核心观点 - 省人大常委会领导赴地方调研，强调需将党的二十届四中全会关于“推进社会主义民主法治建设”和“稳步推进基本公共服务均等化”的精神融入法规实施与公共法律服务实践全过程 [1] 调研活动概况 - 调研时间为12月8日至9日，地点涉及丹徒区与润州区 [1] - 调研人员包括省人大常委会副主任周广智、市人大常委会党组书记、主任李健及其他相关单位负责人 [1][2] - 实地调研了丹徒区综治中心、宜城街道公共法律服务中心、润州区光华朱方路社区、北京大成（镇江）律师事务所等多个基层法律服务机构 [1] - 通过召开座谈会与有关单位、基层法律服务机构负责人及工作人员交流，了解《江苏省公共法律服务条例》实施情况 [1] 政策精神与工作要求 - 要求提高政治站位，以习近平法治思想为指导，准确把握公共法律服务的目标任务和实践要求，并积极回应群众新需求新期待 [1] - 强调坚持问题导向，精准聚焦当前工作中的薄弱环节，持续提升公共法律服务的均衡性与可及性，以增强群众的法治获得感 [1] - 提出坚持系统观念，积极统筹各方力量，激发系统活力，构建可持续发展的长效机制，以推动江苏省公共法律服务高质量发展 [1]

扶弱济困精准有力。城乡低保标准较"十三五"末分别增长36.1%、45.3%，2025年达到每月977元、812元。孤困儿童基本生活费标准大幅提高，累计为残 疾人发放两项补贴超7亿元，兜牢困难群众基本生活底线。 "一老一小"服务提质升级。6.3亿元养老服务资金投入，助力居家社区机构相协调的养老服务体系构建。普惠托育服务补助政策落地，全市培育托育机构 367个，千人口托位数达4.94个，有效缓解家庭育儿压力。 展望"十五五"，日照财政将持续强化服务意识，继续以群众需求为导向，优化支出结构，加大民生投入，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推 进基本公共服务均等化，提高人民生活品质，以财政担当书写民生福祉新篇章。 齐鲁晚报.齐鲁壹点徐艳 12月9日，日照市新闻办召开高质量完成"十四五"规划系列主题新闻发布会(第1场)召开，日照市财政局党组书记、局长周升元介绍全市民生保障工作情 况。"十四五"期间，全市民生支出累计达到1184.3亿元，占一般公共预算支出比重稳定在80%左右。 五年来，日照财政聚焦就业社保、教育公平、全民健康、扶弱济困、"一老一小"五大重点领域，精准发力，惠及万千群众。 就业是民生之本。全市累计发 ...

▶ 推动更多公共服务向基层下沉、向农村 覆盖、向边远地区和生活困难群众倾 谋篇布局"十五五"·热点问答 如何稳步推进 基本公共服务均等化? "十五五"规划建议提出 稳步推进基本公共服务均等化 基本公共服务 是由政府主导、保障全体公民生存和发展 基本需要、与经济社会发展水平相适应的 公共服务。一般包括保障基本民生需求的 教育、就业、社会保障、医疗卫生、住 房、文化体育等领域的公共服务。 健全基本公共服务制度体系 加强常住人口基本公共服务 优化基本公共服务资源配置 > 完善基本公共服务范围和内容，推进区 域、城乡、人群间基本公共服务制度统 等。 > 建立各类基本公共服务均等化评价标 准,制定实现基本公共服务均等化的目 标、路径、措施。 > 推行由常佳地登记户口提供基本公共服 务制度，落实农业转移人口市民化财政 支持政策,保障符合条件的外来人口与 本地居民享有同等基本公共服务。 > 优化人口持续净流出地区的服务结构, 提升人口集聚地区的服务能级。 斜,健全与常住人口相匹配的公共资源 配置机制。 加大基本公共服务保障力度 强化基本公共服务中央事权和支出责任, 合理提高基本公共服务支出占财政支出比 重,构建多元供给格局 ...

如何稳步推进 基本公共服务均等化? "十五五"规划建议提出 稳步推进基本公共服务均等化 基本公共服务 是由政府主导、保障全体公民生存和发展 基本需要、与经济社会发展水平相适应的 公共服务。一般包括保障基本民生需求的 教育、就业、社会保障、医疗卫生、住 房、文化体育等领域的公共服务。 谋篇布局"十五五"·热点问答 健全基本公共服务制度体系 加强常住人口基本公共服务 优化基本公共服务资源配置 ▶ 推动更多公共服务向基层下沉、向农村 覆盖、向边远地区和生活困难群众倾 > 完善基本公共服务范围和内容，推进区 域、城乡、人群间基本公共服务制度统 等。 > 建立各类基本公共服务均等化评价标 准,制定实现基本公共服务均等化的目 标、路径、措施。 > 推行由常佳地登记户口提供基本公共服 务制度，落实农业转移人口市民化财政 支持政策,保障符合条件的外来人口与 本地居民享有同等基本公共服务。 > 优化人口持续净流出地区的服务结构, 提升人口集聚地区的服务能级。 [ 责编：徐皓 ] 文案/制作：石兰 策划：张翀 监制：张益勇 ...

城镇化战略转向 - 中国城镇化战略从规模扩张转向质量提升 因2024年城镇化率达67% 接近70%的国际经验阈值 城镇化率70%后增速将趋缓 [3] - 都市圈城市群时代正在到来 [3] 区域发展重点 - 湖南省提出以“一座城”理念提升长株潭一体化发展水平 推动“一核两副三带四区”联动发展 优化国土空间发展格局 [1] - 深入推进以人为本的新型城镇化 [1] 未来城镇化路径 - “十五五”时期城镇化速度将保持在0.7个百分点左右 关键任务是科学有序推进农业转移人口市民化 根本途径是推进基本公共服务均等化 [1] - 以现代化都市圈和城市群为主体形态 以现代化中心城市体系为主骨架 培育城市群、都市圈、中心城市等共同构成的区域增长极体系 [1] - 县域是城乡融合关键纽带和就近城镇化主要空间 未来县域发展应建立“主导产业短名单” 集中资源发展优势领域 [1]

文章核心观点 - “十五五”规划建议部署“稳步推进基本公共服务均等化”，这是一项长期艰巨的任务，旨在通过完善制度、动态调整标准、利用数字化工具等方式，增强基本公共服务的均衡性和可及性，使发展成果更多更公平惠及全体人民 [1][2][3] 政策背景与目标 - “十五五”规划建议围绕“稳步推进基本公共服务均等化”作出部署，明确提出“建立基本公共服务均等化评价标准”和“加强县域基本公共服务供给统筹”等要求 [1] - 党的二十大报告提出，到2035年“基本公共服务实现均等化”，“十五五”规划建议延续了这一推进思路 [3] 当前进展与现状 - “十四五”以来，行业采取一系列有力措施保障和改善民生，全国中小学（含教学点）互联网接入率达到100% [1] - 当前公共服务资源配置效率和供需适配度有待提高，区域、城乡、人群之间的基本公共服务水平仍有差距 [1] 核心原则与定义 - “基本公共服务”强调的是保障人民群众基本需求，并非所有服务 [1] - “均等化”突出的是注重机会均等和结果相对均等，并非简单地“平均分配” [1] 未来工作方向与措施 - 需完善基本公共服务均等化制度，进一步健全国家基本公共服务体系，动态调整国家基本公共服务标准，促进区域间服务标准衔接 [2] - 需通过改革消除政策措施的痛点堵点，让农业转移人口、灵活就业者等群体平等地享受教育、医疗、社保等服务 [2] - 提高基本公共服务质量和水平需要创新方式方法，便捷、低成本的数字化工具可以缩小使用者之间的“能力鸿沟”，数据要素的流通应用为“机会平等”创造可能 [2] - 加快数字基础设施建设，有助于实现数据和信息的高效流动，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜 [2] - 稳步推进工作应坚持分类指导、系统施策，明确工作的步骤和重点 [3]

政策方向与目标 - “十五五”规划建议围绕“稳步推进基本公共服务均等化”作出部署，明确提出“建立基本公共服务均等化评价标准”和“加强县域基本公共服务供给统筹”等要求 [1] - 党的二十大报告提出，到2035年“基本公共服务实现均等化”，“十五五”规划建议延续此推进思路，为公共服务建设提供科学指引 [3] - 稳步推进基本公共服务均等化是一项长期艰巨的任务，需要坚持分类指导、系统施策，明确工作步骤和重点 [3] 现状与成就 - “十四五”以来，中国采取一系列有力措施保障和改善民生，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，人民生活全方位改善 [1] - 全国中小学（含教学点）互联网接入率达到100% [1] - 社区食堂、社保服务延伸等举措，使公共服务更加便利可及 [1] 现存挑战与差距 - 与人民日益增长的美好生活需要和高质量发展的内在要求相比，公共服务资源配置效率和供需适配度还有待提高 [1] - 区域、城乡、人群之间的基本公共服务水平仍有差距，基本公共服务的均衡性和可及性需要进一步增强 [1] 核心概念界定 - “基本公共服务”强调的是保障人民群众基本需求，而非所有服务 [1] - “均等化”突出的是注重机会均等和结果相对均等，并非简单地“平均分配” [1] 未来工作重点与路径 - 需完善基本公共服务均等化制度，进一步健全国家基本公共服务体系，动态调整国家基本公共服务标准，促进区域间服务标准衔接 [2] - 要把“公平可及”的政策理念转化为实打实的行动，例如通过改革消除政策痛点堵点，让农业转移人口、灵活就业者等群体平等享受教育、医疗、社保等服务 [2] - 提高基本公共服务质量和水平，既需要增加财政支出，也需要创新方式方法 [2] - 便捷、低成本的数字化工具可以缩小使用者之间的“能力鸿沟”，数据要素的流通应用则为“机会平等”创造更多可能 [2] - 加快数字基础设施建设，有助于实现数据和信息的高效流动，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜 [2]

文章核心观点 - 文章通过中改院院长迟福林的访谈，探讨了中国在“十五五”期间及未来推动经济增长模式转型、扩大内需和实现共同富裕的关键路径 [2][3][4] - 核心观点聚焦于从“投资于物”转向“投资于人”，通过扩大服务业开放、优化收入分配、提升基本公共服务均等化来增强消费预期和信心，从而释放巨大的消费潜力 [8][9][10] - 实现中国式现代化的目标不仅是人均收入水平达到高收入国家标准，更重要的是人类发展指标的可持续提升 [5][22] 消费提振与内需扩大 - 当前中国服务性消费占比为46.1%，若提升至60%，将新增40万亿元的消费需求 [8] - 中国制造业占全球比重接近30%，但消费占全球比重仅为17%左右，未来目标是使消费占比达到30%以上 [9] - 提振消费的关键在于增强消费安全感，这需要通过基本公共服务均等化来保障 [9] - 消费已成为关键性、首要性问题，需实现从内需主导、消费拉动的经济增长模式转型 [9] 投资于人的战略与资金筹措 - “十五五”期间重要变化是坚持投资于物和投资于人相结合 [10] - 投资于人的核心领域包括教育、医疗、养老、健康、文化信息等服务型消费 [11] - 未来5-10年，中国解决“投资于人”的资金需求至少需要80万亿到100万亿元 [13] - 投资于人的两大基本条件是开放服务业市场和利用国有资本优势 [12][13] - 国有资本划转社保基金有潜力从目前的2万多亿提升至5万亿、10万亿甚至20-30万亿规模 [14] 收入分配改革与中等收入群体扩大 - 收入分配改革的核心是实施“两个倍增计划”：国民收入倍增和中等收入群体倍增 [3] - 劳动报酬占国民收入的比重目前约50%，未来10年有10-20个百分点的提升空间，目标提升至60%，建议每年提升1个百分点 [17] - 当前中国中等收入群体约3-4亿人，由于房地产市场调整等因素，部分群体状态不稳定 [17] - “十五五”期间目标是中等收入群体规模达到5亿人左右，到2035年达到总人口的40%-50% [17] - 缩小城乡居民收入差距、发展中小企业是扩大中等收入群体的重要途径 [16][17] 基本公共服务均等化 - 基本公共服务均等化是稳定消费预期和增强消费信心的基础 [20] - 实现均等化需要保基本、保公平，并随着社会需求变化逐步提升水平 [20][21] - 关键领域包括义务教育、学龄前教育、普及高中教育以及适应老龄化的政策 [21] - 均等化需要用制度和法律来保障居民的安全感 [20] 对高收入国家目标的解读 - 中国2024年人均GNI为1.34万美元，已接近世界银行设定的高收入国家门槛（2023年标准为1.4万美元） [5][21] - 成为高收入国家不仅看人均收入水平，更要看人类发展指数，如劳动者收入水平、受教育程度、医疗健康水平等 [22] - 中国仍是发展中国家，与发达国家在社会综合服务上仍有差距，追求的目标是发展成果更多更公平地惠及老百姓 [5][22]

投资于人的定义与范畴 - “十五五”规划建议提出坚持投资于物和投资于人紧密结合 [2] - 投资于人是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入 [2] - 具体涵盖育幼、养老、健康、教育、技能培训等领域 [2] 投资于人的重点方向 - 完善收入分配制度，健全初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得 [3][4] - 稳步推进基本公共服务均等化，加快缩小区域、城乡、群体间基本公共服务差距 [4] - 提高民生类政府投资比重，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入 [4] - 扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资 [4] - 加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大对科技领军人才、拔尖创新人才、高技能人才的培养投入 [4] - 一体推进教育科技人才发展，为高质量发展提供基础性、战略性支撑 [4] 投资于人的长效机制建设 - 建立健全投资于人的长效机制，优化财政支出责任和财力配置 [5] - 完善对地方政府考核和激励机制，激发各类经营主体活力 [5] - 建立健全相关统计制度，将人的投资纳入统计核算范围 [5] - 调动全社会、各方面投资于人的积极性主动性创造性 [5]

基本公共服务定义与范围 - 基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务 [3] - 基本公共服务范围包括教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房、文化体育等领域的公共服务 [3] - 国家在2023年出台的标准中明确了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障等9个领域的基本公共服务内容 [3] 推进基本公共服务均等化重点工作 - 健全基本公共服务制度体系，完善服务范围和内容，推进区域、城乡、人群间制度统筹，建立均等化评价标准并制定目标、路径和措施 [4] - 加强常住人口基本公共服务，健全与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度 [4] - 优化基本公共服务资源配置，统筹运用各领域各层级公共资源，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜 [4] - 加大基本公共服务保障力度，强化中央事权和支出责任，合理提高基本公共服务支出占财政支出比重，构建多元供给格局 [5] 资源配置与机制创新 - 健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，发挥县域在城乡融合发展中的基本单元作用，以县域为重要载体推进城乡基本公共服务供给统筹 [4] - 加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制，全面深化事业单位改革 [2][4] - 健全数据基础支撑，加强新技术应用，优化人口持续净流出地区的服务结构，提升人口集聚地区的服务能级 [4]