全国统一大市场建设核心任务 - 未来五年重要任务是坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [1] - 《建议》提出更具体要求，包括统一市场基础制度规则、消除要素获取等方面壁垒、规范地方政府经济促进行为、破除地方保护和市场分割 [1] - 综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法 [1] 具体措施与制度建设 - 健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本 [2] - 完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享 [2] - 完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度 [1] 地方政府行为规范 - 突出强调“规范地方政府经济促进行为”，反映出过去竞争政策供给层面存在不足 [2] - 地方政府为招商引资提供的税收优惠、财政奖励等政策扰乱了市场秩序，不利于公平竞争 [2] - 2024年《公平竞争审查条例》施行，明确禁止无依据给予特定经营者税收优惠、财政补贴等影响生产经营成本的内容 [6] 历史问题与挑战 - 2014年国务院曾要求清理规范税收等优惠政策，但2015年专项清理工作被暂缓，因贸然撤销政策可能导致企业无序退出和地方政府违约失信 [3] - 长期忽视规范地方政府经济促进行为可能诱发“内卷式”竞争和地方财税发展不均衡问题 [4][5] - 某些地方政府向本地企业提供大量财税奖补，使其有底气开展恶性价格竞争 [4] 未来治理方向 - 控制政府“有形的手”，利用公平竞争审查制度引导地方政府招商引资 [6][7] - 严格控制产品质量和服务质量，保障消费者权益 [7] - 鼓励破产重组，利用资本市场力量加快企业重组效率，盘活资源 [7] - 充实反垄断执法力量，提高执法办案效率和透明度 [7]