第一个维度，是深刻理解"战略之举"的时代内核。李冠英说道："'扩大内需是战略之举'，并不仅仅是将扩大内需作为一种 短期的经济刺激手段，更是基于大国经济转型、国家安全发展，以及人民福祉提升的宏观考量。改革开放以来，中国经济长期 依赖'两头在外'的国际大循环，而随着外部环境发生深刻变化，传统依靠外需拉动经济增长的模式已经难以为继。" "当前的扩大内需，是顺应我国经济发展阶段演进、契合国际宏观环境变化的根本性战略调整，标志着我国经济发展重心 将从过去主要依赖出口和投资，转向以内需为主导的增长模式。这一战略不仅是应对当前外部风浪的'挡风墙'，更是保障我国 经济行稳致远的'压舱石'。"李冠英表示。 "大国经济的优势就在于内部可循环。"对此，李冠英结合全球经济形势进一步分析称，近年来全球经济增长动能持续减 弱，单边主义思潮蔓延，在此背景下，只有构建起强大的内需市场，才能在外部需求萎缩时，通过内需的稳定增长对冲外需下 滑的影响。"这不仅是经济问题，更是生存与竞争、发展与可持续的长期问题。以内需的稳定性应对国际环境的不确定性，是 保障国家经济安全的必然选择。"李冠英说道。 第二个维度，是充分释放"市场"这一稀缺战略资源的巨大 ...

文章核心观点 - 改善收入分配是打破当前消费需求制约、推动经济增长的关键 通过深刻的收入分配改革提升居民消费能力与意愿 完成从“做大蛋糕”到“分好蛋糕”的转变 是引领中长期发展的核心战略 [1][1][1] 当前中国经济运行特征 - 中国经济运行呈现“供强需弱”特征 内需不足是制约高质量发展的突出短板 物价低位运行 CPI徘徊于零左右 PPI已连续27个季度负增长 [4][5] - 经济呈现“实际增速稳、体感偏弱”特点 关键在于实际增速（约5%）与名义增速存在负缺口 CPI、PPI和GDP指数的平均值为负 导致统计数据与体感存在差异 [5] - 消费占GDP比重约60% 其稳定性至关重要 但消费增速从过去两位数的高位回落至平稳状态 标志着“非解决不可的时间窗口”已经到来 [5][6] 内需不振的核心症结 - 内需不振的深层原因在于居民收入增长放缓与分配格局亟待优化 消费需求已成为经济增长的制约因素 [8][9] - 中国的消费率（居民消费支出占GDP比重）为39% 远低于高收入国家 也低于中等偏上收入国家平均水平 从中等偏上收入阶段迈向高收入阶段 消费率通常需要跃升约20个百分点 [9] - 衡量收入分配公平度的基尼系数目前约为0.465 自2015年后改善速度放缓 应力争在“十五五”期间使其下降至接近0.4的国际公认合理界限 [9] - 城乡收入比目前在2.3-2.4之间 按国家比较来看仍然偏高 应力争在“十五五”期间降至2以下 [10] - 劳动报酬在初次分配中的比重、居民收入在国民总收入中的比重 虽有回升但仍未恢复到历史较好水平 且低于多数OECD国家 [10] - 宏观分配格局中 居民所得份额偏低 政府、企业所占份额偏高 需要逐步调整收入分配格局 [10] - 房地产深度调整导致家庭财富显著缩水 抑制了“财富效应” 居民财产性收入下降速度较快 经营性收入、工资性收入、转移性收入也较疫情前有不同程度下降 [11][11] 系统性增收与分配改革建议 - 实施积极的就业优先与人力资本投资政策 根本出路在于投资人力资本 涵盖从0-3岁教育到终身职业培训的全周期 建议延长义务教育年限 并将因少子化闲置的教育资源重新配置用于终身职业培训体系 [13] - 在稳就业、稳收入方面提出一揽子措施 包括实施保障性补贴、再贷款贴息等 对于平台经济等新就业形态劳动者 应通过优化收入分配机制保障其权益 对于农村居民 建议提高粮食最低收购价格和种粮补贴 [13] - 强化再分配调节力度 优化财税与社会保障体系 提升具有累进性质的税收（如个人所得税、企业所得税、资本利得税）在总税收中的占比 提高政府用于再分配和社会福利的支出占GDP的比重 [14] - 稳步提升转移性收入 对中低收入阶层和“一老一小”群体加大补贴力度 如提高生育补贴和农村养老标准 [14] - 着力稳定和提升居民财产性收入 核心是稳楼市、稳股市 需尽快解决好房地产和资本市场的问题 资本市场的“长牛慢牛”最终取决于经济增长复苏带来的企业盈利回升 [15][15] 消费提振的新思路 - 消费提振政策应从“投资于物”转向“投资于人” 反思以旧换新等商品补贴政策存在的“消费透支效应” 补贴应更多转向服务消费和关乎人的发展的领域 如文体设施、养老健康、育儿教育等 [17] - 财政应更多投向人的成长、健康、就业、养老等方面 [17] - 拓展消费场景、优化消费环境 包括大力发展银发经济、赛事经济、人工智能+消费 支持滑翔伞、低空经济等新消费形态 鼓励将闲置场所改建为文体设施 [17] - 增加职工的休假和闲暇时间 落实带薪休假 甚至增设法定假期 中国的周平均工作小时数远高于G7国家 过度加班文化侵蚀了消费的时间基础 应摒弃加班文化 [18] - 清理消费领域不合理限制措施 例如一些城市对汽车、房地产消费的限购政策 [18] 投资协同与长期改革 - 扩大内需需要投资的有效协同 投资是个快变量 其由负转正 尤其关注房地产投资的企稳 对稳定总需求至关重要 [20] - 需关注地方化债周期与土地财政转型导致的地方政府投资能力受限问题 在化债任务阶段完成后 必须直面地方财政长期可持续发展的问题 推动包括税制改革、财权事权重新划分等在内的深层次改革 [20] - 科技创新和产业升级、发展新质生产力是提升收入、创造高质量就业、最终支撑长期消费增长的根本 只有产业向全球价值链高端攀升 才能带来劳动生产率与居民收入的同步提升 形成“收入增长-消费升级-产业创新”的良性闭环 [20]

当前，我国经济发展正面临着前所未有的复杂局面。这意味着全方位扩大内需，不能只是简单的刺激政 策加码，而是需要一场系统性的结构改革。比如，扩大内需的起点在于居民"有钱花、敢花钱"，收入分 配改革就成为关键所在。只有当更多财富流向中低收入群体，消费的引擎才能真正打开。再如，有效供 给不足，抑制了消费潜力的发挥，以供给体系的重构创造有效需求，成为中国制造的新使命。 全方位扩大内需，本质上是一场从外部依赖转向内生驱动的深刻变革。促进形成更多由内需主导、消费 拉动、内生增长的经济发展模式，是中国经济走向成熟的必然选择，也将是中国经济抵御风浪、赢得主 动的根本依托。 内需不足是当前我国经济运行面临的一个主要问题。过去5年，尽管持续发力扩大内需，着力畅通供需 循环，但国内消费与投资增长仍处于走弱态势，扩大内需的战略基点作用尚未充分发挥。 党中央高度重视扩大内需工作，党的二十届四中全会强调要坚持扩大内需这个战略基点，近日召开的中 央经济工作会议将"坚持内需主导，建设强大国内市场"列为明年经济工作8项重点任务之首。这些决策 部署进一步凸显了扩大内需的重要性和紧迫性。 事实上，扩大内需不仅事关经济稳定，也关系到经济安全。当前，世 ...

"'分好蛋糕'有助于'做大蛋糕'，改善收入分配是打破当前消费需求制约、推动经济增长的关键。"12月18日，中国 社会科学院学部委员、原副院长蔡昉在"《财经》年会2026：预测与战略"上指出，改善收入分配是打破当前消费 需求制约、推动经济增长的关键。 论坛现场。 中国经济运行呈现"供强需弱""实际增速稳、体感偏弱"特征 2026年是"十五五"规划的开局之年，内需被赋予了前所未有的战略地位。不久前召开的中央经济工作会议，将"坚 持内需主导，建设强大国内市场"置于明年八大重点任务之首，并具体部署了"深入实施提振消费专项行动，制定 实施城乡居民增收计划"。这标志着，扩大内需已从宏观政策选项，升维为引领中长期发展的核心战略。 多位出席论坛的经济专家围绕这一战略转向展开了深入研讨。他们形成的核心共识是：中国经济的矛盾已转变为 内部供需失衡，而破解之道在于通过深刻的收入分配改革，提升居民的消费能力与意愿，完成从"做大蛋糕"到"分 好蛋糕"的一跃。 当前中国经济运行呈现出鲜明的"供强需弱"特征，内需不足是制约高质量发展的突出短板。阳光保险集团首席经 济学家、国家统计局原局长邱晓华指出："目前我们国家经济运行中最突出的问题就是 ...

16日，粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒在中国新闻社举办的"国是论坛：2025年会"上发表演 讲。 如何提高居民消费率？罗志恒表示，提高居民消费能力，要让居民能消费、敢消费、有时间消费。 对于政府来说，要尽可能地营造促进老百姓更好消费的环境，有必要改革对地方政府的考核制度、财税 激励制度，既要招商引资，也要促进消费。对于企业来说，要通过提供更高质量的商品服务来更好地释 放居民需求，有必要放开市场准入让企业良性竞争创造高质量的供给。居民有了良好的消费环境、更高 的消费能力，自然就提高了居民消费率。 中新网北京12月16日电(记者左雨晴)粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒在中国新闻社16日举办 的"国是论坛：2025年会"上表示，提振消费不仅仅是居民行为，更多是政府、企业和居民共同推进的结 果。 在罗志恒看来，与其他发达国家相比，我国居民消费率的差距主要体现在服务消费，高端医疗、高端养 老、文化旅游、家政服务等大量需求没有充分释放，居民消费意愿没有被更好满足。当前我国流动人口 的市民化程度还不够充分，高端高质量的服务产品供给不够、劳动时间过长闲暇时间不够等问题，也制 约了服务消费潜力的进一步释放。 "居 ...

宏观经济特征与挑战 - 当前宏观经济呈现传统菲利普斯曲线“失效”现象，本质是短期冲击与长期结构因素共同作用的结果，疫情同时冲击供需两侧，而老龄化进程加速对通胀形成持续抑制 [5] - “内卷式竞争”的根源在于潜在增长率下降，导致生产率增速放缓、投资回报率下降、市场规模收缩，企业陷入低水平竞争，延缓增长动能转换并可能抑制创新 [6] - 人口结构转型导致“有人没活干、有活没人干”现象并存，产业结构升级带来技能错配，同时居民收入增长预期不稳定抑制消费意愿，导致通胀率偏低 [5] 人口结构转型的具体压力 - 人口问题的核心是“长期低生育率”与“快速老龄化”双重挤压，总和生育率自1992年降至人口替代水平2.1以下，当前处于世界低位，劳动年龄人口将持续减少 [8] - 老龄化压力集中在财务、人力与服务多维度，老年抚养比快速上升考验养老基金可持续性，老年人照护需求激增但专业照护人员缺口巨大 [8] - 中国面临“未富先老”特征，2023年人均GNI约13660美元与世界平均水平基本相当，但老龄化率达15%远超世界平均的10%，已进入中度老龄化阶段，需在经济发展水平未达高收入国家情况下提前应对老龄化挑战 [8] 消费潜力受人口结构抑制 - 人口结构对消费的抑制作用显著，青少年消费率高但人口数量减少，大龄劳动者（40-59岁）因赡养责任和预防性储蓄消费能力被挤压，老年人受劳动参与率低、社会保障不足等因素影响消费能力和意愿较弱 [9] - 若不针对性施策，消费对“十五五”时期经济增长的关键拉动作用将难以充分发挥 [9] 就业市场结构性矛盾 - 就业市场呈现三大新特征：一是就业增量“新形态化”，2023年城镇个体、私营和非单位就业达3.1亿人，灵活就业人员2亿人，2022年新就业形态人员约8400万 [10] - 二是劳动力流动“内卷化”，外出农民工增速放缓且跨区域流动比重下降，劳动力更多本地或周边就业，这种“回流式流动”可能导致整体生产率增速下降 [10] - 三是重点人群“年龄两端化”，青年群体（20-24岁）失业率高，大龄劳动者（50岁以上）劳动参与率低，而中间年龄群体（30-49岁）就业匹配度高但占比下降 [11] AI对就业的影响与应对 - AI带来的“创造性破坏”是必然趋势，2012年以来就业市场累计新增岗位1.7亿个，净增1.1亿个，显示市场具备调节能力 [12] - 关键是通过制度设计降低冲击、放大红利，如借助AI建立普惠性社会保障体系，覆盖灵活就业者，并利用AI提升公共就业服务效率，通过大数据匹配岗位与劳动力、开展精准技能培训 [12] 收入分配改革与“投资于人”路径 - 当前收入分配核心症结是城镇内部不平等成为主要堵点，源于技术进步与结构转型的“双刃剑”效应 [13] - 解决路径包括：提高居民收入占GDP比重和劳动报酬占初次分配比重，强化劳动力市场制度；加大再分配力度，通过税收和转移支付将基尼系数降至0.4以下；树立“家庭本位”理念，提供均等化基本公共服务以减少家庭支出压力 [13] - 投资重心应从“物”转向“人”，提升人力资本是进入“极高人类发展水平”组（HDI指数0.8以上）的关键，具体着力点包括提高公共教育支出占比、改善教育资源配置均衡性、将农民工子女纳入城市公立学校体系 [14] - 教育、健康领域是“正确的AI应用方向”，AI赋能教育资源均衡化与医疗精准化，既能提高公共服务效率，又能培育新的产业增长点 [14]

文章核心观点 - 文章通过中改院院长迟福林的访谈，探讨了中国在“十五五”期间及未来推动经济增长模式转型、扩大内需和实现共同富裕的关键路径 [2][3][4] - 核心观点聚焦于从“投资于物”转向“投资于人”，通过扩大服务业开放、优化收入分配、提升基本公共服务均等化来增强消费预期和信心，从而释放巨大的消费潜力 [8][9][10] - 实现中国式现代化的目标不仅是人均收入水平达到高收入国家标准，更重要的是人类发展指标的可持续提升 [5][22] 消费提振与内需扩大 - 当前中国服务性消费占比为46.1%，若提升至60%，将新增40万亿元的消费需求 [8] - 中国制造业占全球比重接近30%，但消费占全球比重仅为17%左右，未来目标是使消费占比达到30%以上 [9] - 提振消费的关键在于增强消费安全感，这需要通过基本公共服务均等化来保障 [9] - 消费已成为关键性、首要性问题，需实现从内需主导、消费拉动的经济增长模式转型 [9] 投资于人的战略与资金筹措 - “十五五”期间重要变化是坚持投资于物和投资于人相结合 [10] - 投资于人的核心领域包括教育、医疗、养老、健康、文化信息等服务型消费 [11] - 未来5-10年，中国解决“投资于人”的资金需求至少需要80万亿到100万亿元 [13] - 投资于人的两大基本条件是开放服务业市场和利用国有资本优势 [12][13] - 国有资本划转社保基金有潜力从目前的2万多亿提升至5万亿、10万亿甚至20-30万亿规模 [14] 收入分配改革与中等收入群体扩大 - 收入分配改革的核心是实施“两个倍增计划”：国民收入倍增和中等收入群体倍增 [3] - 劳动报酬占国民收入的比重目前约50%，未来10年有10-20个百分点的提升空间，目标提升至60%，建议每年提升1个百分点 [17] - 当前中国中等收入群体约3-4亿人，由于房地产市场调整等因素，部分群体状态不稳定 [17] - “十五五”期间目标是中等收入群体规模达到5亿人左右，到2035年达到总人口的40%-50% [17] - 缩小城乡居民收入差距、发展中小企业是扩大中等收入群体的重要途径 [16][17] 基本公共服务均等化 - 基本公共服务均等化是稳定消费预期和增强消费信心的基础 [20] - 实现均等化需要保基本、保公平，并随着社会需求变化逐步提升水平 [20][21] - 关键领域包括义务教育、学龄前教育、普及高中教育以及适应老龄化的政策 [21] - 均等化需要用制度和法律来保障居民的安全感 [20] 对高收入国家目标的解读 - 中国2024年人均GNI为1.34万美元，已接近世界银行设定的高收入国家门槛（2023年标准为1.4万美元） [5][21] - 成为高收入国家不仅看人均收入水平，更要看人类发展指数，如劳动者收入水平、受教育程度、医疗健康水平等 [22] - 中国仍是发展中国家，与发达国家在社会综合服务上仍有差距，追求的目标是发展成果更多更公平地惠及老百姓 [5][22]

就业促进 - 深入实施就业优先战略并健全就业促进机制 [5] - 积极培育新职业新岗位并支持企业稳岗扩岗以稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业 [6] - 推动灵活就业和新就业形态健康发展并加强劳动者权益保障 [6][7] - 加大创业支持力度以增强创业带动就业效应并完善就业影响评估和监测预警 [7] 收入分配 - 提高居民收入在国民收入分配中的比重并提高劳动报酬在初次分配中的比重 [10] - 健全各类要素由市场评价贡献并按贡献决定报酬的初次分配机制 [10] - 完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制并推行工资集体协商制度 [10] - 多渠道增加城乡居民财产性收入并实施城乡居民增收计划 [1][10] - 有效增加低收入群体收入并稳步扩大中等收入群体规模 [10] 教育发展 - 加强体育、美育、劳动教育并完善教育评价体系 [13] - 扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给并稳步扩大免费教育范围 [15] - 探索延长义务教育年限并扩大普通高中办学资源及优质本科教育招生规模 [15] - 提升职业学校办学能力建设特色鲜明高职院校并强化教师待遇保障 [15] 社会保障 - 完善并落实基本养老保险全国统筹制度并加快发展多层次多支柱养老保险体系 [17] - 健全待遇确定和调整机制逐步提高城乡居民基础养老金 [17] - 健全多层次医疗保障体系推进基本医疗保险省级统筹 [17] - 优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策 [1][17] - 完善社保关系转移接续政策并提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率 [18] - 继续划转国有资本充实社保基金并优化全国统一的社保公共服务平台 [18] 住房建设 - 优化保障性住房供给满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求 [22] - 因城施策增加改善性住房供给并建设安全舒适绿色智慧的"好房子" [1][22] - 实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动并建立房屋全生命周期安全管理制度 [22] 医疗卫生 - 提升爱国卫生运动成效提高人均预期寿命和人民健康水平 [26] - 加强疾控体系建设防控重大传染病并健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制 [26] - 以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革 [26] - 加强县区、基层医疗机构运行保障并实施医疗卫生强基工程推进全民健康数字化建设 [26] - 全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力 [26] 生育支持 - 优化生育支持政策和激励措施发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用有效降低家庭生育养育教育成本 [1][27] - 完善生育保险制度并落实生育休假制度 [30] - 实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划 [30] - 深入开展托育服务补助示范试点发展普惠托育和托幼一体化服务 [30] 养老服务 - 加强公共设施适老化和无障碍改造并发展医育、医养结合服务 [32] - 推行长期护理保险健全失能失智老年人照护体系 [32] - 稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄优化就业社保等方面年龄限制政策积极开发老年人力资源 [32]

促进高质量充分就业 - 深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗 [3][4] - 完善终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业 [4] - 加大创业支持力度以带动就业，完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术影响 [5][7] 完善收入分配制度 - 坚持按劳分配为主体，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重 [8] - 健全市场评价贡献的初次分配机制，完善劳动者工资决定、合理增长及支付保障机制，推行工资集体协商 [8] - 多渠道增加城乡居民财产性收入，加强税收、社会保障等再分配调节，实施城乡居民增收计划以扩大中等收入群体 [9][10][12] 办好人民满意的教育 - 实施新时代立德树人工程，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的资源供给 [13][14] - 稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展 [15] - 推动高等教育提质扩容，扩大优质本科招生规模，提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校 [16][17] 健全社会保障体系 - 完善基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金 [22] - 健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采和医保支付政策 [22] - 扩大失业、工伤保险覆盖面，提高灵活就业人员等参保率，继续划转国有资本充实社保基金 [23][24] 推动房地产高质量发展 - 加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度 [32] - 优化保障性住房供给，满足工薪群体和困难家庭需求，因城施策增加改善性住房供给 [33][34] - 建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程，建立房屋全生命周期安全管理制度 [34] 加快建设健康中国 - 实施健康优先发展战略，健全公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病 [35][36] - 促进分级诊疗，深化公立医院改革，优化医疗机构布局，实施医疗卫生强基工程 [36] - 推进中医药传承创新，支持创新药和医疗器械发展，加强心理健康和精神卫生服务 [37][38] 促进人口高质量发展 - 优化生育支持政策和激励措施，降低家庭生育养育教育成本，完善生育保险制度 [39] - 发展普惠托育和托幼一体化服务，积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策 [40][42] - 推行长期护理保险，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源 [45]

通胀预期与现实对比 - 9月核心CPI温和上行，PPI环比零增长，同比降幅收窄[1] - 市场有观点乐观预期PPI同比可能在明年中或更早转正，复刻2016-2017年强势回升[1] - 当前居民杠杆率已高位走平，加杠杆空间有限，与2016-2017年持续上升趋势不同[1] - 当前总需求缺口比2016-2017年更大，供需失衡范围更广、程度更深[1] - 产能过剩问题已从传统制造业扩散至光伏、新能源等高技术领域，解决进程更漫长[2] 政策与复苏路径 - 政策重心从鼓励居民加杠杆转向收入分配改革和政府支出优化，以提升居民消费能力[2] - 价格回升路径更可能是降幅收窄、逐步企稳的"L型"过程，而非快速的"V型"反转[2] 高频数据表现 - 固定资产投资累计同比0.5%，社零总额当月同比3.4%，出口当月同比8.3%，M2同比8.4%[4] - 机电产品生产景气继续上升，而纺织服装和包装领域生产景气有所回落[13] - 一线城市地铁周度日均流量约3673.9万人次，较去年同期3847.9万人次回落4.5%[21]