国主要发电企业电源工程完成投资5987亿元，同比增长0.6% [90] - **碳市场**：本周全国碳市场碳排放配额总成交量9,235,657吨，总成交额463,140,708.27元，收盘价较上周五上涨11.22% [111]；截至11月7日，全国碳市场累计成交量779,165,653吨，累计成交额52,281,664,399.59元 [112] - **煤炭价格**：本周环渤海动力煤价格694元/吨，较上周上涨9元/吨 [120] - **天然气价格**：本周国内LNG出厂价格指数为4382元/吨，较上周降低25元/吨 [125]

政策核心观点 - 国家发展改革委发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，将民间资本参与重点领域项目持股比例可达10%以上作为首要政策，释放强烈鼓励信号[1] 政策适用范围 - 政策聚焦于需报国家审批（核准）且具有一定收益的重点领域项目，包括铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等[1] - 以上领域项目具有基础性、公益性、长远性特点，其中部分项目具有一定收益且民间资本有参与意愿[2] 项目实施要求 - 对于重点领域项目，要求专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告或项目申请书中进行专项说明[1][2] - 在项目前期工作阶段即需研究论证引入民间资本事宜，为民间资本提供更多参与机会[2] - 结合项目实际、民营企业参与意愿及政策要求来确定具体项目的持股比例[2] 持股比例导向 - 对于具备条件的项目，明确支持民间资本持股比例可在10%以上[1] - 以核电项目为例，近年来已有项目最高参股比例达到20%[2] 后续推进方向 - 国家发展改革委将推动行业主管部门和各地方细化民间资本参与项目建设的具体要求，共同抓好政策落实[3]

政策核心内容 - 国家发改委发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》 核心政策是鼓励民间资本参与重点领域项目且持股比例可在10%以上 [1] - 该政策被置于《若干措施》第一条 旨在释放促进民间投资发展的明确信号 [1] 政策适用范围与领域 - 政策聚焦于需报国家审批（核准）且具有一定收益的重点领域 包括铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管 道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等 [1][2] - 政策主要针对基础性、公益性、长远性项目中具有一定收益且民间资本有参与意愿的项目 [2] 具体实施要求 - 对于重点领域项目 要求在项目前期工作阶段专项论证民间资本参与的可行性 并在可行性研究报告或项目申请书中专项说明 [1][2] - 具体项目引入民间资本时 需结合项目实际、民营企业参与意愿及政策要求确定持股比例 [1][2] - 经过充分论证后 对具备条件的项目支持民间资本持股比例提高至10%以上 例如有的核电项目最高参股比例已达20% [1][2]

政策核心要求 - 鼓励民间资本参与需国家审批的重点领域项目，包括铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等 [1] - 政策要求对项目进行专项论证，在可行性研究阶段就需说明民间资本参与的可行性 [1] - 民间资本持股比例可根据项目实际、企业意愿和政策要求确定，对具备条件的项目，持股比例可在10%以上，部分核电项目参股比例已达20% [1][2] 政策实施要点 - 政策聚焦于具有一定收益的基础性、公益性、长远性项目，以匹配民间资本的参与意愿 [2] - 强调结合具体项目差异和民营企业能力来确定持股比例，体现灵活性 [2] - 下一步将推动行业主管部门和各地方细化具体要求，以抓好政策落实 [3]

政策核心内容 - 国家发展改革委发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》[1] - 政策要求在项目前期工作阶段论证引入民间资本参与[1] - 政策旨在为民间资本提供更多参与机会[1] 政策适用范围与要求 - 政策适用于需报国家审批（核准）的具有收益的基础设施项目[1] - 涵盖领域包括铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等[1] - 要求在上述项目可行性研究报告（项目申请书）中专项说明民间资本参与的可行性[1] 民间资本参与方式与持股比例 - 鼓励支持民间资本参与项目[1] - 具体项目持股比例结合项目实际、民营企业参与意愿及政策要求确定[1] - 对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上[1] - 核电项目已有民营企业最高参股比例达20%的先例[1] 政策实施目标 - 政策鼓励支持民间资本参与重点领域项目建设[1] - 政策一视同仁积极支持各类经营组织参与项目建设[1] - 政策目标为促进各种所有制经济优势互补、共同发展[1]

核心观点 - 2025年前三季度及第三季度，公用事业各子板块业绩分化显著，火电和光电板块盈利增长强劲，而核电和风电板块业绩承压 [1][2] - 2025年9月发电量结构变化明显，水电受益于来水改善而大幅增长，对火电形成挤压，风电则由增转降 [3] - 全社会用电量增速放缓，主要因第三产业和居民用电增速下降，与高温天气缓解有关 [4] - 投资策略建议把握绿电板块拐点性机会，关注火电、水电及核电的龙头企业 [5][6] 2025年前三季度及第三季度财务业绩 - 2025年前三季度SW火电板块实现归母净利润696.9亿元，同比增长16.8% [1][2] - 2025年前三季度SW水电板块实现归母净利润513.2亿元，同比增长3.3% [1][2] - 2025年前三季度SW核电板块实现归母净利润165.8亿元，同比下降12.4% [1][2] - 2025年前三季度SW风电板块实现归母净利润129.1亿元，同比下降16.4% [1][2] - 2025年前三季度SW光电板块实现归母净利润25.7亿元，同比增长86.0% [1][2] - 2025年第三季度SW火电板块实现归母净利润360.1亿元，同比增长34.3% [1][2] - 2025年第三季度SW水电板块实现归母净利润282.9亿元，同比下降1.6% [1][2] - 2025年第三季度SW核电板块实现归母净利润84.5亿元，同比下降16.5% [1][2] - 2025年第三季度SW风电板块实现归母净利润24.5亿元，同比下降35.6% [1][2] - 2025年第三季度SW光电板块实现归母净利润13.5亿元，同比增长169.5% [1][2] 2025年9月发电量情况 - 9月规上工业发电量8262亿千瓦时，同比增长1.5%，增速较8月放缓0.1个百分点 [3] - 9月规上火电发电量同比下降5.4%，增速较8月下降7.1个百分点 [3] - 9月规上水电发电量同比增长31.9%，增速较8月提升43.0个百分点，主要因全国主要流域来水改善及去年同期低基数 [3] - 长江上游2025年9月三峡水库入库和出库流量同比分别大幅增长93.6%和187.9% [3] - 9月规上核电发电量同比增长1.6%，增速较8月放缓5.9个百分点 [3] - 9月规上风电发电量同比下降7.6%，增速较8月下降27.8个百分点 [3] - 9月规上太阳能发电量同比增长21.1%，增速较8月加快5.2个百分点 [3] 2025年9月用电量情况 - 9月全社会用电量8886亿千瓦时，同比增长4.5%，增速较8月放缓0.5个百分点 [4] - 9月第一产业用电量129亿千瓦时，同比增长7.3%，增速较8月下降2.4个百分点 [4] - 9月第二产业用电量5705亿千瓦时，同比增长5.7%，增速较8月提升0.7个百分点 [4] - 9月第三产业用电量1765亿千瓦时，同比增长6.3%，增速较8月下降0.9个百分点 [4] - 9月居民生活用电量1287亿千瓦时，同比下降2.6%，增速较8月下降5.0个百分点，主要因今年高温天气较去年有所缓解 [4] - 2024年9月全国平均气温18.8℃，较常年同期偏高1.7℃；2025年9月全国平均气温18.2℃，较常年同期偏高1.0℃ [4] 行业投资策略 - 绿电板块在十四五收官之年能耗目标考核有望催化需求，新能源可持续发展价格结算机制建立后行业收益预期更为明朗，建议把握板块拐点性机会，关注全国龙头企业如龙源电力、三峡能源 [5] - 火电板块受煤炭产量下滑及迎峰度冬前补库需求影响，秦港5500大卡动力煤市场价反弹至799元/吨，但同比仍有48元/吨跌幅，2026年年度长协电价预计在北方省份维持相对坚挺，建议关注大唐发电、建投能源等 [5] - 水电与核电在利率下行周期中具备长期配置价值，核电还具备较高的远期成长性，建议关注长江电力、中国核电等 [6]

扩大市场准入 - 支持民间资本入股铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等重大项目[4][5] - 鼓励民间资本参与规模较小、有盈利空间的城市基础设施新建项目建设和运营[6] - 引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，在商业航天频率许可和发射审批过程中一视同仁对待民间投资项目[6] - 支持民间资本投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域[6] - 对具备条件的项目允许民间资本持股比例高于10%[6] 破除隐性壁垒 - 清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等准入条件外违规设置障碍[8] - 严格落实招标投标领域制度规定，严禁对民营企业违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件[8][9] - 坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求[8][9] - 加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益[8] 强化资源支持 - 加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务[12] - 对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购[12][13] - 鼓励地方政府结合实际进一步提高面向中小企业的政府采购预留份额[12][13] - 鼓励支持民营企业加快建设具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务[12] - 支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，带动上下游中小企业协同数字化转型[12] 优化投融资服务 - 加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度[12] - 用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目补充项目资本金[12][13] - 今年安排5000亿元新型政策性金融工具，由三大政策性银行投放，全部用于补充项目资本金[13] - 国家开发银行投放2500亿元新型政策性金融工具，其中向民间投资和民间资本参与项目投放685.9亿元，占比27.4%[13]